2012. pants

I-III cet.

2 734,1 /811

12 941 / 166,82

20 034 / 4 25958

Saskaņā ar 5.tabulas datiem konstatējams, ka SIA "Eko

Osta" attīrīšanas iekārtās, salīdzinot ar Liepājas SEZ un

a/s "Ventbunkers" attīrīšanas iekārtās pieņemto kuģu

radīto naftas atkritumu daudzumu, tiek pieņemts būtiski vairāk

minēto atkritumu, nekā Liepājas SEZ pārvaldes un a/s

"Ventbunkers" attīrīšanas iekārtās. Salīdzinot iepriekš

minētajā tabulā esošos datus, KP konstatē, ka SIA "Eko

Osta" 2010., 2011.gadā un 2012.gada I-III ceturksnī ir

pieņēmusi 57-60% no Latvijas Republikā kopā attīrīšanai

pieņemtajiem kuģu radītajiem naftas atkritumiem.

Lietā apkopotā informācija apstiprina, ka kuģu radītie naftas

atkritumi, kas tiek nodoti lielākajās ostās, arī tiek attīrīti šo

ostu attīrīšanas iekārtās, savukārt mazākajās ostās nodotie kuģu

radītie naftas atkritumi pamatā tiek nodoti tuvākajās (lielo

Rīgas, Ventspils, Liepājas ostu) attīrīšanas iekārtās.

Minēto izskaidro šādi apstākļi:

- samazinās pakalpojuma sniegšanas izmaksas (savākto atkritumu

transportēšanas, darbaspēka izmaksas, laika patēriņš);

- lielāko ostu attīrīšanas iekārtas ir piemērotas kuģu radīto

naftas atkritumu pieņemšanai no atkritumu savācējkuģiem, kuri

atkritumus savāc no ostā ienākošajiem kuģiem un tālāk no

savācējkuģiem atkritumu tiek nogādāti tieši attīrīšanas iekārtās

(atkritumu savākšanas rezervuāros). Turklāt, ievērojot to, ka

kuģi var nodot arī vairākus desmitus un pat simtus kubikmetrus

kuģu radīto naftas atkritumu, nepastāv citu iespēju kā tos savākt

tieši ar savācējkuģi un tālāk nodot ostas attīrīšanas iekārtās.

Lielākajās ostās tiek nodoti pat vairāki desmiti tūkstošu kuģu

radīto naftas atkritumu, kurus pārvadāt ar autotransportu uz

citas ostas attīrīšanas iekārtām nav ekonomiski pamatoti un ir

arī praktiski neīstenojami;

- ostā ienākušie kuģi maksā sanitāro maksu, kas aptver kā kuģu

radīto naftas atkritumu (izņemot tilpņu mazgāšanas ūdens,

netīrais balasts) pieņemšanu, tā arī apsaimniekošanu;

- samazinās iespējamais kaitējums videi (jo vairāk darbības

jāveic ar bīstamajiem atkritumiem un jo lielākos attālumos tie

jātransportē, palielinās piesārņojuma risks).

4.3. Lietā definētajā konkrētajā tirgū nav SIA

"Eko Osta" attīrīšanas iekārtām alternatīvas kuģu

radīto atkritumu attīrīšanas iekārtas, kurās varētu attīrīt

Rīgas, Skultes, Salacgrīvas, Engures, Lielupes, Mērsraga ostu

ģeogrāfiskā teritorijā savāktos kuģu radītos atkritumus.

Kā konstatēts lēmuma 3.2.5.punktā, komersanti, kas savāc kuģu

radītos naftas atkritumus Rīgas, Skultes, Salacgrīvas, Engures,

Lielupes, Mērsraga ostu ģeogrāfiskā teritorijā, kā uz vienīgo to

savākto atkritumu faktisko attīrīšanas vietu norādījuši SIA

"Eko Osta" attīrīšanas iekārtas. Savākto atkritumu

nodošana citos ģeogrāfiskos tirgos esošās attīrīšanas iekārtas

nav atzīta par alternatīvu risinājumu. Arī ostu pārvalžu sniegtā

un cita lietā iegūtā informācija apstiprina, ka ostu attīrīšanas

iekārtās pamatā tiek nodoti konkrētajā ostā ienākušo kuģu un

tuvākā reģiona ostu, kurās nav savu attīrīšanas iekārtu, kuģu

radītie naftas atkritumi. Šajā sakarā papildus konstatējams, ka

arī SIA "Eko Osta" pati sevi pozicionē kā ar naftas

produktiem piesārņoto atkritumu attīrīšanas iekārtu kompleksu,

kas nodrošina naftas produktus saturošo notekūdeņu attīrīšanu

Rīgas un Rīgas reģiona

uzņēmumiem 24 stundas diennaktī59. Konkrētajā

tirgū SIA "Eko Osta" darbojas vairāk nekā 10 gadus, un

SIA "Corvus Company" (saskaņā ar 01.02.2002. noslēgtā

līguma nosacījumiem kopš 2002.gada) un citi lietā identificētie

atkritumu savācēji ilgstoši nodeva/nodod konkrētajā tirgū

savāktos kuģu radītos naftas atkritumus tieši SIA "Eko

Osta" attīrīšanas iekārtās (naftu saturošos ūdeņus).

4.4. SIA "Eko Osta" ir norādījusi, ka:

1) SIA "Corvus Company" bija iespēja konkrētajā

tirgū nodot kuģu radītos naftas atkritumus SIA "OVI

Rīga",

2) no VVD sniegtās informācijas par atkritumu

apsaimniekotājiem 2009.gadā redzams, ka atkritumu

apsaimniekošanas darbības ar kuģu radītajiem naftas atkritumiem

veica gan a/s "BAO", gan SIA "Corvus Co",

savukārt, SIA "L&T", a/s "L&T

Hoetika", kā arī citi komersanti veikuši atkritumu

apsaimniekošanas darbības ar iekšējo ūdeņu navigācijas kuģu

tilpņu naftas produktiem (130403 klases atkritumi) ,

3) SIA "Cemex" attīrīšanas iekārtu pārstrādātais

apjoms varētu būt pielīdzināms SIA "Eko Osta"

pārstrādāto naftas atkritumu daudzumam.

Atbildot uz iepriekš minētajiem argumentiem, KP norāda:

1) saskaņā ar lietā esošo informāciju SIA "OVI Rīga"

20.09.2009. ir izsniegta atļauja B kategorijas piesārņojošai

darbībai Nr.RI 09 IB 0006, kurā viens no paredzētajiem

piesārņojošās darbības veidiem ir "iekārtas bīstamo

atkritumu, tai skaitā naftas produktu atkritumu, apglabāšanai vai

pārstrādei, kuru jauda nepārsniedz 10 tonnu dienā". Saskaņā

ar SIA "OVI Rīga" B kategorijas piesārņojošās darbības

atļaujā norādīto izmantotais naftu saturošo notekūdeņu apjoms no

kuģiem nevar pārsniegt 5000 m3 60.

Saskaņā ar minētās atļaujas 10.7.punktā norādīto naftas produkti

pēc attīrīšanas iekārtas rodas, attīrot ražošanas notekūdeņus un

naftu saturošos notekūdeņus no kuģiem.

Ņemot vērā iepriekš minēto, konstatējams, ka SIA "OVI

Rīga" naftas produktu attīrīšanas iekārtu kopējā jauda ir

5000m3, un minētā jauda attiecas gan uz kuģu

radītajiem naftas atkritumiem, gan arī uz tādiem naftas

atkritumiem, kas radušies ražošanas procesos.

SIA "OVI Rīga" 23.05.2012. vēstulē Nr.141/12

paskaidrojusi, ka SIA "OVI Rīga" nav tiesību pieņemt

130403 klases bīstamos atkritumus no citām komercsabiedrībām. Uz

SIA "OVI Rīga" attīrīšanas iekārtām tiek pieņemti tikai

kuģu radītie ūdeņi, kas pieder tās saistītajiem uzņēmumiem - SIA

"OVI" un SIA "OVI-MAR". SIA "OVI

Rīga" attīrīšanas iekārtu jauda ir ļoti nenozīmīga. SIA

"OVI Rīga" pārstāvis 24.05.2012. sarunu protokolā

papildus norādījis, ka tas, ko uzņēmums var pieņemt un

attīrīt, nav uzskatāms par 130403 klases atkritumiem. Uzņēmumam

ir tādas klases iekārtas, kuras nevar veikt šo bīstamo atkritumu

attīrīšanu.(..) SIA "OVI Rīga" attīra tikai to, kas

radies pašas SIA "OVI Rīga" un tās saistīto

komercdarbību darbības rezultātā. Kā norādīts SIA "OVI

Rīga" 11.06.2012. vēstulē Nr.163/12, SIA "Corvus

Company" 2009.-2010.gadā nenodeva nekādus atkritumus SIA

"OVI Rīga" attīrīšanas iekārtām, jo SIA "OVI

Rīga" atļaujā nav atļauts pieņemt kuģu radītos naftas

atkritumus (130403 klases atkritumus).

Attiecībā uz SIA "OVI Rīga" attīrīšanas iekārtu

jaudu papildus konstatējams, ka tās rīcībā esošo iekārtu jauda

nav samērojama ar SIA "Eko Osta" attīrīšanas iekārtu

jaudām. Saskaņā ar SIA "Eko Osta" izsniegtās atļaujas

nosacījumiem tās attīrīšanas iekārtas kuģu radīto atkritumu

kopējā jauda ir 100 000m3/gadā, bet saskaņā ar SIA

"Eko Osta" interneta vietnē publiski izplatīto

informāciju - 200 000m3/gadā. Tādējādi secināms, ka

SIA "OVI Rīga" attīrīšanas iekārtu jauda ir 20-40

(ievērojot publiski sniegto informāciju) reizes mazāka par SIA

"Eko Osta" attīrīšanas iekārtu jaudu. Turklāt SIA

"OVI Rīga" nav sniegusi un nesniedz kuģu radīto naftas

atkritumu attīrīšanas pakalpojumu citiem tirgus dalībniekiem, kas

savāc kuģu radītos naftas atkritumus, bet savas attīrīšanas

iekārtas izmanto tikai savām pašas un tās saistīto uzņēmumu

vajadzībām. Ievērojot SIA "Ovi Rīga" B kategorijas

piesārņojošās darbības. atļaujas nosacījumus, tai arī nav

tiesības pieņemt kuģu radītos atkritumus no citiem komersantiem,

kas tos piegādā pa sauszemi. Ņemot vērā minēto SIA "OVI

Rīga" nav uzskatāma par alternatīvu kuģu radīto naftas

atkritumu attīrīšanas pakalpojumu sniedzēju attiecībā uz Rīgas,

Skultes, Salacgrīvas, Engures, Lielupes, Mērsraga ostu

ģeogrāfiskā teritorijā savāktajiem kuģu radītajiem naftas

atkritumiem.

2) katrs atkritumu apsaimniekotājs darbojas atbilstoši tam

izsniegtās atkritumu apsaimniekošanas un/vai piesārņojošās

darbības atļaujas nosacījumiem. Ikviens komersants, kam izsniegta

atkritumu apsaimniekošanas un/vai piesārņojošās darbības atļauja,

drīkst veikt ar konkrētas klases atkritumiem tikai tās darbības,

kas paredzētas konkrētajā atļaujā, savukārt izsniegto atļauju

nosacījumi ir atbilstoši katra komersanta iespējām sniegt kādu no

atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumiem. Tas nozīmē, ka kuģu

radīto naftas atkritumu attīrīšanas atļauju var saņemt

komersants, kura rīcībā ir tehnoloģiskās iekārtas atkritumu

attīrīšanas procesa nodrošināšanai. Šādām iekārtām jābūt ar

noteiktu jaudu, lai varētu nodrošināt attīrīšanas pakalpojuma

sniegšanu noteiktā apjomā un kvalitātē. Ievērojot lietā esošo

informāciju neviena no iepriekš minētajām komercsabiedrībām (a/s

"BAO", gan SIA "Corvus Co", SIA

"L&T", a/s "L&T Hoetika") nav tiesīga

veikt kuģu radīto naftas atkritumu attīrīšanu. Līdz ar to minētās

komercsabiedrības nav uzskatāmas par alternatīviem pakalpojumu

sniedzējiem SIA "Eko Osta" konkrētajā tirgū.

3) saskaņā ar VVD 07.03.2012. vēstulē Nr.2-01/315 norādīto,

SIA "Cemex" saskaņā ar izsniegto A kategorijas

piesārņojošās darbības atļauju var nodrošināt bīstamo atkritumu,

t.sk. atstrādātās eļļas un kuģu tilpņu naftas produktu atkritumu

pārstrādi (līdzsadedzināšanu). SIA "Cemex" 20.09.2011.

vēstulē norādīja, ka no 2009.gada janvāra līdz 2011.gada jūlijam

SIA "Cemex" saskaņā ar A kategorijas piesārņojošās

darbības atļauju Nr.LI-09-IA-0001/61 nav veikusi

darbības ar bīstamajiem atkritumiem. KP rīcībā nav informācija,

ka lēmuma pieņemšanas brīdī SIA "Cemex" būtu uzsācis

1304 (t.sk. kuģu radīto naftas atkritumu) grupas atkritumu

pieņemšanu un izmantošanu kā alternatīvo kurināmo. Attiecīgi SIA

"Cemex" nebija/nav uzskatāms par alternatīvu, kur

varētu nodot attīrīšanai kuģu radītos naftas produktu

atkritumus.

4.5. No lietas materiāliem secināms, ka vēsturiski

ilglaicīgi lietā definētajā konkrētajā tirgū, sniedzot kuģu

radīto naftas atkritumu attīrīšanas pakalpojumus trešajām

personām (ostā ienākošajiem kuģiem, komersantiem, kas konkrētajā

tirgū savāc kuģu radītos naftas atkritumus), ir darbojusies SIA

"Eko Osta". Tiesības Rīgas brīvostas teritorijā sniegt

kuģu radīto atkritumu un piesārņoto ūdeņu pieņemšanas un

apsaimniekošanas pakalpojumu SIA "Eko Osta" ilgtermiņā

ir piešķīrusi RBP. Tajā pašā laikā RBP kavē citu pakalpojumu

sniedzēju ienākšanu tirgū un ir atteikusies slēgt ar SIA

"Corvus Company" līgumu par kuģu radīto naftas

atkritumu savākšanu Rīgas brīvostas teritorijā62. Ne

kuģu radīto naftas atkritumu apsaimniekošanas tirgus dalībnieki,

ne citas personas nav sniegušas informāciju, ka minēto atkritumu

attīrīšanas tirgū konkrētajās ģeogrāfiskajā teritorijā varētu

ienākt jauns tirgus dalībnieks, vai esošie tirgus dalībnieki

varētu paplašināt savu darbību, tādējādi efektīvi konkurējot ar

SIA "Eko Osta". Ievērojot būtiskos kapitālieguldījumus,

nepieciešamās licences un atļaujas, kā arī laika resursus, kas

saistīti ar saimnieciskās darbības uzsākšanu, ienākšanai kuģu

radīto naftas atkritumu attīrīšanas pakalpojumu sniegšanas tirgū

pastāv augstas barjeras. Savukārt, ņemot vērā SIA "Eko

Osta" klientu, kas vienlaicīgi ir tās konkurenti atkritumu

savākšanas tirgū, atkarību, kas saistīta ar ierobežotām iespējām

pārslēgties (saistītas ar būtiskām izmaksām) uz citā ģeogrāfiskā

teritorijā izvietotām attīrīšanas iekārtām, minētajiem klientiem

praktiski nav nekādas līdzsvarojošās ietekmes uz SIA "Eko

Osta" rīcību tirgū, kas dod iespēju SIA "Eko Osta"

ar tiem nerēķināties, ko apliecina lēmumā konstatētā tās

izslēdzošā rīcība.

4.6. Ņemot vērā iepriekš sniegtos apsvērumus, KP

konstatē, ka SIA "Eko Osta" atrodas dominējošā stāvoklī

kuģu radīto naftas atkritumu attīrīšanas pakalpojuma sniegšanas

tirgū Rīgas, Skultes, Salacgrīvas, Engures, Lielupes, Mērsraga

ostu ģeogrāfiskās teritorijās savāktajiem atkritumiem.