7. pants

1Naudas soda aprēķins

27.1. Naudas soda piemērošanas

3vispārējais pamats

4[67] Ņemot vērā konstatētos faktus un pierādījumus kopsakarā,

5kuru izvērtējums sniegts 5.3.punktā, KP ieskatā LLDA darbības

6atbilst KL 11.panta pirmajā daļā noteiktā aizlieguma pārkāpuma

7tiesiskajam sastāvam. Pārkāpums izpaudies apstāklī, ka LLDA

8ietvaros, atsevišķi vai sadarbojoties ar AA, apspriesti jautājumi

9un/vai panāktas vienošanās attiecībā uz jautājumiem, kas katram

10tirgus dalībniekam lemjami individuāli un neatkarīgi, tajā skaitā

11būtiskiem līzinga darījumu pamata noteikumiem, sadarbības

12nosacījumiem ar apdrošināšanas sabiedrībām, atsevišķiem norēķinu

13kārtības aspektiem ar auto dīleriem.

14[68] KL 12.panta pirmā daļa nosaka: "Ja Konkurences

15padome konstatē tirgus dalībnieku darbībās šā likuma 11.panta

16pirmās daļas pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpuma

17konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda

18uzlikšanu".

19[69] Saskaņā ar taisnīguma principu par katru izdarīto

20pārkāpumu pārkāpējam jāpiemēro samērīgs sods. Turklāt,

21administratīvā akta izdošana un pārkāpēju sodīšana ir

22nepieciešama, lai atturētu citus tirgus dalībniekus no KL

23pārkāpuma izdarīšanas. Eiropas Savienības Tiesa, tostarp, ir

24norādījusi, ka rīcības brīvība naudas sodu noteikšanā ir vērsta

25uz to, lai mudinātu uzņēmumu rīkoties, ievērojot konkurences

26tiesību normas (sk. Pirmās instances tiesas 2008.gada

278.oktobra Spriedumu SGL Carbon AG (Vācija) pret Eiropas Kopienu

28Komisija lietā Nr.T-68/04). Ja aizliegtās vienošanās

29pārkāpums noticis starp tirgus dalībniekiem (konkurentiem), kas

30darbojas vienā tirgus līmenī, tad saskaņā ar KL 12.panta trešo

31daļu KP ir tiesīga uzlikt konkurentiem naudas sodu līdz 10

32procentu apmēram no to pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma

33katram, bet ne mazāk kā 700 euro katram. Lai noteiktu naudas soda

34apmēru, KP vērtē pārkāpumus atbilstoši Ministru kabineta

3529.09.2008. noteikumiem Nr.796 Kārtība, kādā nosakāms naudas

36sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā

37paredzētajiem pārkāpumiem (turpmāk - Noteikumi Nr.796),

38kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66.panta pirmajā daļā

39noteiktajiem lēmuma satura noteikšanas pamatprincipiem.

40Noteikumu Nr.796 3.punktā ir noteikts, ka naudas sodu aprēķina

41procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto

42apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas. Savukārt

43Noteikumu Nr.796 12.punktā noteikts, ka ja KL 11.panta pirmajā

44daļā minēto pārkāpumu izdarījusi reģistrēta vai nereģistrēta

45tirgus dalībnieku apvienība (piemēram, asociācija, savienība,

46biedrība, nodibinājums) vai tās amatpersona, naudas sodu uzliek

47(..) tirgus dalībnieku apvienībai. Saskaņā ar lietā esošo

482013.gada pārskatu LLDA ieņēmumi 2013.gadā bija Ls 21 525

49(EUR 30 627,32).

507.2. Pārkāpuma smagums

51[70] Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 13.punktu, nosakot naudas

52soda apmēru, ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu.

53[71] Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 14.punktu, nosakot pārkāpuma

54smaguma pakāpi, ņem

55vērā:

56(a) Pārkāpumu veidu.

57KL nesniedz skaidrojumu par aizliegto vienošanos veidiem un

58kvalifikāciju, vienīgi norādot, kādas vienošanās no to satura

59viedokļa ir aizliegtas. Ministru kabineta 29.09.2008. noteikumu

60Nr.798 Noteikumi par atsevišķu horizontālo sadarbības

61vienošanos nepakļaušanu Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā

62noteiktajam vienošanās aizliegumam (turpmāk - Noteikumi

63Nr.798) 2.punktā horizontālas aizliegtas vienošanās iedalītas

64sadarbības vienošanās un karteļos. KP LLDA darbības kvalificējusi

65kā aizliegtu vienošanos pēc mērķa starp konkurentiem par

66pakalpojumu sniegšanas noteikumiem, kas neatbilst aizliegtas

67horizontālās sadarbības vienošanās ietvaram, taču, ņemot vērā

68juridiski ekonomisko kontekstu, pēc savas būtības nav uzskatāma

69arī par karteli. Tomēr LLDA darbības, konkurentu vidē vienojoties

70par pakalpojumu sniegšanas noteikumiem, kā mērķa ierobežojums

71atbilst sevišķi smaga pārkāpuma kvalifikācijai. Ņemot vērā minēto

72un ievērojot Noteikumu Nr.798 2.9.apakšpunktā sniegto definīciju,

73kas attiecībā uz konstatēto pārkāpumu izmantojama un attiecināma

74tiktāl, lai noteiktu pārkāpuma veidu un tā smaguma pakāpi

75atbilstoši Noteikumu Nr.796 15.punktam, naudas sods tirgus

76dalībniekiem nosakāms kā par sevišķi smagu pārkāpumu.

77Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 18.4.apakšpunktu, ja izdarīts sevišķi

78smags pārkāpums, naudas soda apmērs nosakāms no 1,5 līdz 7% no

79pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma.

80(b) Pārkāpuma radītās vai iespējamās sekas - LLDA apvieno lielākos

81tirgus dalībniekus (skat. 3.punktā). Lai gan faktiskās LLDA

82rīcības sekas KP nevērtēja, šādu vienošanos / lēmumu iespējamās

83sekas samazina patērētāju iespējas salīdzināt un izvēlēties starp

84atšķirīgiem piedāvājumiem. Turklāt jāņem vērā tas, ka LLDA

85ietvaros apspriestie un/vai lemtie jautājumi aptvēra vairākus

86līzinga pakalpojumu sniegšanas noteikumus, tādējādi, potenciāli

87tos īstenojot, patērētāju izvēles iespējas samazinātos vēl

88vairāk. Bez tam, šāda veida vienošanās samazina tirgus dalībnieku

89neziņu par konkurenta iespējamo rīcību tirgū, kas, savukārt, ir

90viens no galvenajiem patiesas, nekropļotas konkurences virzītāja

91spēkiem.

92(c) Katra iesaistītā tirgus dalībnieka lomu pārkāpumā. Saskaņā ar

93Noteikumu Nr.796 16.punktu un tā apakšpunktiem, izvērtējot katra

94pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka lomu, ņem vērā, vai pastāv

95vismaz viens no šādiem nosacījumiem: tirgus dalībnieks bijis

96pārkāpuma iniciators; pārkāpumā tirgus dalībniekiem bijusi aktīva

97vai pasīva loma. Konkrētajā gadījumā LLDA bija aktīva loma

98pārkāpuma izdarīšanā, jo tieši asociācijas ietvaros notika biedru

99sanāksmes, kurās, t.sk. apspriesti šī lēmuma 40.punktā norādītie

100jautājumi. Biedri pastāvīgi piedalījušies šajās sanāksmēs, un

101lietā nav informācijas, ka kāds no tiem būtu aktīvi norobežojies

102no šī lēmuma 40.punktā norādīto jautājumu apspriešanas un

103lemšanas asociācijas līmenī. Ņemot vērā minētos apsvērumus un

104ievērojot izvērtēto pārkāpuma smagumu, pārkāpuma sekas, LLDA lomu

105pārkāpumā, naudas sods LLDA nosakāms 5% apmērā no tās 2013.gada

106ieņēmumiem.

1077.3. Pārkāpuma ilgums

108[72] Vērtējot pārkāpuma ilgumu, secināms, ka pārkāpums

109pārsniedz gadu (sākot no vismaz 18.02.2010.), par ko liecina LLDA

110(atsevišķi un kopā ar AA) biedru sapulču protokolos ietvertā

111informācija.

112[73] Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 19.2.apakšpunktu, ja

113pārkāpums ilgst vairāk par gadu, bet nepārsniedz piecus gadus,

114naudas sods ir līdz 0,5 procentiem. Līdz ar to, ievērojot

115pārkāpuma ilgumu, KP naudas sodu LLDA nosaka 0,4% apmērā no tās

1162013.gada ieņēmumiem.

1177.4. Pastiprinoši / mīkstinoši

118apstākļi

119[74] KP, izvērtējot lietas materiālus, secinājusi, ka nepastāv

120Noteikumu Nr.796 21.punktā minētie atbildību pastiprinošie

121apstākļi.

122[75] KP lietā ir ieguvusi informāciju no LLDA biedriem, kas

123apstiprina, ka tie nav (vismaz ne visos gadījumos) strikti

124ievērojuši noteikumus attiecībā uz minimālo pirmo iemaksu,

125atlikušās vērtības tabulu, utt. KP ieskatā tas ir atzīstams par

126atbildību mīkstinošu apstākli saskaņā ar Noteikumu Nr.796

12723.1.4.apakšpunktu, un attiecīgi naudas soda apmērs, pieņemot

128pārkāpumu konstatējošu lēmumu, būtu samazināms.

129Tādējādi KP kopējo naudas sodu nosaka 5,3% apmērā no LLDA

1302013.gada kopējiem ieņēmumiem, kas ir EUR 1 623,25.

1317.5. Naudas soda samazinājums

132saskaņā ar Izlīguma piedāvājumu

133[76] KP, izvērtējot LLDA iesniegto Izlīguma piedāvājumu (skat.

13465.punktā), konstatē, ka LLDA ir pilnībā atzinusi savu atbildību

135par KL 11.panta pirmajā daļā noteiktā aizlieguma pārkāpumu savās

136darbībās, ir to pārtraukusi un apņēmusies izstrādāt vadlīnijas,

137lai turpmāk LLDA darbības atbilstu konkurences tiesību normām un

138reizi gadā LLDA biedriem rīkot apmācības. KP uzskata, ka šādā

139veidā konkrētajā lietā būs sasniegts mērķis - LLDA ir gatava

140turpmāk aktīvi darboties, lai nepieļautu savās darbībās KL

14111.panta pirmajā daļā noteiktā aizlieguma pārkāpumus un izglītotu

142savus biedrus. Izlīguma rezultātā tiek izbeigts tiesiskais strīds

143starp KP un LLDA, tā ir apņēmusies nepārsūdzēt KP lēmumu, ja

144naudas sods tiek samazināts par 10%. Ņemot vērā minēto, KP

145samazina LLDA naudas sodu par 10%, galīgo naudas sodu nosakot EUR

1461460,92.

147Ņemot vērā augstāk minēto, un pamatojoties uz Konkurences

148likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu un 11.panta pirmo daļu,

14912.panta pirmo un trešo daļu, Valsts pārvaldes iekārtas likuma

15080.panta pirmo daļu, Administratīvā procesa likuma 5., 12., 13.,

15163.1 pantu, kā arī Ministru kabineta 29.09.2008.

152noteikumu Nr.796 Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par

153Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā

154paredzētajiem pārkāpumiem 3.,12.,13.,14.,15.,16.,17.punktu,

15518.4. un 19.2.apakšpunktu, 23.punktu, Konkurences padome

156nolēma: