3. pants

1Migar iesniegumā minēto RSA darbību vērtējums atbilstoši

2Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4.punktam

3Konkurences likuma 13.panta pirmā daļa nosaka, ka jebkuram

4tirgus dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, ir aizliegts

5jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā.

6Atbilstoši Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4.punktam

7dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana var izpausties arī kā

8netaisnīgu pirkšanas vai pārdošanas cenu vai citu netaisnīgu

9tirdzniecības noteikumu tieša vai netieša uzspiešana vai

10piemērošana.

113.1. Lai Migar autobusi varētu iebraukt un stāvēt Jelgavas

12autoostas teritorijā, 01.10.2008. ar Jelgavas autoostas valdītāju

13RSA tika noslēgts līgums Nr.15/08 Par sniegto pakalpojumu

14kopumu reģionālo starppilsētu un reģionālo vietējās nozīmes reisu

15autobusiem (turpmāk - Līgums), kas tika iesniegts Konkurences

16padomē. Iesniegumā norādīts, ka Jelgavas autoostā pretēji līgumā

17paredzētajam netiek nodrošināti šādi pakalpojumi:

18a) pasažieru uzgaidāmo telpu izmantošana, jo autoostas darba

19laiks ir no plkst. 6.00 līdz 22.00, kaut autobusi sāk kursēt

20agrāk (Līguma 1.2.5.punkts);

21b) netiek nodrošināta iespēja izmantot sanitāro mezglu, bērnu

22un mātes istabu (šādu telpu faktiski nav) (Līguma

231.2.7.punkts);

24c) nav nodrošināta autobusu stāvvieta pirms un pēc reisa

25(pieguļošā teritorija autoostai nepieder) (Līguma

261.2.8.punkts);

27d) netiek nodrošināta autobusu stāvēšana autoostas teritorijā

28(Līguma 1.3.3.punkts);

29e) nav iespēju izmantot pārvadātāju ekipāžām paredzētas

30atpūtas telpas, jo tādu faktiski nav (Līguma 1.3.4.punkts).

31Līgumā punktiem 1.2.8. un 1.3.3. minēta atruna - ja autoostas

32tehniskās iespējas atļauj sniegt šos pakalpojumus.

33Migar norāda, ka cenā par Jelgavas autoostas infrastruktūras

34izmantošanu ir paredzēta maksa par noteiktu pakalpojumu klāstu.

35Iesniedzējs šo maksu maksā, bet nesaņem pakalpojumus Līgumā

36noteiktajā apjomā.

37Konkurences padome secina, ka saskaņā ar Noteikumu Nr.846

3825.punktu no Līgumā ietvertajiem, bet atbilstoši Iesniegumā

39minētajam nesniegtajiem pakalpojumiem, tikai Līguma 1.2.7.punktā

40minētais (iespēja izmantot sanitāro mezglu, bērnu un mātes

41istabu) Jelgavas autoostā ir obligāti nodrošināms.

42Migar 30.12.2009. vērsās pie RSA ar piedāvājumu līgumu par

43Jelgavas autoostas pakalpojumu izmantošanu slēgt uz laiku līdz

4431.03.2010. Līguma jaunā redakcija vairs neparedz šādu

45pakalpojumu sniegšanu: iespēju izmantot sanitāro mezglu, bērna un

46mātes istabu, kā arī iespēju izmantot pārvadātāja ekipāžām

47atpūtas telpas. Tai pašā laikā maksa par autoostas pakalpojumiem

48netika mainīta. Tāpat līguma slēgšanas gaitā tika panākta

49vienošanās samazināt maksu par biļešu tirdzniecību no 12% uz

508%.

51RSA darbība kā Jelgavas autoostas valdītājam pret Migar ir

52izvērtējama, ņemot vērā šā lēmuma 1.punktā minēto normatīvajos

53aktos noteikto regulējumu un izmaiņas tajā, t.i., laika periodā

54no 01.10.2008. (kad RSA un Migar noslēdza Līgumu) līdz

5531.12.2009. un no 01.01.2010. (kad RSA un Migar panāca jaunu

56vienošanos par Jelgavas autoostas pakalpojumu izmantošanu).

57Lai izvērtētu, vai RSA rīcība atbilst Konkurences likuma

5813.panta pirmās daļas 4.punktā noteiktajam, Konkurences padome,

59ņemot vērā normatīvajos aktos noteikto regulējumu, ar ko tiek

60noteikts autoostu sniegto pakalpojumu izmaksu aprēķins, uzskata

61par pamatotu šajā lietā vadīties no Jelgavas autoostas (un ar to

62saistīto pakalpojumu) kopējām uzturēšanas un pakalpojumu

63nodrošināšanas izmaksām (izmaksu posteņiem), salīdzinot ar RSA

64kopējiem ieņēmumiem attiecīgajā laika periodā par Jelgavas

65autoostā sniegtajiem pakalpojumiem. Vienlaikus, lai konstatētu,

66vai RSA rīcībā izpildās Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas

674.punktā noteiktā kvalifikācija, Konkurences padome uzskatīja arī

68par pamatotu salīdzināt RSA noteikto maksu pasažieru

69pārvadātājiem Jelgavas autoostā ar citu - līdzīgu autoostu

70noteiktajām maksām.

713.2. Pēc Konkurences padomes pieprasījuma RSA 27.01.2010.

72vēstulē Nr.2-4/16 sniedza informāciju, ka tā kļuva par Jelgavas

73autoostas valdītāju, sākot ar 01.06.2008. Maksa par autoostas

74pakalpojumiem tika noteikta saskaņā ar Noteikumiem Nr.846.

75Ievērojot normatīvo aktu regulējumu, maksa par biļešu

76tirdzniecību līdz 2010.gadam atsevišķi netika noteikta.

771.tabulā atspoguļotas Jelgavas autoostas (tabulā - JAO)

78pakalpojumu cenas saskaņā ar RSA sniegto informāciju un

79Konkurences padomes rīcībā esošā informācija, kas izriet no Migar

80līgumos ietvertajām maksām par Jelgavas autoostas

81pakalpojumiem.

821.tabula

83Datums, kad RSA noteikusi maksu (saskaņā ar RSA sniegto

84informāciju)

85Sēdvietu skaits autobusos

86Maksa par JAO pakalpojumiem (latos)*

87Līguma (vai papildu vienošanās) noslēgšanas datums

88Sēdvietu skaits autobusos

89Maksa par JAO pakalpojumiem (latos)*

9001.07.2005.**

91< 16

9217-30

9331-55

94(*)

9501.06.2008.

96< 16

9717-30

9831-55

99(*)

10001.06.2008.

101(Saskaņā ar noslēgto un iesniegto līgumu)

102< 16

10317-30

10431-55

105(*)

10601.10.2008.

107< 16

10817-30

10931-55

110(*)

11101.03.2009.

112<16

11317-30

11431-55

115(*)

11626.02.2009.

117Vienošanās Nr.1 par izmaiņām 01.10.2008. līgumā

118Nr.15/08

119<16

12017-30

121>30

122(*)

12301.09.2009.

124<16

12517-30

12631-55

127(*)

12818.08.2009.

129Vienošanās Nr.2. par izmaiņām 01.10.2008. līgumā

130Nr.15/08

131<16

13217-30

133>30

134(*)

13501.01.2010.

136<16

13717-30

13831-55

139(*)

14030.12.2009.

141<16

14217-30

14331-55

144(*)

145* - par viena autobusa ienākšanu

146** - līgums slēgts ar SIA "Jelgavas autobusu

147parks"

1483.3. Konkurences padome lūdza RSA klientus - Jelgavas

149autoostas pakalpojumu saņēmējus pārvadātājus - sniegt savu

150viedokli par Jelgavas autoostas sniegto pakalpojumu klāsta un

151kvalitātes atbilstību maksai par autoostas pakalpojumiem. Tika

152saņemts SIA "Ventspils reiss", SIA "Dobeles

153autobusu parks" un AS "Nordeka" viedoklis. SIA

154"Dobeles autobusu parks" līdzīgi kā Migar uzskata, ka

155netiek sniegti visi līgumā paredzētie pakalpojumi, līdz ar to

156maksa par Jelgavas autoostas pakalpojumiem neatbilst ne

157pakalpojumu klāstam, ne kvalitātei. AS "Nordeka"

158norāda, ka Jelgavas autoostā ir novērojami un konstatējami

159trūkumi pilnvērtīgu autoostu pakalpojumu sniegšanā, tomēr pamata

160funkciju izpilde ir nodrošināta.

1613.4. Konkurences padome izvērtēja RSA sākotnēji noteikto

162maksas pieaugumu par Jelgavas autoostas pakalpojumiem un

163turpmākos cenu samazinājumus, tika veikta SIA "Jelgavas

164autobusu parks", RSA izmaksu un tarifu veidošanas analīze,

165kā arī veikts salīdzinājums ar citu Latvijas autoostu valdītāju

166pasažieru pārvadātājiem noteiktajām maksām.

1673.4.1. SIA "Jelgavas autobusu parks", kas bija

168Jelgavas autoostas valdītājs līdz 2008.gada 1.jūnijam, iesniedza

169autoostas ieņēmumu un izdevumu atšifrējumu un peļņas rādītājus

170par 2007.gadu un 2008.gada pirmajiem pieciem mēnešiem. Ieņēmumi

171šajā periodā veidojās no procentiem par biļešu pārdošanu

172autoostas kasēs, maksas par autoostas teritorijas izmantošanu un

173telpu īres. Savukārt izdevumus veidoja autoostas uzturēšanas

174izdevumi, pamatlīdzekļu amortizācija, personāla izmaksas un zemes

175noma. 2007.gadā ieņēmumi par autoostas pakalpojumu izmantošanu

176bija (*) lati, izdevumi - (*) lati, tātad autoosta tika uzturēta

177ar (*) latu lieliem zaudējumiem. 2008.gada pirmajos piecos

178mēnešos ieņēmumi par autoostas pakalpojumu izmantošanu bija (*)

179lati, izdevumi - (*) lati, tātad autoosta šajā laika posmā tika

180uzturēta ar (*) latu lieliem zaudējumiem.

1813.4.2. RSA 12.03.2010. atbildē Nr.2-4-/38 Konkurences padomei

182norāda, ka periodā no 01.05.2008. līdz 30.09.2008., kad

183ievērojami tika paceltas autoostas pakalpojumu maksas salīdzinot

184ar laika periodu, kad Jelgavas autoostas pārvaldītāja bija SIA

185"Jelgavas autobusu parks", plānojot autoostas

186uzturēšanas un personāla izmaksas un maksas apmēru par autoostas

187pakalpojumu sniegšanu, izmaksās tika iekļauti arī izdevumi

188remontam un autoostas labiekārtošanai. RSA 2008.gada pārskatā

189Vadības ziņojumā norādīts, ka Jelgavas autoostas modernizēšanā

1902008.gadā ieguldīti 6 139 lati. Bija paredzēts arī palielināt

191personāla skaitu, jo tika plānots izveidot pakalpojumu

192koordinācijas centru un palielināt sētnieku skaitu. Tomēr

193pēdējais netika izdarīts ekonomiskās situācijas dēļ valstī. Līdz

194ar to faktiskās izmaksas 2008.gadā bija zemākas nekā plānots. Bez

195tam RSA Jelgavas autoostā guva ienākumus no papildu pakalpojumu

196sniegšanas autoostā (kafijas un uzkodu automātu uzstādīšana,

197biļešu iepriekšpārdošana un mēnešbiļešu tirdzniecība, interneta,

198faksa izmantošana u.c.). Saskaņā ar RSA sniegto informāciju laika

199periodā no 01.06.2008. līdz 28.02.2009. faktiskās tiešās (darba

200algas, valsts sociālās apdrošināšanas maksājumi, autoostas

201uzturēšanas un ekspluatācijas un pārējās) izmaksas Jelgavas

202autoostas uzturēšanai veidoja (*) latus jeb apmēram 75% no

203plānotajām, bet faktiskās kopējās uzturēšanas izmaksas, t.i.,

204faktiskās tiešās izmaksas un vispārējās un administrācijas

205izmaksas, bija (*) lats jeb par 20% mazākas nekā plānotās.

206Tādēļ 01.03.2009. RSA pazemināja autoostas pakalpojumu maksas

207pārvadātājiem (skat. 1.tabulu).

208Jaunu autoostas pakalpojumu maksas apmēra pazeminājumu no

20901.09.2009. noteica zemes nomas maksas samazināšana gan līgumā ar

210Jelgavas pašvaldību (ar 20.02.2009.), gan ar SIA "Jelgavas

211autobusu parks" (ar 01.07.2009.). Saskaņā ar RSA sniegto

212informāciju laika periodā no 01.03.2009. līdz 31.08.2009.

213faktiskās tiešās izmaksas Jelgavas autoostas uzturēšanai veidoja

214(*) latus jeb 87% no plānotajām, bet faktiskās kopējās

215uzturēšanas izmaksas bija (*) lati jeb par 12% mazākas

216nekā plānotās. Tas arī ļāva samazināt maksu par Jelgavas

217autoostas pakalpojumiem (1.tabula).

218Līdzīga aina kā minētajos periodos RSA izdevumos Jelgavas

219autoostas uzturēšanai vērojama arī laika posmā no 01.09.2009.

220līdz 31.12.2009. RSA 2009.gada pārskata Vadības ziņojumā

221norādīts, ka Rīgas un Jelgavas autoostu kopējā remontu summa ir

22265 386 lati, neizdalot atsevišķi summu, kas ieguldīta Jelgavas

223autoostas remontos. Jelgavas autoostā 2009.gadā veikta

224ventilācijas iekārtu rekonstrukcija uz autoostas jumta, laukuma

225skataku un asfalta remonts, kases telpu remonts un pirmā stāva

226uzgaidāmās zāles grīdas remonts. Saskaņā ar RSA sniegto

227informāciju (12.03.2010. vēstule Nr.2-4/38) RSA peļņa 2008.gada

228septiņos mēnešos, pārvaldot Jelgavas autoostu, bija (*)

229lati, 2009.gadā - (*) lati. RSA kopējā peļņa 2009.gadā,

230pārvaldot Rīgas autoostu un Jelgavas autoostu, bija 404 977

231lati.

232Nosakot Jelgavas autoostas pakalpojumu maksu apmēru

2332010.gadam, tika izmantota Noteikumos Nr.846 paredzētā metodika

234un nodalīti maksājumi par biļešu tirdzniecību autoostas

235kasēs.

236Konkurences padome, ņemot vērā minēto un izvērtējot RSA ar

23712.03.2010. vēstuli Nr.2-4/38 iesniegtajos izmaksu aprēķinos par

238katru no periodiem starp pakalpojumu maksas izmaiņām Jelgavas

239autoostā, norādīto izmaksu posteņu lielumus vērtē kā samērīgus un

240ekonomiski pamatotus. Konkurences padomes ieskatā RSA noteiktā

241pakalpojuma cena par Jelgavas autoostā sniegtajiem pakalpojumiem

242ir samērīga ar RSA izmaksām. Turklāt Konkurences padome kā

243pozitīvu faktu vērtē to, ka RSA, operatīvi reaģējot uz to, ka

244faktiskās izmaksas ir mazākas par plānotajām, periodiski

245samazinājusi maksas par Jelgavas autoostas pakalpojumiem

246pārvadātājiem, negaidot jauno kalendāro gadu (01.03.2009. un

24701.09.2009.).

2483.4.3. Lai salīdzinātu RSA piemērotās maksas par Jelgavas

249autoostas pakalpojumiem ar citās līdzīga statusa autoostās

250piemērotajām maksām, Konkurences padome ieguva informāciju no

251virknes autoostu valdītājiem, kas ir apkopota 2. un 3.tabulā.

2522.tabula: maksa latos par nepilna pakalpojumu apjoma autoostās

253sniegtajiem pakalpojumiem 2009. gadā

254Autoosta

255Maksa par viena autobusa

256ienākšanu

257Procenti no autoostā

258pārdotajām biļetēm*

259Autobusam

260ar sēdvietu skaitu < 16

261Autobusam

262ar sēdvietu skaitu no 17 līdz 30

263Autobusam

264ar sēdvietu skaitu no 31 līdz 55

265Autobusam

266ar sēdvietu skaits > 55

267Dagda

268(*)

269(*)

270(*)

271(*)

272(*)

273Ilūkste

274(*)

275(*)

276(*)

277(*)

278(*)

279Krāslava

280(*)

281(*)

282(*)

283(*)

284(*)

285Skrunda

286(*)

287(*)

288(*)

289(*)

290(*)

291Viļāni

292(*)

293(*)

294(*)

295(*)

296(*)

297Kārsava

298(*)

299(*)

300(*)

301(*)

302(*)

303Dobele

304(*)

305(*)

306(*)

307(*)

308(*)

309Tukums

310(*)

311(*)

312(*)

313(*)

314(*)

315Rūjiena

316(*)

317(*)

318(*)

319(*)

320(*)

321Smiltene

322(*)

323(*)

324(*)

325(*)

326(*)

327Valmiera

328(*)

329(*)

330(*)

331(*)

332(*)

333Vidēji

3341,44

3352,56

3363,04

33710

338Jelgava

339(*)

340(*)

341(*)

342(*)

343* ņemot vērā normatīvo aktu regulējumu, 2009.gadā autoostām

344vēl nebija pienākums atsevišķi izdalīt maksu par biļešu

345izplatīšanu, ja pārvadātājs šo pakalpojumu izmanto.

3463.tabula: maksa latos par autoostās sniegtajiem pakalpojumiem

3472010.gadā

348Autoosta

349Maksa par viena autobusa

350ienākšanu

351Procenti no autoostā

352pārdotajām biļetēm

353autobusam

354ar sēdvietu skaitu < 16

355autobusam ar sēdvietu

356skaits no 17 līdz 30

357autobusam

358ar sēdvietu skaits no 31 līdz 55

359autobusam

360ar sēdvietu skaits > 55

361Dagda

362(*)

363(*)

364(*)

365(*)

366(*)

367Ilūkste

368(*)

369(*)

370(*)

371(*)

372(*)

373Krāslava

374(*)

375(*)

376(*)

377(*)

378(*)

379Skrunda

380(*)

381(*)

382(*)

383(*)

384(*)

385Viļāni

386(*)

387(*)

388(*)

389(*)

390(*)

391Kārsava

392(*)

393(*)

394(*)

395(*)

396(*)

397Dobele

398(*)

399(*)

400(*)

401(*)

402(*)

403Tukums

404(*)

405(*)

406(*)

407(*)

408(*)

409Rūjiena

410(*)

411(*)

412(*)

413(*)

414(*)

415Smiltene

416(*)

417(*)

418(*)

419(*)

420(*)

421Valmiera

422(*)

423(*)

424(*)

425(*)

426(*)

427Vidēji

4281,27

4291,59

4302,72

4317

432Jelgava

433(*)

434(*)

435(*)

436(*)

437No tabulu datiem redzams, ka RSA noteiktās maksas par Jelgavas

438autoostas pakalpojumiem pārvadātājiem ir tādas pašas vai pat

439zemākas, nekā vidēji citās Latvijas autoostās, kas līdzīgi kā

440Jelgavas autoosta Jelgavā atrodas dominējošā stāvoklī

441attiecīgajās pilsētās. Turpretī SIA "Jelgavas autobusu

442parks" 2005.gadā noteiktās un līdz 2008.gada 1.jūnijam spēkā

443esošās maksas par Jelgavas autoostas pakalpojumiem ir vairākkārt

444zemākas nekā citās Latvijas līdzīga statusa autoostās. Fakts, ka

445gan 2007., gan 2008.gadā SIA "Jelgavas autobusu parks"

446strādāja ar ievērojamiem zaudējumiem un tai pašā laikā piemēroja

447tik zemas maksas par autoostas pakalpojumiem, liecina par to, ka

448SIA "Jelgavas autobusu parks" saimnieciskā darbība nebija

449izsvērta un ilgtspējīga. Kā liecina SIA "Jelgavas autobusu

450parks" sniegtā informācija par 2007.gada un 2008.gada pirmo

451piecu mēnešu finanšu rādītājiem, izdevumi autoostas uzturēšanai

452un citiem posteņiem abos periodos pārsnieguši ienākumus vismaz

453divas reizes. Ņemot vērā minēto, Konkurences padome secina, ka

454maksas paaugstināšana pārvadātājiem par Jelgavas autoostas

455pakalpojumiem, RSA ar 2008.gada 1.jūniju pārņemot autoostu

456valdījumā, bija ekonomiski pamatota RSA rīcība, lai nodrošinātu

457Jelgavas autoostas saimniecisko darbību un tās attīstību.

458Ievērojot šā lēmuma 3.punktā minēto, Konkurences padome

459secina, ka RSA darbībās nav saskatāmas Konkurences likuma

46013.panta pirmās daļas 4.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpuma

461tiesiskā sastāva pazīmes.

462Ņemot vērā iepriekš minēto un pamatojoties uz Konkurences

463likuma 6.panta pirmās daļas 1.punktu, 8.panta pirmās daļas

4644.punktu un 13.panta pirmās daļas 4.punktu un Administratīvā

465procesa likuma 63.panta pirmās daļas 4.punktu, Konkurences

466padome

467nolēma:

468izbeigt lietas Nr.2704/10/03.02./2 "Par Konkurences

469likuma 13.panta pirmās daļas 4.punktā noteiktā aizlieguma

470pārkāpumu AS "Rīgas starptautiskā autoosta"

471darbībās" izpēti.

472Saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu Konkurences

473padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena

474mēneša laikā no šī lēmuma spēkā stāšanās dienas.

475(*) - Ierobežotas pieejamības informācija

4761 Noteikumu Nr.846 ar grozījumiem

47735.1, 36. un 36.1punktā minēto prasību

478piemērošanu autoosta nodrošina ne vēlāk kā līdz 2009.gada

47931.decembrim (Noteikumu Nr.846 ar grozījumiem Noslēguma jautājumu

48050.punkts).

4812 Konkurences padomes 10.12.2008. lēmums

482Nr.E02-124, publicēts "Latvijas Vēstnesis", 23.12.08.,

483Nr.200.

484Konkurences padomes

485priekšsēdētāja I.Jaunzeme