25. pants

Vērtējot, vai ir ievērots tiesiskās vienlīdzības

princips, vispirms jānoskaidro, vai un kuras personas (personu

grupas) atrodas vienādos un pēc noteiktiem kritērijiem

salīdzināmos apstākļos. Lai to noteiktu, nepieciešams atrast

galveno šīs grupas vienojošo pazīmi. Salīdzināšanai jāizvēlas

tāda situācija, kurai ir viena vai vairākas kopīgas pazīmes ar

pārbaudāmo situāciju. Kopīgajai pazīmei jāapvieno abas situācijas

zem viena virsjēdziena. Turklāt jāvērtē arī tas, vai nepastāv

kādi būtiski apsvērumi, kas norāda, ka attiecīgās personu grupas

neatrodas savstarpēji salīdzināmos apstākļos (sk.

Satversmes tiesas 2025. gada 28. marta sprieduma lietā Nr.

2024-04-01 24. punktu).

MASS Industry SIA uzskata, ka komersanti, kas Latvijā izplata

tabakas aizstājējproduktus, proti, nikotīna spilventiņus, atrodas

vienādos un pēc noteiktiem kritērijiem salīdzināmos apstākļos ar

komersantiem, kas Latvijā izplata citus Tabakas un tās

aizstājējproduktu aprites likumā definētos izstrādājumus,

piemēram, cigaretes un elektroniskās cigaretes, ar kurām

iespējams uzņemt nikotīnu. Abas šīs personu grupas vieno pazīme,

ka tās Latvijas tirgū izplata Tabakas un tās aizstājējproduktu

aprites likumā definētos izstrādājumus. Trešā apstrīdētā norma

paredz nepamatoti atšķirīgu attieksmi pret šīm personu grupām, jo

beztabakas nikotīna spilventiņiem salīdzinājumā ar cigaretēm un

elektronisko cigarešu šķidrumiem nosaka nepamatoti zemu atļauto

maksimālo nikotīna koncentrāciju. Turklāt Tabakas un tās

aizstājējproduktu aprites likumā regulēti arī augu smēķēšanas

produkti, bezdūmu tabakas izstrādājumi un karsējamie tabakas

izstrādājumi, ar kuriem iespējams uzņemt nikotīnu, bet attiecībā

uz tajos pieļaujamo nikotīna koncentrāciju vai emisiju līmeni

nekāds ierobežojums nav noteikts.

Savukārt Saeima norāda, ka minētās personu grupas atrodas

atšķirīgos apstākļos un nav savstarpēji salīdzināmas tiesiskās

vienlīdzības principa aspektā.

Eiropas Savienības Tiesa, analizējot tabakas izstrādājumu un

elektronisko cigarešu atšķirības vienlīdzības principa kontekstā,

norādījusi, ka šie produkti nav salīdzināmi, ņemot vērā to

atšķirīgo sastāvu, patērēšanas veidu un to, ka elektroniskās

cigaretes uzskatāmas par jauniem izstrādājumiem, kuru radītie

riski cilvēku veselībai vēl jānoskaidro (sk. Eiropas

Savienības Tiesas 2016. gada 4. maija sprieduma lietā C-477/14

"Pillbox 38" 35.-43. punktu). Šie kritēriji

ņemami vērā, vērtējot arī beztabakas nikotīna spilventiņu un citu

Tabakas un tās aizstājējproduktu aprites likumā regulēto produktu

salīdzināmību.

Atbilstoši Tabakas un tās aizstājējproduktu aprites likuma 3.

panta trešās daļas 2. punktam Latvijas tirgū aizliegts laist

cigaretes, kurās maksimālais nikotīna emisiju līmenis pārsniedz

vienu miligramu vienā cigaretē. Savukārt saskaņā ar šā likuma 3.

panta piektās daļas 2. punktu elektronisko cigarešu smēķēšanas

šķidrumā nikotīna koncentrācija nevar pārsniegt 20 miligramus uz

mililitru. Šīs prasības izriet no Direktīvas 2014/40/ES un ir

saistītas ar produktu atšķirīgo uzņemšanas veidu, kas ietekmē

nikotīna absorciju organismā.

Cigarete tiek lietota, to dedzinot un ieelpojot emisijas.

Nikotīna daudzums vienā neizsmēķētā cigaretē ir aptuveni 13

miligrami, tomēr liela daļa nikotīna smēķēšanas procesā tiek

sadedzināta un persona, ieelpojot emisijas, organismā neuzņem

vairāk kā miligramu nikotīna (sk.: Prochaska J. J.,

Benowtz N. L. Current Advances in Research in Treatment

and Recovery: Nicotine Addiction. Science Advances, 2019, Vol. 5,

Issue 10. Pieejams:science.org). Savukārt beztabakas nikotīna

spilventiņi tiek lietoti, ievietojot tos starp augšlūpu un

smaganu. Lietojot beztabakas nikotīna spilventiņus, absorcija

organismā notiek caur mutes dobuma gļotādu bez dedzināšanas

procesa starpniecības un tādējādi organismā tiek uzņemta lielāka

nikotīna deva. Pētījumi liecina, ka no beztabakas nikotīna

spilventiņa organismā uzņemtā nikotīna deva ir atkarīga no šā

produkta lietošanas ilguma minūtēs un sākotnējās nikotīna

koncentrācijas (sk.: Preliminary Health Risk Assessment

of Nicotine Pouches. The German Federal Institute for Risk

Assessment, 2021. Pieejams: bfr.bund.de; Stack T. J., McCain M.

N., Benaim E. H. et al. Beyond Tobacco: Bridging Gaps in Social

History Records for Tobacco‐Free Nicotine Pouch Consumers. OTO

Open, 2024, Vol. 8, Issue 4.

Pieejams:pmc.ncbi.nlm.nih.gov). Tomēr neatkarīgi no

nikotīna koncentrācijas spilventiņā visstraujāk nikotīns

organismā uzsūcas tieši pirmajās 10 tā lietošanas minūtēs

(sk.: Azzopardi D., Brown E., Meichanetzidis F. et

al. A Randomized Crossover Clinical Study to Assess the

Effect of Oral Nicotine Pouches Used for Different Durations on

Plasma Nicotine Pharmacokinetics in Healthy Oral Pouch Consumers.

Clinical Pharmacology, 2025.

Pieejams:pmc.ncbi.nlm.nih.gov). Lietojot beztabakas nikotīna spilventiņu 20

minūtes, uzņemtais nikotīna daudzums organismā var sasniegt pat

50 procentus, bet lietojot to 60 minūtes - 60 un vairāk

procentus (sk.:

Reimann H., Berger M., Eckert E. et al. Beyond Smoking: Risk

Assessment of Nicotine in Pouches. Toxicology Reports, 2024, Vol.