Par lietas neierosināšanu Par SIA "Metrum" 22.11.2005. iesniegumu Nr.111/a

1Iesniedzējs ir sniedzis

2informāciju, ka sakarā ar SIA "MerKo" Mērniecības datu nodaļas

3(MDN) paplašināšanos SIA "MerKo" saviem sadarbības partneriem

4(klientiem) ir nosūtījis piedāvājumu noslēgt jaunu sadarbības

5līgumu par MDN pakalpojumu saņemšanu. Iesniegumam ir pievienota

6līguma par sadarbību ģeodēzisko, kartogrāfisko, topogrāfisko un

7inženierizpētes datu aktualizēšanā un koordinēšanā projekts.

8Līguma projekta 1.1.punkts nosaka, ka "puses apņemas sadarboties

9ģeodēzisko, kartogrāfisko, topogrāfisko un inženierizpētes datu

10pārbaudē, saskaņošanā un nodošanā - pieņemšanā visās

11admisnistratīvajās teritorijās, ar kurām "MerKo" ir noslēgts

12līgums par pašvaldību ģeodēzisko, kartogrāfisko, topogrāfisko un

13inženierkomunikāciju, tai skaitā ielu un ceļu sarkano līniju,

14digitālo karšu, mērogā m 1:500, veidošanu un uzturēšanu".

15Iesniegumā ir norādīts, ka "MerKo

16ar Mārupes, Stopiņu un Ķekavas pašvaldībām ir noslēdzis līgumus

17par ģeodēziskās, kartogrāfiskās, topogrāfiskās un

18inženierkomunikāciju digitālās kartes mērogā 1:500 uzturēšanu,

19koordinēšanu un izmantošanu novada pašvaldības vajadzībām".

20Iesniegumam ir pievienota Stopiņu novada domes un SIA "MerKo"

212005.gada 9.augusta līguma 1. un 3.lpp. kopija. Šī līguma

221.1.punkts nosaka, ka "puses apņemas sadarboties Stopiņu novada

23administratīvās teritorijas ģeodēziskās, kartogrāfiskās,

24topogrāfiskās un inženierkomunikāciju digitālo karšu (mērogā

251:500), tai skaitā ielu un ceļu sarkano līniju (aizsargjoslu),

26datu (..) uzturēšanā un inženierizpētes darbu koordinēšanā".

27Iesniegumam ir pievienoti

28noteikumi "Par topogrāfiskās informācijas aktualizācijas un

29izpildshēmu uzmērīšanas kārtību Mārupes pagastā", kas ir izdoti

30saskaņā ar likuma "Par pašvaldībām" 14., 15., 43.pantu, likuma

31"Par Valsts zemes dienestu" 2., 7., 8.pantu, Būvnormatīva

32LBN005-99 "Inženierizpētes noteikumi būvniecībā" 27.pantu,

33Mārupes pagasta padomes 27.05.1998. lēmumu Nr.16. Šo noteikumu

3410.punkts un 10.1.punkts nosaka, ka Mārupes pagasta

35administratīvajā teritorijā topogrāfiskās informācijas

36pieņemšanu, pārbaudi un izsniegšanu digitālā veidā, tajā skaitā

37arī kadastrālās uzmērīšanas (Kadastra kartes), ielu sarkanās

38līnijas u.c. informāciju, VZD Lielrīgas reģionālās nodaļas

39pārraudzības teritorijā realizē un koordinē pašvaldības nozīmēta

40mērniecības firma, kura ir tiesīga par pakalpojumiem saņemt

41samaksu, kas ir saskaņota ar pašvaldību. Arī noteikumu 11. un

4215.1.punkts nosaka pašvaldības nozīmētas mērniecības firmas

43kompetenci.

44Iesniedzējs ir lūdzis Konkurences

45padomi "1) sniegt atzinumu par MerKo kā topogrāfiskās uzmērīšanas

46un izpilduzmērījumu pakalpojumu sniegšanas tirgus dalībnieka

47darbību atbilstību konkurenci reglamentējošajiem normatīvajiem

48aktiem (..); 2) atbilstoši savai kompetencei ierosināt un

49izskatīt lietu".

1Konkurences likuma 11.panta

2pirmā daļa nosaka, ka "aizliegtas un kopš noslēgšanas brīža

3spēkā neesošas tirgus dalībnieku vienošanās, kuru mērķis vai

4sekas ir konkurences kavēšana, ierobežošana vai deformēšana

5Latvijas teritorijā", t.sk. šī panta pirmās daļas 1.-7.punktā

6minētās. Konkurences likuma 13.pants nosaka, ka "jebkuram

7tirgus dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, ir aizliegts

8jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā",

9t.sk. šī panta 1.-5.punktā aprakstītajos veidos. Negodīgas

10konkurences aizliegumu nosaka Konkurences likuma 18.pants.

11Sniegto informāciju un savus

12apgalvojumus par iespējamiem Konkurences likuma pārkāpumiem

13iesniedzējs ir pamatojis ar to, ka "MerKo veic topogrāfiskās

14uzmērīšanas darbus kā viens no tirgus dalībniekiem specifiskā

15(licencējamā) tirgus segmentā un tajā pašā laikā veic Valsts

16zemes dienestam un pašvaldībai ar likumu noteiktās funkcijas

17Rīgas rajona Stopiņu, Mārupes un Ķekavas pagastos" un ka

18"salīdzinot ar citu mērniecības uzņēmumu veikto pakalpojumu

19apjomu inženierkomunikāciju uzmērīšanā un izpild­shēmu

20izgatavošanā, piemēram, Mārupes pašvaldības teritorijā līguma

21darbības laikā, MerKo veikto pakalpojumu apjoms un īpat­svars ir

22ievērojami lielāks".

23Iesniegumā vienlaikus ir arī

24norādīts, ka ar līgumu, kas noslēgts starp SIA " MerKo" un

25pašvaldībām, SIA "MerKo" tiek deleģētas pašvaldības autonomās

26funkcijas, kas noteiktas likuma "Par pašvaldībām" 15.panta 13. un

2714.punktā. Iesniedzējs uzskata, ka "pašvaldībām ar lēmumiem un

28saistošiem noteikumiem MerKo piešķirtas tiesības rada

29nevienlīdzīgas konkurences apstākļus citām mērniecībā licencētām

30personām, jo sadārdzina un paildzina šo privātstruktūru sniegtos

31pakalpojumus salīdzinājumā ar MerKo sniegtajiem

32pakalpojumiem".

33Saskaņā ar SIA "MerKo" mājas lapā

34vispārpieejamo informāciju1 ir noslēgts četrpusējs

35līgums par ģeodēziskās, kartogrāfiskās, topogrāfiskās un

36inženierkomunikāciju informācijas uzturēšanu starp LR VZD, LR VZD

37Lielrīgas reģionālo nodaļu, Mārupes pagasta padomi un SIA

38"MerKo", kas nosaka, ka SIA "MerKo" ir oficiālais

39inženierkomunikāciju datu uzturētājs Mārupes pagastā. Saskaņā ar

40līguma punktu 3.3.2. SIA "MerKo" ir tiesības saskaņot mērniecībā

41licencēto personu iesniegtos inženierizpētes materiālus,

42apliecinot iesniegto datu ievadi Mārupes pagasta administratīvajā

43teritorijā, veikt minēto darbu uzskaiti un punktu 3.3.9. SIA

44"MerKo" ir tiesības pārstāvēt Padomi un VZD attiecībās ar

45mērniecības darbu izpildītājiem un inženierkomunikāciju

46ekspluatējošām organizācijām, kārtojot inženierkomunikāciju datu

47bāzi - izsniedzot attiecīgu apliecinājumu uz iesniegtā

48kartogrāfiskā materiāla. Kā arī saskaņā ar punktu 3.3.11. SIA

49"MerKo" ir tiesības saņemt samaksu par līguma 3.3.2. punktā

50minēto darbību un 3.3.9. punktā minētās informācijas izsniegšanu

51pēc izcenojumiem, kuri saskaņoti ar VZD un Padomi, un punktu

523.3.12. SIA "MerKo" ir pienākums veikt 3.3.9. punktā minētās

53informācijas izsniegšanu termiņos, kuri ir saskaņoti ar VZD un

54Padomi.

55Izvērtējot minēto informāciju un

56Iesniedzēja sniegto informāciju par Mārupes pagasta noteikumiem

57"Par topogrāfiskās informācijas aktualizāciju un izpildshēmu

58uzmērīšanas kārtību Mārupes pagastā", līdzīgu regulējumu Jelgavas

59pilsētā2, kā arī likuma "Par pašvaldībām" 14., 15. un

6043.pantā noteikto, Konkurences padome secina, ka Mārupes pagasta

61padome konkrētajā gadījumā īsteno pašvaldības autonomo

62funkciju.

63Ņemot vērā iepriekš konstatētos

64apstākļus un starp Stopiņu novada domi un SIA "MerKo" 2005.gada

659.augusta sadarbības līguma 1. un 3.lpp. ietvertos noteikumus,

66Konkurences padome secina, ka, noslēdzot 2005.gada 9.augusta

67līgumu ar SIA "MerKo", arī Stopiņu novada dome darbojusies likuma

68"Par pašvaldībām" 15.pantā noteikto autonomo funkciju ietvaros.

69Konkurences padomei ir pietiekams pamats secināt, ka arī Ķekavas

70pagasta padome, rīkojoties līdzīgi, ir darbojusies pašvaldības

71autonomo funkciju ietvaros.

72Konkurences padome jau iepriekš

7312.10.2005. lēmumā Nr.52 ir secinājusi, ka autonomās funkcijas

74īstenošana "ir pašvaldības rīcība publisko tiesību sfērā, un

75pašvaldība, pildot autonomo funkciju, nav uzskatāma par

76Konkurences likuma subjektu - tirgus dalībnieku. Tāpēc

77Konkurences likums minētajām pašvaldības darbībām nav

78piemērojams".3 Konkurences padome konstatē, ka

79pašvaldību darbības konkrētā gadījumā arī ir rīcība publisko

80tiesību sfērā.

81Konkurences padome tāpat iepriekš

8212.11.2005. lēmumā Nr.52 ir izteikusi viedokli, ka pašvaldības

83rīcība publisko tiesību sfērā, deleģējot (piešķirot) tirgus

84dalībniekiem tiesības sniegt noteikta veida pakalpojumus

85sabiedrībai, būtu regulējamas likuma "Par iepirkumiem valsts un

86pašvaldību vajadzībām" vai Koncesijas likumā noteiktā kārtībā,

87"tādējādi šādos un līdzīgos gadījumos ierobežojot publisko

88tiesību subjekta rīcības brīvību un pakļaujot to rīcību

89normatīvos aktos noteiktai skaidrai un vienotai kārtībai,

90atklātām un nediskriminējošām procedūrām".4

91Tāpat norādām, ka, piemēram,

92Jelgavas domes 22.09.2005. saistošie noteikumi Nr.104 neparedz

93pašvaldības funkcijas uzticēt veikt tirgus dalībniekam, bet to

94veic pašvaldības Būvvalde.

1Konkurences padome konstatē, ka

2Iesniegumā nav sniegta nekāda informācija, kas norādītu uz

3Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas vai 13.panta, kā arī

418.panta pārkāpumu SIA "MerKo" darbībās. Arī jauna sadarbības

5līguma noteikumi tik tālu, cik tālu tie attiecas uz rīcību

6publisko tiesību sfērā, nav izvērtējami saskaņā ar Konkurences

7likumu.

8Kaut arī fakts, ka SIA "MerKo"

9darbojas kā tirgus dalībnieks un vienlaikus pilda pašvaldības

10deleģētu funkciju, iespējams, rada nevienlīdzīgus konkurences

11nosacījumus starp SIA "MerKo" un citiem tirgus dalībniekiem,

12tomēr tas nesatur Konkurences likumā noteikto aizliegumu

13pārkāpumu pazīmes SIA "MerKo" darbībās vai attiecīgās pašvaldības

14darbībās.

15Ievērojot Konkurences likuma

166.panta pirmajā daļā noteikto kompetenci un Administratīvā

17procesa likuma 51.pantā noteikto, ka lietu izskata iestāde

18atbilstoši savai kompetencei, jautājuma par lietas ierosināšanu

19izlemšana šajā gadījumā nav Konkurences kompetencē. Konkurences

20padome secina, ka iesniedzējs jau ir informējis par Iesniegumā

21minētiem faktiem iespējami kompetentās iestādes.

22Iesniegumā nav sniegta informācija

23un nav iespējams secināt, kādi iespējami Konkurences likuma

24pārkāpuma fakti, SIA "MerKo" darbojoties kā tirgus dalībniekam,

25varētu būt.

26Ņemot vērā minēto un pamatojoties

27uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 1.punktu un

28Administratīvā procesa likuma 51.pantu, Konkurences padome

29nolēma:

30neierosināt lietu uz SIA "Metrum"

31komercdirektora A.Gontareva 22.11.2005. iesnieguma pamata.

32Konkurences padomes lēmumu saskaņā

33ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu var pārsūdzēt

34Administratīvajā rajona tiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā

35stāšanās dienas.

361

37http://www.merko.lv/marupe.htm.

382 Jelgavas domes

3922.09.2005. saistošie noteikumi Nr.104 "Ģeodēziskās un

40topogrāfiskās informācijas aktualizācija un uzturēšanas kārtība

41Jelgavas pilsētā", "Latvijas Vēstnesis" 02.11.2005., Nr.174.

423 Konkurences padomes

4312.10.2005. lēmuma Nr.52 par lietas neierosināšanu par SIA

44"Rantan" 12.08.2005. iesniegumu, "Latvijas Vēstnesis"

4508.11.2005., Nr.177, 3.punkts.

464 Turpat 4.punkts.

47Konkurences padomes priekšsēdētājs

48P.Vilks