7. pants

Naudas soda aprēķins

7.1. Naudas soda piemērošanas

vispārējais pamats

[67] Ņemot vērā konstatētos faktus un pierādījumus kopsakarā,

kuru izvērtējums sniegts 5.3.punktā, KP ieskatā LLDA darbības

atbilst KL 11.panta pirmajā daļā noteiktā aizlieguma pārkāpuma

tiesiskajam sastāvam. Pārkāpums izpaudies apstāklī, ka LLDA

ietvaros, atsevišķi vai sadarbojoties ar AA, apspriesti jautājumi

un/vai panāktas vienošanās attiecībā uz jautājumiem, kas katram

tirgus dalībniekam lemjami individuāli un neatkarīgi, tajā skaitā

būtiskiem līzinga darījumu pamata noteikumiem, sadarbības

nosacījumiem ar apdrošināšanas sabiedrībām, atsevišķiem norēķinu

kārtības aspektiem ar auto dīleriem.

[68] KL 12.panta pirmā daļa nosaka: "Ja Konkurences

padome konstatē tirgus dalībnieku darbībās šā likuma 11.panta

pirmās daļas pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpuma

konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda

uzlikšanu".

[69] Saskaņā ar taisnīguma principu par katru izdarīto

pārkāpumu pārkāpējam jāpiemēro samērīgs sods. Turklāt,

administratīvā akta izdošana un pārkāpēju sodīšana ir

nepieciešama, lai atturētu citus tirgus dalībniekus no KL

pārkāpuma izdarīšanas. Eiropas Savienības Tiesa, tostarp, ir

norādījusi, ka rīcības brīvība naudas sodu noteikšanā ir vērsta

uz to, lai mudinātu uzņēmumu rīkoties, ievērojot konkurences

tiesību normas (sk. Pirmās instances tiesas 2008.gada

8.oktobra Spriedumu SGL Carbon AG (Vācija) pret Eiropas Kopienu

Komisija lietā Nr.T-68/04). Ja aizliegtās vienošanās

pārkāpums noticis starp tirgus dalībniekiem (konkurentiem), kas

darbojas vienā tirgus līmenī, tad saskaņā ar KL 12.panta trešo

daļu KP ir tiesīga uzlikt konkurentiem naudas sodu līdz 10

procentu apmēram no to pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma

katram, bet ne mazāk kā 700 euro katram. Lai noteiktu naudas soda

apmēru, KP vērtē pārkāpumus atbilstoši Ministru kabineta

29.09.2008. noteikumiem Nr.796 Kārtība, kādā nosakāms naudas

sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā

paredzētajiem pārkāpumiem (turpmāk - Noteikumi Nr.796),

kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66.panta pirmajā daļā

noteiktajiem lēmuma satura noteikšanas pamatprincipiem.

Noteikumu Nr.796 3.punktā ir noteikts, ka naudas sodu aprēķina

procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto

apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas. Savukārt

Noteikumu Nr.796 12.punktā noteikts, ka ja KL 11.panta pirmajā

daļā minēto pārkāpumu izdarījusi reģistrēta vai nereģistrēta

tirgus dalībnieku apvienība (piemēram, asociācija, savienība,

biedrība, nodibinājums) vai tās amatpersona, naudas sodu uzliek

(..) tirgus dalībnieku apvienībai. Saskaņā ar lietā esošo

2013.gada pārskatu LLDA ieņēmumi 2013.gadā bija Ls 21 525

(EUR 30 627,32).

7.2. Pārkāpuma smagums

[70] Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 13.punktu, nosakot naudas

soda apmēru, ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu.

[71] Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 14.punktu, nosakot pārkāpuma

smaguma pakāpi, ņem

vērā:

(a) Pārkāpumu veidu.

KL nesniedz skaidrojumu par aizliegto vienošanos veidiem un

kvalifikāciju, vienīgi norādot, kādas vienošanās no to satura

viedokļa ir aizliegtas. Ministru kabineta 29.09.2008. noteikumu

Nr.798 Noteikumi par atsevišķu horizontālo sadarbības

vienošanos nepakļaušanu Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā

noteiktajam vienošanās aizliegumam (turpmāk - Noteikumi

Nr.798) 2.punktā horizontālas aizliegtas vienošanās iedalītas

sadarbības vienošanās un karteļos. KP LLDA darbības kvalificējusi

kā aizliegtu vienošanos pēc mērķa starp konkurentiem par

pakalpojumu sniegšanas noteikumiem, kas neatbilst aizliegtas

horizontālās sadarbības vienošanās ietvaram, taču, ņemot vērā

juridiski ekonomisko kontekstu, pēc savas būtības nav uzskatāma

arī par karteli. Tomēr LLDA darbības, konkurentu vidē vienojoties

par pakalpojumu sniegšanas noteikumiem, kā mērķa ierobežojums

atbilst sevišķi smaga pārkāpuma kvalifikācijai. Ņemot vērā minēto

un ievērojot Noteikumu Nr.798 2.9.apakšpunktā sniegto definīciju,

kas attiecībā uz konstatēto pārkāpumu izmantojama un attiecināma

tiktāl, lai noteiktu pārkāpuma veidu un tā smaguma pakāpi

atbilstoši Noteikumu Nr.796 15.punktam, naudas sods tirgus

dalībniekiem nosakāms kā par sevišķi smagu pārkāpumu.

Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 18.4.apakšpunktu, ja izdarīts sevišķi

smags pārkāpums, naudas soda apmērs nosakāms no 1,5 līdz 7% no

pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma.

(b) Pārkāpuma radītās vai iespējamās sekas - LLDA apvieno lielākos

tirgus dalībniekus (skat. 3.punktā). Lai gan faktiskās LLDA

rīcības sekas KP nevērtēja, šādu vienošanos / lēmumu iespējamās

sekas samazina patērētāju iespējas salīdzināt un izvēlēties starp

atšķirīgiem piedāvājumiem. Turklāt jāņem vērā tas, ka LLDA

ietvaros apspriestie un/vai lemtie jautājumi aptvēra vairākus

līzinga pakalpojumu sniegšanas noteikumus, tādējādi, potenciāli

tos īstenojot, patērētāju izvēles iespējas samazinātos vēl

vairāk. Bez tam, šāda veida vienošanās samazina tirgus dalībnieku

neziņu par konkurenta iespējamo rīcību tirgū, kas, savukārt, ir

viens no galvenajiem patiesas, nekropļotas konkurences virzītāja

spēkiem.

(c) Katra iesaistītā tirgus dalībnieka lomu pārkāpumā. Saskaņā ar

Noteikumu Nr.796 16.punktu un tā apakšpunktiem, izvērtējot katra

pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka lomu, ņem vērā, vai pastāv

vismaz viens no šādiem nosacījumiem: tirgus dalībnieks bijis

pārkāpuma iniciators; pārkāpumā tirgus dalībniekiem bijusi aktīva

vai pasīva loma. Konkrētajā gadījumā LLDA bija aktīva loma

pārkāpuma izdarīšanā, jo tieši asociācijas ietvaros notika biedru

sanāksmes, kurās, t.sk. apspriesti šī lēmuma 40.punktā norādītie

jautājumi. Biedri pastāvīgi piedalījušies šajās sanāksmēs, un

lietā nav informācijas, ka kāds no tiem būtu aktīvi norobežojies

no šī lēmuma 40.punktā norādīto jautājumu apspriešanas un

lemšanas asociācijas līmenī. Ņemot vērā minētos apsvērumus un

ievērojot izvērtēto pārkāpuma smagumu, pārkāpuma sekas, LLDA lomu

pārkāpumā, naudas sods LLDA nosakāms 5% apmērā no tās 2013.gada

ieņēmumiem.

7.3. Pārkāpuma ilgums

[72] Vērtējot pārkāpuma ilgumu, secināms, ka pārkāpums

pārsniedz gadu (sākot no vismaz 18.02.2010.), par ko liecina LLDA

(atsevišķi un kopā ar AA) biedru sapulču protokolos ietvertā

informācija.

[73] Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 19.2.apakšpunktu, ja

pārkāpums ilgst vairāk par gadu, bet nepārsniedz piecus gadus,

naudas sods ir līdz 0,5 procentiem. Līdz ar to, ievērojot

pārkāpuma ilgumu, KP naudas sodu LLDA nosaka 0,4% apmērā no tās

2013.gada ieņēmumiem.

7.4. Pastiprinoši / mīkstinoši

apstākļi

[74] KP, izvērtējot lietas materiālus, secinājusi, ka nepastāv

Noteikumu Nr.796 21.punktā minētie atbildību pastiprinošie

apstākļi.

[75] KP lietā ir ieguvusi informāciju no LLDA biedriem, kas

apstiprina, ka tie nav (vismaz ne visos gadījumos) strikti

ievērojuši noteikumus attiecībā uz minimālo pirmo iemaksu,

atlikušās vērtības tabulu, utt. KP ieskatā tas ir atzīstams par

atbildību mīkstinošu apstākli saskaņā ar Noteikumu Nr.796

23.1.4.apakšpunktu, un attiecīgi naudas soda apmērs, pieņemot

pārkāpumu konstatējošu lēmumu, būtu samazināms.

Tādējādi KP kopējo naudas sodu nosaka 5,3% apmērā no LLDA

2013.gada kopējiem ieņēmumiem, kas ir EUR 1 623,25.

7.5. Naudas soda samazinājums

saskaņā ar Izlīguma piedāvājumu

[76] KP, izvērtējot LLDA iesniegto Izlīguma piedāvājumu (skat.

65.punktā), konstatē, ka LLDA ir pilnībā atzinusi savu atbildību

par KL 11.panta pirmajā daļā noteiktā aizlieguma pārkāpumu savās

darbībās, ir to pārtraukusi un apņēmusies izstrādāt vadlīnijas,

lai turpmāk LLDA darbības atbilstu konkurences tiesību normām un

reizi gadā LLDA biedriem rīkot apmācības. KP uzskata, ka šādā

veidā konkrētajā lietā būs sasniegts mērķis - LLDA ir gatava

turpmāk aktīvi darboties, lai nepieļautu savās darbībās KL

11.panta pirmajā daļā noteiktā aizlieguma pārkāpumus un izglītotu

savus biedrus. Izlīguma rezultātā tiek izbeigts tiesiskais strīds

starp KP un LLDA, tā ir apņēmusies nepārsūdzēt KP lēmumu, ja

naudas sods tiek samazināts par 10%. Ņemot vērā minēto, KP

samazina LLDA naudas sodu par 10%, galīgo naudas sodu nosakot EUR

1460,92.

Ņemot vērā augstāk minēto, un pamatojoties uz Konkurences

likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu un 11.panta pirmo daļu,

12.panta pirmo un trešo daļu, Valsts pārvaldes iekārtas likuma

80.panta pirmo daļu, Administratīvā procesa likuma 5., 12., 13.,

63.1 pantu, kā arī Ministru kabineta 29.09.2008.

noteikumu Nr.796 Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par

Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā

paredzētajiem pārkāpumiem 3.,12.,13.,14.,15.,16.,17.punktu,

18.4. un 19.2.apakšpunktu, 23.punktu, Konkurences padome

nolēma: