17. pants

1Sākotnējā informācija un LAD

2papildus sniegtā informācija

328 KP 22.06.2016. saņēma LAD iesniegumu Nr.10.5.2-9/16/13ip

4saistībā ar 4.3.apakšpasākuma 1. un 2.kārtas projektu

5iepirkumiem, kas varētu liecināt par iespējamu aizliegtu

6vienošanos. LAD norāda, ka attiecīgās tendences un pazīmes

7saskatāmas, galvenokārt, tajos 4.3.apakšpasākuma projektu

8iepirkumos, kuros projektu vadītājs ir bijusi viena un tā pati

9persona - D.D. (1.kārtā) un O.O. (2.kārtā). LAD sniedza arī

10papildus informāciju 06.03.2017. (vēstule Nr.06.3-11/17/193) un

1123.03.2017. (vēstule Nr.10.5.2-C.2.39/17/6ip).

1229 13.02.2015. Eiropas Komisijā tika apstiprināta Latvijas

13Lauku attīstības programma 2014.-2020.gadam. Realizējot minēto

14programmu, Latvijā tiek ieviests Eiropas Lauksaimniecības fonda

15lauku attīstībai finansējums lauksaimniecības un lauku

16attīstībai. Kā viens no pasākumiem šīs programmas ietvaros ir

17paredzēti ieguldījumi materiālajos aktīvos, tostarp atbalsts

18ieguldījumiem lauksaimniecības un mežsaimniecības infrastruktūras

19attīstībā (4.3.apakšpasākums). Šīs programmas ietvaros tiek

20atbalstīta arī meliorācijas sistēmu pārbūve un atjaunošana, tai

21skaitā pārbūvētajam vai atjaunotajam meliorācijas objektam

22piegulošo ceļu pārbūve vai atjaunošana (bez seguma), kā arī

23laukumu būvniecība vai pārbūve pie ražošanas objektiem. Uz

24atbalstu pretendenti varēja pieteikties 2.kārtās.

2530 Lai iegūtu minēto atbalstu (finansējumu) tā paredzētajiem

26mērķiem, atbalsta pretendents (piemēram, zemnieku saimniecībai)

27veic projekta izstrādi un tā īstenošanu. Katrs projekts tiek

28realizēts 4.posmos (2.kārtā - 5.posmos): būvprojekta

29izstrādāšana, topogrāfiskie uzmērīšanas darbi, būvniecība un

30būvuzraudzība. Lai atrastu piemērotāko pakalpojumu sniedzēju,

31būvprojekta izstrādei, topogrāfisko uzmērīšanas darbu,

32būvniecības un būvuzraudzība posmu izpildei tika organizēta

33iepirkuma procedūra. Tikai pretendents ar zemāko cenu ieguva

34tiesības sniegt attiecīgo pakalpojumu noteiktā posmā.

3531 Saskaņā ar LAD Zemgales reģionālās lauksaimniecības

36pārvaldes sniegto informāciju, 4.3.apakšpasākuma 1.kārtā

37iesniegti 92 projekti, savukārt 2.kārtā tika iesniegti 29

38projekti. 1.kārtā katra projekta realizācijai tika paredzēti 4

39posmi (iepirkumu procedūras) - būvprojekta izstrādāšana,

40topogrāfiskās uzmērīšana, būvdarbi, būvuzraudzība. Savukārt

412.kārtā projektu realizācijai tika paredzēti 5 posmi (iepirkumu

42procedūras) - projekta iesnieguma sagatavošana, būvprojekta

43izstrādāšana, topogrāfiskās uzmērīšana, būvdarbi,

44būvuzraudzība.

4532 Tabulā Nr.2 shematiski attēlots 4.3.apakšpasākuma projekta

46dokumentu virzības process:

47Tabula Nr.2

48Atbalsta finansējuma

49izlietošanu 4.3.apakšpasākuma projektos administrē LAD

50Meliorācijas sistēmu pārbūvei un atjaunošanai, tai skaitā

51pārbūvētajam vai atjaunotajam meliorācijas objektam

52piegulošo ceļu pārbūvei vai atjaunošanai (bez seguma),

53laukumu būvniecībai vai pārbūvei pie ražošanas

54objektiem.

55↓

56Atbalsta pretendents var būt

57zemnieku saimniecības, SIA u.c.

58↓

59Atbalsta pretendentam

60(zemnieku saimniecībai, SIA) ir tiesības piesaistīt

61projektu vadītāju.

62↓

63Atbalsta pretendents vai

64pilnvarotā persona organizē cenu aptaujas būvprojekta

65izstrādāšanai (meliorācijas sistēmas pārbūvei un laukumu

66izbūvei vai pārbūvei) un topogrāfiskajai uzmērīšanai.

67↓

68Atbalsta pretendents vai

69projektu vadītājs sagatavo projekta iesniegumu LAD

704.3.apakšpasākuma 1.kārtā projekta iesniegumus varēja

71iesniegt laika posmā no 06.07.2015. līdz 04.08.2015.,

722.kārtā - no 04.01.2016. līdz 04.02.2016.

73↓

74Projektu vadītājs/ atbalsta

75pretendents iesniedz projekta iesniegumu LAD

76↓

77Ja LAD ar lēmumu apstiprina

78iesniegto projekta iesniegumu, tad atbalsta pretendents vai

79pilnvarotā persona organizē attiecīgās būvniecības un

80būvuzraudzības iepirkumu procedūras.

8133 Lietas ietvaros KP pārbaudīja tirgus dalībnieku rīcību un

82savstarpējo konkurenci 4.3.apakšpasākuma projekta posmos, kas

83tika organizēti, atbalsta pretendentiem realizējot meliorācijas

84sistēmu pārbūves projektus un laukumu izbūves vai pārbūves

85projektus.

8617.1. Iesnieguma sagatavošanas cenu

87aptaujas 4.3.apakšpasākuma projektos

8834 Gan meliorācijas sistēmu pārbūves, gan laukumu izbūves vai

89pārbūves projektu 1.kārtā atbalsta pretendenta projekta vadītājs

90lielākajā daļā gadījumu bija D.D., savukārt 2.kārtas 1.posmā -

91iesnieguma sagatavošanai un projekta izstrādei, tika organizētas

92cenu aptaujas, kurās piedalījās 2 pretendenti - D.D. (SIA

93"LLKC") un O.O. (SIA "Osik Latvija"). Visos

94minētajos iepirkumos uzvarēja O.O./ SIA "Osik Latvija".

95Atbalsta pretendents izvēlēto projekta sagatavotāju varēja arī

96pilnvarot viņa vārdā veikt tālākās darbības projekta īstenošanā,

97tostarp, vadīt tālāko projekta posmu izpildi un parakstīt

98nepieciešamo dokumentāciju atbalsta pretendenta vārdā.

9917.2. Būvprojekta izstrādāšanas cenu

100aptaujas 4.3.apakšpasākuma projektos

10135 4.3.apakšpasākuma 1.kārtas un 2.kārtas meliorācijas sistēmu

102pārbūves projektu izstrādes un laukumu izbūves vai pārbūves

103projektu izstrādes cenu aptaujās piedalījās tikai SIA

104"JOE", SIA "3C" un IK "Firma

105Meliors", visos gadījumos uzvarētāja bija SIA

106"JOE". Izvērtējot LAD sniegto informāciju,

107konstatējams, ka cenu aptaujās pretendentu iesniegtie piedāvājumi

108nebija parakstīti, savukārt atbilstoši atbalsta saņēmēja cenu

109aptaujas aprakstā norādītajam uzaicinājumi sniegt piedāvājumu

110izteikti mutiski, bet piedāvājumi saņemti personīgi. Norādīts

111tikai mēnesis, kad tas noticis, taču no cenu aptaujas

112dokumentācijas neizriet konkrēts datums, kad aicinājums

113piedalīties iepirkumu procedūrā izteikts vai kad iesniegta cenu

114aptaujas pretendentu dokumentācija. Atsevišķos gadījumos cenu

115aptaujas apraksts nebija parakstīts. Turklāt, pārbaudot cenu

116aptaujas aprakstu 2.kārtā, redzams, ka tā saturu ar savu parakstu

117apstiprinājusi O.O. kā projekta vadītāja un atbalsta pretendenta

118pilnvarotā persona. Vienlaikus kā cenu aptaujas apraksta datums

119norādīts laiks, kad O.O. vēl nebija kļuvusi par projekta

120vadītāju.

12117.3. Topogrāfiskās uzmērīšanas cenu

122aptaujas 4.3.apakšpasākumaprojektos

12336 4.3.apakšpasākuma 1.kārtas meliorācijas sistēmu pārbūves

124projektu topogrāfiskās uzmērīšanas cenu aptaujās piedāvājumus

125sniegušas - SIA "TERRA TOPO", SIA "Topo

126Risinājumi", SIA "RR Ģeodēzija", SIA "Ģeo Eko

127Risinājumi" (katrā cenu aptaujā - 2 pretendenti), katrai

128kādā no tām arī uzvarot.

12937 Savukārt 4.3.apakšpasākuma 2.kārtas meliorācijas sistēmu

130pārbūves projektu topogrāfiskās uzmērīšanas cenu aptaujās

131piedāvājumus sniegušas - SIA "Topo Risinājumi" un SIA

132"Ģeo Eko Risinājumi", visos minētajos iepirkumos

133uzvarēja - SIA "Topo Risinājumi".

13438 Arī šajās cenu aptaujās, līdzīgi kā secinājumos par

135būvprojekta izstrādāšanas cenu aptaujām, konstatējami

136neparakstīti piedāvājumi un apraksta parakstīšanas datums pirms

137pilnvarojuma to parakstīt, kā arī nav iespējams precīzi noteikt,

138kad un kādā veidā uzņēmumi aicināti piedalīties cenu aptaujā un

139piedāvājumi iesniegti cenu aptaujā.

14017.4. Būvdarbu cenu aptaujas

1414.3.apakšpasākuma projektos

14239 4.3.apakšpasākuma 1.kārtas meliorācijas sistēmu pārbūves

143projektu būvdarbu cenu aptaujās uzvarēja SIA "Limbažu

144melio" un SIA "Meliorācijas eksperts", savukārt kā

145citi pretendenti piedalījās - SIA "C.I.K.A.", SIA

146"Auces meliorators", SIA "Jelgavas

147meliorācija", SIA "Bauskas meliorācija" un SIA

148"Zemgales meliorācija". Arī šajās cenu aptaujās no

149projektu dokumentācijas vairākos gadījumos nav konstatējams, kad

150piedāvājums sagatavots vai iesniegts, kā arī aprakstā norādīts

151tikai mēnesis, kad pretendenti uzaicināti iesniegt

152piedāvājumu.

15340 LAD sniegtā informācija daļā par iepirkumu dokumentāciju

1544.3.apakšpasākuma 1.kārtas projektiem meliorācijas sistēmu

155pārbūvei, kuros projektu vadītājs bija D.D. un kuri padziļināti

156vērtēti šīs lietas ietvaros ir šādi:

157Tabula Nr.3

158Atbalsta

159Pretendents (Pasūtītājs)

160Pretendenti* būvdarbu cenu

161aptaujā (piedāvājuma summa EUR bez PVN, datums)

162ZS "Azaidi"

163● SIA "Meliorācijas eksperts" -

164126 696,17

16509.10.2015.

166● SIA "Jelgavas meliorācija" -

167145 247,28

16809.10.2015.

169● SIA "Bauskas meliorācija" -

170149 377,23

171ZS "Pārupes"

172● SIA "Limbažu melio" -

173107 516,25

174● SIA "C.I.K.A." -

175124 710,98

17603.12.2015.

177● SIA "Bauskas meliorācija" -

178118 425,83

179ZS "Aleksandrīna"

180● SIA "Limbažu melio" -

181215 260,01

18216.05.2016.

183● SIA "Bauskas meliorācija" -

184246 829,21

18516.05.2016.

186● SIA "C.I.K.A." -

187247 778,51

18829.04.2016.

189ZS "Sniedzes"

190● SIA "Limbažu melio" -

191159 244,67

19201.04.2016.

193● SIA "Zemgales meliorācija" -

194179 871,08

19501.04.2016.

196● SIA "Bauskas meliorācija" -

197169 008,84

19804.04.2016.

199* Pasūtītāja par uzvarētāju atzītais pretendents -

200treknrakstā.

20117.5. Būvuzraudzības cenu aptaujas

2024.3.apakšpasākuma projektos

20341 4.3.apakšpasākuma 1.kārtas meliorācijas sistēmu pārbūves

204projektu būvuzraudzības iepirkumos piedalījušies dažādi

205pretendenti, t.sk. arī lietas dalībnieki - SIA "Jelgavas

206Būvuzraugs" un IK "J.O.Melio", katrai kādā no tiem

207arī uzvarot.

20817.6. Secinājumi par saņemto

209informāciju

21042 Izvērtējot iepriekš minētos 4.3.apakšpasākuma 1. un

2112.kārtas projektu dokumentus, secināms, ka vairākās projektu

212ietvaros organizētajās cenu aptaujās piedāvājumus iesniegušo

213tirgus dalībnieku darbībās novērojamas pazīmes, kas norāda uz

214iespējamu KL 11.panta pirmajā daļā noteiktā aizlieguma pārkāpumu.

215Dažādu projektu konkrētos posmos piedāvājumus iesnieguši vieni un

216tie paši tirgus dalībnieki, gandrīz nemainīgi tiesības veikt

217darbus iegūstot vienam un tam pašam tirgus dalībniekam.

21843 Projektu vadītāju pilnvarojums 1. un 2.kārtā ir bijis

219atbalsta pretendentu vārdā parakstīt, iesniegt projektu un

220iesniedzamos pavaddokumentus, kā arī veikt nepieciešamos

221precizējumus un iesniegt maksājuma pieprasījumu uz ELFLA

222finansēto Latvijas Lauku attīstības programmas "Investīcijas

223materiālajos aktīvos" pasākumu. Papildus projektu

224vadītāju pienākumos varēja ietilpt projekta procesu virzība, cenu

225aptauju organizēšana, aicinājumu piedalīties cenu aptaujās

226nosūtīšana komersantiem, piedāvājumu saņemšana no pretendentiem

227cenu aptaujās, to izvērtēšana. Līdz ar to cenu aptaujās

228piedāvājumus iesniegušo pretendentu iespējamo pārkāpumu var būt

229veicinājuši projektu vadītāji un, iespējams, ka tieši projektu

230vadītāju rīcības rezultātā projektu ietvaros organizētajās cenu

231aptaujās jau iepriekš ir bijis zināms uzvarētājs (t.i. ar

232projektu vadītāju saistīts uzņēmums), līdz ar to pārējo

233pretendentu dalība cenu aptaujās bijusi formāla, bez patiesas

234vēlmes konkurēt (imitējot konkurenci) un tikai ar mērķi

235nodrošināt vēlamo dalībnieku skaitu.

23644 Tomēr, izvērtējot no LAD saņemto informāciju un procesuālo

237darbību laikā iegūto informāciju, secināms, ka tā nav pietiekama,

238lai apstiprinātu KP šaubas par tirgus dalībnieku īstenotām

239aizliegtām darbībām konkurences tiesību kontekstā visos

2404.3.apakšpasākuma 1. un 2.kārtas posmos. Vienlaikus iegūtie

241pierādījumi Lietā ir pietiekami, lai KP secinātu, ka tirgus

242dalībnieku darbības konkrētos būvdarbu cenu aptaujas

2434.3.apakšpasākuma 1.kārtas projektos par meliorācijas sistēmu

244pārbūvi liecina par aizliegtu vienošanos atbilstoši KL 11.panta

245pirmajai daļai. Ievērojot minēto, turpmāk aprakstīta informācija,

246kas attiecas un kurai ir nozīme Lietā vērtējumā par tirgus

247dalībnieku darbībām konkrētās būvdarbu cenu aptaujās.