Par biedrības "Latviešu Biedrība" likumprojektu "Par tautas līdzdalību Latvijas Republikas likumīgā maksāšanas līdzekļa nomaiņā"

1Likuma mērķis ir nodrošināt tautas

2līdzdalību Latvijas Republikas likumīgā maksāšanas līdzekļa

3nomaiņā uz citu likumīgo Latvijas Republikas maksāšanas

4līdzekli.

Likuma stāšanās

1spēkā.

2Likums stājas spēkā nākamajā dienā pēc tā

3izsludināšanas."

4[2] Atbilstīgi likuma "Par tautas nobalsošanu,

5likumu ierosināšanu un Eiropas pilsoņu iniciatīvu" 23.panta

6ceturtajai daļai - Centrālā vēlēšanu komisija 45 dienu laikā

7pieņem vienu no šādiem lēmumiem:

81) reģistrēt likumprojektu

9[..];

102) noteikt termiņu iesniegumā un

11likumprojektā [..] konstatēto trūkumu novēršanai;

123) atteikt likumprojekta [..] reģistrāciju šā panta

13piektajā daļā minētajos gadījumos. Savukārt 23.panta sestā

14daļa nosaka, ka CVK, izskatot iesniegto likumprojektu, var

15pieprasīt paskaidrojumus un atzinumus no valsts institūcijām, kā

16arī pieaicināt ekspertus.

17Lai konstatētu, vai likumprojekts "Par tautas

18līdzdalību Latvijas Republikas likumīgā maksāšanas līdzekļa

19nomaiņā" pēc formas un satura ir pilnīgi izstrādāts un

20likumā noteiktā kārtībā reģistrējams, CVK lūdza izteikt atzinumus

21Saeimas Juridiskajam birojam, Latvijas Republikas Tieslietu

22ministrijai, Latvijas Universitātes Juridiskajai fakultātei.

23Atzinumus iesniedzis Saeimas Juridiskais birojs un Latvijas

24Republikas Tieslietu ministrija.

25[3] Saeimas Juridiskais birojs ir norādījis, ka jau

26vairākkārt ir sniedzis viedokli par Satversmes 78.panta

27skaidrojumu un norādījis pilnīgi izstrādāta likumprojekta

28vērtēšanas kritērijus. Vēršot uzmanību, ka atbilstīgi

29Satversmes 78.pantam noteiktam skaitam vēlētāju ir tiesības

30iesniegt pilnīgi

31izstrādātu Satversmes grozījumu projektu vai likumprojektu, ja

32likumprojekts nav pilnīgi izstrādāts pēc satura vai formas, tad

33atbilstīgi likuma "Par tautas nobalsošanu, likumu

34ierosināšanu un Eiropas pilsoņu iniciatīvu" 23.panta

35piektajai daļai - tas ir noraidāms.

36[..] Iesniegtais likumprojekts iecerēts kā jauns

37(sākotnējs) likums nevis Satversmes grozījumu projekts.

38Līdz ar to secināms, ka paredzēts noteikt jaunu tautas

39nobalsošanas gadījumu - Saeimas ierosinātā cita Latvijas

40Republikā likumīga maksāšanas līdzekļa ieviešanas datuma

41apstiprināšanu tautas nobalsošanā. Likumprojekts stātos spēkā

42nākamajā dienā pēc tā izsludināšanas.

43[..] Savukārt Satversmes tiesa atzinusi, ka demokrātiskā

44tiesiskā valstī ikvienai valsts varas institūcijai, tostarp arī

45Latvijas pilsoņu kopumam, ir pienākums ievērot Satversmes normas,

46principus un vērtības (sk. Satversmes tiesas 2012.gada

4719.decembra lēmuma par tiesvedības izbeigšanu 23.punktu).

48Tādēļ pilnīgas izstrādātības prasībā ietverts vēlētāju pienākums

49iesniegt Satversmei un Latvijas starptautiskajām saistībām

50atbilstošu likumprojektu (sk. turpat 18.3.punktu).

51Satversmes 64.pants paredz, ka likumdošanas tiesības pieder

52Saeimai, kā arī tautai šinī Satversmē paredzētā kārtībā un

53apmēros. No Satversmes 64.panta izriet, ka tauta

54likumdošanas tiesības var īstenot tādā kārtībā un apmēros, kādu

55paredz Satversme. Līdz ar to tautas nobalsošanas gadījumi un tās

56rīkošanas nosacījumi Satversmē ir noteikti izsmeļoši. Ikviena

57jauna, iepriekš neparedzēta tautas nobalsošanas gadījuma

58ieviešana var notikt tikai Satversmes grozīšanas ceļā,

59iestrādājot attiecīgo procedūru Satversmes tekstā. Arī Satversmes

60tiesa secinājusi, ka Satversme noteic veidus, kādos tiek īstenota

61demokrātiska valsts iekārta Latvijā (sk. Satversmes tiesas

622009.gada 19.maija sprieduma lietā Nr.2008-40-01 11.punktu).

63Tādējādi Satversme paredz četrus veidus, kādos pilsoņi var

64īstenot savu gribu, proti:

651) tieši vēlot savus priekšstāvjus valsts likumdošanas orgānā

66- Saeimā (Satversmes 6.-9., 14.pants);

672) pašiem tieši darbojoties kā likumdevējam, pieņemot likumus

68vai Satversmes grozījumus (Satversmes 64., 65.,

6978.-80.pants);

703) lemjot par Saeimas pieņemtajiem likumiem vai Satversmes

71grozījumiem (Satversmes 72.-75., 77.,79., 80.pants);

724) lemjot par citiem Satversmē noteiktiem jautājumiem, kas

73nodoti tautas nobalsošanai (Satversmes 48.pants, 68.panta trešā

74un ceturtā daļa) (sk. turpat).

75Iesniegtajā likumprojektā paredzēts tautas nobalsošanu ieviest

76ar likumu, kas ir jauns veids, kādā pilsoņi varētu īstenot savu

77gribu. Jauna tautas nobalsošanas veida ieviešana ir Satversmes

78grozīšanas jautājums, par kuru Saeimai vai Latvijas pilsoņu

79kopumam jālemj kā konstitucionālajam likumdevējam.

80Līdz ar to iesniegtais likumprojekts nav pēc formas pilnīgi

81izstrādāts, jo neatbilst Satversmes 64.pantam, paredzot ar likumu

82regulēt jautājumu, kas izlemjams ar Satversmes

83grozījumiem.1

84[4] Latvijas Republikas Tieslietu ministrija savā

85atzinumā secina, ka likumprojekts pēc satura nav uzskatāms par

86pilnīgi izstrādātu likumprojektu likuma "Par tautas

87nobalsošanu, likumu ierosināšanu un Eiropas pilsoņu

88iniciatīvu" 23.panta piektās daļas 2.punkta izpratnē.

89[..] Likumprojekta mērķis ir nodrošināt tautas līdzdalību

90Latvijas Republikas likumīgā maksāšanas līdzekļa nomaiņā uz citu

91likumīgo Latvijas Republikas maksāšanas līdzekli. Likumprojekta

definē veidu, kā tauta realizē savas likumdošanas

1tiesības - ne mazāk kā vienai desmitai daļai vēlētāju ir

2tiesība iesniegt Valsts Prezidentam pilnīgi izstrādātu Satversmes

3grozījumu projektu vai likuma projektu, kuru Prezidents nodod

4Saeimai. Ja Saeima to nepieņem bez pārgrozījumiem pēc satura, tad

5tas ir nododams tautas nobalsošanai. Savukārt Satversmes

673.pantā ir minēts, kādus jautājumus nevar nodot tautas

7nobalsošanā - tautas nobalsošanai nevar nodot budžetu un

8likumus par aizņēmumiem, nodokļiem, muitām, dzelzceļa tarifiem,

9kara klausību, kara pasludināšanu un uzsākšanu, miera noslēgšanu,

10izņēmuma stāvokļa izsludināšanu un tā izbeigšanu, mobilizāciju un

11demobilizāciju, kā arī līgumus ar ārvalstīm.

12Likuma "Par tautas nobalsošanu, likumu ierosināšanu un

13Eiropas pilsoņu iniciatīvu" ceturtā nodaļa uzskaita secību

14un prasības, kā vēlētājs realizē likumdošanas tiesības.

15[7] Centrālās vēlēšanu komisija darbojas atbilstīgi

16likumam "Par Centrālo vēlēšanu komisiju". Kur cita

17starpā ir noteikts, ka Centrālā vēlēšanu komisija atbild par

18likuma "Par tautas nobalsošanu, likumu ierosināšanu un

19Eiropas pilsoņu iniciatīvu" izpildi, tā vienveidīgu un

20pareizu piemērošanu.

21Likuma "Par tautas nobalsošanu, likumu ierosināšanu un

22Eiropas pilsoņu iniciatīvu" 23.pants nosaka Centrālajai

23vēlēšanu komisijai pienākumu reģistrēt iesniegto likumprojektu

24vai atteikt likumprojekta vai Satversmes grozījumu projekta

25reģistrāciju. Saņemot iesniegumu kopā ar likumprojektu, CVK

26pārbauda vai likumprojekta iesniedzējs atbilst likuma "Par

27tautas nobalsošanu, likumu ierosināšanu un Eiropas pilsoņu

28iniciatīvu" 23.panta otrās daļas jēdzienam "iniciatīvas

29grupa", un vai iesniegtais likumprojekts [..] pēc formas vai

30satura ir pilnībā izstrādāts.

31[8] Iesniegumu kopā ar likumprojektu "Par tautas

32līdzdalību Latvijas Republikas likumīgā maksāšanas līdzekļa

33nomaiņā" ir iesniegusi biedrība "Latviešu

34Biedrība", reģistrēta biedrību un nodibinājumu reģistrā

352013.gada 23.janvārī (reģistrācijas Nr.40008204163). Iesniegumam

36pievienota reģistrācijas apliecības kopija, Uzņēmuma reģistra

37izziņa un dibinātāju saraksts. CVK ir konstatējusi, ka

38likumprojekta iesniedzējs atbilst likuma prasībām un ir tiesīgs

39iesniegt CVK likumprojektu reģistrācijai ar mērķi uzsākt parakstu

40vākšanu.

41[9] Centrālajai vēlēšanu komisijai ir jāpārliecinās, ka

42iesniegtais likumprojekts pēc formas un satura ir pilnībā

43izstrādāts. Satversmes tiesa ir secinājusi, ka likumprojekts nav

44pilnīgi izstrādāts, ja:

451) likumprojekts paredz izlemt tādus jautājumus, kuri vispār

46ar likumu nav regulējami;

472) likumprojekts tā pieņemšanas gadījumā nonāktu pretrunā ar

48Satversmē ietvertajām normām, principiem un vērtībām;

493) likumprojekts tā pieņemšanas gadījumā nonāktu pretrunā ar

50Latvijas starptautiskajām saistībām.

51Neviena konstitucionālā institūcija, arī tauta, īstenojot tai

52piešķirtās tiesības, nav tiesīga pārkāpt

53Satversmi.3

54[10] Vērtējot likumprojekta atbilstību pēc formas, CVK

55secina, ka iesniedzējiem nav bijusi vienota nostāja un skaidrs

56redzējums par likumprojekta jēgu, jo savā iesniegumā iesniedzēji

57pamatojas uz Latvijas Republikas Satversmes 1., 2., 65., 73.,

5878., 89., 100.pantiem, iesniegumā nepaskaidrojot likuma izstrādes

59mērķi. Likumprojektā netiek arī ievērotas juridiskās tehnikas

60prasības, nav formulēts likuma 1.panta nosaukums.

61[11] Vērtējot iesniegto likumprojektu kopumā, CVK

62secina, ka likumprojektā paredzētā tautas nobalsošana cita

63likumīgā maksāšanas līdzekļa nomaiņā ir Satversmē neparedzēts

64veids, kādā pilsoņi varētu īstenot savu gribu. Satversmes tiesa

65ir norādījusi, ka Satversmē noteikti četri veidi pilsoņiem

66īstenot savu gribu: 1) tieši vēlējot savus priekšstāvjus valsts

67likumdošanas orgānā - Saeimā; 2) pašiem tieši esot likumdevējam,

68pieņemot likumus vai Satversmes grozījumus; 3) lemjot par Saeimas

69pieņemtajiem likumiem vai Satversmes grozījumiem; 4) lemjot par

70citiem Satversmē noteiktiem jautājumiem, kas nodoti tautas

71nobalsošanai.4 Jaunus tautas nobalsošanas veidus var

72paredzēt, tikai grozot Satversmi.

73Iesniegtais likumprojekts nav pilnīgi izstrādāts, jo tā