Par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu

1SIA "Eko Osta"

2dominējošais stāvoklis

3Saskaņā ar KL 1.panta 1.punktu dominējošais stāvoklis ir

4"tirgus dalībnieka vai vairāku tirgus dalībnieku ekonomisks

5(saimniecisks) stāvoklis konkrētajā tirgū, ja šis dalībnieks vai

6šie dalībnieki spēj ievērojami kavēt, ierobežot vai deformēt

7konkurenci jebkurā konkrētajā tirgū pietiekami ilgā laika posmā,

8darbojoties pilnīgi vai daļēji neatkarīgi no konkurentiem,

9klientiem, piegādātājiem vai patērētājiem".

10Dominējošs stāvolis ir uzņēmuma ekonomiska ietekme, kas ļauj

11tam attiecīgajā tirgū traucēt efektīvu konkurenci un līdz zināmai

12robežai rīkoties neatkarīgi no saviem konkurentiem, klientiem un

13arī patērētājiem53.

144.1. RBP un SIA "Eko Osta" 11.11.2003.

15noslēdza Kopējās sadarbības līgumu, kas nosaka, ka līguma

16slēdzēji vienojas (*) Saskaņā ar minētā līguma nosacījumiem SIA

17"Eko Osta" apņemas nodrošināt (*).

18RBP un SIA "Eko Osta" 31.03.2003. ir noslēgušas arī

19Līgumu par kuģu radīto naftas atkritumu un piesārņoto ūdeņu

20attīrīšanas kompleksa nomu un apsaimniekošanu, kura 1.2.punktā

21noteikts, ka (*) savukārt, minētā līguma 2.2.punkts nosaka, ka

22(*).

23Ievērojot minēto KP konstatē, ka RBP, noslēdzot iepriekš

24minētos līgumus ar SIA "Eko Osta", ir organizējusi kuģu

25radīto atkritumu un piesārņoto ūdeņu pieņemšanu (Likuma par ostām

267.panta otrās daļas 6.punkts), kā ietvaros ir deleģējusi SIA

27"Eko Osta" tiesības Rīgas brīvostas teritorijā

28nodrošināt kuģu radīto naftas atkritumu un piesārņoto ūdeņu

29pieņemšanas un apsaimniekošanas pakalpojumu sniegšanu. SIA

30"Eko Osta" ir vienīgā komercsabiedrība Rīgas brīvostas

31teritorijā, kurai RBP ir nodevusi nomā attīrīšanas kompleksu un

32ir uzticējusi veikt kuģu radīto atkritumu attīrīšanu, pieņemot

33kuģu radītos atkritumus (t.sk. naftu saturošos) attīrīšanai

34diennakts režīmā.

354.2. Normatīvajā regulējumā esošās prasības nosaka, ka

36katrā ostā ostas pārvaldei ir jānodrošina

37(jāorganizē)54 kuģu radīto naftas atkritumu

38pieņemšana, bet nav noteikts, ka atkritumu, kas pieņemti no

39kuģiem, attīrīšana ir jāveic tajā pašā ostā. Latvijas mazajās

40ostās, piemēram, Skultes, Pāvilostas, Salacgrīvas ostā, tiek

41nodrošināta kuģu radīto naftas atkritumu pieņemšana no kuģiem,

42bet nav savu attīrīšanas iekārtu, un tādējādi minētie atkritumi

43no mazajām ostām pamatā tiek transportēti uz attīrīšanas

44iekārtām, kas atrodas tuvākajā lielajā ostā. Latvijas teritorijā

45ir trīs attīrīšanas iekārtas, kas var attīrīt naftu saturošos

46kuģu radītos atkritumus. Minētās attīrīšanas iekārtas atrodas

47trīs lielajās Latvijas ostās (Rīga, Ventspils, Liepāja). 5.tabulā

48ir atspoguļots minēto ostu attīrīšanas iekārtās pieņemtais kuģu

49radīto naftas atkritumu apjoms.

505.tabula

51A/s "Ventbunkers", Liepājas SEZ un SIA "Eko

52osta" attīrīšanas iekārtās pieņemtais kuģu radīto atkritumu

53apjoms

54Liepājas SEZ (saskaņā ar MARPOL/kā 130403 klases

55atkritumi)

56Ventbunkers saskaņā ar MARPOL/kā 130403 klases

57atkritumi)

58Eko osta saskaņā ar MARPOL/kā 130403 klases

59atkritumi)

602010.

613 224,4 / -

6217 485 / 1 102

6329 706 / 2 48455

6440 026,5656

652011.

664 620,1 / -

6720 880 / 2 808

6836 81057

1I-III cet.

22 734,1 /811

312 941 / 166,82

420 034 / 4 25958

5Saskaņā ar 5.tabulas datiem konstatējams, ka SIA "Eko

6Osta" attīrīšanas iekārtās, salīdzinot ar Liepājas SEZ un

7a/s "Ventbunkers" attīrīšanas iekārtās pieņemto kuģu

8radīto naftas atkritumu daudzumu, tiek pieņemts būtiski vairāk

9minēto atkritumu, nekā Liepājas SEZ pārvaldes un a/s

10"Ventbunkers" attīrīšanas iekārtās. Salīdzinot iepriekš

11minētajā tabulā esošos datus, KP konstatē, ka SIA "Eko

12Osta" 2010., 2011.gadā un 2012.gada I-III ceturksnī ir

13pieņēmusi 57-60% no Latvijas Republikā kopā attīrīšanai

14pieņemtajiem kuģu radītajiem naftas atkritumiem.

15Lietā apkopotā informācija apstiprina, ka kuģu radītie naftas

16atkritumi, kas tiek nodoti lielākajās ostās, arī tiek attīrīti šo

17ostu attīrīšanas iekārtās, savukārt mazākajās ostās nodotie kuģu

18radītie naftas atkritumi pamatā tiek nodoti tuvākajās (lielo

19Rīgas, Ventspils, Liepājas ostu) attīrīšanas iekārtās.

20Minēto izskaidro šādi apstākļi:

21- samazinās pakalpojuma sniegšanas izmaksas (savākto atkritumu

22transportēšanas, darbaspēka izmaksas, laika patēriņš);

23- lielāko ostu attīrīšanas iekārtas ir piemērotas kuģu radīto

24naftas atkritumu pieņemšanai no atkritumu savācējkuģiem, kuri

25atkritumus savāc no ostā ienākošajiem kuģiem un tālāk no

26savācējkuģiem atkritumu tiek nogādāti tieši attīrīšanas iekārtās

27(atkritumu savākšanas rezervuāros). Turklāt, ievērojot to, ka

28kuģi var nodot arī vairākus desmitus un pat simtus kubikmetrus

29kuģu radīto naftas atkritumu, nepastāv citu iespēju kā tos savākt

30tieši ar savācējkuģi un tālāk nodot ostas attīrīšanas iekārtās.

31Lielākajās ostās tiek nodoti pat vairāki desmiti tūkstošu kuģu

32radīto naftas atkritumu, kurus pārvadāt ar autotransportu uz

33citas ostas attīrīšanas iekārtām nav ekonomiski pamatoti un ir

34arī praktiski neīstenojami;

35- ostā ienākušie kuģi maksā sanitāro maksu, kas aptver kā kuģu

36radīto naftas atkritumu (izņemot tilpņu mazgāšanas ūdens,

37netīrais balasts) pieņemšanu, tā arī apsaimniekošanu;

38- samazinās iespējamais kaitējums videi (jo vairāk darbības

39jāveic ar bīstamajiem atkritumiem un jo lielākos attālumos tie

40jātransportē, palielinās piesārņojuma risks).

414.3. Lietā definētajā konkrētajā tirgū nav SIA

42"Eko Osta" attīrīšanas iekārtām alternatīvas kuģu

43radīto atkritumu attīrīšanas iekārtas, kurās varētu attīrīt

44Rīgas, Skultes, Salacgrīvas, Engures, Lielupes, Mērsraga ostu

45ģeogrāfiskā teritorijā savāktos kuģu radītos atkritumus.

46Kā konstatēts lēmuma 3.2.5.punktā, komersanti, kas savāc kuģu

47radītos naftas atkritumus Rīgas, Skultes, Salacgrīvas, Engures,

48Lielupes, Mērsraga ostu ģeogrāfiskā teritorijā, kā uz vienīgo to

49savākto atkritumu faktisko attīrīšanas vietu norādījuši SIA

50"Eko Osta" attīrīšanas iekārtas. Savākto atkritumu

51nodošana citos ģeogrāfiskos tirgos esošās attīrīšanas iekārtas

52nav atzīta par alternatīvu risinājumu. Arī ostu pārvalžu sniegtā

53un cita lietā iegūtā informācija apstiprina, ka ostu attīrīšanas

54iekārtās pamatā tiek nodoti konkrētajā ostā ienākušo kuģu un

55tuvākā reģiona ostu, kurās nav savu attīrīšanas iekārtu, kuģu

56radītie naftas atkritumi. Šajā sakarā papildus konstatējams, ka

57arī SIA "Eko Osta" pati sevi pozicionē kā ar naftas

58produktiem piesārņoto atkritumu attīrīšanas iekārtu kompleksu,

59kas nodrošina naftas produktus saturošo notekūdeņu attīrīšanu

60Rīgas un Rīgas reģiona

61uzņēmumiem 24 stundas diennaktī59. Konkrētajā

62tirgū SIA "Eko Osta" darbojas vairāk nekā 10 gadus, un

63SIA "Corvus Company" (saskaņā ar 01.02.2002. noslēgtā

64līguma nosacījumiem kopš 2002.gada) un citi lietā identificētie

65atkritumu savācēji ilgstoši nodeva/nodod konkrētajā tirgū

66savāktos kuģu radītos naftas atkritumus tieši SIA "Eko

67Osta" attīrīšanas iekārtās (naftu saturošos ūdeņus).

684.4. SIA "Eko Osta" ir norādījusi, ka:

691) SIA "Corvus Company" bija iespēja konkrētajā

70tirgū nodot kuģu radītos naftas atkritumus SIA "OVI

71Rīga",

722) no VVD sniegtās informācijas par atkritumu

73apsaimniekotājiem 2009.gadā redzams, ka atkritumu

74apsaimniekošanas darbības ar kuģu radītajiem naftas atkritumiem

75veica gan a/s "BAO", gan SIA "Corvus Co",

76savukārt, SIA "L&T", a/s "L&T

77Hoetika", kā arī citi komersanti veikuši atkritumu

78apsaimniekošanas darbības ar iekšējo ūdeņu navigācijas kuģu

79tilpņu naftas produktiem (130403 klases atkritumi) ,

803) SIA "Cemex" attīrīšanas iekārtu pārstrādātais

81apjoms varētu būt pielīdzināms SIA "Eko Osta"

82pārstrādāto naftas atkritumu daudzumam.

83Atbildot uz iepriekš minētajiem argumentiem, KP norāda:

841) saskaņā ar lietā esošo informāciju SIA "OVI Rīga"

8520.09.2009. ir izsniegta atļauja B kategorijas piesārņojošai

86darbībai Nr.RI 09 IB 0006, kurā viens no paredzētajiem

87piesārņojošās darbības veidiem ir "iekārtas bīstamo

88atkritumu, tai skaitā naftas produktu atkritumu, apglabāšanai vai

89pārstrādei, kuru jauda nepārsniedz 10 tonnu dienā". Saskaņā

90ar SIA "OVI Rīga" B kategorijas piesārņojošās darbības

91atļaujā norādīto izmantotais naftu saturošo notekūdeņu apjoms no

92kuģiem nevar pārsniegt 5000 m3 60.

93Saskaņā ar minētās atļaujas 10.7.punktā norādīto naftas produkti

94pēc attīrīšanas iekārtas rodas, attīrot ražošanas notekūdeņus un

95naftu saturošos notekūdeņus no kuģiem.

96Ņemot vērā iepriekš minēto, konstatējams, ka SIA "OVI

97Rīga" naftas produktu attīrīšanas iekārtu kopējā jauda ir

985000m3, un minētā jauda attiecas gan uz kuģu

99radītajiem naftas atkritumiem, gan arī uz tādiem naftas

100atkritumiem, kas radušies ražošanas procesos.

101SIA "OVI Rīga" 23.05.2012. vēstulē Nr.141/12

102paskaidrojusi, ka SIA "OVI Rīga" nav tiesību pieņemt

103130403 klases bīstamos atkritumus no citām komercsabiedrībām. Uz

104SIA "OVI Rīga" attīrīšanas iekārtām tiek pieņemti tikai

105kuģu radītie ūdeņi, kas pieder tās saistītajiem uzņēmumiem - SIA

106"OVI" un SIA "OVI-MAR". SIA "OVI

107Rīga" attīrīšanas iekārtu jauda ir ļoti nenozīmīga. SIA

108"OVI Rīga" pārstāvis 24.05.2012. sarunu protokolā

109papildus norādījis, ka tas, ko uzņēmums var pieņemt un

110attīrīt, nav uzskatāms par 130403 klases atkritumiem. Uzņēmumam

111ir tādas klases iekārtas, kuras nevar veikt šo bīstamo atkritumu

112attīrīšanu.(..) SIA "OVI Rīga" attīra tikai to, kas

113radies pašas SIA "OVI Rīga" un tās saistīto

114komercdarbību darbības rezultātā. Kā norādīts SIA "OVI

115Rīga" 11.06.2012. vēstulē Nr.163/12, SIA "Corvus

116Company" 2009.-2010.gadā nenodeva nekādus atkritumus SIA

117"OVI Rīga" attīrīšanas iekārtām, jo SIA "OVI

118Rīga" atļaujā nav atļauts pieņemt kuģu radītos naftas

119atkritumus (130403 klases atkritumus).

120Attiecībā uz SIA "OVI Rīga" attīrīšanas iekārtu

121jaudu papildus konstatējams, ka tās rīcībā esošo iekārtu jauda

122nav samērojama ar SIA "Eko Osta" attīrīšanas iekārtu

123jaudām. Saskaņā ar SIA "Eko Osta" izsniegtās atļaujas

124nosacījumiem tās attīrīšanas iekārtas kuģu radīto atkritumu

125kopējā jauda ir 100 000m3/gadā, bet saskaņā ar SIA

126"Eko Osta" interneta vietnē publiski izplatīto

127informāciju - 200 000m3/gadā. Tādējādi secināms, ka

128SIA "OVI Rīga" attīrīšanas iekārtu jauda ir 20-40

129(ievērojot publiski sniegto informāciju) reizes mazāka par SIA

130"Eko Osta" attīrīšanas iekārtu jaudu. Turklāt SIA

131"OVI Rīga" nav sniegusi un nesniedz kuģu radīto naftas

132atkritumu attīrīšanas pakalpojumu citiem tirgus dalībniekiem, kas

133savāc kuģu radītos naftas atkritumus, bet savas attīrīšanas

134iekārtas izmanto tikai savām pašas un tās saistīto uzņēmumu

135vajadzībām. Ievērojot SIA "Ovi Rīga" B kategorijas

136piesārņojošās darbības. atļaujas nosacījumus, tai arī nav

137tiesības pieņemt kuģu radītos atkritumus no citiem komersantiem,

138kas tos piegādā pa sauszemi. Ņemot vērā minēto SIA "OVI

139Rīga" nav uzskatāma par alternatīvu kuģu radīto naftas

140atkritumu attīrīšanas pakalpojumu sniedzēju attiecībā uz Rīgas,

141Skultes, Salacgrīvas, Engures, Lielupes, Mērsraga ostu

142ģeogrāfiskā teritorijā savāktajiem kuģu radītajiem naftas

143atkritumiem.

1442) katrs atkritumu apsaimniekotājs darbojas atbilstoši tam

145izsniegtās atkritumu apsaimniekošanas un/vai piesārņojošās

146darbības atļaujas nosacījumiem. Ikviens komersants, kam izsniegta

147atkritumu apsaimniekošanas un/vai piesārņojošās darbības atļauja,

148drīkst veikt ar konkrētas klases atkritumiem tikai tās darbības,

149kas paredzētas konkrētajā atļaujā, savukārt izsniegto atļauju

150nosacījumi ir atbilstoši katra komersanta iespējām sniegt kādu no

151atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumiem. Tas nozīmē, ka kuģu

152radīto naftas atkritumu attīrīšanas atļauju var saņemt

153komersants, kura rīcībā ir tehnoloģiskās iekārtas atkritumu

154attīrīšanas procesa nodrošināšanai. Šādām iekārtām jābūt ar

155noteiktu jaudu, lai varētu nodrošināt attīrīšanas pakalpojuma

156sniegšanu noteiktā apjomā un kvalitātē. Ievērojot lietā esošo

157informāciju neviena no iepriekš minētajām komercsabiedrībām (a/s

158"BAO", gan SIA "Corvus Co", SIA

159"L&T", a/s "L&T Hoetika") nav tiesīga

160veikt kuģu radīto naftas atkritumu attīrīšanu. Līdz ar to minētās

161komercsabiedrības nav uzskatāmas par alternatīviem pakalpojumu

162sniedzējiem SIA "Eko Osta" konkrētajā tirgū.

1633) saskaņā ar VVD 07.03.2012. vēstulē Nr.2-01/315 norādīto,

164SIA "Cemex" saskaņā ar izsniegto A kategorijas

165piesārņojošās darbības atļauju var nodrošināt bīstamo atkritumu,

166t.sk. atstrādātās eļļas un kuģu tilpņu naftas produktu atkritumu

167pārstrādi (līdzsadedzināšanu). SIA "Cemex" 20.09.2011.

168vēstulē norādīja, ka no 2009.gada janvāra līdz 2011.gada jūlijam

169SIA "Cemex" saskaņā ar A kategorijas piesārņojošās

170darbības atļauju Nr.LI-09-IA-0001/61 nav veikusi

171darbības ar bīstamajiem atkritumiem. KP rīcībā nav informācija,

172ka lēmuma pieņemšanas brīdī SIA "Cemex" būtu uzsācis

1731304 (t.sk. kuģu radīto naftas atkritumu) grupas atkritumu

174pieņemšanu un izmantošanu kā alternatīvo kurināmo. Attiecīgi SIA

175"Cemex" nebija/nav uzskatāms par alternatīvu, kur

176varētu nodot attīrīšanai kuģu radītos naftas produktu

177atkritumus.

1784.5. No lietas materiāliem secināms, ka vēsturiski

179ilglaicīgi lietā definētajā konkrētajā tirgū, sniedzot kuģu

180radīto naftas atkritumu attīrīšanas pakalpojumus trešajām

181personām (ostā ienākošajiem kuģiem, komersantiem, kas konkrētajā

182tirgū savāc kuģu radītos naftas atkritumus), ir darbojusies SIA

183"Eko Osta". Tiesības Rīgas brīvostas teritorijā sniegt

184kuģu radīto atkritumu un piesārņoto ūdeņu pieņemšanas un

185apsaimniekošanas pakalpojumu SIA "Eko Osta" ilgtermiņā

186ir piešķīrusi RBP. Tajā pašā laikā RBP kavē citu pakalpojumu

187sniedzēju ienākšanu tirgū un ir atteikusies slēgt ar SIA

188"Corvus Company" līgumu par kuģu radīto naftas

189atkritumu savākšanu Rīgas brīvostas teritorijā62. Ne

190kuģu radīto naftas atkritumu apsaimniekošanas tirgus dalībnieki,

191ne citas personas nav sniegušas informāciju, ka minēto atkritumu

192attīrīšanas tirgū konkrētajās ģeogrāfiskajā teritorijā varētu

193ienākt jauns tirgus dalībnieks, vai esošie tirgus dalībnieki

194varētu paplašināt savu darbību, tādējādi efektīvi konkurējot ar

195SIA "Eko Osta". Ievērojot būtiskos kapitālieguldījumus,

196nepieciešamās licences un atļaujas, kā arī laika resursus, kas

197saistīti ar saimnieciskās darbības uzsākšanu, ienākšanai kuģu

198radīto naftas atkritumu attīrīšanas pakalpojumu sniegšanas tirgū

199pastāv augstas barjeras. Savukārt, ņemot vērā SIA "Eko

200Osta" klientu, kas vienlaicīgi ir tās konkurenti atkritumu

201savākšanas tirgū, atkarību, kas saistīta ar ierobežotām iespējām

202pārslēgties (saistītas ar būtiskām izmaksām) uz citā ģeogrāfiskā

203teritorijā izvietotām attīrīšanas iekārtām, minētajiem klientiem

204praktiski nav nekādas līdzsvarojošās ietekmes uz SIA "Eko

205Osta" rīcību tirgū, kas dod iespēju SIA "Eko Osta"

206ar tiem nerēķināties, ko apliecina lēmumā konstatētā tās

207izslēdzošā rīcība.

2084.6. Ņemot vērā iepriekš sniegtos apsvērumus, KP

209konstatē, ka SIA "Eko Osta" atrodas dominējošā stāvoklī

210kuģu radīto naftas atkritumu attīrīšanas pakalpojuma sniegšanas

211tirgū Rīgas, Skultes, Salacgrīvas, Engures, Lielupes, Mērsraga

212ostu ģeogrāfiskās teritorijās savāktajiem atkritumiem.