3. pants

1KONKRĒTAIS TIRGUS

214 Konkrētais tirgus ir definējams kā konkrētās preces tirgus

3un konkrētā ģeogrāfiskā tirgus komplekss.

43.1. KONKRĒTĀS PRECES TIRGUS

515 Saskaņā ar KL 1.panta 5.punktu konkrētās preces tirgus ir

6"noteiktas preces tirgus, kurā ietverts arī to preču kopums,

7kuras var aizstāt šo noteikto preci konkrētajā ģeogrāfiskajā

8tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un piedāvājuma aizstājamības

9faktoru, preču pazīmes un lietošanas īpašības". Ievērojot

10sūdzības būtību un jomas specifiku, KP uzskata, ka šajā Lietā

11primāri ir jāizvērtē aizvietojamība no pieprasījuma viedokļa.

12Šajā situācijā pieprasījumu netieši veido skatītāji un

13piedāvājumu - TV programmu ražotāji/izplatītāji. MTO pieprasījums

14pēc TV programmām pie to ražotajiem/izplatītājiem veidojas,

15galvenokārt, skatītāju pieprasījuma ietekmē.

163.1.1. Faktori, kuri ietekmē

17konkrētās preces (TV programmu) tirgus definēšanu

1816 Līdz šim KP praksē ir bijuši daži gadījumi, kad KP definēja

19konkrēto tirgu TV programmu izplatīšanas jomā: 10.12.2008. lēmums

20Nr.128 par lietas neierosināšanu par SIA "TV3 Latvia"

2112.11.2008. iesniegumu, 18.06.2009. lēmums Nr.E02-19 lietā

22"Par Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 3. un 5.punktā

23noteiktā aizlieguma pārkāpumu "VIASAT AS" (Igaunija) un

24SIA "TV3 Latvija" darbībās" un 11.05.2012. lēmums

25Nr.42 lietā "Par "MTG Broadcasting AB" ziņojumu

26par tirgus dalībnieku apvienošanos". Līdz šim konkrētās

27preces tirgu nozarē KP definējusi, ievērojot šādus faktorus:

281) TV programmas izplatīšanas tehniskais aspekts: apraide vai

29retranslācija;

302) maksas aspekts: bezmaksas un maksas TV programmas nav

31savstarpēji aizvietojamas;

323) žanra aspekts: specializētās un nespecializētās TV

33programmas nav savstarpēji aizvietojamas;

344) satura apjoma aspekts: programmas izplatīšana nav

35savstarpēji aizvietojama ar atsevišķu raidījumu veidošanu un

36izplatīšanu (piemēram, sporta raidījumi), kas tiek darīts

37programmu veidošanas mērķiem (piemēram, licences tiesības uz

38atsevišķām filmām, vai sporta mačiem, kuras bieži ir

39ekskluzīvas);

405) valodas aspekts: atkarībā no TV programmas tēmas valodas

41faktors var būt vairāk vai mazāk svarīgs, lai nošķirtu latviešu

42valodā retranslējamo TV programmu no citās valodās retranslējamām

43programmām.

4417 Lietas "Par Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas

453. un 5.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu "VIASAT

46AS" (Igaunija) un SIA "TV3 Latvija" darbībās"

47ietvaros pieņemtajā lēmumā5 ir sniegta argumentācija

48par aizvietojamību specializēto un vispārējo žanru programmām,

49tāpēc šajā lēmumā nav lietderīgi atkārtot argumentus. Izvērtējot

50Lietā iegūto informāciju, secināms, ka vēl var ņemt vērā

51izšķirtspējas faktoru, nošķirot HD programmas no SD

52programmām.

533.1.2. MTV NE, DCEL, Eurosport SA

54piedāvājumu klasificēšana pēc 3.1.1.punktā minētajiem

55faktoriem

5618 Izvērtējot MTV NE, DCEL un Eurosport SA noslēgtos līgumus

57ar MTO un MTO viedokļus par sadarbību ar minētājiem programmu

58ražotājiem/izplatītājiem, tika konstatēts:

591) MTV NE, DCEL un Eurosport SA piegādā savas programmas

60turpmākai retranslācijai kabeļu, IPTV u.c. tīklos.

61Retranslētājiem nav tiesību mainīt programmu saturu;

622) visas programmas, kuras piegādā MTV NE, DCEL un Eurosport

63SA, ir par maksu;

643) visas programmas, kuras piegādā MTV NE, DCEL un Eurosport

65SA, ir specializēta žanra programmas. MTV NE programmu saturiskā

66ievirze saskaņā ar MTV NE sniegto informāciju ir vispārēja

67izklaide un realitātes šovi, mūzika, animācija, tiešraides. DCEL

68programmu saturiskā ievirze saskaņā ar DCEL sniegto informāciju

69ir vispārējā izklaide, kas satur plaša spektra dokumentālos

70raidījumus (dabas vēsture, savvaļas dzīve, dzīvnieki, sievietēm

71(galvenokārt) domātās dzīves stila programmas, zinātne,

72tehnoloģijas, vēsture, kultūra, raidījumi saistībā ar krimināliem

73notikumiem). Eurosport SA programmu saturiskā ievirze ir sporta

74raidījumi.

75KP uzskata, ka TV programmu specializācija var būt lielāka vai

76mazāka, piemēram, vispārēja specializācija - sporta saturs - un

77šaurāka specializācija - programma, kura veltīta vienam vai

78diviem sporta veidiem;

794) visas programmas, kuras piegādā MTV NE, DCEL un Eurosport

80SA, ir pilnīgi nokomplektētas. Sadarbības līgumi ar MTO neparedz

81licences tiesību iegādi uz kādu atsevišķu programmas daļu;

825) programmas, kuras piegādā MTV NE, DCEL un Eurosport SA, var

83tikt nodrošinātas abonentiem angļu un/vai krievu valodā. Lietas

84ietvaros iegūtie tirgus dalībnieku viedokļi par valodas faktora

85ietekmi liecina, ka:

86- attiecībā uz mūzikas ievirzes programmām valoda pamatā nav

87svarīga, izņemot, ja skatītājs skatās šovu. Par to liecina arī

88tas, ka MTV NE mūzikas programmas Latvijā ir pieejamas tikai

89angliski un jauniešiem/bērniem domātas programmas - angliski un

90krieviski;

91- attiecībā uz DCEL dokumentāliem raidījumiem iegūtie viedokļi

92norāda, ka šādas saturiskās ievirzes programmām ir ļoti svarīgi,

93lai valoda būtu saprotama. MTG/Viasat AS filiāles pārstāvji

94norādīja, ka Latvijas auditorijai angļu, latviešu un krievu

95valodas ir vissvarīgākās un ārpus šīm valodām programmām Latvijā

96nav vērtības. DCEL programmas ir pieejamas angļu un krievu

97valodā. Ievērojot DCEL programmu saturiskās ievirzes īpatnības,

98KP uzskata, ka aizvietojamība starp valodām šajā žanrā var būt

99ierobežota; ja skatītājam nav pieejama DCEL programma pietiekami

100saprotamā valodā, skatītāja novērtējums šādai programmai var būt

101mazāks. Vienlaicīgi nevar izslēgt, ka programmas ietvaros

102dažādiem raidījumiem valodas faktors var būt nozīmīgs un var būt

103otršķirīgs, kā arī Latvijā ir salīdzinoši liels auditorijas

104īpatsvars, kuri saprot angļu un/vai krievu valodu. Savukārt no

105piedāvājuma puses padarīt programmu vai raidījumu par saprotamu

106valodas ziņā ir apgrūtinoši, izņemot subtitru nodrošināšanu,

107panākot, ka programma kļūst pieejamāka un saprotamāka

108skatītājam;

109- attiecībā uz skatītājiem pieņemamo valodu Eurosport SA TV

110programmās tirgus dalībnieku viedokļi atšķiras vairāk nekā par

111MTV NE un DCEL programmām: daži uzskata, ka saprotama valoda

112sporta raidījumiem skatītājiem ir ļoti svarīga, citi - ka tā nav

113būtiska. Ievērojot to, ka Eurosport SA savas programmas Latvijā

114piedāvā gan angļu, gan krievu valodā, t.i., padarot skatītājiem

115programmu uztveršanu maksimāli pilnvērtīgu, KP uzskata, ka

116valodas faktors sporta raidījumiem tomēr ir svarīgs un

117programmas, kas tiek raidītas tikai angliski vai krieviski, nevar

118būt pilnīgi savstarpēji aizvietojamas. Vienlaicīgi nevar noliegt,

119ka tiem skatītājiem, kuriem ir primārs pats translējamais vai

120retranslējamais raidījums (sporta notikums), valodai ir

121otršķirīga nozīme. KP secina, ka valodas faktora svarīgumu

122ietekmē vairāku apstākļu sakritība vai nesakritība katrā

123konkrētajā gadījumā un nav iespējams noteikt skaidrus kritērijus,

124kad valodas faktors kļūst par pamatu TV satura izdalīšanai par

125atsevišķu konkrēto tirgu. Pat vienam un tam pašam skatītājam

126dažādās situācijās valodai var būt un var nebūt nozīmes.

1276) ne visi MTO izplata programmas HD formātā, tas atkarīgs no

128tīkla tehniskām iespējām, radiofrekvenču pietiekamības. Tāpat ne

129visi ražotāji piedāvā programmas HD formātā, HD programmu skaits

130MTO piedāvājumos ir ierobežots. Turklāt HD programmas licences

131tiesības maksā vairākas reizes dārgāk nekā SD programmu licences

132tiesības (kas padara HD programmas par luksusa preci), un pēc HD

133programmām pieprasījums ir daudz mazāks, kā var redzēt no līgumu

134noteikumiem par minimālām garantijām HD programmām. HD programmas

135parasti tiek piedāvātas atsevišķā HD pakā. Tas liecina par to, ka

136HD programmas var veidot atsevišķu konkrētās preces tirgu. Bet,

137ievērojot to, ka HD programmu piedāvājums un pieprasījums šobrīd

138ir salīdzinoši neliels, KP uzskata, ka nav nepieciešams izdalīt

139HD programmas atsevišķā konkrētās preces tirgū.

140Ievērojot minētos faktorus, KP secina, ka MTV NE, DCEL un

141Eurosport SA darbojas maksas specializēto programmu svešvalodā

142(angļu un krievu) piegādes (jeb vairumtirdzniecības) turpmākai

143retranslācijai (maksas televīzijas tīklos) tirgos.

1443.1.3. Tirgus dalībnieku viedokļu un

145citas informācijas par konkrētā tirgus definēšanu izvērtējums

14619 Iepriekšējos lēmumos KP definēja vispārējā žanra programmu

147TV3 kā atsevišķu konkrēto preci, ievērojot tās nozīmīgumu

148Latvijas auditorijai valodas, skatīšanas daļas, nacionālā satura

149u.c. faktoru dēļ. Vispārīgā žanra programma atšķiras no speciālā

150žanra programmas, t.sk. ar to, ka vispārējā žanra programma satur

151vairākus dažādus specifiskās ievirzes raidījumus (ziņas, sports,

152filmas, dokumentālie raidījumi, mūzika, šovi, animācija utt.) un

153faktiski apvieno vairākus speciālos žanrus bez izteiktas satura

154specializācijas. Jautājums par to, vai katrs speciālais TV žanrs

155veido atsevišķo konkrēto preci, līdzšinējā KP praksē netika

156skatīts. Šajā sadaļa tiek izvērtēti argumenti par un pret katra

157speciālā žanra vai žanru grupas izdalīšanai par atsevišķām

158konkrētām precēm. Lai atbildētu uz jautājumu, KP izvērtēja:

1591) MTO viedokļus;

1602) TV programmu piegādātāju (ražotāju un izplatītāju)

161viedokļus;

1623) MTO un TV programmu piegādātāju līgumu noteikumus;

1634) konkurences iestāžu pieredzi un praksi;

1645) TNS datus par skatīšanas daļām;

1656) iedzīvotāju aptaujas rezultātus.

1663.1.3.1. MTO viedokļi

16720 Lietas izpētes ietvaros tika aptaujāti 12 MTO. Būtiskākie

168atzinumi no MTO viedokļu apkopojuma:

1691) uz 2013.gada augustu gandrīz visiem aptaujātiem MTO ir

170noslēgti līgumi par programmām Eurosport, Eurosport 2, MTV

171Europe, VH1, DC, AP, TLC, vai arī notiek līgumu saskaņošana;

1722) visi MTO atzīmē, ka minēto programmu iekļaušana pakā ir

173nepieciešama, lai piedāvājums būtu konkurētspējīgs. Par programmu

174TLC viedokļi dalās;

1753) galvenie MTO apsvērumi, plānojot paku skaitu/paku veidus,

176ir klientu pieprasījums un retranslācijas izmaksas. Mazāk svarīgi

177ir tīkla tehniskās iespējas, konkurentu piedāvājumi un

178piegādātāju nosacījumi;

1794) plānojot konkrētās programmas, žanrus un žanru proporcijas,

180MTO ir svarīgi programmu saturs, finansiālie apsvērumi un

181pieejamās valodas. Piegādātāju nosacījumiem, klientu vēlmēm,

182tehniskām iespējām un programmu reitingam ir mazāka nozīme.

1835) TV programmu izplatīšana kopā ir ierasta prakse;

1846) kopumā MTO viedokļi ir līdzīgi - katrs speciālais žanrs

185(mūzika, dokumentālie raidījumi un sporta raidījumi) nav

186aizvietojams ar citu žanru, jo vairāk - MTV NE, DCEL un Eurosport

187SA piedāvātās TV programmas MTV Europe, VH1, DC, AP, TLC,

188Eurosport un Eurosport2 ir unikālas un neaizvietojamas. Daži MTO

189norādīja, ka teorētiski pastāv aizvietošanas iespējas, bet

190alternatīvas nav līdzvērtīgas un arī netiek meklētas, jo

191sadarbība ar piegādātājiem apmierina. Daži MTO norādīja, ka

192aizvietošana ir dārga un nelietderīga. No MTO atbildēm izriet, ka

193tie kopumā atbalsta šaurāko tirgus definīciju, t.i., konkrētās

194preces definēt kā konkrētās TV programmas, pamatojoties uz

195neaizvietojamību un unikalitāti, vai arī visas viena žanra

196programmas kopā.

19721 Daži MTO saskata alternatīvas (citu ražotāju piedāvātas

198līdzīgas TV programmas) šīm programmām:

199MTV Europe

200PBMK

201MCM top

202MCM pop

203DELUXE MUSIС

204Ru Music

205Музыка первого

206A-One

207VH1

208PBMK

209MCM top

210MCM pop

211DELUXE MUSIC

212Ru Music

213Музыка первого

214DC

215Viasat Explorer

216Viasat History

217National Geographic

218Наука 2.0

219AP

220Nat Geo Wild

221TLC

222Viasat Explorer

223Viasat History

224StarTV

225Eurosport

226Viasat Sport Baltic

227Спорт1

228Спорт2

229Eurosport2

230Viasat Sport Baltic

231Спорт1

232Спорт2

2333.1.3.2. TV programmu piegādātāju

234(ražotāju, izplatītāju, paketētāju) viedokļi

23522 MTV NE (Viacom Inc.) savā 06.12.2013. vēstulē sniedza

236viedokli, ka, runājot par maksas televīziju, konkurence ir

237plašāka nekā starp speciālām programmām (special interest

238channels) vai starp viena žanra programmām. MTV NE uzskata,

239ka nav pareizi vai ekonomiski pamatoti sadalīt vispārējās un

240tematiskās TV programmas. MTV NE atsaucas uz Lielbritānijas

241telekomunikāciju regulatora (turpmāk - OFCOM) un Ekonomiskās

242sadarbības un attīstības organizācijas (turpmāk - OECD)

243pētījumiem, kuru rezultāti rāda, ka no patērētāju viedokļa,

244lemjot par maksas televīzijas pakalpojuma iegādi, svarīgs

245apsvērums ir, ka maksas televīzijas ietvaros tiek nodrošinātas

246premium sporta un filmu programmas, kas nav iespējams

247bezmaksas TV. Būtiskā šī satura atšķirība ir reklāmu neesamība un

248augstas skatīšanas daļas. Pamata TV programmas nav tik nozīmīgas

249MTO un ir savstarpēji aizvietojamas neatkarīgi no žanriem, kurus

250tās pārstāv. Tādējādi kā atsevišķas konkrētās preces ir nodalāmas

251premium programmas (sports un filmas) un pamata programmas

252(t.sk. vispārējas intereses, ne-premium filmas, vispārējā

253izklaide, ziņas, mūzika, jauniešu programmas). Pamata programmu

254kategorijā visas programmas savā starpā ir aizvietojamas, turklāt

255MTV NE uzskata, ka šīs programmas varētu konkurēt arī ar

256bezmaksas programmām. No MTO puses visu citu žanru programmas,

257izņemot must have TV programmas, nav tādas, kuras MTO

258obligāti jāiekļauj savā piedāvājumā, lai izveidotu

259konkurētspējīgu paku. Mūzikas un muzikālo šovu programmas, kā arī

260dokumentālās programmas tieši konkurē savā starpā (un arī ar citu

261žanru programmas) par skatītāju uzmanību. Attiecībā uz sporta

262programmām aizvietojamība ir vairāk ierobežota, jo šajā žanrā

263pastāv lielāka ekskluzivitātes (ekskluzīva satura) pakāpe un

264lielākā skatītāju interese par noteiktajiem sporta notikumiem.

265Kaut gan daži sporta pasākumi var tikt noteikti kā vispārējā

266izklaide.

26723 MTG/Viasat AS filiāles viedoklis (04.10.2013. sarunu

268protokols): "mūsu piedāvājumā Eurosport programmu nav,

269tātad, tā ir viennozīmīgi aizvietojama (..) Dokumentālajā žanrā

270Discovery programmām ir aizvietotāji: Viasat Nature, Viasat

271History, National Geographic (..) aizvietojamība žanru programmām

272ir plaša gan žanra ietvaros, gan starp žanriem. Konkurence ir

273starpžanru. Jebkurš maksas TV kanāls konkurē ar citiem maksas TV

274kanāliem (..) televīzijas programmas konkurē savā starpā ar

275satura kvalitāti, skatītājam ir plašas iespējas pārslēgties un

276izvēlēties to, ko viņš grib konkrētajā mirklī." Runājot par

277barjerām izveidot jaunu programmu, pārstāvji norādīja, ka

278programma TV6 ir izveidota "no nulles" Latvijā, tas

279bija projekts uz 2-3 gadiem, neatgriezeniskās izmaksas varētu būt

280ļoti lielas, jo programmas darbība jāplāno uz 2-3 gadiem,

281licences arī ir uz 2-3 gadiem, un, ja programma netiek

282pieprasīta, jānoraksta ieņēmumi, kas bija plānoti no licencēm 2-3

283gadu laikā. Runājot par pieprasījuma atšķirībām, pārstāvji

284atzīmēja, ka situācija ar sporta un ziņu programmām ir

285specifiska, atšķirīga ar to, ka šajās programmās ir tiešraides un

286svaigie materiāli. Tirgus esot piesātināts, jaunas programmas

287parādās samērā reti. MTO tehniskās iespējas bieži ir izsmeltas,

288pakas piepildītas, nav vietu jaunām programmām. Teorētiski ir

289svarīgi, lai pakā tiktu ietvertas dažāda žanra programmas.

290Skatītājiem vēlams nodrošināt minimālās izvēles iespējas starp

291vismaz divām līdzīga žanra programmām. Parasti nav nozīmes, kādas

292tieši programmas tiek piedāvātas, bet svarīgs ir programmas

293žanrs. Tas nozīmē, ka, ja, piemēram, nav iespējams iegādāties

294vienu konkrētu programmu savas pakas nokomplektēšanai, tad

295līdzīga žanra programmu ir iespējams iegādāties pie cita

296programmu veidotāja/izplatītāja. Skatītājam parasti ir svarīgi,

297lai tam būtu maksimāli iespējamais (atbilstoši izvēlētai pakai)

298programmu klāsts. Vienas-divu programmu neesamība nav iemesls MTO

299maiņai. Viasat var iztikt bez Eurosport, Eurosport2, MTV Europe,

300VH1, Discovery Channel, Animal Planet, TLC. Paku skaitu un veidus

301nosaka konkurentu piedāvājumi - jābūt aptuveni līdzīgi un

302salīdzināmi. Nav nozīmes, kura programma konkrēti tiks iekļauta

303pakā.

30424 BMA viedoklis: "konkurences pamatā starp speciālo

305žanru maksas programmām ir viena uz tā paša žanra televīzijas

306programmām - piemēram MTV un Muz TV, arī mūsu PBMK. Par to

307liecina pārrunas ar kabeļtelevīzijas operatoriem, kuri gadījumos,

308ja tiem bija ierobežota kapacitāte attiecībā uz kanālu skaitu

309(..), norādīja, ka tiem jau esot mūzikas kanāls. Pieņemam, ka

310analoģiska atbilde varētu būt arī attiecībā uz citiem žanriem

311(..). Jauna speciālā žanra televīzijas programmas veidošana (..)

312ir ļoti sarežģīts process, tā kā tas saistās ar lielām

313investīcijām (..) Šajā brīdī mēs šādu projektu vairs

314neuzsāktu." BMA nesaskata izteiktu līderi TV žanros, kuros

315darbojas MTV NE, DCEL, Eurosport SA. Minēto piegādātāju

316izplatītām programmām esot daudz alternatīvu. Tika arī atzīmēts,

317ka PBMK un MTV ir līdzīgi pēc žanra, jo abi ir mūzikas TV

318programmas, bet nav konkurenti, jo tiem ir krasi atšķirīgi

319veidošanas principi.

32025 Eurosport SA viedoklis: runājot par speciālām sporta žanra

321programmām, "saskaņā ar mūsu tirgus pieredzi, konkurence

322pastāv abos līmeņos - gan no citu žanru programmām, gan, lielākā

323mērā, no citām sporta žanra programmām. Tematiskās sporta

324programmas tieši izjūt konkurenci no citām programmām, kuras

325raida (tiešraidē vai ierakstītos) sporta pasākumus (pie tā, ka

326tirgū ir pieejami citas tematiskās sporta programmas kā Sport1 un

327Viasat Sport Baltic), un arī no citām "vispārējā žanra

328programmām", kuras raida laiku pa laikam (tiešraidē vai

329ierakstus) sporta pasākumus vai nozīmīgākus notikumus (starp tiem

330ir arī LTV7). Šīs programmas var būt gan maksas, gan bezmaksas TV

331programmas".

33226 DCEL viedoklis6: DCEL programmas ir definējamas

333kā vispārējās izklaides programmas, bet ne speciālās jeb

334tematiskās programmas. Tādējādi konkrēto tirgu veido visas maksas

335TV programmas Latvijā, tāpat visas maksas programmas (izņemot

336premium sporta un premium filmu programmas) ir DCEL

337konkurenti. Vispārējais princips ir, ka TV satura izplatītājs

338piedāvā virkni programmu, kas satur virkni raidījumu, lai

339piedāvājums būtu pievilcīgs plašam skatītāju spektram.

340Izplatītāji ir spējīgi (un bieži to dara) pārslēgties vai

341aizvietot saturu, lai padarītu savu piedāvājumu cik vien

342iespējams pievilcīgu patērētājiem. DCEL uzskata, ka tirgus

343definīcija "speciālo programmu vairumtirdzniecības

344tirgus" ir nepamatoti šaura. DCEL atsaucās uz OFCOM

345atzinumu, kas uzskata, ka īpaša pieeja jābūt premium

346sporta un premium filmu programmām, bet nesašaurina kaut

347kādā veidā tirgu tālāk. Turklāt Lielbritānijas konkurences

348iestāde pieļāva, ka pat bezmaksas programmas var tikt uzskatītas

349kā bāzes pakas programmu aizvietotāji. DCEL atsaucās arī uz EK

350praksi apvienošanās lietā M.6880 Liberty Global/Virgin

351Mediaat7, kurā bija atsevišķi izdalīti premium

352sports, premium filmas un "citas TV programmas".

353DCEL uzskata, ka pareizāka tirgus definīcija būtu - bāzes

354programmu tirgus Latvijā, un DCEL konkurenti - visas programmas,

355kas iekļautas MTO bāzes pakās. Savukārt, tas, ko MTO uzskata par

356aizvietojamām programmām, un tas, ko skatītājs uzskata par

357aizvietojamām programmām, ir divas pilnīgi atšķirīgas lietas, jo

358izplatītājs var izvēlēties aizvietotāju starp dažādiem satura

359tipiem, izplatītājam nav obligāti iekļaut piedāvājumā visas

360programmas, lai padarītu paku par pievilcīgu.

36127 Minētie tirgus dalībnieki norādījuši, ka tuvākās (citu

362ražotāju) alternatīvas MTV Europe, VH1, DC, AP, TLC, Eurosport un

363Eurosport2 programmām ir:

364MTV Europe

365VIVA

366PBMK

367MCM TOP

368Trace Urban

369E!

370Kanāls2

371LTV1

372LTV7

373TV3

374TV6

375LNT

376TV5

377Kanāls2

378VH1

379VIVA

380PBMK

381MCM TOP

382Trace Urban

383E!

384Kanāls2

385DC

386Viasat Explorer

387Viasat History

388Viasat Nature

389National Geographic

390National Geographic Wild

391History Channel

392Наука 2.0

393Moya Planeta

394AP

395Viasat Explorer

396Viasat History

397Viasat Nature

398National Geographic

399National Geographic Wild

400History Channel

401Наука 2.0

402Domashnie Zhivotnye

403TLC

404Sony Entertainment TV

405Universal Channel

406Zhivi/Eda/Kukhnya TV

407Eurosport

408Viasat Gold

409Viasat Sport Baltic

410Viasat Motor

411Viasat Extra

412Sport1

413KHL TV (Latvijā)

414TV3, LTV1, LTV7 - premium satura raidījumu

415dēļ

416Eurosport2

417Viasat Gold

418Viasat Sport Baltic

419Viasat Motor

420Viasat Extra

421Sport1

422KHL TV (Latvijā)

423TV3, LTV1, LTV7 - premium satura raidījumu

424dēļ

4253.1.3.3. TV programmu piegādātāju

426līgumu noteikumi

42728 MTO un TV programmu piegādātāju līgumi tika izvērtēti ar

428nolūku rast indikācijas tam, kura TV programma var veidot

429konkurenci. KP konstatēja, ka DCEL līgumos ar MTO 10.1.punkts

430nosaka:8 (*). DCEL šo noteikumu skaidroja, ka (*).

431Tātad ir atsevišķi atrunātas priekšrocības, salīdzinot ar citām

432līdzīga žanra programmām, t.i., šī ir pazīme, ka

433konkurence primāri notiek ar līdzīga žanra programmām.

43429 Attiecībā par Eurosport SA, vērtējot līgumus ar MTO, tika

435konstatēts šāds noteikums:9 (*), kā arī10

436(*). Eurosport SA līgumā (2011.gads) (*) ir ietverts šāds

437noteikums: (*).

43830 Minētie izvilkumi no Eurosport SA līgumiem rāda, ka 1)

439Eurosport SA ir svarīgi, lai citām sporta programmām nav lielāks

440pārklājums kā Eurosport un Eurosport2 un ka 2) Eurosport SA ir

441svarīgi būt tajās pašās pakās, kur atrodas salīdzinoši lieli citu

442žanru pārstāvji. Turklāt (*) noteikums norāda uz to, ka Eurosport

443primāru konkurenci saskata tieši no šī paša žanra programmām.

44431 Tātad līgumu noteikumu analīzes rezultāti liecina, ka

445konkurence pastāv primāri starp viena žanra TV programmām,

446neizslēdzot, ka pastāv citu žanru programmu konkurējošais

447spiediens (piemēram, gan tādēļ, ka citā programmā tiek translēts

448tādā paša žanra (piemēram, sporta) raidījums, gan tādēļ, ka

449skatītājs var pārslēgties uz cita žanra raidījumiem).

4503.1.3.4. EK un citu institūciju

451prakse un pieredze

45232 EK apkopojumā par mediju tirgus definēšanas konkurences

453aizsardzības nolūkiem attīstību11 (2004.-2005.g.)

454atzīmēja: mazumtirdzniecības maksas televīzijas augšupējie

455vairumtirdzniecības tirgi arī diezgan bieži tiek pētīti Komisijas

456praksē. EK nodarbojās ar maksas TV premium satura kanālu

457piegādes vairumtirdzniecības tirgus analīzi un

458PPV/NVOD12 filmu kanāliem British Interactive

459Broadcasting lietā un vēl vēlāk Newscorp/Telepiù

460lietā. Šajās lietās EK definēja filmu un sportu kanālu piegādes

461maksas televīzijai vairumtirdzniecības tirgu, nelemjot, vai

462tirgus tālāk ir segmentējams atbilstoši dažādiem kanālu tipiem.

463Pieprasījums mazumtirdzniecības tirgū tika vērtēts, lai noteiktu

464vairumtirdzniecības tirgu, jo saskaņā ar EK viedokli MTO

465pieprasījums pēc konkrētajiem kanāliem atspoguļo patērētāju

466pieprasījumu. Tas izskaidro to, ka maksas TV kanālu, kuri

467komponēti no nesen izlaistām filmām un ekskluzīvām sporta

468tiešraidēm, cena un īpatnības ievērojami atšķiras no t.s. bāzes

469kanālu tiem pašiem rādītājiem. Filmu un sporta kanāli piesaista

470vairāk skatītāju, un šo kanālu abonēšana ir daudz dārgāka. Kamēr

471tematiskie un vispārējās intereses maksas TV kanāli tiek

472piegādāti patērētājiem kā pakas daļa, filmu un sporta kanāli tiek

473ievietoti individuāli13 (4.p., 20.lp.).

47433 OFCOM pētījumā par maksas televīziju14 ir

475atrodami šādi atzinumi un dati: Patērētāju satura izvēles

476paradumi mainās daudz lēnāk nekā izplatīšanas tehnoloģijas un

477premium sporta tiešraides, jaunākās Holivudas filmas

478pastāvīgi ir pievilcīgas vairumam patērētāju, arī tāpēc, ka

479nodrošina augstu ekskluzivitātes pakāpi (4.6.p., 43.lp.).

48021.attēlā (73.lp.) ir grafiski atspoguļoti dati par patērētāju

481priekšrocībām žanru griezumā: realitātes šovi un mūzikas žanrs ir

482pēdējā vietā un ir pievilcīgi tikai 4-7% maksas televīzijas

483abonentu. Dokumentāliem raidījumiem (t.sk. vēsture/ģeogrāfija,

484dzīvnieku pasaule) dod priekšroku 30-35%. Sporta raidījumiem -

48531-33% skatītāju.

48634 OECD apkopotajā materiālā no 2013.gada Globālā Konkurences

487Foruma ir atrodami šādi atzinumi15: (35) Veiksmīgas

488ienākšanas televīzijas tirgū nosacījums ir spēja piedāvāt saturu,

489kas interesants skatītājiem un kas atšķiras no tā, ko piedāvā

490vēsturisko programmu veidotāji. Tā kā gadā iznāk tikai daži

491grāvēji un premium sporta pasākumu skaits ir ierobežots,

492sekojoši satura kļūst aizvien mazāk un tas kļūst kā jauns

493"pudeles kakliņš" ieejas televīzijas tirgū. (36)

494Premium satura ietvaros izšķir konkrētos sporta notikumus un

495filmas-grāvējus. Abi satura tipi tradicionāli ir uzskatāmi par

496noteicošo atslēgas elementu pieprasījumā maksas televīzijas

497abonēšanas tirgū. (37) Piekļuve premium saturam kopumā ir

498ļoti svarīga maksas televīzijas tirgus funkcionēšanai. (61)

499Konkurences iestādes var definēt tirgus šaurāk, pamatojoties uz

500raidīšanas tipu (komerciāla TV vai publiskā), platformas tipu

501(kabeļtelevīzija, satelīttelevīzija u.c.), maksas televīzijas

502tipu (maksa par kanālu, maksa par skatīšanu, video pēc

503pieprasījuma u.c.), premium satura tipu (respektīvi,

504premium sporta kanāli un premium filmu kanāli).

5053.1.3.5. Iedzīvotāju aptaujas

506rezultāti

50735 KP, lai izpētītu TV skatītāju priekšrocības un viedokli par

508TV programmām DC, AP, TLC, Eurosport un Eurosport2, veica

509iedzīvotāju16 aptauju (turpmāk - Aptauja). Aptaujā

510netika iekļauti jautājumi attiecībā par programmām MTV Europe un

511VH1, jo saskaņā ar zemāk sniegto izvērtējumu (par TV programmu

512skatīšanas daļām) MTV NE programmas ir acīmredzami viegli

513aizvietojamas un nav nepieciešams papildus izvērtējums. Aptaujas,

514kuras bāze ir 1020 respondenti, rezultāti rāda, ka:

5151) iedzīvotāji, izvēloties MTO, orientējas pēc piedāvājuma

516cenas (44% aptaujāto), piedāvājuma satura (32%), MTO piedāvājuma

517unikalitātes (7%). 11% aptaujāto iedzīvotāju bija pieejami tikai

518viena MTO pakalpojumi.

5192) attiecībā uz programmu DC, AP, TLC, Eurosport un Eurosport2

520pieejamību skatītājiem, atpazīstamību to vidū, popularitāti,

521aizvietojamības iespējām un skatītāju lojalitāti tām dati

522apkopoti tabulā 1:

523Tab.1. Atsevišķu TV programmu pieejamība, atpazīstamība,

524popularitāte un aizvietojamība no skatītāju viedokļa

525Programma

526Pieejamība

527(aptaujāto daļa, n=1020)

528No

529respondentiem, kuriem programma ir pieejama:

530to

531atpazīst

532to

533skatās

534uzskata, ka programma ir aizvietojama ar citu programmu

535apsvērs MTO maiņu, ja programma nebūs pieejama, bet būs

536pieejama līdzīga žanra programma

537skaits

538%

539skaits

540%

541skaits

542%

543skaits

544%

545skaits

546%

547DC

548749

54973

550749

551100

55261417

55382

554178

55524

556147

55720

558AP

559746

56073

561746

562100

563589

56479

565177

56624

567135

56818

569TLC

570356

57135

572356

573100

574192

57554

57679

57722

57848

57913

580Eurosport

581762

58274

583762

584100

585480

58663

587163

58821

589120

59016

591Eurosport2

592483

59347

594483

595100

596270

59756

598100

59921

60084

60117

60236 Aptaujas rezultāti liecina, ka tikai aptuveni 1/6 daļa

603iedzīvotāju, kuriem ir pieeja minētajām TV programmām, to

604aizvietošanas ar tā paša žanra programmu gadījumā apsvērtu domu

605mainīt MTO, turklāt jāņem vērā, ka 44% iedzīvotāju izvēlas lētāko

606MTO piedāvājumu un tikai 32% meklē piedāvājumu atbilstoši savām

607prasībām pēc satura. Aptuveni 5/6 iedzīvotāju konkrētas

608programmas aizvietošana ar tā paša žanra programmu nerada

609problēmas. T.i., lojālo abonentu īpatsvars, kuri aizvietošanas

610gadījumā apsvērtu domu mainīt MTO, ir nenozīmīgs. Ņemot vērā

611minēto, KP secina, ka tas, lai pakā būtu iekļautas konkrētās

612programmas, ir sekundārs faktors, izvēloties MTO un paku.

61337 Par minēto liecina arī sekojošais: daži MTO ir izteikuši

614viedokli, ka programma TLC nav interesanta skatītājiem, kas

615sakrīt ar Aptaujas rezultātiem, kuri rāda, ka programmu TLC MTO

616piedāvā tikai 35% iedzīvotāju un to skatās tikai 54% skatītāju no

617tiem, kam šī programma tiek piedāvāta (viszemākie rādītāji starp

618šajā sadaļā apskatāmām piecām TV programmām). Tai pat laikā

619aizvietojamības potenciālu šai programmai saskata aptuveni tik

620pat liela skatītāju daļa kā tā, kura saskata aizvietojamības

621iespējas tādām daudz populārākām programmā, kā DC un AP. T.i.,

622gan populārām, gan ne tik populārām programmām ir vienāds

623skatītāju īpatsvars, kas atzīst šo programmu aizvietošanas

624iespējas.

62538 KP secina, ka pie jebkuras popularitātes rādītāja, vai

626programma ir ļoti pieprasīta, vai pieprasījums ir zems, katrai

627programmai var būt savs lojālo skatītāju loks, aptuveni 1/6,

628kuriem ir svarīga konkrētā programma (jāpiezīmē, ka Lietā nebija

629iespējams, un tāpēc tas netika darīts, apkopot datus par reāliem

630gadījumiem, kad skatītāji maina MTO kādas konkrētās programmas

631izslēgšanas no MTO piedāvājuma dēļ).

63239 Ņemot vērā TV produktu unikalitāti un uzskatot, ka 1/6

633iedzīvotāju īpaša lojalitāte konkrētām programmām ir būtisks

634faktors konkrētās preces definēšanā, KP būtu jānosaka katra

635speciāla TV programma par atsevišķu preci, t.i., sašaurinot

636konkrētās preces tirgu līdz minimāli iespējamām robežām.

63740 KP, izvērtējot kopsakarā šajā daļā izklāstīto, salīdzinot

638skatītāju viedokli un paredzamo uzvedību sakarā ar dažādas

639popularitātes programmām, secina, ka minētais faktors (1/6

640auditorijas īpaša lojalitāte kādām konkrētām programmām) nav

641būtisks faktors, lai noteiktu, ka attiecīgā programma veido

642atsevišķu konkrētās preces tirgu. Šāds secinājums tapis kopsakarā

643ar TNS sniegtajiem datiem, kas norāda uz nenozīmīgu skatīšanas

644daļu.

6453.1.4. Secinājumi par konkrētās

646preces tirgu

64741 KP, analizējot iegūto informāciju, ņēma vērā, ka MTO un

648programmu veidotājiem/izplatītājiem var būt subjektīvs viedoklis

649par konkrētā preces tirgus robežām, kas pamatojams ar subjektīvo

650interesi. Tāpēc tādi pierādījumi kā līgumu noteikumu formulējumi,

651TNS dati, konkurences institūciju pētījumu rezultāti un Aptaujas

652rezultāti tiek vērtēti augstāk nekā tirgus dalībnieku viedokļi.

653Apkopojot analīzes rezultātus, KP konstatē:

6541) MTO kopumā atbalsta šaurāko tirgus definīciju, t.i.,

655konkrētās preces definēt kā konkrētās TV programmas, pamatojoties

656uz neaizvietojamību un unikalitāti, vai arī atsevišķi pēc

657žanra;

6582) MTV NE, DCEL un Eurosport SA uzskata, ka ir nepareizi

659definēt konkrētās preces tirgu kā atsevišķu speciālo programmu

660vai kā atsevišķu TV žanru;

6613) Citi TV programmu piegādātāji uzskata, ka speciālās

662programmas konkurē savā starpā neatkarīgi no žanra, kā arī

663konkurē ar vispārējā žanra programmām un pat dažreiz ar bezmaksas

664programmām;

6654) Programmu piegādātāju līgumu nosacījumi liecina, ka

666programmas primāri konkurē viena žanra ietvaros, bet izjūt arī

667konkurenci no citu žanru programmām;

6685) Katra speciālā TV programma ir savā ziņā unikāla. DCEL un

669Eurosport SA programmas ir pieprasītas tirgū, atpazīstamas un tām

670ir sava lojāla auditorija. MTV NE programmām ir augsta

671pieprasījuma elastība un šīs programmas ir viegli aizvietojamas.

672Turklāt mūzikas žanrā pastāv konkurences spiediens no citu mediju

673puses, kas neatrodas tieši šajā tirgū, bet arī izplata

674mūziku;

6756) Starptautiskajā praksē par konkrētām precēm TV jomā tiek

676definētas premium sporta, premium filmu programmas

677un "citas TV programmas". Speciālās jeb tematiskās

678programmas tiek uzskatītas par tādām, kuru atrašanās TV maksas

679pakā nav izšķiroša veiksmīgā piedāvājuma veidošanā un kuras

680konkurē savā starpā, kamēr to saturs spēj noturēt skatītāju

681uzmanību;

6827) Skatītāja pārslēgšanās starp dažādām TV programmām ir ļoti

683vienkārša. Šīs salīdzinoši populārās programmas tiek iekļautas

684MTO pakās, kuras satur vairākus desmitus programmu (kabeļu TV -

68550-60 programmas);

6868) Aptuveni 1/6 skatītāju, kuriem konkrētā programma ir

687pieejama, ir lojāla šai konkrētai TV programmai neatkarīgi no tā,

688cik šī programma ir populāra, pieprasīta kopumā un nepieciešama

689MTO veiksmīgā piedāvājuma izveidošanai. Aptuveni 5/6 skatītāju

690programmu DC, AP, TLC, Eurosport, Eurosport2 izslēgšana no

691piedāvājuma pie nosacījuma, ka žanrs kopumā piedāvājumā ir

692pārstāvēts, neliek apsvērt domu mainīt MTO, t.i., šo programmu

693izslēgšana 5/6 skatītāju acīs neietekmē piedāvājuma

694konkurētspēju;

6959) Minētām programmām konkurenci veido kā vispārīga žanra TV

696programmas, iekļaujot programmā tematisko saturu, tā arī citu

697žanru TV programmas ar savu skatītājiem interesantu saturu.

69842 Ņemot vērā minēto, KP uzskata, ka no pieprasījuma viedokļa

699nav pamata izdalīt kā atsevišķas konkrētās preces MTV Europe,

700VH1, DC, AP, TLC, Eurosport un Eurosport2 programmas. Norādītās

701programmas katra atsevišķi noteikti neveido atsevišķo konkrēto

702preces tirgu. Konstatētā programmu aizvietojamība liecina, ka arī

703žanri konkurē savā starpā. Ievērojot aizvietojamību, minētajām

704programmām nav konstatējama tirgus vara. Līdz ar to nav

705nepieciešama precīzāka konkrētās preces tirgus definēšana, un

706jautājums par to paliek atvērts.

70743 Vienlaicīgi KP secina, ka citos specifiskos apstākļos

708konkrētās preces tirgus var tikt definēts šauri.

7093.2. KONKRĒTAIS ĢEOGRĀFISKAIS

710TIRGUS

71144 Konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir ģeogrāfiska teritorija,

712kurā konkurences apstākļi konkrētās preces tirgū ir pietiekami

713līdzīgi visiem šā tirgus dalībniekiem, un tādēļ šo teritoriju var

714nošķirt no citām teritorijām. Nosakot konkrēto ģeogrāfisko tirgu,

715izvērtē teritoriju, kurā teorētiski un reāli iespējams iegādāties

716konkrēto preci, aizvietojamību no pieprasījuma un piedāvājuma

717viedokļa. Ņemot vērā to, ka konkrētās preces tirgus ir

718vairumtirdzniecības tirgus, pieprasījuma pusē ir MTO un

719piedāvājuma pusē ir TV programmu ražotāji/izplatītāji.

7203.2.1. Aizvietojamība no piedāvājuma

721(programmu piegāde vairumtirdzniecības līmenī) puses

72245 MTV NE, DCEL un Eurosport SA ir vismaz Eiropas līmeņa

723kompānijas. To TV produkcija tiek piedāvāta vairākās valstīs arī

724ārpus Eiropas. Gadījumā, ja Latvijas teritorijā nelabvēlīgi

725mainās pieprasījums, biznesa vide, normatīvais regulējums un/vai

726citi apstākļi, visdrīzāk minētās kompānijas var viegli

727pārorientēt savu darbību vai atteikties no darbības Latvijā.

728Tāpēc no piedāvājuma viedokļa konkrētais ģeogrāfiskais tirgus

729noteikti ir plašāks nekā Latvijas teritorija, tas var būt arī

730globāls.

73146 Saskaņā ar MTV NE sniegto informāciju "konkurences

732situācija Latvijā, Lietuvā un Igaunijā ir līdzīga, runājot par

733pieprasījuma īpatnībām, konkurētspēju un pakalpojumu kopu, kas

734tiek piedāvāti skatītājiem. (..) Turklāt reklāma mūsu kanālos,

735kuri tiek saņemti Latvijā, nav domāta Latvijas iedzīvotājiem, bet

736drīzāk satur informāciju, kas ir pan-eiropeiskā satura. (..)

737tāpēc mēs uzskatām, ka konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir plašāks

738kā Latvijas teritorija un ietver arī vismaz Lietuvas un Igaunijas

739teritoriju"18.

74047 MTG/Viasat AS filiāles pārstāvji, apsverot konkrētā

741ģeogrāfiskā tirgus definēšanu ietekmējošos faktorus,

742norādīja19, ka normatīvā regulējuma ziņā atšķirības

743starp Baltijas valstīm nepastāv, pieprasījuma ziņā Igaunija ir

744atšķirīga, jo šajā valstī skatītājiem ir citādas valodu

745priekšrocības kā Lietuvā un Latvijā. Viasat piedāvājums visur ir

746vienāds, iepirkums ir uz visu Baltiju.

74748 BMA norādīja20, ka "principiālu atšķirību

748konkurences apstākļiem maksas speciālo žanru televīzijas

749programmu veidošanā/izplatīšanā starp Latviju un citām

750teritorijām (Eiropas Savienības) nepastāv, jo ierobežot

751retranslāciju valsts līmenī ir ļoti problemātiski vai pat gandrīz

752neiespējami (..) Attiecībā uz šāda veida televīzijas programmām

753ir iespējams runāt par ģeogrāfisko tirgu Baltijas valstu līmenī,

754jo katra valsts atsevišķi ir par mazu (abonentu ziņā), lai būtu

755interesanti šādai maksas speciālo žanru televīzijas programmai.

756Arī atšķirības regulējošās likumdošanas līmenī nav

757būtiskas".

75849 DCEL norādīja, ka (*).

75950 Eurosport SA norādīja21, ka ES valstīs nepastāv

760tādas atšķirības, lai būtu pamats definēt konkrēto ģeogrāfisko

761tirgu šauri, kā nacionālo tirgu.

7623.2.2. Aizvietojamība no

763pieprasījuma (programmu iegāde vairumtirdzniecības līmenī)

764puses

76551 KP neatklāja apstākļus, kas ierobežotu MTO iespējas iepirkt

766TV programmas dažādās valstīs ES ietvaros.

7673.2.3. Secinājumi par konkrēto

768ģeogrāfisko tirgu

76952 Ņemot vērā izklāstīto, KP uzskata, ka konkrēto ģeogrāfisko

770tirgu iespējams definēt gan šauri - kā Latvijas teritoriju,

771gan plaši - kā Baltijas valstu teritoriju vai kā ES, un tas

772neietekmēs gala secinājumus par MTV NE, DCEL un Eurosport SA

773pozīcijām konkrētajā tirgū un darbību atbilstību KL 13.panta

774pirmās daļas 3. un 4.punktam un LESD 102.panta

775d) apakšpunktam. KP definē konkrēto ģeogrāfisko tirgu kā

776Latvijas teritoriju un plašāk. Līdz ar to jautājums par konkrētā

777ģeogrāfiskā tirgus precīzu definīciju paliek atklāts. Vienlaicīgi

778KP norāda, ka citos apstākļos ir iespējama šaura definīcija, un

779ka pie tirgus varas noteikšanas ir vērtējama ietekme uz

780konkurences situāciju Latvijā.