Par lietas izpētes izbeigšanu

1LIETAS DALĪBNIEKI

21 SIA "Livas KTV", reģ.Nr.40003637208, juridiskā

3adrese Vidrižu ielā 1, Rīga, LV-1006 (turpmāk - Livas).

42 MTV Networks Europe (Lielbritānija), galvenā darbības vieta

5UK House, 180 Oxford Street, Londona W1D 1DS, Apvienotā Karaliste

6(turpmāk - MTV NE).

73 Discovery Communications Europe Limited (Lielbritānija),

8reģ.Nr.05039068, biroja adrese Discovery House, Chiswick Park,

9Building 2, 566 Chiswick High Road, Londona W4 5YB, Lielbritānija

10(turpmāk - DCEL).

114 Eurosport SA (Francija), reģ. Nanterre ar Nr.B 353 735 657,

12galvenā biroja adrese 3, rue Gaston et René Caudron FR-92798

13Issy-les-Moulineaux Cedex 9, Francija.

1IESNIEDZĒJA IEBILDUMI

22.1. IEBILDUMI PAR MTV NE

3DARBĪBĀM

45 Latvijā tiek izplatītas šādas MTV NE programmas: MTV

5European, MTV Live (HD formātā), MTV Hits, MTV Rocks, MTV Dance,

6MTV Music 24, VH1 European, VH1 Classic, Nickelodeon European,

7Nickelodeon (HD formātā), Nick Jr1.

86 Kabeļtelevīzijas operators Livas uzskata, ka MTV NE atrodas

9dominējošajā stāvoklī mūzikas satura programmu tirgū ar

10savām programmām, un Livas iebildumi attiecas uz to, ka MTV NE

11uzspiež līguma noteikumu, ka MTV un VH1 programmas jāizplata

12tikai bāzes blokā un kopā. Par programmu iekļaušanu jebkurā citā

13pakā pēc Livas izvēles paredzēta papildu maksa2. Livas

14iesniedza MTV NE priekšlikumu par grozījumiem izplatīšanas

15noteikumos, pārvietojot MTV programmu no analogā bāzes bloka uz

16ciparu bāzes bloku, bet MTV NE atbildēja, ka tas ir iespējams,

17bet tad maksa par šo programmu būs daudz augstāka.

182.2. IEBILDUMI PAR DCEL DARBĪBĀM

197 DCEL izplata Latvijā programmas: DC, AP (SD un HD formātā),

20TLC (SD un HD formātā), DS (SD un HD formātā), DW, DTL, IDDI, D

21Sh (HD formātā)3.

228 Livas uzskata, ka DCEL atrodas dominējošajā stāvoklī

23zinātnisko-izziņu programmu tirgū ar programmām DC

24un AP un piemēro sasaistīšanu, proti, neiegādājoties DC, AP un

25TLC licences tiesības, Livas nav iespēju iegādāties citu DCEL

26izplatīto programmu licences tiesības, turklāt DCEL līgumā

27uzspiež noteikumu, ka programmām DC, AP un TLC obligāti jābūt

28izvietotām Livas kabeļtelevīzijas piedāvājuma bāzes blokā. Livas

29nevēlas iepirkt TLC programmas licences tiesības, bet DCEL pārdod

30DC un AP licences tiesības tikai kopā ar TLC licences

31tiesībām.

322.3. IEBILDUMI PAR EUROSPORT SA

33DARBĪBĀM

349 Latvijā tiek izplatītas šādas Eurosport SA programmas:

35Eurosport, Eurosport2, abas SD un HD formātā4.

3610 Livas uzskata, ka Eurosport SA atrodas dominējošajā

37stāvoklī sporta programmu tirgū ar savām programmām un

38uzspiež līguma noteikumu, ka Eurosport programmai jābūt

39izvietotai Livas kabeļtelevīzijas pakalpojuma piedāvājumā bāzes

40blokā un Eurosport2 - sociālajā blokā. Turklāt Eurosport SA

41uzspiež noteikumu, ka Eurosport un Eurosport2 programmas

42jāizplata tā, lai aptvertu (*) Livas abonentu, proti, piegādātājs

43ierobežo operatora brīvību veidot piedāvājumu.

442.4. KP VEIKTĀS IZPĒTES DARBĪBAS

45ADMINISTRATĪVĀ PROCESA IETVAROS

4611 KP, izvērtējot Livas 22.03.2013. sūdzību Nr.40-K-13 un

4724.04.2013. iesniegumu Nr.50-K-13, pamatojoties uz KL 8.panta

48pirmās daļas 1.punktu, 22.panta 1.punktu, 17.05.2013. nolēma

49ierosināt lietu "Par Konkurences likuma 13.panta pirmās

50daļas noteiktā aizlieguma pārkāpumu Eurosport SA, MTV Networks

51Europe un Discovery Communications Europe Limited darbībās"

52(turpmāk - Lieta). 11.10.2013. KP, izvērtējot Lietā iegūto

53informāciju, nolēma ierosināt lietu par LESD 102.panta d)

54apakšpunkta pārkāpumu DCEL darbībās, apvienojot abas lietas vienā

55lietvedībā.

5612 Lietas izpētes ietvaros tika iegūti un apkopoti dati no MTO

57par līgumu nosacījumiem ar MTV NE, DCEL un Eurosport SA, viedokļi

58par konkrēto tirgu. Iegūta informācija no TV programmu

59izplatītājiem un ražotājiem Latvijā (Viasat, BMA), kā arī no

60ārvalstu piegādātājiem - MTV NE, DCEL un Eurosport SA - par paku

61veidošanu, barjerām ienākšanai tirgū u.c. Izvērtēti TNS dati par

62televīzijas programmu skatīšanas daļām. Izvērtēta EK un citu

63institūciju prakse TV produkcijas tirgus definēšanā. Veikta

64iedzīvotāju aptauja un noskaidrots viedoklis par dažādu programmu

65unikalitāti un abonentu vēlmi mainīt MTO, ja konkrētā programma

66abonentam nebūtu pieejama.

6713 Laika periodā no 30.04.2014. līdz 07.05.2014. saskaņā ar KL

6826.panta sesto un septīto daļu Lietas dalībniekiem tika izsūtīti

69paziņojumi par faktu konstatācijas pabeigšanu Lietā un tiesībām

70iepazīties ar to, izteikt viedokli un iesniegt papildu

71informāciju. Lietas dalībnieki nav izteikuši viedokli un nav

72snieguši papildu informāciju Lietā.

1KONKRĒTAIS TIRGUS

214 Konkrētais tirgus ir definējams kā konkrētās preces tirgus

3un konkrētā ģeogrāfiskā tirgus komplekss.

43.1. KONKRĒTĀS PRECES TIRGUS

515 Saskaņā ar KL 1.panta 5.punktu konkrētās preces tirgus ir

6"noteiktas preces tirgus, kurā ietverts arī to preču kopums,

7kuras var aizstāt šo noteikto preci konkrētajā ģeogrāfiskajā

8tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un piedāvājuma aizstājamības

9faktoru, preču pazīmes un lietošanas īpašības". Ievērojot

10sūdzības būtību un jomas specifiku, KP uzskata, ka šajā Lietā

11primāri ir jāizvērtē aizvietojamība no pieprasījuma viedokļa.

12Šajā situācijā pieprasījumu netieši veido skatītāji un

13piedāvājumu - TV programmu ražotāji/izplatītāji. MTO pieprasījums

14pēc TV programmām pie to ražotajiem/izplatītājiem veidojas,

15galvenokārt, skatītāju pieprasījuma ietekmē.

163.1.1. Faktori, kuri ietekmē

17konkrētās preces (TV programmu) tirgus definēšanu

1816 Līdz šim KP praksē ir bijuši daži gadījumi, kad KP definēja

19konkrēto tirgu TV programmu izplatīšanas jomā: 10.12.2008. lēmums

20Nr.128 par lietas neierosināšanu par SIA "TV3 Latvia"

2112.11.2008. iesniegumu, 18.06.2009. lēmums Nr.E02-19 lietā

22"Par Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 3. un 5.punktā

23noteiktā aizlieguma pārkāpumu "VIASAT AS" (Igaunija) un

24SIA "TV3 Latvija" darbībās" un 11.05.2012. lēmums

25Nr.42 lietā "Par "MTG Broadcasting AB" ziņojumu

26par tirgus dalībnieku apvienošanos". Līdz šim konkrētās

27preces tirgu nozarē KP definējusi, ievērojot šādus faktorus:

281) TV programmas izplatīšanas tehniskais aspekts: apraide vai

29retranslācija;

302) maksas aspekts: bezmaksas un maksas TV programmas nav

31savstarpēji aizvietojamas;

323) žanra aspekts: specializētās un nespecializētās TV

33programmas nav savstarpēji aizvietojamas;

344) satura apjoma aspekts: programmas izplatīšana nav

35savstarpēji aizvietojama ar atsevišķu raidījumu veidošanu un

36izplatīšanu (piemēram, sporta raidījumi), kas tiek darīts

37programmu veidošanas mērķiem (piemēram, licences tiesības uz

38atsevišķām filmām, vai sporta mačiem, kuras bieži ir

39ekskluzīvas);

405) valodas aspekts: atkarībā no TV programmas tēmas valodas

41faktors var būt vairāk vai mazāk svarīgs, lai nošķirtu latviešu

42valodā retranslējamo TV programmu no citās valodās retranslējamām

43programmām.

4417 Lietas "Par Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas

453. un 5.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu "VIASAT

46AS" (Igaunija) un SIA "TV3 Latvija" darbībās"

47ietvaros pieņemtajā lēmumā5 ir sniegta argumentācija

48par aizvietojamību specializēto un vispārējo žanru programmām,

49tāpēc šajā lēmumā nav lietderīgi atkārtot argumentus. Izvērtējot

50Lietā iegūto informāciju, secināms, ka vēl var ņemt vērā

51izšķirtspējas faktoru, nošķirot HD programmas no SD

52programmām.

533.1.2. MTV NE, DCEL, Eurosport SA

54piedāvājumu klasificēšana pēc 3.1.1.punktā minētajiem

55faktoriem

5618 Izvērtējot MTV NE, DCEL un Eurosport SA noslēgtos līgumus

57ar MTO un MTO viedokļus par sadarbību ar minētājiem programmu

58ražotājiem/izplatītājiem, tika konstatēts:

591) MTV NE, DCEL un Eurosport SA piegādā savas programmas

60turpmākai retranslācijai kabeļu, IPTV u.c. tīklos.

61Retranslētājiem nav tiesību mainīt programmu saturu;

622) visas programmas, kuras piegādā MTV NE, DCEL un Eurosport

63SA, ir par maksu;

643) visas programmas, kuras piegādā MTV NE, DCEL un Eurosport

65SA, ir specializēta žanra programmas. MTV NE programmu saturiskā

66ievirze saskaņā ar MTV NE sniegto informāciju ir vispārēja

67izklaide un realitātes šovi, mūzika, animācija, tiešraides. DCEL

68programmu saturiskā ievirze saskaņā ar DCEL sniegto informāciju

69ir vispārējā izklaide, kas satur plaša spektra dokumentālos

70raidījumus (dabas vēsture, savvaļas dzīve, dzīvnieki, sievietēm

71(galvenokārt) domātās dzīves stila programmas, zinātne,

72tehnoloģijas, vēsture, kultūra, raidījumi saistībā ar krimināliem

73notikumiem). Eurosport SA programmu saturiskā ievirze ir sporta

74raidījumi.

75KP uzskata, ka TV programmu specializācija var būt lielāka vai

76mazāka, piemēram, vispārēja specializācija - sporta saturs - un

77šaurāka specializācija - programma, kura veltīta vienam vai

78diviem sporta veidiem;

794) visas programmas, kuras piegādā MTV NE, DCEL un Eurosport

80SA, ir pilnīgi nokomplektētas. Sadarbības līgumi ar MTO neparedz

81licences tiesību iegādi uz kādu atsevišķu programmas daļu;

825) programmas, kuras piegādā MTV NE, DCEL un Eurosport SA, var

83tikt nodrošinātas abonentiem angļu un/vai krievu valodā. Lietas

84ietvaros iegūtie tirgus dalībnieku viedokļi par valodas faktora

85ietekmi liecina, ka:

86- attiecībā uz mūzikas ievirzes programmām valoda pamatā nav

87svarīga, izņemot, ja skatītājs skatās šovu. Par to liecina arī

88tas, ka MTV NE mūzikas programmas Latvijā ir pieejamas tikai

89angliski un jauniešiem/bērniem domātas programmas - angliski un

90krieviski;

91- attiecībā uz DCEL dokumentāliem raidījumiem iegūtie viedokļi

92norāda, ka šādas saturiskās ievirzes programmām ir ļoti svarīgi,

93lai valoda būtu saprotama. MTG/Viasat AS filiāles pārstāvji

94norādīja, ka Latvijas auditorijai angļu, latviešu un krievu

95valodas ir vissvarīgākās un ārpus šīm valodām programmām Latvijā

96nav vērtības. DCEL programmas ir pieejamas angļu un krievu

97valodā. Ievērojot DCEL programmu saturiskās ievirzes īpatnības,

98KP uzskata, ka aizvietojamība starp valodām šajā žanrā var būt

99ierobežota; ja skatītājam nav pieejama DCEL programma pietiekami

100saprotamā valodā, skatītāja novērtējums šādai programmai var būt

101mazāks. Vienlaicīgi nevar izslēgt, ka programmas ietvaros

102dažādiem raidījumiem valodas faktors var būt nozīmīgs un var būt

103otršķirīgs, kā arī Latvijā ir salīdzinoši liels auditorijas

104īpatsvars, kuri saprot angļu un/vai krievu valodu. Savukārt no

105piedāvājuma puses padarīt programmu vai raidījumu par saprotamu

106valodas ziņā ir apgrūtinoši, izņemot subtitru nodrošināšanu,

107panākot, ka programma kļūst pieejamāka un saprotamāka

108skatītājam;

109- attiecībā uz skatītājiem pieņemamo valodu Eurosport SA TV

110programmās tirgus dalībnieku viedokļi atšķiras vairāk nekā par

111MTV NE un DCEL programmām: daži uzskata, ka saprotama valoda

112sporta raidījumiem skatītājiem ir ļoti svarīga, citi - ka tā nav

113būtiska. Ievērojot to, ka Eurosport SA savas programmas Latvijā

114piedāvā gan angļu, gan krievu valodā, t.i., padarot skatītājiem

115programmu uztveršanu maksimāli pilnvērtīgu, KP uzskata, ka

116valodas faktors sporta raidījumiem tomēr ir svarīgs un

117programmas, kas tiek raidītas tikai angliski vai krieviski, nevar

118būt pilnīgi savstarpēji aizvietojamas. Vienlaicīgi nevar noliegt,

119ka tiem skatītājiem, kuriem ir primārs pats translējamais vai

120retranslējamais raidījums (sporta notikums), valodai ir

121otršķirīga nozīme. KP secina, ka valodas faktora svarīgumu

122ietekmē vairāku apstākļu sakritība vai nesakritība katrā

123konkrētajā gadījumā un nav iespējams noteikt skaidrus kritērijus,

124kad valodas faktors kļūst par pamatu TV satura izdalīšanai par

125atsevišķu konkrēto tirgu. Pat vienam un tam pašam skatītājam

126dažādās situācijās valodai var būt un var nebūt nozīmes.

1276) ne visi MTO izplata programmas HD formātā, tas atkarīgs no

128tīkla tehniskām iespējām, radiofrekvenču pietiekamības. Tāpat ne

129visi ražotāji piedāvā programmas HD formātā, HD programmu skaits

130MTO piedāvājumos ir ierobežots. Turklāt HD programmas licences

131tiesības maksā vairākas reizes dārgāk nekā SD programmu licences

132tiesības (kas padara HD programmas par luksusa preci), un pēc HD

133programmām pieprasījums ir daudz mazāks, kā var redzēt no līgumu

134noteikumiem par minimālām garantijām HD programmām. HD programmas

135parasti tiek piedāvātas atsevišķā HD pakā. Tas liecina par to, ka

136HD programmas var veidot atsevišķu konkrētās preces tirgu. Bet,

137ievērojot to, ka HD programmu piedāvājums un pieprasījums šobrīd

138ir salīdzinoši neliels, KP uzskata, ka nav nepieciešams izdalīt

139HD programmas atsevišķā konkrētās preces tirgū.

140Ievērojot minētos faktorus, KP secina, ka MTV NE, DCEL un

141Eurosport SA darbojas maksas specializēto programmu svešvalodā

142(angļu un krievu) piegādes (jeb vairumtirdzniecības) turpmākai

143retranslācijai (maksas televīzijas tīklos) tirgos.

1443.1.3. Tirgus dalībnieku viedokļu un

145citas informācijas par konkrētā tirgus definēšanu izvērtējums

14619 Iepriekšējos lēmumos KP definēja vispārējā žanra programmu

147TV3 kā atsevišķu konkrēto preci, ievērojot tās nozīmīgumu

148Latvijas auditorijai valodas, skatīšanas daļas, nacionālā satura

149u.c. faktoru dēļ. Vispārīgā žanra programma atšķiras no speciālā

150žanra programmas, t.sk. ar to, ka vispārējā žanra programma satur

151vairākus dažādus specifiskās ievirzes raidījumus (ziņas, sports,

152filmas, dokumentālie raidījumi, mūzika, šovi, animācija utt.) un

153faktiski apvieno vairākus speciālos žanrus bez izteiktas satura

154specializācijas. Jautājums par to, vai katrs speciālais TV žanrs

155veido atsevišķo konkrēto preci, līdzšinējā KP praksē netika

156skatīts. Šajā sadaļa tiek izvērtēti argumenti par un pret katra

157speciālā žanra vai žanru grupas izdalīšanai par atsevišķām

158konkrētām precēm. Lai atbildētu uz jautājumu, KP izvērtēja:

1591) MTO viedokļus;

1602) TV programmu piegādātāju (ražotāju un izplatītāju)

161viedokļus;

1623) MTO un TV programmu piegādātāju līgumu noteikumus;

1634) konkurences iestāžu pieredzi un praksi;

1645) TNS datus par skatīšanas daļām;

1656) iedzīvotāju aptaujas rezultātus.

1663.1.3.1. MTO viedokļi

16720 Lietas izpētes ietvaros tika aptaujāti 12 MTO. Būtiskākie

168atzinumi no MTO viedokļu apkopojuma:

1691) uz 2013.gada augustu gandrīz visiem aptaujātiem MTO ir

170noslēgti līgumi par programmām Eurosport, Eurosport 2, MTV

171Europe, VH1, DC, AP, TLC, vai arī notiek līgumu saskaņošana;

1722) visi MTO atzīmē, ka minēto programmu iekļaušana pakā ir

173nepieciešama, lai piedāvājums būtu konkurētspējīgs. Par programmu

174TLC viedokļi dalās;

1753) galvenie MTO apsvērumi, plānojot paku skaitu/paku veidus,

176ir klientu pieprasījums un retranslācijas izmaksas. Mazāk svarīgi

177ir tīkla tehniskās iespējas, konkurentu piedāvājumi un

178piegādātāju nosacījumi;

1794) plānojot konkrētās programmas, žanrus un žanru proporcijas,

180MTO ir svarīgi programmu saturs, finansiālie apsvērumi un

181pieejamās valodas. Piegādātāju nosacījumiem, klientu vēlmēm,

182tehniskām iespējām un programmu reitingam ir mazāka nozīme.

1835) TV programmu izplatīšana kopā ir ierasta prakse;

1846) kopumā MTO viedokļi ir līdzīgi - katrs speciālais žanrs

185(mūzika, dokumentālie raidījumi un sporta raidījumi) nav

186aizvietojams ar citu žanru, jo vairāk - MTV NE, DCEL un Eurosport

187SA piedāvātās TV programmas MTV Europe, VH1, DC, AP, TLC,

188Eurosport un Eurosport2 ir unikālas un neaizvietojamas. Daži MTO

189norādīja, ka teorētiski pastāv aizvietošanas iespējas, bet

190alternatīvas nav līdzvērtīgas un arī netiek meklētas, jo

191sadarbība ar piegādātājiem apmierina. Daži MTO norādīja, ka

192aizvietošana ir dārga un nelietderīga. No MTO atbildēm izriet, ka

193tie kopumā atbalsta šaurāko tirgus definīciju, t.i., konkrētās

194preces definēt kā konkrētās TV programmas, pamatojoties uz

195neaizvietojamību un unikalitāti, vai arī visas viena žanra

196programmas kopā.

19721 Daži MTO saskata alternatīvas (citu ražotāju piedāvātas

198līdzīgas TV programmas) šīm programmām:

199MTV Europe

200PBMK

201MCM top

202MCM pop

203DELUXE MUSIС

204Ru Music

205Музыка первого

206A-One

207VH1

208PBMK

209MCM top

210MCM pop

211DELUXE MUSIC

212Ru Music

213Музыка первого

214DC

215Viasat Explorer

216Viasat History

217National Geographic

218Наука 2.0

219AP

220Nat Geo Wild

221TLC

222Viasat Explorer

223Viasat History

224StarTV

225Eurosport

226Viasat Sport Baltic

227Спорт1

228Спорт2

229Eurosport2

230Viasat Sport Baltic

231Спорт1

232Спорт2

2333.1.3.2. TV programmu piegādātāju

234(ražotāju, izplatītāju, paketētāju) viedokļi

23522 MTV NE (Viacom Inc.) savā 06.12.2013. vēstulē sniedza

236viedokli, ka, runājot par maksas televīziju, konkurence ir

237plašāka nekā starp speciālām programmām (special interest

238channels) vai starp viena žanra programmām. MTV NE uzskata,

239ka nav pareizi vai ekonomiski pamatoti sadalīt vispārējās un

240tematiskās TV programmas. MTV NE atsaucas uz Lielbritānijas

241telekomunikāciju regulatora (turpmāk - OFCOM) un Ekonomiskās

242sadarbības un attīstības organizācijas (turpmāk - OECD)

243pētījumiem, kuru rezultāti rāda, ka no patērētāju viedokļa,

244lemjot par maksas televīzijas pakalpojuma iegādi, svarīgs

245apsvērums ir, ka maksas televīzijas ietvaros tiek nodrošinātas

246premium sporta un filmu programmas, kas nav iespējams

247bezmaksas TV. Būtiskā šī satura atšķirība ir reklāmu neesamība un

248augstas skatīšanas daļas. Pamata TV programmas nav tik nozīmīgas

249MTO un ir savstarpēji aizvietojamas neatkarīgi no žanriem, kurus

250tās pārstāv. Tādējādi kā atsevišķas konkrētās preces ir nodalāmas

251premium programmas (sports un filmas) un pamata programmas

252(t.sk. vispārējas intereses, ne-premium filmas, vispārējā

253izklaide, ziņas, mūzika, jauniešu programmas). Pamata programmu

254kategorijā visas programmas savā starpā ir aizvietojamas, turklāt

255MTV NE uzskata, ka šīs programmas varētu konkurēt arī ar

256bezmaksas programmām. No MTO puses visu citu žanru programmas,

257izņemot must have TV programmas, nav tādas, kuras MTO

258obligāti jāiekļauj savā piedāvājumā, lai izveidotu

259konkurētspējīgu paku. Mūzikas un muzikālo šovu programmas, kā arī

260dokumentālās programmas tieši konkurē savā starpā (un arī ar citu

261žanru programmas) par skatītāju uzmanību. Attiecībā uz sporta

262programmām aizvietojamība ir vairāk ierobežota, jo šajā žanrā

263pastāv lielāka ekskluzivitātes (ekskluzīva satura) pakāpe un

264lielākā skatītāju interese par noteiktajiem sporta notikumiem.

265Kaut gan daži sporta pasākumi var tikt noteikti kā vispārējā

266izklaide.

26723 MTG/Viasat AS filiāles viedoklis (04.10.2013. sarunu

268protokols): "mūsu piedāvājumā Eurosport programmu nav,

269tātad, tā ir viennozīmīgi aizvietojama (..) Dokumentālajā žanrā

270Discovery programmām ir aizvietotāji: Viasat Nature, Viasat

271History, National Geographic (..) aizvietojamība žanru programmām

272ir plaša gan žanra ietvaros, gan starp žanriem. Konkurence ir

273starpžanru. Jebkurš maksas TV kanāls konkurē ar citiem maksas TV

274kanāliem (..) televīzijas programmas konkurē savā starpā ar

275satura kvalitāti, skatītājam ir plašas iespējas pārslēgties un

276izvēlēties to, ko viņš grib konkrētajā mirklī." Runājot par

277barjerām izveidot jaunu programmu, pārstāvji norādīja, ka

278programma TV6 ir izveidota "no nulles" Latvijā, tas

279bija projekts uz 2-3 gadiem, neatgriezeniskās izmaksas varētu būt

280ļoti lielas, jo programmas darbība jāplāno uz 2-3 gadiem,

281licences arī ir uz 2-3 gadiem, un, ja programma netiek

282pieprasīta, jānoraksta ieņēmumi, kas bija plānoti no licencēm 2-3

283gadu laikā. Runājot par pieprasījuma atšķirībām, pārstāvji

284atzīmēja, ka situācija ar sporta un ziņu programmām ir

285specifiska, atšķirīga ar to, ka šajās programmās ir tiešraides un

286svaigie materiāli. Tirgus esot piesātināts, jaunas programmas

287parādās samērā reti. MTO tehniskās iespējas bieži ir izsmeltas,

288pakas piepildītas, nav vietu jaunām programmām. Teorētiski ir

289svarīgi, lai pakā tiktu ietvertas dažāda žanra programmas.

290Skatītājiem vēlams nodrošināt minimālās izvēles iespējas starp

291vismaz divām līdzīga žanra programmām. Parasti nav nozīmes, kādas

292tieši programmas tiek piedāvātas, bet svarīgs ir programmas

293žanrs. Tas nozīmē, ka, ja, piemēram, nav iespējams iegādāties

294vienu konkrētu programmu savas pakas nokomplektēšanai, tad

295līdzīga žanra programmu ir iespējams iegādāties pie cita

296programmu veidotāja/izplatītāja. Skatītājam parasti ir svarīgi,

297lai tam būtu maksimāli iespējamais (atbilstoši izvēlētai pakai)

298programmu klāsts. Vienas-divu programmu neesamība nav iemesls MTO

299maiņai. Viasat var iztikt bez Eurosport, Eurosport2, MTV Europe,

300VH1, Discovery Channel, Animal Planet, TLC. Paku skaitu un veidus

301nosaka konkurentu piedāvājumi - jābūt aptuveni līdzīgi un

302salīdzināmi. Nav nozīmes, kura programma konkrēti tiks iekļauta

303pakā.

30424 BMA viedoklis: "konkurences pamatā starp speciālo

305žanru maksas programmām ir viena uz tā paša žanra televīzijas

306programmām - piemēram MTV un Muz TV, arī mūsu PBMK. Par to

307liecina pārrunas ar kabeļtelevīzijas operatoriem, kuri gadījumos,

308ja tiem bija ierobežota kapacitāte attiecībā uz kanālu skaitu

309(..), norādīja, ka tiem jau esot mūzikas kanāls. Pieņemam, ka

310analoģiska atbilde varētu būt arī attiecībā uz citiem žanriem

311(..). Jauna speciālā žanra televīzijas programmas veidošana (..)

312ir ļoti sarežģīts process, tā kā tas saistās ar lielām

313investīcijām (..) Šajā brīdī mēs šādu projektu vairs

314neuzsāktu." BMA nesaskata izteiktu līderi TV žanros, kuros

315darbojas MTV NE, DCEL, Eurosport SA. Minēto piegādātāju

316izplatītām programmām esot daudz alternatīvu. Tika arī atzīmēts,

317ka PBMK un MTV ir līdzīgi pēc žanra, jo abi ir mūzikas TV

318programmas, bet nav konkurenti, jo tiem ir krasi atšķirīgi

319veidošanas principi.

32025 Eurosport SA viedoklis: runājot par speciālām sporta žanra

321programmām, "saskaņā ar mūsu tirgus pieredzi, konkurence

322pastāv abos līmeņos - gan no citu žanru programmām, gan, lielākā

323mērā, no citām sporta žanra programmām. Tematiskās sporta

324programmas tieši izjūt konkurenci no citām programmām, kuras

325raida (tiešraidē vai ierakstītos) sporta pasākumus (pie tā, ka

326tirgū ir pieejami citas tematiskās sporta programmas kā Sport1 un

327Viasat Sport Baltic), un arī no citām "vispārējā žanra

328programmām", kuras raida laiku pa laikam (tiešraidē vai

329ierakstus) sporta pasākumus vai nozīmīgākus notikumus (starp tiem

330ir arī LTV7). Šīs programmas var būt gan maksas, gan bezmaksas TV

331programmas".

33226 DCEL viedoklis6: DCEL programmas ir definējamas

333kā vispārējās izklaides programmas, bet ne speciālās jeb

334tematiskās programmas. Tādējādi konkrēto tirgu veido visas maksas

335TV programmas Latvijā, tāpat visas maksas programmas (izņemot

336premium sporta un premium filmu programmas) ir DCEL

337konkurenti. Vispārējais princips ir, ka TV satura izplatītājs

338piedāvā virkni programmu, kas satur virkni raidījumu, lai

339piedāvājums būtu pievilcīgs plašam skatītāju spektram.

340Izplatītāji ir spējīgi (un bieži to dara) pārslēgties vai

341aizvietot saturu, lai padarītu savu piedāvājumu cik vien

342iespējams pievilcīgu patērētājiem. DCEL uzskata, ka tirgus

343definīcija "speciālo programmu vairumtirdzniecības

344tirgus" ir nepamatoti šaura. DCEL atsaucās uz OFCOM

345atzinumu, kas uzskata, ka īpaša pieeja jābūt premium

346sporta un premium filmu programmām, bet nesašaurina kaut

347kādā veidā tirgu tālāk. Turklāt Lielbritānijas konkurences

348iestāde pieļāva, ka pat bezmaksas programmas var tikt uzskatītas

349kā bāzes pakas programmu aizvietotāji. DCEL atsaucās arī uz EK

350praksi apvienošanās lietā M.6880 Liberty Global/Virgin

351Mediaat7, kurā bija atsevišķi izdalīti premium

352sports, premium filmas un "citas TV programmas".

353DCEL uzskata, ka pareizāka tirgus definīcija būtu - bāzes

354programmu tirgus Latvijā, un DCEL konkurenti - visas programmas,

355kas iekļautas MTO bāzes pakās. Savukārt, tas, ko MTO uzskata par

356aizvietojamām programmām, un tas, ko skatītājs uzskata par

357aizvietojamām programmām, ir divas pilnīgi atšķirīgas lietas, jo

358izplatītājs var izvēlēties aizvietotāju starp dažādiem satura

359tipiem, izplatītājam nav obligāti iekļaut piedāvājumā visas

360programmas, lai padarītu paku par pievilcīgu.

36127 Minētie tirgus dalībnieki norādījuši, ka tuvākās (citu

362ražotāju) alternatīvas MTV Europe, VH1, DC, AP, TLC, Eurosport un

363Eurosport2 programmām ir:

364MTV Europe

365VIVA

366PBMK

367MCM TOP

368Trace Urban

369E!

370Kanāls2

371LTV1

372LTV7

373TV3

374TV6

375LNT

376TV5

377Kanāls2

378VH1

379VIVA

380PBMK

381MCM TOP

382Trace Urban

383E!

384Kanāls2

385DC

386Viasat Explorer

387Viasat History

388Viasat Nature

389National Geographic

390National Geographic Wild

391History Channel

392Наука 2.0

393Moya Planeta

394AP

395Viasat Explorer

396Viasat History

397Viasat Nature

398National Geographic

399National Geographic Wild

400History Channel

401Наука 2.0

402Domashnie Zhivotnye

403TLC

404Sony Entertainment TV

405Universal Channel

406Zhivi/Eda/Kukhnya TV

407Eurosport

408Viasat Gold

409Viasat Sport Baltic

410Viasat Motor

411Viasat Extra

412Sport1

413KHL TV (Latvijā)

414TV3, LTV1, LTV7 - premium satura raidījumu

415dēļ

416Eurosport2

417Viasat Gold

418Viasat Sport Baltic

419Viasat Motor

420Viasat Extra

421Sport1

422KHL TV (Latvijā)

423TV3, LTV1, LTV7 - premium satura raidījumu

424dēļ

4253.1.3.3. TV programmu piegādātāju

426līgumu noteikumi

42728 MTO un TV programmu piegādātāju līgumi tika izvērtēti ar

428nolūku rast indikācijas tam, kura TV programma var veidot

429konkurenci. KP konstatēja, ka DCEL līgumos ar MTO 10.1.punkts

430nosaka:8 (*). DCEL šo noteikumu skaidroja, ka (*).

431Tātad ir atsevišķi atrunātas priekšrocības, salīdzinot ar citām

432līdzīga žanra programmām, t.i., šī ir pazīme, ka

433konkurence primāri notiek ar līdzīga žanra programmām.

43429 Attiecībā par Eurosport SA, vērtējot līgumus ar MTO, tika

435konstatēts šāds noteikums:9 (*), kā arī10

436(*). Eurosport SA līgumā (2011.gads) (*) ir ietverts šāds

437noteikums: (*).

43830 Minētie izvilkumi no Eurosport SA līgumiem rāda, ka 1)

439Eurosport SA ir svarīgi, lai citām sporta programmām nav lielāks

440pārklājums kā Eurosport un Eurosport2 un ka 2) Eurosport SA ir

441svarīgi būt tajās pašās pakās, kur atrodas salīdzinoši lieli citu

442žanru pārstāvji. Turklāt (*) noteikums norāda uz to, ka Eurosport

443primāru konkurenci saskata tieši no šī paša žanra programmām.

44431 Tātad līgumu noteikumu analīzes rezultāti liecina, ka

445konkurence pastāv primāri starp viena žanra TV programmām,

446neizslēdzot, ka pastāv citu žanru programmu konkurējošais

447spiediens (piemēram, gan tādēļ, ka citā programmā tiek translēts

448tādā paša žanra (piemēram, sporta) raidījums, gan tādēļ, ka

449skatītājs var pārslēgties uz cita žanra raidījumiem).

4503.1.3.4. EK un citu institūciju

451prakse un pieredze

45232 EK apkopojumā par mediju tirgus definēšanas konkurences

453aizsardzības nolūkiem attīstību11 (2004.-2005.g.)

454atzīmēja: mazumtirdzniecības maksas televīzijas augšupējie

455vairumtirdzniecības tirgi arī diezgan bieži tiek pētīti Komisijas

456praksē. EK nodarbojās ar maksas TV premium satura kanālu

457piegādes vairumtirdzniecības tirgus analīzi un

458PPV/NVOD12 filmu kanāliem British Interactive

459Broadcasting lietā un vēl vēlāk Newscorp/Telepiù

460lietā. Šajās lietās EK definēja filmu un sportu kanālu piegādes

461maksas televīzijai vairumtirdzniecības tirgu, nelemjot, vai

462tirgus tālāk ir segmentējams atbilstoši dažādiem kanālu tipiem.

463Pieprasījums mazumtirdzniecības tirgū tika vērtēts, lai noteiktu

464vairumtirdzniecības tirgu, jo saskaņā ar EK viedokli MTO

465pieprasījums pēc konkrētajiem kanāliem atspoguļo patērētāju

466pieprasījumu. Tas izskaidro to, ka maksas TV kanālu, kuri

467komponēti no nesen izlaistām filmām un ekskluzīvām sporta

468tiešraidēm, cena un īpatnības ievērojami atšķiras no t.s. bāzes

469kanālu tiem pašiem rādītājiem. Filmu un sporta kanāli piesaista

470vairāk skatītāju, un šo kanālu abonēšana ir daudz dārgāka. Kamēr

471tematiskie un vispārējās intereses maksas TV kanāli tiek

472piegādāti patērētājiem kā pakas daļa, filmu un sporta kanāli tiek

473ievietoti individuāli13 (4.p., 20.lp.).

47433 OFCOM pētījumā par maksas televīziju14 ir

475atrodami šādi atzinumi un dati: Patērētāju satura izvēles

476paradumi mainās daudz lēnāk nekā izplatīšanas tehnoloģijas un

477premium sporta tiešraides, jaunākās Holivudas filmas

478pastāvīgi ir pievilcīgas vairumam patērētāju, arī tāpēc, ka

479nodrošina augstu ekskluzivitātes pakāpi (4.6.p., 43.lp.).

48021.attēlā (73.lp.) ir grafiski atspoguļoti dati par patērētāju

481priekšrocībām žanru griezumā: realitātes šovi un mūzikas žanrs ir

482pēdējā vietā un ir pievilcīgi tikai 4-7% maksas televīzijas

483abonentu. Dokumentāliem raidījumiem (t.sk. vēsture/ģeogrāfija,

484dzīvnieku pasaule) dod priekšroku 30-35%. Sporta raidījumiem -

48531-33% skatītāju.

48634 OECD apkopotajā materiālā no 2013.gada Globālā Konkurences

487Foruma ir atrodami šādi atzinumi15: (35) Veiksmīgas

488ienākšanas televīzijas tirgū nosacījums ir spēja piedāvāt saturu,

489kas interesants skatītājiem un kas atšķiras no tā, ko piedāvā

490vēsturisko programmu veidotāji. Tā kā gadā iznāk tikai daži

491grāvēji un premium sporta pasākumu skaits ir ierobežots,

492sekojoši satura kļūst aizvien mazāk un tas kļūst kā jauns

493"pudeles kakliņš" ieejas televīzijas tirgū. (36)

494Premium satura ietvaros izšķir konkrētos sporta notikumus un

495filmas-grāvējus. Abi satura tipi tradicionāli ir uzskatāmi par

496noteicošo atslēgas elementu pieprasījumā maksas televīzijas

497abonēšanas tirgū. (37) Piekļuve premium saturam kopumā ir

498ļoti svarīga maksas televīzijas tirgus funkcionēšanai. (61)

499Konkurences iestādes var definēt tirgus šaurāk, pamatojoties uz

500raidīšanas tipu (komerciāla TV vai publiskā), platformas tipu

501(kabeļtelevīzija, satelīttelevīzija u.c.), maksas televīzijas

502tipu (maksa par kanālu, maksa par skatīšanu, video pēc

503pieprasījuma u.c.), premium satura tipu (respektīvi,

504premium sporta kanāli un premium filmu kanāli).

5053.1.3.5. Iedzīvotāju aptaujas

506rezultāti

50735 KP, lai izpētītu TV skatītāju priekšrocības un viedokli par

508TV programmām DC, AP, TLC, Eurosport un Eurosport2, veica

509iedzīvotāju16 aptauju (turpmāk - Aptauja). Aptaujā

510netika iekļauti jautājumi attiecībā par programmām MTV Europe un

511VH1, jo saskaņā ar zemāk sniegto izvērtējumu (par TV programmu

512skatīšanas daļām) MTV NE programmas ir acīmredzami viegli

513aizvietojamas un nav nepieciešams papildus izvērtējums. Aptaujas,

514kuras bāze ir 1020 respondenti, rezultāti rāda, ka:

5151) iedzīvotāji, izvēloties MTO, orientējas pēc piedāvājuma

516cenas (44% aptaujāto), piedāvājuma satura (32%), MTO piedāvājuma

517unikalitātes (7%). 11% aptaujāto iedzīvotāju bija pieejami tikai

518viena MTO pakalpojumi.

5192) attiecībā uz programmu DC, AP, TLC, Eurosport un Eurosport2

520pieejamību skatītājiem, atpazīstamību to vidū, popularitāti,

521aizvietojamības iespējām un skatītāju lojalitāti tām dati

522apkopoti tabulā 1:

523Tab.1. Atsevišķu TV programmu pieejamība, atpazīstamība,

524popularitāte un aizvietojamība no skatītāju viedokļa

525Programma

526Pieejamība

527(aptaujāto daļa, n=1020)

528No

529respondentiem, kuriem programma ir pieejama:

530to

531atpazīst

532to

533skatās

534uzskata, ka programma ir aizvietojama ar citu programmu

535apsvērs MTO maiņu, ja programma nebūs pieejama, bet būs

536pieejama līdzīga žanra programma

537skaits

538%

539skaits

540%

541skaits

542%

543skaits

544%

545skaits

546%

547DC

548749

54973

550749

551100

55261417

55382

554178

55524

556147

55720

558AP

559746

56073

561746

562100

563589

56479

565177

56624

567135

56818

569TLC

570356

57135

572356

573100

574192

57554

57679

57722

57848

57913

580Eurosport

581762

58274

583762

584100

585480

58663

587163

58821

589120

59016

591Eurosport2

592483

59347

594483

595100

596270

59756

598100

59921

60084

60117

60236 Aptaujas rezultāti liecina, ka tikai aptuveni 1/6 daļa

603iedzīvotāju, kuriem ir pieeja minētajām TV programmām, to

604aizvietošanas ar tā paša žanra programmu gadījumā apsvērtu domu

605mainīt MTO, turklāt jāņem vērā, ka 44% iedzīvotāju izvēlas lētāko

606MTO piedāvājumu un tikai 32% meklē piedāvājumu atbilstoši savām

607prasībām pēc satura. Aptuveni 5/6 iedzīvotāju konkrētas

608programmas aizvietošana ar tā paša žanra programmu nerada

609problēmas. T.i., lojālo abonentu īpatsvars, kuri aizvietošanas

610gadījumā apsvērtu domu mainīt MTO, ir nenozīmīgs. Ņemot vērā

611minēto, KP secina, ka tas, lai pakā būtu iekļautas konkrētās

612programmas, ir sekundārs faktors, izvēloties MTO un paku.

61337 Par minēto liecina arī sekojošais: daži MTO ir izteikuši

614viedokli, ka programma TLC nav interesanta skatītājiem, kas

615sakrīt ar Aptaujas rezultātiem, kuri rāda, ka programmu TLC MTO

616piedāvā tikai 35% iedzīvotāju un to skatās tikai 54% skatītāju no

617tiem, kam šī programma tiek piedāvāta (viszemākie rādītāji starp

618šajā sadaļā apskatāmām piecām TV programmām). Tai pat laikā

619aizvietojamības potenciālu šai programmai saskata aptuveni tik

620pat liela skatītāju daļa kā tā, kura saskata aizvietojamības

621iespējas tādām daudz populārākām programmā, kā DC un AP. T.i.,

622gan populārām, gan ne tik populārām programmām ir vienāds

623skatītāju īpatsvars, kas atzīst šo programmu aizvietošanas

624iespējas.

62538 KP secina, ka pie jebkuras popularitātes rādītāja, vai

626programma ir ļoti pieprasīta, vai pieprasījums ir zems, katrai

627programmai var būt savs lojālo skatītāju loks, aptuveni 1/6,

628kuriem ir svarīga konkrētā programma (jāpiezīmē, ka Lietā nebija

629iespējams, un tāpēc tas netika darīts, apkopot datus par reāliem

630gadījumiem, kad skatītāji maina MTO kādas konkrētās programmas

631izslēgšanas no MTO piedāvājuma dēļ).

63239 Ņemot vērā TV produktu unikalitāti un uzskatot, ka 1/6

633iedzīvotāju īpaša lojalitāte konkrētām programmām ir būtisks

634faktors konkrētās preces definēšanā, KP būtu jānosaka katra

635speciāla TV programma par atsevišķu preci, t.i., sašaurinot

636konkrētās preces tirgu līdz minimāli iespējamām robežām.

63740 KP, izvērtējot kopsakarā šajā daļā izklāstīto, salīdzinot

638skatītāju viedokli un paredzamo uzvedību sakarā ar dažādas

639popularitātes programmām, secina, ka minētais faktors (1/6

640auditorijas īpaša lojalitāte kādām konkrētām programmām) nav

641būtisks faktors, lai noteiktu, ka attiecīgā programma veido

642atsevišķu konkrētās preces tirgu. Šāds secinājums tapis kopsakarā

643ar TNS sniegtajiem datiem, kas norāda uz nenozīmīgu skatīšanas

644daļu.

6453.1.4. Secinājumi par konkrētās

646preces tirgu

64741 KP, analizējot iegūto informāciju, ņēma vērā, ka MTO un

648programmu veidotājiem/izplatītājiem var būt subjektīvs viedoklis

649par konkrētā preces tirgus robežām, kas pamatojams ar subjektīvo

650interesi. Tāpēc tādi pierādījumi kā līgumu noteikumu formulējumi,

651TNS dati, konkurences institūciju pētījumu rezultāti un Aptaujas

652rezultāti tiek vērtēti augstāk nekā tirgus dalībnieku viedokļi.

653Apkopojot analīzes rezultātus, KP konstatē:

6541) MTO kopumā atbalsta šaurāko tirgus definīciju, t.i.,

655konkrētās preces definēt kā konkrētās TV programmas, pamatojoties

656uz neaizvietojamību un unikalitāti, vai arī atsevišķi pēc

657žanra;

6582) MTV NE, DCEL un Eurosport SA uzskata, ka ir nepareizi

659definēt konkrētās preces tirgu kā atsevišķu speciālo programmu

660vai kā atsevišķu TV žanru;

6613) Citi TV programmu piegādātāji uzskata, ka speciālās

662programmas konkurē savā starpā neatkarīgi no žanra, kā arī

663konkurē ar vispārējā žanra programmām un pat dažreiz ar bezmaksas

664programmām;

6654) Programmu piegādātāju līgumu nosacījumi liecina, ka

666programmas primāri konkurē viena žanra ietvaros, bet izjūt arī

667konkurenci no citu žanru programmām;

6685) Katra speciālā TV programma ir savā ziņā unikāla. DCEL un

669Eurosport SA programmas ir pieprasītas tirgū, atpazīstamas un tām

670ir sava lojāla auditorija. MTV NE programmām ir augsta

671pieprasījuma elastība un šīs programmas ir viegli aizvietojamas.

672Turklāt mūzikas žanrā pastāv konkurences spiediens no citu mediju

673puses, kas neatrodas tieši šajā tirgū, bet arī izplata

674mūziku;

6756) Starptautiskajā praksē par konkrētām precēm TV jomā tiek

676definētas premium sporta, premium filmu programmas

677un "citas TV programmas". Speciālās jeb tematiskās

678programmas tiek uzskatītas par tādām, kuru atrašanās TV maksas

679pakā nav izšķiroša veiksmīgā piedāvājuma veidošanā un kuras

680konkurē savā starpā, kamēr to saturs spēj noturēt skatītāju

681uzmanību;

6827) Skatītāja pārslēgšanās starp dažādām TV programmām ir ļoti

683vienkārša. Šīs salīdzinoši populārās programmas tiek iekļautas

684MTO pakās, kuras satur vairākus desmitus programmu (kabeļu TV -

68550-60 programmas);

6868) Aptuveni 1/6 skatītāju, kuriem konkrētā programma ir

687pieejama, ir lojāla šai konkrētai TV programmai neatkarīgi no tā,

688cik šī programma ir populāra, pieprasīta kopumā un nepieciešama

689MTO veiksmīgā piedāvājuma izveidošanai. Aptuveni 5/6 skatītāju

690programmu DC, AP, TLC, Eurosport, Eurosport2 izslēgšana no

691piedāvājuma pie nosacījuma, ka žanrs kopumā piedāvājumā ir

692pārstāvēts, neliek apsvērt domu mainīt MTO, t.i., šo programmu

693izslēgšana 5/6 skatītāju acīs neietekmē piedāvājuma

694konkurētspēju;

6959) Minētām programmām konkurenci veido kā vispārīga žanra TV

696programmas, iekļaujot programmā tematisko saturu, tā arī citu

697žanru TV programmas ar savu skatītājiem interesantu saturu.

69842 Ņemot vērā minēto, KP uzskata, ka no pieprasījuma viedokļa

699nav pamata izdalīt kā atsevišķas konkrētās preces MTV Europe,

700VH1, DC, AP, TLC, Eurosport un Eurosport2 programmas. Norādītās

701programmas katra atsevišķi noteikti neveido atsevišķo konkrēto

702preces tirgu. Konstatētā programmu aizvietojamība liecina, ka arī

703žanri konkurē savā starpā. Ievērojot aizvietojamību, minētajām

704programmām nav konstatējama tirgus vara. Līdz ar to nav

705nepieciešama precīzāka konkrētās preces tirgus definēšana, un

706jautājums par to paliek atvērts.

70743 Vienlaicīgi KP secina, ka citos specifiskos apstākļos

708konkrētās preces tirgus var tikt definēts šauri.

7093.2. KONKRĒTAIS ĢEOGRĀFISKAIS

710TIRGUS

71144 Konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir ģeogrāfiska teritorija,

712kurā konkurences apstākļi konkrētās preces tirgū ir pietiekami

713līdzīgi visiem šā tirgus dalībniekiem, un tādēļ šo teritoriju var

714nošķirt no citām teritorijām. Nosakot konkrēto ģeogrāfisko tirgu,

715izvērtē teritoriju, kurā teorētiski un reāli iespējams iegādāties

716konkrēto preci, aizvietojamību no pieprasījuma un piedāvājuma

717viedokļa. Ņemot vērā to, ka konkrētās preces tirgus ir

718vairumtirdzniecības tirgus, pieprasījuma pusē ir MTO un

719piedāvājuma pusē ir TV programmu ražotāji/izplatītāji.

7203.2.1. Aizvietojamība no piedāvājuma

721(programmu piegāde vairumtirdzniecības līmenī) puses

72245 MTV NE, DCEL un Eurosport SA ir vismaz Eiropas līmeņa

723kompānijas. To TV produkcija tiek piedāvāta vairākās valstīs arī

724ārpus Eiropas. Gadījumā, ja Latvijas teritorijā nelabvēlīgi

725mainās pieprasījums, biznesa vide, normatīvais regulējums un/vai

726citi apstākļi, visdrīzāk minētās kompānijas var viegli

727pārorientēt savu darbību vai atteikties no darbības Latvijā.

728Tāpēc no piedāvājuma viedokļa konkrētais ģeogrāfiskais tirgus

729noteikti ir plašāks nekā Latvijas teritorija, tas var būt arī

730globāls.

73146 Saskaņā ar MTV NE sniegto informāciju "konkurences

732situācija Latvijā, Lietuvā un Igaunijā ir līdzīga, runājot par

733pieprasījuma īpatnībām, konkurētspēju un pakalpojumu kopu, kas

734tiek piedāvāti skatītājiem. (..) Turklāt reklāma mūsu kanālos,

735kuri tiek saņemti Latvijā, nav domāta Latvijas iedzīvotājiem, bet

736drīzāk satur informāciju, kas ir pan-eiropeiskā satura. (..)

737tāpēc mēs uzskatām, ka konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir plašāks

738kā Latvijas teritorija un ietver arī vismaz Lietuvas un Igaunijas

739teritoriju"18.

74047 MTG/Viasat AS filiāles pārstāvji, apsverot konkrētā

741ģeogrāfiskā tirgus definēšanu ietekmējošos faktorus,

742norādīja19, ka normatīvā regulējuma ziņā atšķirības

743starp Baltijas valstīm nepastāv, pieprasījuma ziņā Igaunija ir

744atšķirīga, jo šajā valstī skatītājiem ir citādas valodu

745priekšrocības kā Lietuvā un Latvijā. Viasat piedāvājums visur ir

746vienāds, iepirkums ir uz visu Baltiju.

74748 BMA norādīja20, ka "principiālu atšķirību

748konkurences apstākļiem maksas speciālo žanru televīzijas

749programmu veidošanā/izplatīšanā starp Latviju un citām

750teritorijām (Eiropas Savienības) nepastāv, jo ierobežot

751retranslāciju valsts līmenī ir ļoti problemātiski vai pat gandrīz

752neiespējami (..) Attiecībā uz šāda veida televīzijas programmām

753ir iespējams runāt par ģeogrāfisko tirgu Baltijas valstu līmenī,

754jo katra valsts atsevišķi ir par mazu (abonentu ziņā), lai būtu

755interesanti šādai maksas speciālo žanru televīzijas programmai.

756Arī atšķirības regulējošās likumdošanas līmenī nav

757būtiskas".

75849 DCEL norādīja, ka (*).

75950 Eurosport SA norādīja21, ka ES valstīs nepastāv

760tādas atšķirības, lai būtu pamats definēt konkrēto ģeogrāfisko

761tirgu šauri, kā nacionālo tirgu.

7623.2.2. Aizvietojamība no

763pieprasījuma (programmu iegāde vairumtirdzniecības līmenī)

764puses

76551 KP neatklāja apstākļus, kas ierobežotu MTO iespējas iepirkt

766TV programmas dažādās valstīs ES ietvaros.

7673.2.3. Secinājumi par konkrēto

768ģeogrāfisko tirgu

76952 Ņemot vērā izklāstīto, KP uzskata, ka konkrēto ģeogrāfisko

770tirgu iespējams definēt gan šauri - kā Latvijas teritoriju,

771gan plaši - kā Baltijas valstu teritoriju vai kā ES, un tas

772neietekmēs gala secinājumus par MTV NE, DCEL un Eurosport SA

773pozīcijām konkrētajā tirgū un darbību atbilstību KL 13.panta

774pirmās daļas 3. un 4.punktam un LESD 102.panta

775d) apakšpunktam. KP definē konkrēto ģeogrāfisko tirgu kā

776Latvijas teritoriju un plašāk. Līdz ar to jautājums par konkrētā

777ģeogrāfiskā tirgus precīzu definīciju paliek atklāts. Vienlaicīgi

778KP norāda, ka citos apstākļos ir iespējama šaura definīcija, un

779ka pie tirgus varas noteikšanas ir vērtējama ietekme uz

780konkurences situāciju Latvijā.

1MTV NE, DCEL UN EUROSPORT SA

2STĀVOKLIS KONKRĒTAJĀ TIRGŪ

353 Par tirgus dalībnieku dominējošo stāvokli liecina tā

4pozīcija tirgū un tirgus vara. Par tirgus varas apliecinājumu

5netieši ir uzskatāma, t.sk. TV programmu popularitāte skatītāju

6vidū. Par TV programmu popularitāti liecina to skatīšanas daļa.

7Jo populārāka ir programma, jo lielāka ir MTO nepieciešamība

8iekļaut šo programmu piedāvājumā, lai apmierinātu skatītājus, un

9līdz ar to - jo lielākas ir programmu veidotāju iespējas uzspiest

10MTO savus noteikumus un MTO atkarība no programmu

11veidotāju/izplatītāju izvirzītajiem noteikumiem.

1254 Minētais neizslēdz iespēju ņemt vērā citus faktorus, kas

13liecina par programmu tirgus dalībnieku tirgus varu, t.sk. tirgus

14dalībnieka neatkarību no darījuma partneriem.

154.1. TNS dati par skatīšanas

16daļām

1755 KP saņēma no TNS datus par televīzijas programmu skatīšanas

18daļām (%). Šie TNS dati ir apkopoti par periodu 2009.-2013.gads,

19un par auditoriju - skatītāji no 4 gadu vecuma. Skatīšanas daļa

20ir izteikta procentos un apzīmē daļu laika, kas kopumā pavadīts,

21skatoties TV, ko skatītājs velta konkrētai programmai. Turklāt

22TNS dati apkopoti arī par top 18 skatītākām programmām un par

23katru TV platformu - zemes TV, kabeļu TV, satelīta TV -

24atsevišķi.

254.1.1. Muzikāli izklaidējošo

26programmu skatīšanas daļu salīdzinājums

2756 Apkopojumā par muzikāli izklaidējošā žanra programmām tika

28iekļautas tikai četras no 11 MTV NE programmām, bet KP uzskata,

29ka pat ar šādu ierobežojumu rezultāti ir reprezentatīvi, jo MTV

30Europe un VH1 ir populārākās MTV NE programmas, kuras

31aptaujātajiem MTO ir iekļautas pamatā to lielajās pakās (ar

32vairākiem desmitu programmu). Tātad, ja citas MTV NE programmas

33tiktu iekļautas apkopojumā, tas neietekmētu rezultātu

34būtiski.

35Att.1 Muzikāli izklaidējošo programmu skatīšanas daļu

36salīdzinājums

3757 No apkopotajiem datiem var redzēt (sk.Att.1), ka:

38- žanra absolūtais līderis pēc skatīšanas daļām ir PBMK

39programma, tai seko MUZ TV Baltija;

40- PBMK skatīšanas daļa ir aptuveni četras reizes lielāka nekā

41MTV Europe, MTV Hits, MTV Dance un VH1 vidējās skatīšanas daļas

42kopā.

4358 Šie dati liecina, ka MTV NE grupas programmas nav tik

44populāras kā citas šī žanra programmas, tātad MTV NE programmas

45var viegli aizvietot. Ņemot vērā minēto, KP secina, ka MTV NE nav

46tādas tirgus varas, kas liecinātu par dominējošo stāvokli.

474.1.2. Dokumentālā žanra programmu

48skatīšanas daļu salīdzinājums

4959 Apkopojumā iekļauti dati par piecām DCEL programmām un

50tuvākajām (pēc aptaujāto tirgus dalībnieku viedokļiem)

51alternatīvām.

52Att.2 Dokumentālā žanra programmu skatīšanas daļu

53salīdzinājums

5460 No 2.attēlā atspoguļotās informācijas ir redzams, ka:

55- DCEL ar piecām apkopojumā iekļautajām TV programmām (kas nav

56izsmeļošs saraksts) ir izteikts žanra līderis. Šo TV programmu

57vidējās skatīšanas daļas kopumā ir 1,4%22. Tuvāko

58alternatīvo TV programmu kopējā skatīšanas daļa ir tikai

590,725%23, kas ir gandrīz divas reizes mazāk.

60- skatītākās TV programmas žanrā ir DC, AP un National

61Geographic Channel, citas programmas stipri atpaliek.

624.1.3. Sporta žanra programmu

63skatīšanas daļu salīdzinājums

6461 Apkopojumā iekļauti dati par Eurosport un Eurosport2

65programmām un tuvākām (pēc aptaujāto tirgus dalībnieku

66viedokļiem) alternatīvām.

67Att.3 Sporta programmu skatīšanas daļu salīdzinājums

6862 No 3.attēla atspoguļotās informācijas ir redzams, ka

69Eurosport ir sporta programmu līderis, tā skatīšanas daļa vidēji

70ir sešas reizes lielāka par Eurosport2 skatīšanas daļu, trīs

71reizes lielāka par KHL un Viasat Sport Baltic skatīšanas daļu.

72Jāņem vērā, ka Eurosport un Eurosport2 ir viena un tā paša

73ražotāja TV programmas.

7463 KL 1.panta 1.punktā ietvertā dominējošā stāvokļa definīcija

75paredz noteikt tirgus dalībnieka pilnīgu vai daļēju neatkarību no

76konkurentiem, klientiem (MTO), piegādātājiem vai patērētājiem,

77kas ļauj ievērojami kavēt, ierobežot un deformēt konkurenci

78pietiekami ilgā laika posmā.

794.1.4. Salīdzinājums ar citu

80programmu skatīšanas daļām

8164 Ņemot vērā DCEL un Eurosport SA programmu salīdzinoši

82augstās skatīšanas daļas žanru ietvaros, kā arī ievērojot

83iepriekš izdarītos secinājumus par konkrētās preces tirgu un šo

84programmu pietiekamu aizvietojamību no patērētāju viedokļa, KP

85izvērtēja visskatītāko TV programmu Latvijā skatīšanas daļas

86nolūkā noteikt aptuvenu DC, AP, TLC, Eurosport un Eurosport2

87vietu starp citām populārām programmām.

8865 Saskaņā ar TNS datiem 18 visskatītākās TV programmas

89Latvijā 2009.-2013.gadā bija TV3, LNT, PBK, LTV1, RTR Planeta

90Baltija, LTV7, TV5, 3+, NTV Mir Latvija, REN Baltija, TV6, PBMK,

91Kanāls2, National Geographic Channel, FOX, CTC Baltija, TVOE, Fox

92Life (sk. Att.4). To kopējā skatīšanas daļa, rēķinot no vidējiem

93piecu gadu rādītājiem, ir 77,1%. Citu programmu, kuras neietilpst

94top 18 un kuras pēc skatīšanas daļas ieņem deviņpadsmito un

95tālākas vietas, kopējā skatīšanas daļa pēc vidējiem piecu gadu

96rādītājiem ir 22,9%. Minētais liecina par zemu skatīšanas daļu,

97t.i., salīdzinoši zemu popularitāti DCEL un Eurosport SA

98piedāvātajām programmām.

99Att.4. Top 18 TV programmu skatīšanas daļas

1002009.-2013.gadā

1014.1.5. DCEL, Eurosport SA un MTV NE

102programmu esamība dažādās platformās

10366 No TNS iegūtā informācija apstiprina, ka Lietas dalībnieku

104izplatītās TV programmas DC, AP, Eurosport, Eurosport2, MTV

105Europe un VH1 nav ieguvušas pārskatāmajā periodā vienmērīgu

106skatīšanās daļu katrā TV platformā (sk. att.5), kas

107izskaidrojams, t.sk. ar to, ka tās nav pieejamas visās platformās

108(sk. MTG/Viasat viedokli). Tas, savukārt, norāda uz to, ka pastāv

109šo TV programmu aizstājamība ar citām TV

110programmām.

111Att.5. TV programmu esamība dažādās maksas televīzijas

112platformās 2009.-2013.gadā

11367 Ņemot vērā minēto, KP secina, ka pie konstatētajiem

114apstākļiem nepastāv pamats uzskatīt, ka DCEL un Eurosport SA

115varētu pietiekami ilgā laikā posmā darboties pilnīgi vai daļēji

116neatkarīgi no citiem tirgus spēkiem, ievērojami kavējot,

117ierobežojot un deformējot konkurenci, līdz ar ko attiecībā uz to

118konkrēto rīcību, par ko tika ierosināta lieta, nav piemērojama KL

11913.panta pirmā daļa. Nav arī konstatējams pamats KP rīcībai,

120pamatojoties uz LESD 102.panta d apakšpunktu.

121Ņemot vērā minēto un pamatojoties uz Konkurences likuma

1228.panta pirmās daļas 4.punktu, 13.panta pirmo daļu un

123Administratīvā procesa likuma 63.panta pirmās daļas 4.punktu,

124Konkurences padome

125nolēma:

126izbeigt lietas Nr.607/13/03.01./9 "Par Konkurences likuma

12713.panta pirmajā daļā noteiktā aizlieguma pārkāpumu EUROSPORT SA,

128MTV Networks Europe un Discovery Communications Europe Limited

129darbībās un par Līguma par Eiropas Savienības darbību 102.panta

130d) apakšpunkta pārkāpumu Discovery Communications Europe Limited

131darbībās" izpēti.

132Saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu Konkurences

133padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena

134mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas.

135(*) - Ierobežotas pieejamības informācija

1361 15.01.2014. MTV NE vēstule, Lietas 3.sējuma

137224.lp.

1382 Livas 24.04.2013. iesniegums Nr.50-K-13 ar

139pielikumu

1403 03.03.2014. DCEL vēstule, Lietas 4.sējuma

1412.lp.

1424 27.01.2014. elektroniski saņemtā Eurosport SA

143vēstule, Lietas 3.sējuma 234.lp.

1445 KP 18.06.2009. lēmums Nr.E02-19;

145http://www.kp.gov.lv/files/pdf/JnLgffNSeV.pdf

1466 DCEL 03.03.2014. vēstule, Lietas 4.sējuma

1471.-13.lp.

1487 (19), 4.lp. "Tirgus izpēte kopumā

149apstiprināja atšķirības starp retranslācijas tiesību licencēšanu

150individuālam audio vizuālam TV saturam katram satura

151veidam: (1) filmām, (2) sporta notikumiem un (3) citam TV

152saturam, pat ņemot vērā to, ka daži audiovizuālā satura

153piegādātāji piezīmēja, ka starp šiem dažādiem satura veidiem var

154būt konkurence".

1558 Piemēram, līgums ar SIA "Baltcom TV",

156Lietas 3.sējuma 96.lp.

1579 Piemēram, līgums ar SIA "Izzi" un

158"Izzi Fao", Lietas 3.sējumā, 139.lp.

15910 Piemēram, līgums ar SIA "Livas KTV",

160Lietas 2.sējumā, 14.lp.

16111 Chapter 1 Media Market Definitions in EC

162Competition Law - Recent Developments,

163http://ec.europa.eu/competition/sectors/media/documents/chapter_1_ec_final.pdf

16412 Pay per view/video on demand - citas maksas TV

165abonēšanas formas

16613 Sk. Commission Decision, Case COMP/M.2876, 2

167April 2003, Newscorp/Telepiù, para. 74; Commission

168Decision, 2001/98/EC, Telia/Telenor (Case

169IV/M.1439), [2001] OJ L 40/1, paras. 277 et seq.

17014

171http://stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/consultations/third_paytv/statement/paytv_statement.pdf

17215 Competition Issues in Television and

173Broadcasting, Background note;

174http://www.oecd.org/daf/competition/competition-television-broadcasting.htm

17516 1020 iedzīvotāji

17617 Šeit un turpmāk šajā tabulā respondentu skaits

177noapaļots līdz veselam skaitlim

17818 15.01.2014. MTV NE vēstulē, Lietas 3.sējuma

179224.lp.

18019 04.10.2013. Sarunu protokols, Lietas 3.sējuma

181186.lp.

18220 02.12.2013. vēstule Nr.13/252 BMA, Lietas

1833.sējuma 218.lp.

18421 27.01.2014. elektroniski (ar Francijas

185konkurences iestādes starpniecību) saņemtā Eurosport SA vēstule,

186Lietas 3.sējuma 234.lp.

18722 Izrēķināta vidējā skatīšanas daļa 4 gados katrai

188programmai: DC - 0,725%; DS - 0,125%; DW - 0,15%; ID IDDI -

1890,025%; AP - 0,375%

19023 National Geographic Channel - 0,575%; National

191Geographic Wild - 0,05%; Explorer - 0%; Viasat History - 0,1%.

192Kopā 0,725%.

193Konkurences padomes priekšsēdētāja

194S.Ābrama