4. pants

Administratīvā akta izdošana un

soda aprēķināšana

4.1. Konkurences likuma 17.panta pirmā daļa nosaka, "ja

ziņojums par apvienošanos nav iesniegts šajā likumā noteiktajos

gadījumos, Konkurences padome ir tiesīga pieņemt lēmumu par

naudas soda uzlikšanu jaunajam tirgus dalībniekam vai izšķirošas

ietekmes ieguvējam līdz 1000 latiem par katru dienu, skaitot no

dienas, kad ziņojumu vajadzēja iesniegt".

Konkurences likuma 17.panta trešā daļa nosaka, ka naudas soda

samaksa neatbrīvo attiecīgos tirgus dalībniekus no pienākuma

izpildīt Konkurences likuma noteikumus un Konkurences padomes

lēmumu. Proti, attiecīgajiem tirgus dalībniekiem ir pienākums

iesniegt apvienošanās ziņojumu, jo, lasot šo normu kopsakarā ar

Konkurences likuma 17.panta ceturto daļu, tiek noteikts,

"kad Konkurences padome ir konstatējusi, ka jaunais tirgus

dalībnieks vai izšķirošas ietekmes ieguvējs ir izbeidzis šā panta

pirmajā vai otrajā daļā minēto nelikumīgo darbību, un pieņēmusi

attiecīgu lēmumu, tā pārtrauc šā panta pirmajā vai otrajā daļā

minētā naudas soda aprēķināšanu".

Konkurences likums pieprasa, lai tirgus dalībnieku

apvienošanās tiek paziņota pirms apvienošanās, lai tādējādi būtu

iespējams veikt efektīvu kontroli pār apvienošanās procesiem

tirgū un nepieciešamības gadījumā varētu savlaicīgi novērst

apvienošanās negatīvo ietekmi uz konkurenci tirgū. Tādējādi

administratīvā akta izdošana šajā lietā ir nepieciešama, lai

atturētu gan pašu SIA "Ostas flote", gan citus tirgus

dalībniekus no Konkurences likuma pārkāpšanas. Konkurences padome

secina, ka ar citiem līdzekļiem, kas mazākā mērā ierobežotu

privātpersonas tiesības, tiesisko mērķi šajā lietā sasniegt nav

iespējams.

Turklāt Konkurences likuma 17.panta pirmā daļa neparedz, ka

naudas sods uzliekams tikai gadījumos, ja apvienošanās rezultātā

iestājušās nelabvēlīgas sekas. Naudas sods ir uzliekams par

attiecīgo pārkāpumu, kas izriet no likumā definētā pārkāpuma

sastāva (sk. Administratīvās apgabaltiesas 28.05.2009. sprieduma

lietā Nr.A43001308 11.3.punktu).

4.2. Konstatējot, ka ir nepieciešams pieņemt lēmumu,

Konkurences padome izvērtēja soda apmēra samērīgumu, ņemot vērā,

ka Konkurences likuma 17.panta pirmā daļa paredz naudas soda

uzlikšanu līdz 1000 latiem par katru dienu, skaitot no dienas,

kad ziņojumu vajadzēja iesniegt.

Kā norādīts lēmuma 3.punktā, apvienošanās ziņojuma, kas

atbilst Noteikumos Nr.800 noteiktajām prasībām, iesniegšanas

termiņš Konkurences padomē bija 2008.gada 20.novembris. Ņemot

vērā, ka tirgus dalībnieku apvienošanās ziņojums netika iesniegts

līdz pat lēmuma pieņemšanai 22.10.2009., tādējādi kopējais

nokavēto dienu skaits ir 336 dienas (21.11.2008.-22.10.2009.).

Konkurences padome 27.06.2009. ierosināja lietu Nr.p/09/05/9, ar

kuru uzsāka apvienošanās lietas izvērtēšanu. Ņemot vērā lietas

Nr.699/09/05/6 izpētes ietvaros iegūto informāciju, Konkurences

padome secina, ka tā bija sākotnēji pietiekama, lai uzsāktu SIA "Ostas

flote" un PKL apvienošanās un tās ietekmes izvērtēšanu

(tirgus struktūra, izmaiņas u.c.). Tādējādi pie šādiem apstākļiem

ir pamats noteikt, ka kopējais nokavēto dienu skaits, par kuru ir

piemērojams naudas sods ir 218 dienas

(21.11.2008.-26.06.2009.).

SIA "Ostas flote"

viedoklis ir, ka Konkurences padome 18.03.2009. noformulējusi

savu viedokli un lēmuma pieņemšana 22.10.2009. nav pamatota, kā

arī, ka Ostas flote ir pilnībā sadarbojusies ar Konkurences

padomi, iesniedzot noteiktajos termiņos visu pieprasītos

dokumentus. Ņemot vērā, ka velkoņu tirgus ir pētīts, papildus

izpēte šajā lietā nebija nepieciešama. Visbeidzot, Ostas flote

norāda, ka Konkurences padome novilcinājusi lēmuma pieņemšanu,

lai konstatētu lielāku nokavēto dienu skaitu un Ostas flote pie

šāda kavējuma nav vainojama.

Konkurences padomes 12.03.2009. (nevis kā kļūdaini norādījusi

SIA "Ostas flote" - 18.03.2009.) vēstulē Nr.471

"Par ziņojuma iesniegšanu par SIA "Ostas flote" un

SIA "PKL" apvienošanos" tika norādīts nevis uz

apvienošanās ietekmes konkrētajos tirgos izvērtēšanu saistītiem

faktiem, bet gan sākotnējs informācijas un faktu apkopojumu, kas

liecināja, ka SIA "Ostas flote" un PKL apvienošanās

bija paziņojama, Konkurences padomē iesniedzot ziņojumu.

Konkurences padome uzskata, ka ziņojuma par tirgus dalībnieku

apvienošanos neiesniegšana normatīvajos aktos noteiktā termiņā un

kartībā, vēl jo vairāk, zinot, ka Konkurences padome ir

ierosinājusi lietu un uzaicinājusi SIA "Ostas flote"

iesniegt norādīto ziņojumu, nevar tikt novērtēta kā sadarbība ar

Konkurences padomi.

Konkurences padome nepiekrīt SIA "Ostas flote", jo,

lai arī konkrētos tirgus Konkurences padome bija pētījusi

iepriekš citu Konkurences padomes ierosināto lietu sakarā, lēmums

par papildus izpētes uzsākšanu šajā lietā ir pamatots. Kā izriet

no iepriekšējām šo tirgu izpētēm un konkrētās apvienošanās

lietas, situācija šajos tirgos ir mainīga un komplicēta, un tādēļ

jo īpaši vērtējama katrā konkrētajā gadījumā atsevišķi, ņemot

vērā konkrētos lietas apstākļus (tirgus daļas apvienošanās brīdī

un perspektīvā, komersanta dalībniekus un to ietekmi u.c.).

Savukārt SIA "Ostas flote" apgalvojumi nav pamatoti ar

reāliem faktiem.

SIA "Ostas flote" jebkurā brīdī varēja, iesniedzot

ziņojumu, pārtraukt pārkāpumu, tādējādi pārtraucot naudas soda

aprēķinu par nepaziņotu apvienošanos. Pie tam termiņš, par kādu

aprēķināms naudas sods, ir atkarīgs nevis no Konkurences padomes

pieņemtajiem lēmumiem citās lietās, bet no paša tirgus dalībnieka

ar likumu noteikto prasību ievērošanas konkrētajā gadījumā.

4.3. Lai noteiktu naudas soda apmēru, kāds SIA "Ostas

flote" nosakāms par katru nokavēto dienu par Ziņojuma

neiesniegšanu pirms apvienošanās un Ziņojuma neiesniegšanu līdz

pat brīdim, kad Konkurences padome 27.06.2009. pieņēma lēmumu par

lietas Nr.p/09/05/9 ierosināšanu, kuras ietvaros tika izvērtēta

konkrētās apvienošanās ietekme uz konkurenci, Konkurences padome,

izvērtējot konstatētos lietas apstākļus kopsakarā ar

Administratīvā procesa likuma 66.panta pirmajā daļā noteiktajiem

lēmuma satura noteikšanas pamatprincipiem, jo īpaši lēmuma par

personas sodīšanu pieņemšanas samērīgumu un atbilstību,

konkrētajā gadījumā ņēma vērā šādus faktus un apsvērumus.

Konkurences padomes praksē par ziņojuma par apvienošanos, kuru

Konkurences padome vēlāk ir atļāvusi, iesniegšanas termiņa

nokavējumu tirgus

dalībnieki ir sodīti ar naudas sodu līdz 150 latiem par katru

dienu, kad netika iesniegts ziņojums.

Šī lieta, ziņojuma

nesniegšana līdz pat apvienošanās lēmuma pieņemšanai, ir

būtiski atšķirīga no līdzšinēji konstatētajiem pārkāpumiem, kā

rezultātā naudas sodu par katru nokavēto dienu var noteikt līdz

pat 1000 latiem.

Tādējādi ņemot vērā, ka piemērojamajam naudas sodam ir jābūt

atbilstošam nodarītā pārkāpuma smaguma pakāpei un tirgus

dalībnieku un sabiedrības interesēs ir sagaidīt tirgus dalībnieku

godīgu darbību, kopsakarā ar tālāk norādītajiem apsvērumiem

Konkurences padome nosaka naudas sodu 250 latus par katru

nokavēto dienu, jo:

- apvienošanās neradīja koncentrāciju (tirgus dalībnieki

darbojas dažādās ostās);

- apvienošanās neradīja negatīvas sekas (t.i., netika būtiski

samazināta konkurence konkrētajos tirgos);

- apvienošanās tika atļauta, nepiemērojot apvienošanās

dalībniekiem tiesiskos pienākumus.

Ņemot vērā iepriekš norādītos apsvērumus par naudas soda

apmēra noteikšanu par katru nokavēto dienu, Konkurences padome

nosaka naudas sodu 250 latus par katru nokavēto dienu, kas kopā

par 218 dienām veido 54 500 latus.

Tomēr Konkurences padome uzskata par pamatotu naudas soda

apmēru samazināt šādu apsvērumu dēļ:

1) piemērojamajam naudas sodam ir jābūt samērīgam ar tiešo

apvienošanās dalībnieku apgrozījumu;

2) ietekmētajos tirgos, kuros notika apvienošanās, darbojas

neliels tirgus dalībnieku skaits un kopējais tirgu apgrozījums ir

neliels. Visbeidzot, tiek ņemts vērā, ka konkrētie tirgi, kuros

notika apvienošanās un kurus apvienošanās skar, nav sociāli

nozīmīgi lielai sabiedrības (gala patērētāju) daļai.

Ņemot vērā iepriekš minēto, vienlaikus ievērojot, ka

piemērojamajām sankcijām jābūt pietiekami efektīvām un atturošām

no pārkāpuma izdarīšanas un atbilstošām Konkurences likumā

noteikto tiesisko mērķu sasniegšanai, Konkurences padome uzskata

par pamatotu samazināt naudas sodu no 54 500 latiem uz 27 250

latiem.

Pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas

3.punktu, 15.panta otro daļu, 17.panta pirmo un ceturto daļu,

Administratīvā procesa likuma 13.pantu un 66.panta pirmo daļu,

Ministru kabineta 29.09.2008. noteikumu Nr.800 "Kārtība,

kādā iesniedzams un izskatāms ziņojums par tirgus dalībnieku

apvienošanos" 3., 8., 9. un 13.punktu, Konkurences

padome

nolēma: