6. pants

Pārkāpuma konstatēšana, tiesiskā

pienākuma un naudas soda uzlikšana

Ņemot vērā konstatētos faktus un pierādījumus kopsakarā, kuru

izvērtējums sniegts iepriekš, Konkurences padome secina, ka LAB

darbības atbilst Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas

1.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpuma tiesiskam sastāvam.

6.1. Konkurences likuma 12.panta pirmā daļa nosaka:

"Ja Konkurences padome konstatē tirgus dalībnieku

darbībās šā likuma 11.panta pirmās daļas pārkāpumu, tā pieņem

lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas

soda uzlikšanu".

Saskaņā ar taisnīguma principu, par katru izdarīto pārkāpumu

pārkāpējam jāpiemēro samērīgs sods. Turklāt administratīvā akta

izdošana un pārkāpēju sodīšana ir nepieciešama, lai atturētu

citus tirgus dalībniekus no Konkurences likuma pārkāpuma

izdarīšanas. Eiropas Savienības Tiesa, tostarp, ir norādījusi, ka

rīcības brīvība naudas sodu noteikšanā ir vērsta uz to, lai

mudinātu uzņēmumu rīkoties, ievērojot konkurences tiesību

normas11. Tā kā aizliegtās vienošanās

pārkāpums noticis starp tirgus dalībniekiem (konkurentiem), kas

darbojas vienā tirgus līmenī (horizontālā karteļa vienošanās),

tad saskaņā ar Konkurences likuma 12.panta trešo daļu

"Konkurences padome ir tiesīga uzlikt konkurentiem naudas

sodu līdz 10 procentiem apmēram no to pēdējā finanšu gada neto

apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 500 latu

katram".

Lai noteiktu naudas soda apmēru, Konkurences padome izvērtēja

pārkāpumus atbilstoši Ministru kabineta 2008.gada 29.septembra

noteikumiem Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par

Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā

paredzētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi Nr.796)

kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66.panta pirmajā daļā

noteiktajiem lēmuma satura noteikšanas pamatprincipiem.

6.2. Noteikumu Nr.796 3.punktā ir noteikts, ka naudas

sodu aprēķina procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā

finanšu gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas

dienas. Šo noteikumu 12.punktā noteikts, ja Konkurences likuma

11.panta pirmajā daļā minēto pārkāpumu izdarījusi reģistrēta vai

nereģistrēta tirgus dalībnieku apvienība (piemēram, asociācija,

savienība, biedrība, nodibinājums) vai tās amatpersona, naudas

sodu uzliek tiem tirgus dalībniekiem, kuri ir apvienības biedri

un piedalījušies minētajā pārkāpumā, vai tirgus dalībnieku

apvienībai. Ņemot vērā minēto, lēmumā konstatēto un to, ka

aizliegtā vienošanās tika realizēta, LAB biedru pilnvarotajām LAB

amatpersonām izstrādājot dokumentus ar nosaukumiem LAB ieteiktās

cenas 2007 un LAB ieteiktās cenas 2009, naudas sods ir uzliekams

LAB.

Konkurences padome 2011.gada 9.janvārī nosūtīja vēstules LAB

(Nr.59) un Valsts ieņēmumu dienestam (Nr.60) ar lūgumu iesniegt

LAB gada pārskata par 2011.gadu "Peļņas vai zaudējumu

aprēķins" kopiju. Konkurences padome atbildi (t.sk. ar

apliecinājumu, ka LAB gada pārskats par 2010.gadu ir pēdējais

apstiprinātais gada pārskats) no LAB nav saņēmusi, taču Valsts

ieņēmumu dienests 2011.gada 13.janvāra vēstulē Nr.8.21.9.1.1/891

norāda, ka LAB nav iesniegusi gada pārskatu (t.sk. Peļņas vai

zaudējumu aprēķinu) par 2011.gadu.

Konkurences padome 2011.gada 16.decembrī saņēma no Latvijas

Republikas Uzņēmumu reģistra 2011.gada 16.decembra vēstuli

Nr.7-3-163911 ar Latvijas Atslēgmeistaru brālības

(reģ.Nr.40008029358) Gada pārskatu par 2010.gadu, kurā norādīts,

ka LAB neto apgrozījums 2010.finanšu gadā Latvijas Republikā bija

LVL 645.

6.3. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 13.punktu, nosakot

naudas soda apmēru, ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu. Saskaņā

ar Noteikumu Nr.796 14.punktu, nosakot pārkāpuma smaguma pakāpi,

ņem vērā:

- Pārkāpumu veidu.

Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 15.punktu pēc pārkāpuma veida

horizontālās karteļu vienošanās ir uzskatāmas un klasificējamas

kā sevišķi smags pārkāpums. Ņemot vērā minēto un to, ka aizliegta

vienošanās ir notikusi starp profesionālās apvienības biedriem,

kuri vienojas par vienotu rīcību tirgū un saskaņā ar Noteikumu

Nr.796 18.4.apakšpunktu, par izdarīto pārkāpumu naudas soda

apmērs var būt no 1,5 līdz 7 procentiem no pēdējā finanšu gada

neto apgrozījuma.

- Katra iesaistītā tirgus dalībnieka

lomu pārkāpumā.

Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 16.punktu un tā apakšpunktiem,

izvērtējot katra pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka lomu, ņem

vērā, vai pastāv vismaz viens no šādiem nosacījumiem: tirgus

dalībnieks bijis pārkāpuma iniciators; pārkāpumā tirgus

dalībniekiem bijusi aktīva vai pasīva loma.

Dokumentus ar nosaukumiem LAB ieteiktās cenas 2007 un LAB

ieteiktās cenas 2009 ir izstrādājušas LAB amatpersonas. Iepriekš

minētais liecina par to, ka LAB biedri kopumā ir atbalstījuši

šādu LAB darbību, turklāt Lietā ir iegūti pierādījumi, ka LAB

izstrādātās cenas ir tiešā veidā piemērotas. Lietas izpētes laikā

nav iegūti pierādījumi par pārkāpuma iniciatoru, kā arī par to,

kuram no LAB biedriem bija aktīva vai pasīva loma pārkāpumā.

Lietā arī nav pierādījumu, kas apliecinātu, ka kāds LAB biedrs

būtu aktīvi norobežojies no minētā pārkāpuma.

- Vērtējot pārkāpuma ilgumu, Lietā ir iegūti

dokumenti ar nosaukumiem LAB ieteiktās cenas 2007 un LAB

ieteiktās cenas 2009. Tādējādi minētais pārkāpums ilgst vairāk kā

gadu, bet nepārsniedz piecus gadus.

6.4. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 17.punktu kopējo

naudas soda apmēru par vienu pārkāpumu aprēķina, summējot saskaņā

ar Noteikumu Nr.796 18. un 19.punktu noteiktos naudas sodus.

Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 18.4.apakšpunktu, ja izdarīts

sevišķi smags pārkāpums, naudas soda apmērs nosakāms

no 1,5 līdz 7 procenti no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma.

Ņemot vērā izdarītā pārkāpuma smagumu, kā arī to, ka LAB sākot ar

2007.gadu ir neliels biedru skaits un nav konstatēti

kontroles/soda mehānismi, naudas sods nosakāms 2 procentu apmērā

no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma.

Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 19.2.apakšpunktu naudas soda

apmērs par šāda ilguma pārkāpumu ir līdz 0,5 procentiem. Ņemot

vērā izdarītā pārkāpuma ilgumu, naudas sods palielināms 0,2

procentu apmērā no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma.

Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 17.punktu kopējais naudas soda

apmērs LAB tiek noteikts 2,2 procentu apmērā no pēdējā finanšu

gada neto apgrozījuma.

6.5. Konkurences padome secina, ka nav konstatējami

Noteikumu Nr.796 23.punktā norādītie un citi apstākļi naudas soda

samazināšanai LAB. Tādējādi Konkurences padome nesaskata pamatu

samazināt LAB naudas sodu.

6.6. Konkurences padome secina, ka nav konstatējami

Noteikumu Nr.796 21.punktā norādītie apstākļi naudas soda

palielināšanai LAB. Tādējādi, nav pamata palielināt LAB naudas

sodu.

6.7. Līdz ar to Konkurences padome secina, ka LAB

piemērojams naudas sods 2,2 procentu apmērā no pēdējā finanšu

gada neto apgrozījuma.

Tā kā aizliegtās vienošanās pārkāpums noticis konkurentus

pārstāvošas apvienības ietvaros, kas darbojas vienā tirgus līmenī

(horizontālā karteļa vienošanās), tad saskaņā ar Konkurences

likuma 12.panta trešo daļu "Konkurences padome ir tiesīga

uzlikt konkurentiem naudas sodu līdz 10 procentiem apmēram no to

pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 500

latu katram". Piemērojot Noteikumu Nr.796 13., 14., 15.,

17.punktu, 18.4., 19.2.apakšpunktu, un saskaņā ar LAB neto

apgrozījumu 2010.finanšu gadā Konkurences padome secina, ka pat

maksimālais naudas sods (10 procenti no pēdējā finanšu gada neto

apgrozījuma) nesasniegtu Konkurences likuma 12.panta trešajā daļā

noteikto minimālo soda apmēru, kā rezultātā galīgais LAB

piemērojamais naudas sods nosakāms LVL 500 (pieci simti latu)

apmērā.

6.8. Tiesiskā pienākuma uzlikšana

Izvērtējot Lietā konstatētos faktiskos apstākļus un ņemot vērā

iepriekšējos punktos secināto, kā arī ievērojot samērīgumu un

lietderības apsvērumus, secināms, ka LAB ir uzliekams tiesiskais

pienākums. Tikai šādā veidā tiktu nodrošināta lēmumā konstatētā

pārkāpuma turpmāka neatkārtošanās, nodrošinot, ka LAB biedri

uzzinātu par pārkāpumu, kas izriet no LAB ieteiktajām cenām.

Saskaņā ar to, ka Lietā ir gūti pierādījumi par to, ka LAB

ieteiktās cenas ir tieši piemērotas, LAB ieteiktās cenas tiek

izmatotas veidojot savas cenu lapas, dokuments ar nosaukumu LAB

ieteiktās cenas 2007 tiek izvietotas klientiem/gala patērētājiem

redzamā vietā un konkrētais gadījums tiek kvalificēts kā sevišķi

smags pārkāpums, tad Konkurences padome saskaņā ar Konkurences

likuma 12.panta pirmo daļu secina, ka LAB ir nepieciešams uzlikt

tiesisko pienākumu. Saskaņā ar Konkurences likuma 27.¹pantu

Konkurences padomes lēmuma pārsūdzēšana neaptur tā izpildi daļā

par tiesiskā pienākuma piemērošanu.

Ievērojot uzliekamo tiesisko pienākumu saturu un raksturu, to

izpildei un paziņošanai par tiesisko pienākumu izpildi tiek

noteikts atbilstošs un samērīgs laika periods. Tādējādi šo

apsvērumu ietvaros, lai pārkāpums turpmāk neatkārtotos, LAB ir

nepieciešams uzlikt šādus pienākumus:

1) 60 dienu laikā no šī lēmuma saņemšanas dienas sasaukt

pilnsapulci, kurā informēt LAB biedrus par to, ka LAB izstrādātie

dokumenti ar nosaukumiem LAB ieteiktās cenas 2007 un LAB

ieteiktās cenas 2009 ir prettiesiski un līdz ar to LAB biedriem

tie nav saistoši no to pieņemšanas brīža. 14 dienu laikā no

tiesiskā pienākuma izpildes iesniegt Konkurences padomei iepriekš

minētās pilnsapulces protokolu, visu LAB biedru sarakstu,

pilnsapulcē piedalījušos LAB biedru sarakstu, kā arī

pierādījumus, kas apliecina, ka LAB ir informējis arī tos LAB

biedrus, kuri nav piedalījušies pilnsapulcē.

2) Septiņu dienu laikā no tiesiskā pienākuma izpildes iesniegt

Konkurences padomei iepriekš minētās pilnsapulces protokolu un

tajā piedalījušos LAB biedru sarakstu.

Ievērojot iepriekš minēto un pamatojoties uz Konkurences

likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu, 11.panta pirmās daļas

1.punktu, 12.panta pirmo un trešo daļu, 27.¹pantu, Ministru

kabineta 2008.gada 29.septembra noteikumu Nr.796 "Kārtība,

kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā

daļā un 13.pantā paredzētajiem pārkāpumiem" 3., 12., 13.,

14., 15., 17.punktu, 18.4., 19.2.apakšpunktu, kā arī

Administratīvā procesa likuma 8., 12., 13., 65. un 66. pantu,

Konkurences padome

n o l ē m a: