17. pants

Sākotnējā informācija un LAD

papildus sniegtā informācija

28 KP 22.06.2016. saņēma LAD iesniegumu Nr.10.5.2-9/16/13ip

saistībā ar 4.3.apakšpasākuma 1. un 2.kārtas projektu

iepirkumiem, kas varētu liecināt par iespējamu aizliegtu

vienošanos. LAD norāda, ka attiecīgās tendences un pazīmes

saskatāmas, galvenokārt, tajos 4.3.apakšpasākuma projektu

iepirkumos, kuros projektu vadītājs ir bijusi viena un tā pati

persona - D.D. (1.kārtā) un O.O. (2.kārtā). LAD sniedza arī

papildus informāciju 06.03.2017. (vēstule Nr.06.3-11/17/193) un

23.03.2017. (vēstule Nr.10.5.2-C.2.39/17/6ip).

29 13.02.2015. Eiropas Komisijā tika apstiprināta Latvijas

Lauku attīstības programma 2014.-2020.gadam. Realizējot minēto

programmu, Latvijā tiek ieviests Eiropas Lauksaimniecības fonda

lauku attīstībai finansējums lauksaimniecības un lauku

attīstībai. Kā viens no pasākumiem šīs programmas ietvaros ir

paredzēti ieguldījumi materiālajos aktīvos, tostarp atbalsts

ieguldījumiem lauksaimniecības un mežsaimniecības infrastruktūras

attīstībā (4.3.apakšpasākums). Šīs programmas ietvaros tiek

atbalstīta arī meliorācijas sistēmu pārbūve un atjaunošana, tai

skaitā pārbūvētajam vai atjaunotajam meliorācijas objektam

piegulošo ceļu pārbūve vai atjaunošana (bez seguma), kā arī

laukumu būvniecība vai pārbūve pie ražošanas objektiem. Uz

atbalstu pretendenti varēja pieteikties 2.kārtās.

30 Lai iegūtu minēto atbalstu (finansējumu) tā paredzētajiem

mērķiem, atbalsta pretendents (piemēram, zemnieku saimniecībai)

veic projekta izstrādi un tā īstenošanu. Katrs projekts tiek

realizēts 4.posmos (2.kārtā - 5.posmos): būvprojekta

izstrādāšana, topogrāfiskie uzmērīšanas darbi, būvniecība un

būvuzraudzība. Lai atrastu piemērotāko pakalpojumu sniedzēju,

būvprojekta izstrādei, topogrāfisko uzmērīšanas darbu,

būvniecības un būvuzraudzība posmu izpildei tika organizēta

iepirkuma procedūra. Tikai pretendents ar zemāko cenu ieguva

tiesības sniegt attiecīgo pakalpojumu noteiktā posmā.

31 Saskaņā ar LAD Zemgales reģionālās lauksaimniecības

pārvaldes sniegto informāciju, 4.3.apakšpasākuma 1.kārtā

iesniegti 92 projekti, savukārt 2.kārtā tika iesniegti 29

projekti. 1.kārtā katra projekta realizācijai tika paredzēti 4

posmi (iepirkumu procedūras) - būvprojekta izstrādāšana,

topogrāfiskās uzmērīšana, būvdarbi, būvuzraudzība. Savukārt

2.kārtā projektu realizācijai tika paredzēti 5 posmi (iepirkumu

procedūras) - projekta iesnieguma sagatavošana, būvprojekta

izstrādāšana, topogrāfiskās uzmērīšana, būvdarbi,

būvuzraudzība.

32 Tabulā Nr.2 shematiski attēlots 4.3.apakšpasākuma projekta

dokumentu virzības process:

Tabula Nr.2

Atbalsta finansējuma

izlietošanu 4.3.apakšpasākuma projektos administrē LAD

Meliorācijas sistēmu pārbūvei un atjaunošanai, tai skaitā

pārbūvētajam vai atjaunotajam meliorācijas objektam

piegulošo ceļu pārbūvei vai atjaunošanai (bez seguma),

laukumu būvniecībai vai pārbūvei pie ražošanas

objektiem.

↓

Atbalsta pretendents var būt

zemnieku saimniecības, SIA u.c.

↓

Atbalsta pretendentam

(zemnieku saimniecībai, SIA) ir tiesības piesaistīt

projektu vadītāju.

↓

Atbalsta pretendents vai

pilnvarotā persona organizē cenu aptaujas būvprojekta

izstrādāšanai (meliorācijas sistēmas pārbūvei un laukumu

izbūvei vai pārbūvei) un topogrāfiskajai uzmērīšanai.

↓

Atbalsta pretendents vai

projektu vadītājs sagatavo projekta iesniegumu LAD

4.3.apakšpasākuma 1.kārtā projekta iesniegumus varēja

iesniegt laika posmā no 06.07.2015. līdz 04.08.2015.,

2.kārtā - no 04.01.2016. līdz 04.02.2016.

↓

Projektu vadītājs/ atbalsta

pretendents iesniedz projekta iesniegumu LAD

↓

Ja LAD ar lēmumu apstiprina

iesniegto projekta iesniegumu, tad atbalsta pretendents vai

pilnvarotā persona organizē attiecīgās būvniecības un

būvuzraudzības iepirkumu procedūras.

33 Lietas ietvaros KP pārbaudīja tirgus dalībnieku rīcību un

savstarpējo konkurenci 4.3.apakšpasākuma projekta posmos, kas

tika organizēti, atbalsta pretendentiem realizējot meliorācijas

sistēmu pārbūves projektus un laukumu izbūves vai pārbūves

projektus.

17.1. Iesnieguma sagatavošanas cenu

aptaujas 4.3.apakšpasākuma projektos

34 Gan meliorācijas sistēmu pārbūves, gan laukumu izbūves vai

pārbūves projektu 1.kārtā atbalsta pretendenta projekta vadītājs

lielākajā daļā gadījumu bija D.D., savukārt 2.kārtas 1.posmā -

iesnieguma sagatavošanai un projekta izstrādei, tika organizētas

cenu aptaujas, kurās piedalījās 2 pretendenti - D.D. (SIA

"LLKC") un O.O. (SIA "Osik Latvija"). Visos

minētajos iepirkumos uzvarēja O.O./ SIA "Osik Latvija".

Atbalsta pretendents izvēlēto projekta sagatavotāju varēja arī

pilnvarot viņa vārdā veikt tālākās darbības projekta īstenošanā,

tostarp, vadīt tālāko projekta posmu izpildi un parakstīt

nepieciešamo dokumentāciju atbalsta pretendenta vārdā.

17.2. Būvprojekta izstrādāšanas cenu

aptaujas 4.3.apakšpasākuma projektos

35 4.3.apakšpasākuma 1.kārtas un 2.kārtas meliorācijas sistēmu

pārbūves projektu izstrādes un laukumu izbūves vai pārbūves

projektu izstrādes cenu aptaujās piedalījās tikai SIA

"JOE", SIA "3C" un IK "Firma

Meliors", visos gadījumos uzvarētāja bija SIA

"JOE". Izvērtējot LAD sniegto informāciju,

konstatējams, ka cenu aptaujās pretendentu iesniegtie piedāvājumi

nebija parakstīti, savukārt atbilstoši atbalsta saņēmēja cenu

aptaujas aprakstā norādītajam uzaicinājumi sniegt piedāvājumu

izteikti mutiski, bet piedāvājumi saņemti personīgi. Norādīts

tikai mēnesis, kad tas noticis, taču no cenu aptaujas

dokumentācijas neizriet konkrēts datums, kad aicinājums

piedalīties iepirkumu procedūrā izteikts vai kad iesniegta cenu

aptaujas pretendentu dokumentācija. Atsevišķos gadījumos cenu

aptaujas apraksts nebija parakstīts. Turklāt, pārbaudot cenu

aptaujas aprakstu 2.kārtā, redzams, ka tā saturu ar savu parakstu

apstiprinājusi O.O. kā projekta vadītāja un atbalsta pretendenta

pilnvarotā persona. Vienlaikus kā cenu aptaujas apraksta datums

norādīts laiks, kad O.O. vēl nebija kļuvusi par projekta

vadītāju.

17.3. Topogrāfiskās uzmērīšanas cenu

aptaujas 4.3.apakšpasākumaprojektos

36 4.3.apakšpasākuma 1.kārtas meliorācijas sistēmu pārbūves

projektu topogrāfiskās uzmērīšanas cenu aptaujās piedāvājumus

sniegušas - SIA "TERRA TOPO", SIA "Topo

Risinājumi", SIA "RR Ģeodēzija", SIA "Ģeo Eko

Risinājumi" (katrā cenu aptaujā - 2 pretendenti), katrai

kādā no tām arī uzvarot.

37 Savukārt 4.3.apakšpasākuma 2.kārtas meliorācijas sistēmu

pārbūves projektu topogrāfiskās uzmērīšanas cenu aptaujās

piedāvājumus sniegušas - SIA "Topo Risinājumi" un SIA

"Ģeo Eko Risinājumi", visos minētajos iepirkumos

uzvarēja - SIA "Topo Risinājumi".

38 Arī šajās cenu aptaujās, līdzīgi kā secinājumos par

būvprojekta izstrādāšanas cenu aptaujām, konstatējami

neparakstīti piedāvājumi un apraksta parakstīšanas datums pirms

pilnvarojuma to parakstīt, kā arī nav iespējams precīzi noteikt,

kad un kādā veidā uzņēmumi aicināti piedalīties cenu aptaujā un

piedāvājumi iesniegti cenu aptaujā.

17.4. Būvdarbu cenu aptaujas

4.3.apakšpasākuma projektos

39 4.3.apakšpasākuma 1.kārtas meliorācijas sistēmu pārbūves

projektu būvdarbu cenu aptaujās uzvarēja SIA "Limbažu

melio" un SIA "Meliorācijas eksperts", savukārt kā

citi pretendenti piedalījās - SIA "C.I.K.A.", SIA

"Auces meliorators", SIA "Jelgavas

meliorācija", SIA "Bauskas meliorācija" un SIA

"Zemgales meliorācija". Arī šajās cenu aptaujās no

projektu dokumentācijas vairākos gadījumos nav konstatējams, kad

piedāvājums sagatavots vai iesniegts, kā arī aprakstā norādīts

tikai mēnesis, kad pretendenti uzaicināti iesniegt

piedāvājumu.

40 LAD sniegtā informācija daļā par iepirkumu dokumentāciju

4.3.apakšpasākuma 1.kārtas projektiem meliorācijas sistēmu

pārbūvei, kuros projektu vadītājs bija D.D. un kuri padziļināti

vērtēti šīs lietas ietvaros ir šādi:

Tabula Nr.3

Atbalsta

Pretendents (Pasūtītājs)

Pretendenti* būvdarbu cenu

aptaujā (piedāvājuma summa EUR bez PVN, datums)

ZS "Azaidi"

● SIA "Meliorācijas eksperts" -

126 696,17

09.10.2015.

● SIA "Jelgavas meliorācija" -

145 247,28

09.10.2015.

● SIA "Bauskas meliorācija" -

149 377,23

ZS "Pārupes"

● SIA "Limbažu melio" -

107 516,25

● SIA "C.I.K.A." -

124 710,98

03.12.2015.

● SIA "Bauskas meliorācija" -

118 425,83

ZS "Aleksandrīna"

● SIA "Limbažu melio" -

215 260,01

16.05.2016.

● SIA "Bauskas meliorācija" -

246 829,21

16.05.2016.

● SIA "C.I.K.A." -

247 778,51

29.04.2016.

ZS "Sniedzes"

● SIA "Limbažu melio" -

159 244,67

01.04.2016.

● SIA "Zemgales meliorācija" -

179 871,08

01.04.2016.

● SIA "Bauskas meliorācija" -

169 008,84

04.04.2016.

* Pasūtītāja par uzvarētāju atzītais pretendents -

treknrakstā.

17.5. Būvuzraudzības cenu aptaujas

4.3.apakšpasākuma projektos

41 4.3.apakšpasākuma 1.kārtas meliorācijas sistēmu pārbūves

projektu būvuzraudzības iepirkumos piedalījušies dažādi

pretendenti, t.sk. arī lietas dalībnieki - SIA "Jelgavas

Būvuzraugs" un IK "J.O.Melio", katrai kādā no tiem

arī uzvarot.

17.6. Secinājumi par saņemto

informāciju

42 Izvērtējot iepriekš minētos 4.3.apakšpasākuma 1. un

2.kārtas projektu dokumentus, secināms, ka vairākās projektu

ietvaros organizētajās cenu aptaujās piedāvājumus iesniegušo

tirgus dalībnieku darbībās novērojamas pazīmes, kas norāda uz

iespējamu KL 11.panta pirmajā daļā noteiktā aizlieguma pārkāpumu.

Dažādu projektu konkrētos posmos piedāvājumus iesnieguši vieni un

tie paši tirgus dalībnieki, gandrīz nemainīgi tiesības veikt

darbus iegūstot vienam un tam pašam tirgus dalībniekam.

43 Projektu vadītāju pilnvarojums 1. un 2.kārtā ir bijis

atbalsta pretendentu vārdā parakstīt, iesniegt projektu un

iesniedzamos pavaddokumentus, kā arī veikt nepieciešamos

precizējumus un iesniegt maksājuma pieprasījumu uz ELFLA

finansēto Latvijas Lauku attīstības programmas "Investīcijas

materiālajos aktīvos" pasākumu. Papildus projektu

vadītāju pienākumos varēja ietilpt projekta procesu virzība, cenu

aptauju organizēšana, aicinājumu piedalīties cenu aptaujās

nosūtīšana komersantiem, piedāvājumu saņemšana no pretendentiem

cenu aptaujās, to izvērtēšana. Līdz ar to cenu aptaujās

piedāvājumus iesniegušo pretendentu iespējamo pārkāpumu var būt

veicinājuši projektu vadītāji un, iespējams, ka tieši projektu

vadītāju rīcības rezultātā projektu ietvaros organizētajās cenu

aptaujās jau iepriekš ir bijis zināms uzvarētājs (t.i. ar

projektu vadītāju saistīts uzņēmums), līdz ar to pārējo

pretendentu dalība cenu aptaujās bijusi formāla, bez patiesas

vēlmes konkurēt (imitējot konkurenci) un tikai ar mērķi

nodrošināt vēlamo dalībnieku skaitu.

44 Tomēr, izvērtējot no LAD saņemto informāciju un procesuālo

darbību laikā iegūto informāciju, secināms, ka tā nav pietiekama,

lai apstiprinātu KP šaubas par tirgus dalībnieku īstenotām

aizliegtām darbībām konkurences tiesību kontekstā visos

4.3.apakšpasākuma 1. un 2.kārtas posmos. Vienlaikus iegūtie

pierādījumi Lietā ir pietiekami, lai KP secinātu, ka tirgus

dalībnieku darbības konkrētos būvdarbu cenu aptaujas

4.3.apakšpasākuma 1.kārtas projektos par meliorācijas sistēmu

pārbūvi liecina par aizliegtu vienošanos atbilstoši KL 11.panta

pirmajai daļai. Ievērojot minēto, turpmāk aprakstīta informācija,

kas attiecas un kurai ir nozīme Lietā vērtējumā par tirgus

dalībnieku darbībām konkrētās būvdarbu cenu aptaujās.