6. pants

1Pārkāpuma konstatēšana, tiesiskā

2pienākuma un naudas soda uzlikšana

3Ņemot vērā konstatētos faktus un pierādījumus kopsakarā, kuru

4izvērtējums sniegts iepriekš, Konkurences padome secina, ka LAB

5darbības atbilst Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas

61.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpuma tiesiskam sastāvam.

76.1. Konkurences likuma 12.panta pirmā daļa nosaka:

8"Ja Konkurences padome konstatē tirgus dalībnieku

9darbībās šā likuma 11.panta pirmās daļas pārkāpumu, tā pieņem

10lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas

11soda uzlikšanu".

12Saskaņā ar taisnīguma principu, par katru izdarīto pārkāpumu

13pārkāpējam jāpiemēro samērīgs sods. Turklāt administratīvā akta

14izdošana un pārkāpēju sodīšana ir nepieciešama, lai atturētu

15citus tirgus dalībniekus no Konkurences likuma pārkāpuma

16izdarīšanas. Eiropas Savienības Tiesa, tostarp, ir norādījusi, ka

17rīcības brīvība naudas sodu noteikšanā ir vērsta uz to, lai

18mudinātu uzņēmumu rīkoties, ievērojot konkurences tiesību

19normas11. Tā kā aizliegtās vienošanās

20pārkāpums noticis starp tirgus dalībniekiem (konkurentiem), kas

21darbojas vienā tirgus līmenī (horizontālā karteļa vienošanās),

22tad saskaņā ar Konkurences likuma 12.panta trešo daļu

23"Konkurences padome ir tiesīga uzlikt konkurentiem naudas

24sodu līdz 10 procentiem apmēram no to pēdējā finanšu gada neto

25apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 500 latu

26katram".

27Lai noteiktu naudas soda apmēru, Konkurences padome izvērtēja

28pārkāpumus atbilstoši Ministru kabineta 2008.gada 29.septembra

29noteikumiem Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par

30Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā

31paredzētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi Nr.796)

32kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66.panta pirmajā daļā

33noteiktajiem lēmuma satura noteikšanas pamatprincipiem.

346.2. Noteikumu Nr.796 3.punktā ir noteikts, ka naudas

35sodu aprēķina procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā

36finanšu gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas

37dienas. Šo noteikumu 12.punktā noteikts, ja Konkurences likuma

3811.panta pirmajā daļā minēto pārkāpumu izdarījusi reģistrēta vai

39nereģistrēta tirgus dalībnieku apvienība (piemēram, asociācija,

40savienība, biedrība, nodibinājums) vai tās amatpersona, naudas

41sodu uzliek tiem tirgus dalībniekiem, kuri ir apvienības biedri

42un piedalījušies minētajā pārkāpumā, vai tirgus dalībnieku

43apvienībai. Ņemot vērā minēto, lēmumā konstatēto un to, ka

44aizliegtā vienošanās tika realizēta, LAB biedru pilnvarotajām LAB

45amatpersonām izstrādājot dokumentus ar nosaukumiem LAB ieteiktās

46cenas 2007 un LAB ieteiktās cenas 2009, naudas sods ir uzliekams

47LAB.

48Konkurences padome 2011.gada 9.janvārī nosūtīja vēstules LAB

49(Nr.59) un Valsts ieņēmumu dienestam (Nr.60) ar lūgumu iesniegt

50LAB gada pārskata par 2011.gadu "Peļņas vai zaudējumu

51aprēķins" kopiju. Konkurences padome atbildi (t.sk. ar

52apliecinājumu, ka LAB gada pārskats par 2010.gadu ir pēdējais

53apstiprinātais gada pārskats) no LAB nav saņēmusi, taču Valsts

54ieņēmumu dienests 2011.gada 13.janvāra vēstulē Nr.8.21.9.1.1/891

55norāda, ka LAB nav iesniegusi gada pārskatu (t.sk. Peļņas vai

56zaudējumu aprēķinu) par 2011.gadu.

57Konkurences padome 2011.gada 16.decembrī saņēma no Latvijas

58Republikas Uzņēmumu reģistra 2011.gada 16.decembra vēstuli

59Nr.7-3-163911 ar Latvijas Atslēgmeistaru brālības

60(reģ.Nr.40008029358) Gada pārskatu par 2010.gadu, kurā norādīts,

61ka LAB neto apgrozījums 2010.finanšu gadā Latvijas Republikā bija

62LVL 645.

636.3. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 13.punktu, nosakot

64naudas soda apmēru, ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu. Saskaņā

65ar Noteikumu Nr.796 14.punktu, nosakot pārkāpuma smaguma pakāpi,

66ņem vērā:

67- Pārkāpumu veidu.

68Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 15.punktu pēc pārkāpuma veida

69horizontālās karteļu vienošanās ir uzskatāmas un klasificējamas

70kā sevišķi smags pārkāpums. Ņemot vērā minēto un to, ka aizliegta

71vienošanās ir notikusi starp profesionālās apvienības biedriem,

72kuri vienojas par vienotu rīcību tirgū un saskaņā ar Noteikumu

73Nr.796 18.4.apakšpunktu, par izdarīto pārkāpumu naudas soda

74apmērs var būt no 1,5 līdz 7 procentiem no pēdējā finanšu gada

75neto apgrozījuma.

76- Katra iesaistītā tirgus dalībnieka

77lomu pārkāpumā.

78Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 16.punktu un tā apakšpunktiem,

79izvērtējot katra pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka lomu, ņem

80vērā, vai pastāv vismaz viens no šādiem nosacījumiem: tirgus

81dalībnieks bijis pārkāpuma iniciators; pārkāpumā tirgus

82dalībniekiem bijusi aktīva vai pasīva loma.

83Dokumentus ar nosaukumiem LAB ieteiktās cenas 2007 un LAB

84ieteiktās cenas 2009 ir izstrādājušas LAB amatpersonas. Iepriekš

85minētais liecina par to, ka LAB biedri kopumā ir atbalstījuši

86šādu LAB darbību, turklāt Lietā ir iegūti pierādījumi, ka LAB

87izstrādātās cenas ir tiešā veidā piemērotas. Lietas izpētes laikā

88nav iegūti pierādījumi par pārkāpuma iniciatoru, kā arī par to,

89kuram no LAB biedriem bija aktīva vai pasīva loma pārkāpumā.

90Lietā arī nav pierādījumu, kas apliecinātu, ka kāds LAB biedrs

91būtu aktīvi norobežojies no minētā pārkāpuma.

92- Vērtējot pārkāpuma ilgumu, Lietā ir iegūti

93dokumenti ar nosaukumiem LAB ieteiktās cenas 2007 un LAB

94ieteiktās cenas 2009. Tādējādi minētais pārkāpums ilgst vairāk kā

95gadu, bet nepārsniedz piecus gadus.

966.4. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 17.punktu kopējo

97naudas soda apmēru par vienu pārkāpumu aprēķina, summējot saskaņā

98ar Noteikumu Nr.796 18. un 19.punktu noteiktos naudas sodus.

99Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 18.4.apakšpunktu, ja izdarīts

100sevišķi smags pārkāpums, naudas soda apmērs nosakāms

101no 1,5 līdz 7 procenti no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma.

102Ņemot vērā izdarītā pārkāpuma smagumu, kā arī to, ka LAB sākot ar

1032007.gadu ir neliels biedru skaits un nav konstatēti

104kontroles/soda mehānismi, naudas sods nosakāms 2 procentu apmērā

105no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma.

106Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 19.2.apakšpunktu naudas soda

107apmērs par šāda ilguma pārkāpumu ir līdz 0,5 procentiem. Ņemot

108vērā izdarītā pārkāpuma ilgumu, naudas sods palielināms 0,2

109procentu apmērā no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma.

110Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 17.punktu kopējais naudas soda

111apmērs LAB tiek noteikts 2,2 procentu apmērā no pēdējā finanšu

112gada neto apgrozījuma.

1136.5. Konkurences padome secina, ka nav konstatējami

114Noteikumu Nr.796 23.punktā norādītie un citi apstākļi naudas soda

115samazināšanai LAB. Tādējādi Konkurences padome nesaskata pamatu

116samazināt LAB naudas sodu.

1176.6. Konkurences padome secina, ka nav konstatējami

118Noteikumu Nr.796 21.punktā norādītie apstākļi naudas soda

119palielināšanai LAB. Tādējādi, nav pamata palielināt LAB naudas

120sodu.

1216.7. Līdz ar to Konkurences padome secina, ka LAB

122piemērojams naudas sods 2,2 procentu apmērā no pēdējā finanšu

123gada neto apgrozījuma.

124Tā kā aizliegtās vienošanās pārkāpums noticis konkurentus

125pārstāvošas apvienības ietvaros, kas darbojas vienā tirgus līmenī

126(horizontālā karteļa vienošanās), tad saskaņā ar Konkurences

127likuma 12.panta trešo daļu "Konkurences padome ir tiesīga

128uzlikt konkurentiem naudas sodu līdz 10 procentiem apmēram no to

129pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 500

130latu katram". Piemērojot Noteikumu Nr.796 13., 14., 15.,

13117.punktu, 18.4., 19.2.apakšpunktu, un saskaņā ar LAB neto

132apgrozījumu 2010.finanšu gadā Konkurences padome secina, ka pat

133maksimālais naudas sods (10 procenti no pēdējā finanšu gada neto

134apgrozījuma) nesasniegtu Konkurences likuma 12.panta trešajā daļā

135noteikto minimālo soda apmēru, kā rezultātā galīgais LAB

136piemērojamais naudas sods nosakāms LVL 500 (pieci simti latu)

137apmērā.

1386.8. Tiesiskā pienākuma uzlikšana

139Izvērtējot Lietā konstatētos faktiskos apstākļus un ņemot vērā

140iepriekšējos punktos secināto, kā arī ievērojot samērīgumu un

141lietderības apsvērumus, secināms, ka LAB ir uzliekams tiesiskais

142pienākums. Tikai šādā veidā tiktu nodrošināta lēmumā konstatētā

143pārkāpuma turpmāka neatkārtošanās, nodrošinot, ka LAB biedri

144uzzinātu par pārkāpumu, kas izriet no LAB ieteiktajām cenām.

145Saskaņā ar to, ka Lietā ir gūti pierādījumi par to, ka LAB

146ieteiktās cenas ir tieši piemērotas, LAB ieteiktās cenas tiek

147izmatotas veidojot savas cenu lapas, dokuments ar nosaukumu LAB

148ieteiktās cenas 2007 tiek izvietotas klientiem/gala patērētājiem

149redzamā vietā un konkrētais gadījums tiek kvalificēts kā sevišķi

150smags pārkāpums, tad Konkurences padome saskaņā ar Konkurences

151likuma 12.panta pirmo daļu secina, ka LAB ir nepieciešams uzlikt

152tiesisko pienākumu. Saskaņā ar Konkurences likuma 27.¹pantu

153Konkurences padomes lēmuma pārsūdzēšana neaptur tā izpildi daļā

154par tiesiskā pienākuma piemērošanu.

155Ievērojot uzliekamo tiesisko pienākumu saturu un raksturu, to

156izpildei un paziņošanai par tiesisko pienākumu izpildi tiek

157noteikts atbilstošs un samērīgs laika periods. Tādējādi šo

158apsvērumu ietvaros, lai pārkāpums turpmāk neatkārtotos, LAB ir

159nepieciešams uzlikt šādus pienākumus:

1601) 60 dienu laikā no šī lēmuma saņemšanas dienas sasaukt

161pilnsapulci, kurā informēt LAB biedrus par to, ka LAB izstrādātie

162dokumenti ar nosaukumiem LAB ieteiktās cenas 2007 un LAB

163ieteiktās cenas 2009 ir prettiesiski un līdz ar to LAB biedriem

164tie nav saistoši no to pieņemšanas brīža.

1652) 14 dienu laikā no tiesiskā pienākuma izpildes iesniegt

166Konkurences padomei iepriekš minētās pilnsapulces protokolu, visu

167LAB biedru sarakstu, pilnsapulcē piedalījušos LAB biedru

168sarakstu, kā arī pierādījumus, kas apliecina, ka LAB ir

169informējis tos LAB biedrus, kuri nav piedalījušies

170pilnsapulcē.

171Ievērojot iepriekš minēto un pamatojoties uz Konkurences

172likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu, 11.panta pirmās daļas

1731.punktu, 12.panta pirmo un trešo daļu, 27.¹pantu, Ministru

174kabineta 2008.gada 29.septembra noteikumu Nr.796 "Kārtība,

175kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā

176daļā un 13.pantā paredzētajiem pārkāpumiem" 3., 12., 13.,

17714., 15., 17.punktu, 18.4., 19.2.apakšpunktu, kā arī

178Administratīvā procesa likuma 8., 12., 13., 65. un 66. pantu,

179Konkurences padome

180n o l ē m a: