6. pants

IT ārpakalpojuma tirgus

65 Abi apvienošanās dalībnieki sniedz IT ārpakalpojumus,

tostarp piedāvā datu centra pakalpojumus, mākoņa pakalpojumus,

web hostinga pakalpojumus un IT drošības pakalpojumus.

66 Komisija savā praksē ir vērtējusi IT ārpakalpojuma tirgu,

norādot, ka šis tirgus varētu tikt šaurāk segmentēts šādi:

a. publiskie mākoņdatošanas pakalpojumi (cloud computing

services);

b. infrastruktūras kā servisa pakalpojumi (Infrastructure as

service, IaaS);

c. infrastruktūras ārpakalpojumi (datu centra pakalpojumi,

tīkla ārpakalpojumi);

d. lietojumprogrammu ārpakalpojumi.22

Datu centra pakalpojums

67 Datu centri ir fiziska infrastruktūra, kas sniedz iespēju

klientiem datu centrā "nomāt" virtuālu vietu tīklā

(mākonī, kas atrodas datu centrā), kā arī izvietot datu centrā

klientu iekārtas (serveri, datu uzglabāšanas iekārtu), nomājot

statni vai plauktu, par ko klients attiecīgi maksā nomas

maksu.

68 Iesniedzējs norāda, ka, izvērtējot tehnoloģisko aizturi un

attālumu, kurā ir iespējams nodrošināt pakalpojumu ar aizturi

normālās robežās (ne lielākas par 80-100 ms (RTD- Round trip

delay)), tirgus ģeogrāfiski būtu nosakāms vismaz 2500 km

rādiusa attālumā no datu centra. KP ņem vērā pakalpojumu

sniegšanu raksturojošos apstākļus, vienlaikus atstājot konkrētā

lietā tirgus definīciju atvērtu.

Mākoņa pakalpojums

69 Abi apvienošanās dalībnieki piedāvā mākoņu pakalpojumus,

kas sniedz klientiem iespēju glabāt to datus nevis fiziskā datu

nesējā, bet gan mākonī, kas fiziski neatrodas uzņēmuma

telpās.

70 Klienti, kuri izvēlas izvietot datus mākonī, var izvēlēties

no dažāda veida mākoņu pakalpojumiem, kas sniedz tiem iespēju

lielākā vai mazākā mērā autonomi pārvaldīt šos mākoņus - IaaS

(Infrastructure as a service), PaaS (Platform as a

service), SaaS (Software as a service), nepieciešamos

IT resursus vai programmatūru nomājot mākonī. Klientiem, kuriem

ir svarīgi pilnībā pārvaldīt mākoni, ir iespējas veidot arī savu

privāto mākoni, izvietojot fiziskus serverus datu centros un tos

virtualizējot.

71 Atstājot atklātu konkrētās preces tirgus definīciju,

attiecībā uz ģeogrāfisko tirgus aspektu, secināms, ka mākoņa

pakalpojumu sniegšana nav teritoriāli ierobežota un līdz ar to šo

tirgus segmentu būtu pamats definēt kā globālu tirgu. Proti,

līdzīgus pakalpojumus (arī Latvijas klientiem un patērētājiem)

piedāvā ne vien Baltijas un Eiropas, bet arī globāli uzņēmumi, kā

Microsoft, Google u.c.

Web hostinga pakalpojums

72 Abi apvienošanās dalībnieki sniedz web hostinga

pakalpojumus, kas, Iesniedzēja ieskatā, var tikt ietverti IT

ārpakalpojumu tirgū, jo tie ir saistīti ar mākoņa pakalpojumu,

savukārt mākoņa pakalpojums ir IT ārpakalpojuma segments.

73 Komisija savā praksē web hostinga pakalpojumus ir

definējusi šādi: "serveru darbība, caur kuriem uzņēmumi un

privātpersonas nodod savu saturu internetā. Izmantojot interneta

hostinga pakalpojumus, organizācijas nodot kā ārpakalpojumu savas

iekšējās IT lietojumprogrammas un

infrastruktūru."23

74 Komisija norāda, ka web hostinga pakalpojumu tirgus

var tikt segmentēts šaurāk šādi:

a. pamata izvietošanas (colocation) pakalpojuma

nodrošināšana (pieslēgums, enerģija un infrastruktūra);

b. dalīta un specializēta (dedicated) hostinga

pakalpojuma sniegšana;

c. pakalpojumu nodrošināšana, lai nodotu ārpakalpojumos

komplicētus lietojumprogrammu un atbalsta infrastruktūras

pakalpojumus nacionālā un pārrobežu līmenī;

d. satura piegādes pakalpojumu (content delivery

services) piegāde, kā, piemēram, straumēta satura piegāde vai

statiska satura piegāde.24

75 Ņemot vērā, ka apvienošanās dalībnieku tirgus daļas

web-hostinga pakalpojumu jomā ir niecīgas, KP šīs lietas ietvaros

atstāj konkrētā tirgus definīciju atvērtu, jo tas neietekmēs

secinājumus par apvienošanās ietekmi web hostinga

pakalpojuma tirgū.

76 Attiecībā uz ģeogrāfisko tvērumu Komisija nav precīzi

norādījusi, vai tas ir nacionāls, Eiropas vai globāls

tirgus.25 Lai izvērtētu konkrētās apvienošanās ietekmi

uz konkurenci, precīza ģeogrāfiskā tirgus definīcija nav

nepieciešama, un KP atstāj šī tirgus ģeogrāfisko robežu

atvērtu.

IT drošības pakalpojumi

77 Abi apvienošanās dalībnieki sniedz šādus IT drošības

pakalpojumus: DDoS aizsardzība, ugunsmūra aizsardzība, gala

iekārtu aizsardzība.

78 EK savā iepriekšējā praksē ir apskatījusi tādus ar IT

servisu saistītus tirgus segmentus kā iekārtu apkalpošana,

programmatūras nodrošināšana, konsultācijas, attīstības

integrācija, IT pārvaldības pakalpojumi, kā arī izglītība un

apmācības.26 Savukārt Lielbritānijas Konkurences un

tirgus uzraugošā institūcija Competition and Markets Authority

(turpmāk - CMA) savā praksē norāda, ka, runājot par tīkla

drošības pasākumiem, var tikt apskatīta gan plašāka produktu

joma, gan arī šaurāki aspekti, tāpēc tirgus definīcija var tikt

atstāta atvērta.27

79 Attiecībā uz ģeogrāfisko tvērumu Ziņojumā norādīts, ka šo

pakalpojumu sniegšanai nepastāv ģeogrāfiskās robežas, jo tirgū

esošie mākoņa, programmatūras un iekārtu risinājumi ļauj

nodrošināt IT pakalpojumus globāli.

Mediju risinājumu pakalpojums

80 Telia, izmantojot mākoņa platformu, sniedz mediju

risinājumu pakalpojumus, kas nodrošina satura piegādes tīkla

(content delivery network) pakalpojumus, mākoņa video platformu

OTT (over the top) pakalpojumus, kā arī TV kanālu atskaņošanu un

video failu pārkodēšanu. OTT mākoņa platforma ir veids, kā tiek

nodrošināts filmu un TV saturs skatītājiem internetā, piemēram,

straumēšanas serviss Netflix.

81 Tā kā (*), tad atbilstoši Noteikumu Nr. 800 2.2. punktam

ietekmētais tirgus ir ar apvienošanos vertikāli saistītais mediju

risinājumu pakalpojuma tirgus.

82 Komisijas praksē norādīts, ka OTT ir viens no televīzijas

pakalpojuma nodrošinājuma veidiem, tomēr tā izplatība šobrīd ir

ļoti zema un tā saukto "vadu griezēju", tas ir, to

klientu, kas vēlētos skatīties televīziju tikai OTT sistēmā,

apjoms ir tikai 0.5 % no kopējā TV pakalpojuma saņēmējiem. Tomēr

turpmākajā nākotnē tiek prognozēts šādu klientu pieaugums līdz 12

%.28

83 Konkrētajā lietā KP atstāj mediju pakalpojumu tirgus

definīciju atvērtu.

IV APVIENOŠANĀS IETEKMES UZ

KONKURENCI IZVĒRTĒJUMS

84 Atbilstoši 23. rindkopā norādītajam apvienošanās ietekmē

šādus konkrētos tirgus:

a. interneta pieslēguma un datu pārraides pakalpojuma tirgus

(horizontālais tirgus);

b. nomāto līniju mazumtirdzniecības un vairumtirdzniecības

pakalpojuma tirgus (horizontālais tirgus);

c. balss telefonijas fiksētā elektronisko sakaru tīkla

pakalpojumu tirgus (horizontālais tirgus);

d. IT ārpakalpojumu tirgus (horizontālais tirgus): (1) datu

centra pakalpojumu sniegšana, (2) mākoņa pakalpojuma sniegšana,

(3) web hostinga pakalpojumi, (4) IT drošības

pakalpojumi;

e. mediju risinājumu pakalpojums (Telia) un maksas televīzijas

izplatīšanas mazumtirdzniecības un televīzijas programmu

vairumtirdzniecības (Tet) tirgus (vertikāli saistītais

tirgus).

85 Saskaņā ar KL 16. panta trešo daļu KP aizliedz

apvienošanos, kuras rezultātā rodas vai nostiprinās dominējošais

stāvoklis vai var tikt būtiski samazināta konkurence jebkurā

konkrētajā tirgū. Tādējādi apvienošanās ietekmes uz konkurenci

izvērtējumā novērtējams dominējošā stāvokļa rašanās vai

nostiprināšanas risks vai arī būtisks konkurences samazinājums

jebkurā konkrētajā tirgū apvienošanās rezultātā.

86 Atbilstoši Komisijas Pamatnostādnēm par horizontālo

apvienošanos novērtēšanu (turpmāk - Horizontālās

pamatnostādnes)29 pastāv divi galvenie veidi, kā

horizontālās apvienošanās var būtiski traucēt efektīvu

konkurenci, jo īpaši radot vai nostiprinot dominējošo stāvokli:

(1) likvidējot svarīgus konkurences ierobežojumus vienam vai

vairākiem uzņēmumiem, kas attiecīgi būtu palielinājuši tirgus

spēju, neizmantojot koordinētu rīcību (nekoordinēta ietekme); (2)

izmainot konkurenci tā, lai ievērojami palielinātu varbūtību, ka

uzņēmumi, kas agrāk nav koordinējuši savu rīcību, koordinēs un

paaugstinās cenas vai citādi kaitēs efektīvai

konkurencei30.

87 Apvienošanās dalībnieku starpā konstatējamas arī

nehorizontālas attiecības. Atbilstoši Pamatnostādnēm par

nehorizontālo apvienošanos novērtēšanu (turpmāk - Nehorizontālās

pamatnostādnes)31 apvienošanās, kuras dalībnieki

darbojas vertikāli saistītos tirgos, var būtiski kavēt efektīvu

konkurenci, veidojot nekoordinētu ietekmi vai koordinētu

ietekmi.

88 Nekoordinēta ietekme pamatā var rasties tādā gadījumā, ja

nehorizontālā apvienošanās izraisa norobežošanu, kad apvienošanās

rezultātā faktiskajiem vai potenciālajiem konkurentiem tiek

apgrūtināta vai liegta pieeja piegādēm vai tirgiem, tādējādi

samazinot uzņēmuma spēju un/vai stimulu konkurēt. Tādas

norobežošanas rezultātā uzņēmumi, kas apvienojas, un, iespējams,

arī daži to konkurenti var sev izdevīgā veidā paaugstināt

patērētājiem prasīto cenu. Koordinēta ietekme rodas tādā

gadījumā, ja apvienošanās maina konkurences raksturu tā, ka

uzņēmumi, kas iepriekš savu rīcību nesaskaņoja, tagad visdrīzāk

saskaņos cenu paaugstināšanu vai citādi kaitēs efektīvai

konkurencei32.

89 Ievērojot minēto, turpmāk sniegta ietekmēto tirgu analīze

atbilstoši norādītajiem raksturlielumiem.