10. pants

Administratīvā sloga mazināšana finansējuma saņēmējiem

(1159) Lai nodrošinātu administratīvā sloga mazināšanu 2014. 2020.gada plānošanas periodā, tiks nodrošināts pasākumu kopums, kas atvieglos finansējuma saņēmēju slogu, sākot ar projektu plānošanas posmu un turpinot ar to ieviešanu un ilgtspējas nodrošināšanu.

(1160) KP fondu administrēšanā tiks pilnveidota vadības un kontroles sistēma, samazinot administrēšanā iesaistīto iestāžu skaitu līdz vienai centrālajai iestādei, plānošanas un analītiskās kapacitātes nodrošināšana KP fondu vadības sistēmā, labāka plānotā atbalsta koordinācija; sadarbība starp iestādēm, koordinācija un veicamo funkciju nedublēšanās, panākot efektīvu KP SAM plānošanas procesa sasaisti ar politikas plānošanas dokumentos noteiktajiem mērķiem un sasniedzamajiem rezultātiem un nodrošinot savstarpēji saistītu SAM secīgu īstenošanu un attiecīgu finansējuma plānošanu211; efektīvāka uzraudzības un kontroļu sistēmas izveide, t.sk. e-kohēzijas ieviešana; sinerģija starp dažādām politiku atbalsta shēmām (KP fondu plānošanas dokumentu līmenī investīciju koordinācija un dubultā finansējuma riska mazināšana); izvērtējumu un pētījumu lomas stiprināšana. Veikta efektīvāka partneru un nevalstiskā sektora iesaiste KP fondu plānošanā un apguvē.

(1161) Faktori, kurus jāņem vērā, attīstot KP fondu vadības sistēmu, saistāmi ar centralizācijas līmeņa palielināšanu, precīzāk nosakot operatīvo darbību procedūras īstenošanas iestādēm, centralizējot un paplašinot informācijas sistēmas lietojumu līdz finansējuma saņēmējam, kā arī labāk koordinējot aktivitātes, kas tiek veiktas kontroles funkcijas ietvaros.212

(1162) 2007. 2013.gada plānošanas perioda ietvaros jau ir veikta virkne būtisku pasākumu sistēmas pilnveidošanai:

1) stiprināta vadošās iestādes kontrole, virsuzraudzība un iekšējā audita loma KP fondu sistēmā, noteikta nacionālā procedūra izdevumu deklarēšanas apturēšanai EK, nodrošinot lielāku pārliecību EK par kontroles sistēmas drošumu Latvijā;

2) optimizēta un vienādota prakse pārbaužu veikšanai projektu īstenošanas vietās, pieļaujot maksājumu pieprasījumu pārbaudes veikšanas apvienošanu ar pārbaudi projekta īstenošanas vietā;

3) vienādota prakse neatbilstību administrēšanā un neatbilstoši veikto izdevumu atgūšanā;

4) vienkāršota projekta iesniegumu sagatavošana, izstrādājot standartveida veidlapas, paātrināta projekta īstenošana, saīsinot līgumu slēgšanai un projekta grozījumu saskaņošanai atvēlēto laiku;

5) noteikta netiešo izmaksu nemainīgā likme projekta administratīvajām izmaksām;

6) finansējuma saņēmējiem, kuri ir privātpersonas, avansa maksājuma saņemšanai atļauts atvērt kontu arī kredītiestādē (iepriekš varēja tikai Valsts kasē);

7) finansējuma saņēmējam ir mazāks finanšu un kontroles slogs, paredzot iespēju maksājumu pieprasījumu pārbaudes veikt izlases veidā, kā arī skaidri izvirzot prasības attiecībā uz attiecināmo izmaksu pamatojošajiem dokumentiem.

(1163) Pamatojoties uz Valsts kontroles revīzijas, Revīzijas iestādes auditu un izvērtētāju rekomendācijām, galvenie pasākumi, kas ieviešami 2014. 2020.gada plānošanas periodā attiecībā uz administratīvā sloga mazināšanu, ir:

1) optimizētas institucionālās sistēmas izveide. Uzsākot jauno plānošanas periodu, sadarbības iestādes funkcijas KP fondu ieviešanā veiks viena institūcija (CFLA). 2013.gada 17.decembrī apstiprināts informatīvais ziņojums par vadības un kontroles sistēmu 2014. 2020.gadam;

2) izvairīšanās no funkciju pārklāšanās, t.i. normatīvajos aktos skaidri noteikts funkciju sadalījums starp atbildīgajām iestādēm un sadarbības iestādi attiecībā uz funkciju pārdali un atbildībām, tādējādi panākot efektīvāku un drošāku KP fondu ieviešanas sistēmas izveidi, stiprinot vadības un kontroles sistēmu. 2014.gada 3.jūlijā tika pieņemts Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014. 2020.gada plānošanas perioda vadības likums un līdz 2015.gada martam plānots izstrādāt nepieciešamos MK noteikumus par dažādiem ES fondu vadības posmiem;

3) e-kohēzijas īstenošana. Tiks izveidota viena centrāla IT sistēma visām KP fondu vadībā iesaistītajām iestādēm un projektu iesniedzējiem/finansējuma saņēmējiem. Sistēma tiks veidota uz jau funkcionējošas CFLA projektu vadības informācijas sistēmas bāzes, to papildinot ar jauniem moduļiem atbilstoši Vispārējā regulā noteiktajām un dalībvalsts identificētajām prasībām. 2015.gada sākumā VIS tiks nodrošināta iespēja projektu iesniedzējiem/finansējuma saņēmējiem elektroniski tiešsaistes veidā iesniegt projekta iesniegumu, maksājuma pieprasījuma prognozes, maksājuma pieprasījumus un to pamatojošos dokumentus, piekļūt projektu dokumentu arhīvam, elektroniski apmainīties ar informāciju ar sadarbības iestādi, apskatīt aktuālāko informāciju par projekta statusu, maksājumiem, pārbaužu rezultātiem un konstatējumiem. Lai samazinātu papīra dokumentu apriti finansējuma saņēmēja un KP fondus administrējošo iestāžu starpā, informāciju, ko finansējuma saņēmējs iesniegs, izmantojot elektroniskās datu apmaiņas risinājumu, atkārtoti vairs nebūs jāiesniedz papīra dokumenta veidā;

4) vienotu standartu ieviešana. Tiks veidota vienota prakse un principi starp KP fondu administrēšanā iesaistītajām iestādēm, nodrošinot vienotu pieeju kontrolēm un uzraudzībai, samazinot finansējuma saņēmēju iesniedzamo pamatojošo dokumentu apjomu, izstrādājot standarta līguma formu utt., tādējādi atvieglojot iestāžu, finansējuma saņēmēju darbu un mazinot neatbilstoši veikto izdevumu rašanās risku KP fondu projektos. Tiks noteikti vienoti projektu iesniegumu vērtēšanas kritēriji, lai samazinātu administratīvo slogu projektu iesniegumu izvērtēšanas kritēriju izstrādes un grozījumu procesā un lai veicinātu noteiktību to piemērošanā. Papildus nozarē tiks izstrādāti specifiskie projektu iesniegumu vērtēšanas kritēriji;

5) lai veidotu vienotu praksi apstrīdēto sadarbības iestādes lēmumu izskatīšanā, un pastiprinot sadarbības iestādei deleģēto uzdevumu izpildes uzraudzības kvalitāti, turpmāk apstrīdētos sadarbības iestādes lēmumus izskatīs vadošā iestāde, nevis atbildīgā iestāde kā iepriekšējā plānošanas periodā;

6) vienkāršoto izmaksu plašāka piemērošana, lai finansējuma saņēmējiem nebūtu jāatskaitās par katru iztērēto euro un jāsniedz visi izmaksu pamatojošie dokumenti. Plānots veikt izvērtējumu, kura ietvaros analizēs vienkāršoto izmaksu piemērošanas pieredzi 2007 2013.gada plānošanas periodā un iespēju piemērot dažādus vienkāršoto izmaksu veidus KP fondu SAM un līdz 2014.gada beigām sagatavot metodiku vienkāršoto izmaksu izmantošanai;

7) elektronisko iepirkumu sistēmas (EIS) izmantošana (ieviesta no attiecināmības perioda uzsākšanas).