3. pants

1Dominējošā stāvokļa ļaunprātīga

2izmantošana

385 KL 13.pantā pirmā daļā noteikts, ka "jebkuram

4tirgus dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, ir aizliegts

5jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas

6teritorijā".

786 No KL 13.panta pirmās daļas izriet, ka nav aizliegta tirgus

8dalībnieka atrašanās dominējošā stāvoklī, bet gan šī stāvokļa

9ļaunprātīga izmantošana. Tirgus dalībnieks dominējošo stāvokli

10izmanto ļaunprātīgi, ja tiek ietekmēta tirgus struktūra, tādējādi

11vājinot konkurenci.52

1287 Dominējošam tirgus dalībniekam ir jāpievērš īpaša uzmanība,

13lai dominance netiktu izmantota ļaunprātīgi un tā rīcība tirgū

14būtu objektīvi pamatota. Dominējošā stāvoklī esoša tirgus

15dalībnieka konkurences rīcība bez objektīvas nepieciešamības vai

16attaisnojuma ir ļaunprātīga. Objektīva nepieciešamība ir apstākļu

17kopums, kas saprātīgi attaisno tirgus dalībnieka

18rīcību.53

1988 TTS atrašanās dominējošā stāvoklī VBTS datu bāzes

20uzturēšanas pakalpojumu tirgū Latvijas Republikas teritorijā nav

21aizliegta, bet ir aizliegts dominējošo stāvokli izmantot

22ļaunprātīgi.

2389 Kā norādīts Lēmuma 14.rindkopā, tad Lietas izpētes gaitā KP

24konstatēja, ka TTS darbībās saskatāms KL 13.panta pirmās daļas

251.punkta pārkāpuma pazīmes un KL 13.panta pirmās daļas 2.punkta

26pārkāpuma pazīmes, kas analizētas Lēmuma V.sadaļā

27(3.1.-3.7.apakšpunkti).

283.1. TTS atteikums NS sniegt

29tehnisko informāciju

3090 Ņemot vērā kases aparātu programmatūras izstrādi un

31pilnveidošanu, NS 13.04.2010. vērsās pie ATD, ar lūgumu sniegt

32informāciju par datu apmaiņas veidu (formātu) ar VBTS datu

33bāzi.54 NS lūdza ATD sniegt tehnisku informāciju, kas

34nepieciešama, lai nodrošinātu datu plūsmu no NS kases aparāta

35BSA-5 uz VBTS datu bāzi.

3691 ATD skaidroja, ka, ja NS vēlas VBTS lietotājiem piedāvāt

37jaunu kases aparātu BSA-5, tad vispirms to nepieciešams savietot

38ar VBTS datu bāzi. Jautājumi, kas saistīti ar kases aparāta BSA-5

39savietošanas moduļa izstrādi, NS risināmi ar TTS. Pēc tam starp

40NS, ATD un TTS jāslēdz trīspusējs līgums par izstrādātā kases

41aparāta BSA-5 savietošanas moduļa pievienošanu VBTS datu

42bāzei.55

4392 NS norādīja, ka tehnisko informāciju, kas nepieciešama

44savietošanai ar VBTS datu bāzi, vēlas saņemt nevis no TTS, bet

45ATD.56 Uz to ATD skaidroja, ka VBTS datu bāzes

46uzturēšanu veic TTS, kas var izstrādāt programmatūru. Šāda

47programmatūra spētu uztvert un apstrādāt VBTS ietvaros izmantoto

48pārvadātāju iekārtu protokolus un nodrošināt datu apmaiņu ar VBTS

49datu bāzi. Papildus ATD lūdza NS iesniegt kases aparāta BSA-5

50datu pārraides tehnisko dokumentāciju.57

5193 KP secina, ka NS sākotnēji vērsās pie ATD ar lūgumu sniegt

52tehnisko informāciju, lai savietotu kases aparātu BSA-5 ar VBTS

53datu bāzi. ATD iepriekš minēto tehnisko informāciju NS

54neizsniedza, bet informēja, ka savietošanas jautājumi risināmi ar

55TTS. ATD lūdza NS sniegt par kases aparāta BSA-5 datu pārraides

56tehnisko dokumentāciju TTS, lai TTS būtu iespējams izstrādāt

57kases aparāta BSA-5 savietošanas moduli.

5894 KP konstatē, ka TTS neizsniedza NS tehnisko informāciju,

59kas nepieciešama lai veiktu datu nosūtīšanu no/uz VBTS datu bāzi,

60kā arī nenorādīja ATD, ka TTS var izsniegt tehnisko informāciju,

61lai NS savām iekārtām varētu izstrādāt savietošanas ar VBTS datu

62bāzi moduli. Neizsniedzot tehnisko informāciju par datu

63nosūtīšanu no/uz VBTS datu bāzi, TTS bija vienīgā, kurai bija

64iespēja izstrādāt tehnisko risinājumu NS iekārtām, lai tās

65savietotu ar VBTS datu bāzi, tādējādi padarot sevi par neizbēgamu

66darījumu partneri ikvienam, kas savas iekārtas vēlas savietot ar

67VBTS datu bāzi.

683.2. TTS atteikums NS sniegt

69savietošanas pakalpojumu

7095 No NS saņemto kases aparāta BSA-5 datu pārraides tehnisko

71dokumentāciju ATD 17.09.2010. pārsūtīja TTS, lūdzot ar to

72iepazīties un informēt, vai tā ir pietiekama kases aparāta BSA-5

73savietošanas moduļa ar VBTS datu bāzi izstrādei.58 TTS

7430.09.2010. informēja NS un ATD, ka NS sniegtā tehniskā

75informācija ir pietiekama, lai uzsāktu kases aparāta BSA-5

76savietošanas moduļa projekta izstrādi. TTS papildus norādīja uz

77tikšanās nepieciešamību ar NS, lai vienotos par jautājumiem

78saistībā ar savietošanas moduļa izstrādes termiņu un

79izmaksām.59

8096 Saskaņā ar TTS sniegtajiem aprēķiniem NS un ATD tika

81informēti, ka kases aparāta BSA-5 savietošanas moduļa izstrāde

82aizņemtu trīs kalendāros mēnešus un 291 darba stundu, kas pēc TTS

83vienas stundas likmes (20LVL), kopā izmaksātu 5820LVL

84(neieskaitot PVN). Izmaksās iekļautas programmētāju, projektu

85vadītāju un administratīvo darbu stundas.60

8697 TTS skaidro, ka pastāvēja vairāki varianti kā savietot

87kases aparātu BSA-5 ar VBTS datu bāzi un sīkāk skaidro divas

88iespējas.61 Pirmkārt, varēja veikt izmaiņas kases

89aparāta BSA-5 programmnodrošinājumā. Otrkārt, veikt izmaiņas TTS

90apkalpoto telemātikas iekārtu programmnodrošinājumā. TTS norāda,

91ka sarakstē NS lūdzis norādīt cenu un termiņus, kādos iespējams

92veikt kases aparāta BSA-5 savietošanas moduļa izstrādi. TTS

93skaidro, ka attiecīgi NS ticis informēts par termiņiem un cenu

94kases aparāta BSA-5 savietošanas moduļa izstrādei, ja izmaiņas

95tiktu veiktas TTS telemātikas iekārtas

96programmnodrošinājumā.62

9798 TTS norāda, ka savietošanas modulis, ko tika piedāvāts

98izstrādāt NS, nodrošinātu datu apmaiņu starp kases aparātu BSA-5

99un TTS apkalpoto telemātikas iekārtu, analoģiski kā starp kases

100aparātu BSA-4 un telemātikas iekārtu G-trans830. Datu apmaiņa ar

101VBTS datu bāzi nebūtu šī savietošanas moduļa funkcija, jo datu

102nosūtīšanu uz VBTS datu bāzi nodrošina TTS apkalpotā telemātikas

103iekārta. TTS skaidro, ka telemātikas iekārtas pamata

104programmnodrošinājuma izmaiņas nebija nepieciešamas un nebija

105paredzētas TTS piedāvājumā.63

10699 KP norāda, ka NS gribēja ar VBTS datu bāzi savietot jaunās

107paaudzes kases aparātu ar GPS/GPRS moduli (BSA-5). Šādam kases

108aparātam savietošana ar TTS apkalpoto telemātikas iekārtu nebija

109nepieciešama, lai nodrošinātu datu plūsmu no/uz VBTS datu bāzi.

110Tomēr, TTS kā vienīgo iespēju piedāvāja izstrādāt kases aparāta

111BSA-5 savietojamību ar VBTS datu bāzi, izmantojot TTS apkalpoto

112telemātikas iekārtu, nepiedāvājot citas alternatīvas.

113100 Tā kā NS netika sniegta tehniskā informācija, bet bija

114nepieciešams nodrošināt kases aparāta BSA-5 savietojamību ar VBTS

115datu bāzi, NS apstiprināja TTS un ATD, ka piekrīt slēgt līgumu

116par kases aparāta BSA-5 savietošanas moduļa izstrādi, un lūdza

117sagatavot un atsūtīt minētā līguma projektu.64 NS

118atkārtoti 23.11.2010. vērsās pie ATD, lai noskaidrotu, kādēļ TTS

119nav sagatavojis līguma projektu un/vai tehnisko uzdevumu kases

120aparāta BSA-5 savietošanas moduļa izstrādes projekta

121realizācijai.65 ATD nebija informācijas par šādu TTS

122rīcību, līdz ar to TTS par to tika lūgts

123skaidrojums.66

124101 Kā iemeslu pārtraukt kases aparāta BSA-5 savietošanas

125moduļa izstrādi TTS norādīja mutiski saņemtu informācija no ATD

126par nākotnes plāniem izstrādāt vienotu standartu datu apmaiņai ar

127VBTS datu bāzi - Vārteju.67 TTS apgalvoja, ka kases

128aparāta BSA-5 savietošanas moduļa izstrāde aizņemtu tik pat daudz

129laika un citu resursu, kā Vārtejas izstrāde, kā arī būtiski

130kavētu Vārtejas izstrādi, un TTS ieskatā ierobežotu citus tirgus

131dalībniekus.68

132102 Ņemot vērā iepriekš minēto, KP konstatē TTS atteikumu

133veikt NS kases aparāta BSA-5 savietošanas pakalpojumu ar VBTS

134datu bāzi. Savietošanas moduļa projekta izstrāde tika pārtraukta

135pēc mutiskas informācijas saņemšanas no ATD saistībā ar plāniem

136izstrādāt vienotu datu pārraides standartu - Vārteju. Vienlaicīgi

137secināms, ka TTS nav informējis ne ATD, ne NS par savu lēmumu

138pārtraukt savietošanas moduļa projekta izstrādi un novilcinājis

139līguma noslēgšanu ar NS divus mēnešus no 30.09.2010. līdz

14023.11.2010.

1413.3. Vārtejas izstrāde kā iemesls

142savietošanas pakalpojuma atteikumam

143103 Pirmo reizi par ATD plāniem izstrādāt Vārteju NS tika

144informēts 21.12.2010.69 Pēc tam NS vairākkārt vērsies

145pie ATD, lai noskaidrotu, kad tiks pabeigta Vārtejas

146izstrāde.70 Dokumenta projekts, kurā ietverta tehniskā

147informācija par Vārteju, pārvadātājiem tika nosūtīta 19.10.2011.

148un tajā tika lūgts arī izteikt viedokli par Vārtejas

149projektu.71

150104 Vārtejas izstrādi ATD 11.08.2011. uzdeva TTS kā papildus

151darbu saskaņā ar 30.11.2010. līgumu par VBTS

152uzturēšanu.72 Darbi TTS bija jāizpilda līdz

15301.10.2011., tomēr to izpildes termiņš tika pagarināts vairākas

154reizes. Pirmkārt, darbu izpildes gaitā notika būtiskas izmaiņas

155TTS vadošajā un tehniskajā personālā. Otrkārt, darbus nācās uz

156laiku apturēt, lai sagatavotu VBTS datu bāzes sistēmas migrāciju

157uz jauniem serveriem. Treškārt, TTS bija nepieciešams izveidot un

158konfigurēt neatkarīgu komunikācijas serveri, lai nodrošinātu

159kases aparāta BSA-4 un TTS apkalpotās telemātikas ierīces

160(G-trans803) korektu darbību ar Vārteju.73

161105 Pieņemšanas-nodošanas akts par darbiem, kas saistīti ar

162Vārtejas izveidi ATD un TTS parakstīja 07.08.2012.74

163ATD norāda, ka datu apmaiņa ar VBTS datu bāzi, izmantojot

164Vārteju, notiek no 2013.gada janvāra, pakāpeniski pieslēdzot

165ierīces pārvadātāju izvēlētiem komunikāciju

166serveriem.75 Gan ATD76, gan

167TTS77 norāda, ka pēc Vārtejas izstrādes nekādas

168sūdzības par tās darbību nav saņemtas. Darba procesā vienīgi

169risināti dažādi jautājumi ar SIA "Karšu izdevniecība Jāņa

170sēta" ('JS') speciālistiem.

171106 JS norāda, ka pēc A/S "CATA" (pārvadātāja, kas

172izmantoja NS apkalpotos kases aparātus) pieprasījuma JS

173izstrādāja programmatūru, kas nodrošināja datu plūsmu no/uz VBTS

174datu bāzi caur Vārteju. Lai to izdarītu JS vērsās pie ATD un

175saņēma Vārtejas tehniskās specifikācijas dokumentāciju. JS

176izstrādātais risinājums NS paredzēja, ka informācija no kases

177aparāta BSA-5 pa GPRS kanālu nonāca NS serverī, tālāk tiktu

178nosūtīta uz JS serveri, bet pēc tam, izmantojot Vārteju, tiktu

179nosūtīta uz VBTS datu bāzi (skatīt 5. attēlu) 78.

1805.attēls. JS izstrādātais

181risinājums

182107 Vārtejas tehniskās specifikācijas dokumentācija nebija

183sagatavota atbilstoši 'labās prakses standartiem', tas ir,

184nesaturēja komandu skaidrojumu sasaistē ar reālajiem biļešu

185tirdzniecības procesiem. Līdz ar to, JS pastāvēja objektīvas

186grūtības izstrādāt programmatūru datu nosūtīšanai no/uz VBTS datu

187bāzi. Neskaidrību gadījumos JS vērsās pie ATD, kas tālāk JS

188jautājumus pārsūtīja TTS speciālistiem, no kuriem atbildes uz

189uzdotajiem jautājumiem tika saņemtas.79

190108 JS programmatūras izstrādes darbi tika pabeigti

19106.06.2013. Izmantojot izstrādāto programmatūru, JS testa režīmā

192datus no sava servera bija iespējams nosūtīt uz VBTS datu bāzi

193caur Vārteju. Tomēr, tā kā JS nav noslēgts līgums ne ar NS, ne

194A/S "CATA", tad JS pašlaik neveic datu nosūtīšanu uz

195VBTS datu bāzi, izmantojot Vārteju.80

196109 Savukārt, NS norāda, ka joprojām neizmanto Vārteju, lai

197veiktu datu nosūtīšanu no NS servera, kur uzkrāti dati no kases

198aparātiem BSA-5, uz VBTS datu bāzi, jo nav pieejama pilnīga

199Vārtejas tehniskā specifikācija.81

200110 KP secina, ka Vārtejas izstrāde vērtējama kā objektīvs

201iemesls individuāla kases aparāta BSA-5 savietošanas moduļa

202projekta izstrādes pārtraukšanai, kas nodrošinātu iespēju

203jebkuram interesentam pēc vienotiem standartiem nosūtīt datus

204no/uz VBTS datu bāzi. Tomēr, savietošanas moduļa izstrādes

205pārtraukšana nenozīmēja, ka TTS nebija iespējams izsniegt

206tehnisko informāciju, lai NS būtu iespējams patstāvīgi izstrādāt

207kases aparāta BSA-5 savietojumu ar VBTS datu bāzi vēl pirms

208Vārtejas izstrādes. Turklāt, būtisks ir fakts, ka pirms tika

209pabeigta Vārtejas izstrāde, TTS jau bija izstrādājis tehnisko

210risinājumu darbībai VBTS savam piedāvātajam kases aparātam NEW

2118110 ar iebūvēto GPS/GPRS moduli, gūstot konkurences

212priekšrocības.

213111 Papildus KP ņem vērā, ka gan ATD, gan TTS norāda uz

214pašreizēju Vārtejas darbību. To apliecina arī JS norādītais, ka

215izdevies izstrādāt programmatūru, kas nodrošina datu nosūtīšanu

216no JS servera uz VBTS datu bāzi. Tas liecina, ka pašreiz Vārteju

217ir iespējams izmantot datu nosūtīšanai uz VBTS datu bāzi. KP

218rīcībā nav pamatotu pierādījumu par ļaunprātīgām darbībām, kas

219kavētu citus tirgus dalībniekus izmantot Vārteju un darboties

220saistītajos tirgos.

2213.4. TTS atteikums citiem tirgus

222dalībniekiem sniegt savietošanas pakalpojumu

223112 Bez NS, lūgumu savietot iekārtas ar VBTS datu bāzi

224izteikuši arī kases aparātu82 un telemātikas

225iekārtu83 apkalpojošie tirgus dalībnieki. Visos šajos

226gadījumos ATD lūdzis ar jautājumiem par iekārtu savietošanas

227iespējām ar VBTS datu bāzi vērsties sākotnēji pie VBTS datu bāzes

228izstrādātāja (šajos darbos piedalījās arī TTS) vai pie VBTS datu

229bāzes uzturētāja, kad 09.09.2009. par šo pakalpojumu tika

230noslēgts līgums ar TTS.

231Lūgums

232savietot kases aparātu

233113 SIA "ERGS" kā kases aparātu OKA PL(b)

234apkalpojošais serviss vērsies pie ATD ar lūgumu nodrošināt

235piekļuvi VBTS datu bāzei. ATD, sadarbībā ar VBTS izstrādātāju,

236apņēmās SIA "ERGS" nodrošinās piekļuvi VBTS datu bāzei,

237ja SIA "ERGS" uzņemsies atbildību par sagatavoto un

238ievadīto (nosūtīto) datu savietojamību ar VBTS datu bāzi un

239apņemsies segt radušos zaudējumus sistēmas traucējumu un datu

240bojājumu gadījumā.84

241114 Pārvadātāji, kas izmantoja SIA "ERGS" piedāvātos

242kases aparātus bija gan SIA "Brocēnu ceļš", gan SIA

243"VIDLATAUTO".

244115 SIA "Brocēnu ceļš" vērsās pie ATD norādot, ka

245noslēdzis līgumu ar TTS par autobusu aprīkošanu ar telemātikas

246iekārtām, kuras tehnisku iemeslu dēļ nebija iespējams savietot ar

247SIA "Brocēnu ceļš" izmantotajiem OKA PL(b) kases

248aparātiem, ko apkalpo SIA "ERGS". SIA "Brocēnu

249ceļš" lūdz ATD norādīt, līdz kuram datumam nepieciešams

250nodrošināt pieslēgumu VBTS datu bāzei, lai lemtu par sadarbības

251turpināšanu ar SIA "ERGS" vai pieņemtu lēmumu par citu

252kases aparātu iegādi.85 ATD skaidro, ka tās rīcībā ir

253informācija par problēmām saistībā ar SIA "ERGS" kases

254aparātiem. Tomēr, jautājumu par jaunu kases aparātu iegādi nav

255nepieciešams risināt, jo TTS telemātikas iekārtu un SIA

256"ERGS" kases aparātu savietošanas darbu pabeigšana

257paredzēta mēneša laikā.86

258116 Saskaņā ar Lietā iegūto informāciju SIA "Brocēnu

259ceļš" vairs nenodarbojas ar pārvadājumiem reģionālajos

260vietējas un reģionālajos starppilsētu nozīmes maršruta

261tīklos.

262117 SIA "VIDLATAUTO" norādījis, ka sākotnēji

263izmantojis SIA "ERGS" piedāvātos kases aparātus, bet

264šie kases aparāti nespēja nodrošināt darbību VBTS.87

265Pēc sadarbības pārtraukšanas ar SIA "ERGS", SIA

266"VIDLATAUTO" izvēlējās TTS apkalpoto

267NEW8110.88 SIA "VIDLATAUTO" ir pirmais

268pārvadātājs, kas sāka izmantot NEW811089, savukārt,

269SIA "ERGS" kases aparāti OKA PL(b) VBTS sistēmā

270nedarbojas.90

271118 KP secina, ka SIA "ERGS" apkalpoto kases aparātu

272OKA PL(b) savietošana ar TTS apkalpotajām G-trans830 nav

273notikusi. Līdz ar to, SIA "ERGS" nespēja nodrošināt

274darbību VBTS. SIA "ERGS" klientam SIA

275"VIDLATAUTO" bija nepieciešams meklēt citu komersantu,

276no kā iegādāties kases aparātus, lai izpildītu MK noteikumu

277Nr.676 prasības un darbotos VBTS. Informācija, ka SIA

278"VIDLATAUTO" meklē darījumu partneri kases aparātu

279iegādei, radīja iespēju TTS piedāvāt savu kases aparātu NEW8110,

280par ko liecina fakts, ka SIA "VIDLATAUTO" ir pirmais

281pārvadātājs, kas sāka izmantot NEW8110 VBTS ietvaros.

282Lūgums

283savietot telemātikas iekārtu

284119 SIA "Intelligent Systems" (turpmāk - IS),

285savukārt, nodarbojas ar GPS transporta uzraudzības sistēmu

286izstrādi, ieviešanu, uzturēšanu un lūdza ATD skaidrot, kādā veidā

287VBTS datu bāzes ietvaros plānots saņemt datus par autobusos

288tirgotajām biļetēm un autobusa atrašanās vietu.91

289Līdzīgi kā SIA "ERGS" gadījumā, ATD norādījis IS, ka

290ATD sadarbībā ar VBTS izstrādātāju nodrošinās IS piekļuvi VBTS

291datu bāzei, ja uzņēmums uzņemsies atbildību par sistēmā

292sagatavoto un ievadīto (nosūtīto) datu savietojamību ar VBTS datu

293bāzi un apņemas segt radušos zaudējumus sistēmas traucējumu un

294datu bojājumu gadījumā.92

295120 IS informējis ATD, ka var nodrošināt MK noteikumu Nr.676

296prasības un lūdza izveidot pieeju datu ievadei VBTS datu bāzē, kā

297arī sniegt informāciju par datu formātu, kādā dati jāsūta uz VBTS

298datu bāzi.93 Tātad, līdzīgi kā NS gadījumā, arī IS

299lūdza tehnisku informāciju, kas nepieciešama, lai no telemātikas

300iekārtas nodrošinātu datu plūsmu no/uz VBTS datu bāzi.

301121 Pirms atbildes vēstules nosūtīšanas IS, TTS pārstāvis

302nosūtīja ATD pārstāvim e-pasta vēstuli ar sekojošu informāciju:

303"(..) Doma tāda, ka dažādiem produktiem ir dažādi

304protokoli, un līdz ar to katram produktam savietojamība

305jāizstrādā individuāli, lai saprastu vai protokols ietver visu

306nepieciešamo informāciju, cik daudz laika vajadzēs izstrādāt un

307cik tas maksās lūdzam sazinieties ar

308TTS.(..)"94

309122 KP par svarīgu uzskata norādīt, ka ATD pie TTS šajā

310gadījumā vērsies vēl pirms 09.09.2009., kad starp ATD un TTS tika

311noslēgts līgums par VBTS uzturēšanu. Šajā laikā TTS bija

312piesaistīts pie VBTS datu bāzes izstrādes darbiem. Līdz ar to,

313jau VBTS datu bāzes izstrādes laikā ATD vērsās pie TTS, lai

314noskaidrotu, ko atbildēt interesentiem saistībā ar iekārtu

315savietošanas ar VBTS datu bāzi iespējām. TTS, ņemot vērā savu

316darbību telemātikas iekārtu tirgū, norādīja ATD uz sev vēlamu

317kārtību, kādā jārisina iekārtu savietošanas jautājumi ar VBTS

318datu bāzi. Tas ir, norādīja, ka savietošanas jautājumos ar VBTS

319datu bāzi jāvēršas pie TTS. ATD šādu TTS piedāvātu kārtību

320pieņēma un tālāk par to informēja jebkuru interesentu, kas

321vēlējās savas iekārtas pieslēgt pie VBTS datu bāzes.

322123 Sekojoši, ATD atbildes vēstulē IS lūdz vērsties pie TTS,

323lai pārliecinātos par iespējām savietot savas telemātikas

324iekārtas ar VBTS datu bāzi, kā arī, atbilstoši iepriekš minētajam

325e-pastam, iekļauts TTS norādītais. "Vēršam Jūsu uzmanību uz

326to, ka dažādu GPS ierīču ražotājiem ir dažādi datu pārraides

327protokoli un tie tiek izstrādāti katrai iekārtai individuāli par

328ieinteresētās personas (piemēram, GPS ierīces ražotājs,

329pārstāvis) līdzekļiem. Tāpēc, vērtējot Jūsu uzņēmuma piedāvāto

330telemātikas iekārtu ar GPS/GPRS moduli savietojamību ar VBTS

331datubāzi, iesakām nepieciešamības gadījumā pie VBTS izstrādātāja

332vienlaikus novērtēt iespējamās ierīču savietojamības izmaksas,

333laika ietilpību utml. Norādām, ka ATD datu bāzes (VBTS) un Jūsu

334uzņēmuma programmatūras savietojamībai izstrādāto darba uzdevumu

335nepieciešams saskaņot ar ATD."95 Tas nozīmē, ka

336ATD atbilžu sagatavošanā piedalījās TTS.

337124 Papildus ATD lūdz TTS sniegt atzinumu par iespējām

338savietot ar VBTS datu bāzi IS telemātikas iekārtas.96

339ATD norāda, ka pēc šīs sarakstes IS pie ATD nav

340vērsusies.97

341125 Tomēr, KP rīcībā ir informācija par IS sūtītu vēstuli ATD

342(turpmāk - IS Vēstule), kurā norādīts, ka IS pēc ATD ieteikuma

343sazinājusies ar TTS. IS norāda, ka TTS atteikusies sniegt IS

344tehnisko informāciju (datu pārraides protokolu), kas ļautu IS

345izstrādāt tehnisko risinājumu datu plūsmas nodrošināšanai no/uz

346VBTS datu bāzi. Tā kā TTS nesniedza IS tehnisko informāciju, tad

347vēl TTS kā VBTS uzturētāja varēja pati nodrošināt IS telemātikas

348iekārtas savietošanu ar VBTS datu bāzi. Tomēr, tā vietā TTS

349pieprasīja IS apkalpoto telemātikas iekārtu tehnisko informāciju

350(datu pārraides protokolu), tā radot iespēju veidot atzinumu, ka

351IS telemātikas iekārtas neatbilst MK noteikumu Nr.676 prasībām,

352lai darbotos VBTS.98 IS Vēstules tekstā norādīts, ka

353tiek sniegta atbilde uz 07.08.2009. ATD vēstuli Nr.1-06.3/1811.

354IS pieļāvis kļūdu IS Vēstules sākumā kā atbildes datumu norādot

35502.07.2009. Precīzu IS Vēstules nosūtīšanas datumu nav iespējams

356noteikt, bet tas nav ātrāks par 07.08.2009., uz kuru IS Vēstule

357atsaucas. Pēc IS Vēstules saņemšanas ATD nav sniegusi

358atbildi.

359126 KP secina, ka IS līdzīgi kā NS lūdza ATD tehnisku

360informāciju, lai savietotu savas apkalpotās telemātikas iekārtas

361ar VBTS datu bāzi, kas netika sniegta, bet savietošanas

362jautājumos tika lūgts griezties pie TTS. Arī TTS atteicās sniegt

363IS tehnisko informāciju, liekot saprast, ka savietošanas moduļa

364IS telemātikas iekārtām ar VBTS datu bāzi izstrādātājs būs

365vienīgi TTS. Neatbildot uz IS vēstuli, ATD apstiprināja TTS

366norādīto, ka savietojuma izstrādātājs ar VBTS datu bāzi var būt

367vienīgi TTS. IS telemātikas iekārtas tā arī netika savietotas ar

368VBTS datu bāzi, liedzot IS iespēju tās piedāvāt pārvadātājiem

369lietošanai VBTS.

3703.5. Kases aparāta NEW8110

371savietošana

372127 TTS kā kases aparāta NEW8110 izplatītājs un apkalpojošais

373dienests saskaņā ar VID publiskajā datu bāzē 29.11.2013. pieejamo

374informāciju tika reģistrēts 17.03.2010. Par izstrādāto kases

375aparāta NEW8110 testa savietojamību ar VBTS datu bāzi TTS

376informēja ATD jau pēc mazāk kā pieciem mēnešiem

377(13.08.2010.)99 Svarīgi arī norādīt, ka kases aparāts

378NEW8110 savietots ar VBTS datu bāzi pirms 11.08.2011., kad ATD

379uzdeva Vārtejas izstrādi TTS. 100

380128 TTS skaidro ATD, ka kases aparāta NEW8110 savietošanai ar

381VBTS datu bāzi ir veltījusi 291 speciālistu darba stundu, kas pēc

382TTS vienas stundas likmes ir (20 LVL), un sastāda 5820 LVL

383(neieskaitot PVN) lielas izmaksas. Šajās izmaksās TTS iekļāvis

384programmētāju, projektu vadītāju un administratīvo darbu stundas.

385TTS norāda, ka izmaksas, kas saistītas ar kases aparāta NEW8110

386savietošanu ar VBTS datu bāzi sedz no saviem līdzekļiem, uzskatot

387to par būtisku ieguldījumu kases aparāta NEW8110 veiksmīgai

388virzīšanai tirgū. TTS norāda, ka kases aparātu jau prezentējis

389vairākiem pasažieru pārvadātājiem, kas izrādījuši interesi par

390jauno produktu, kā arī tikusi uzsākta kases aparāta NEW8110

391testēšana reālajā vidē. 101

392129 TTS pārstāvis skaidro, ka sākotnēji kases aparāts NEW8110

393darbojās paralēli telemātikas iekārtām G-trans803. No TTS servera

394dati tika pārraidīti uz VBTS datu bāzi, izmantojot telemātikas

395iekārtas G-trans803 datu pārraides protokolu. Paralēli no

396autobusā uzstādītās telemātikas iekārtas atrašanās koordinātas

397tika sūtītas tieši uz VBTS datu bāzi, izmantojot telemātikas

398iekārtas G-trans803 datu pārraides protokolu.102 Līdz

399Vārtejas izstrādei informāciju no kases aparāta NEW8110 uz VBTS

400datu bāzi varēja nosūtīt gan savienojumā ar telemātikas iekārtu

401G-trans803, gan bez tās.103

402130 TTS izstrādātais savietojamības princips ar VBTS datu bāzi

403paredzēja, ka dati no kases aparāta NEW8110 vispirms tiek

404nosūtīti uz TTS serveri un pēc tam pārsūtīti uz VBTS datu bāzi.

405Savukārt, reisu tarifu tabulu dati no VBTS datu bāzes tika

406nosūtīti uz TTS uzturēto serveri un pēc tam pārsūtīti uz

407attiecīgo NEW8110 kases aparātu.104 (Skatīt iepriekš

4083.attēlu)

409131 ATD norāda, ka par saviem līdzekļiem nav veikusi kases

410aparāta NEW8110 savietošanu ar VBTS datu bāzi.105 ATD

411nav noslēgts arī līgums ar TTS par kases aparāta NEW8110

412pievienošanu VBTS datu bāzei. Vēl jo vairāk, ATD rīcībā nav nedz

413informācijas par to, kā notika kases aparāta NEW8110 savietošana

414ar VBTS datu bāzi, nedz tehnisko cilvēku, kas to varētu

415pārbaudīt. 106

416132 ATD skaidro, ka TTS tehniskie speciālisti, kas veic VBTS

417datu bāzes uzturēšanu, apgalvo, ka kases aparāts NEW8110

418nodrošina datu plūsmu no/uz VBTS datu bāzi, izmantojot savas

419apkalpotās telemātikas iekārtas (G-trans830) datu pārraides

420protokolu. ATD nevar izskaidrot, kā tehniski notika kases aparāta

421NEW8110 savietošana ar VBTS datu bāzi.107 Tātad,

422izmantojot sev pieejamo telemātikas iekārtas G-trans803 datu

423pārraides protokolu, TTS savietoja kases aparātu NEW8110 ar VBTS

424datu bāzi par to tikai informējot ATD pēc tam, kad savietošana

425jau faktiski bija notikusi.

426133 Iepriekš minēto apliecina arī TTS pārstāvis norādot, ka

427līdz Vārtejas izstrādāšanai, jaunu iekārtu savietot ar VBTS

428varēja tikai TTS, kuras rīcībā bija datu pārraides protokols, kas

429ir TTS telemātikas iekārtas G-trans803 neatņemama

430sastāvdaļa.108 Līdz ar to, TTS rīcībā esošais

431telemātikas iekārtas (G-trans830) datu pārraides ar VBTS

432protokols, kā arī zināšanas par VBTS datu bāzes uzbūvi un

433tehniskajiem risinājumiem bija tehniskā informācija, kas tai

434radīja priekšrocību pār citiem konkurentiem, kas arī gribēja

435savietot savas iekārtas ar VBTS datu bāzi.

436134 KP secina, ka TTS kā VBTS uzturētāja rīcībā jau bija

437tehniskā informācija par VBTS datu bāzes uzbūvi un tehniskajiem

438risinājumiem, kā arī telemātikas iekārtas G-trans803 datu

439pārraides protokols, lai neatkarīgi savietotu kases aparātu

440NEW8110 tieši ar VBTS datu bāzi bez telemātikas iekārtas

441G-trans830 starpniecības vēl pirms Vārtejas izstrādes. Tajā pat

442laikā NS tika norādīts, ka kases aparātu BSA-5 būs iespējams

443pieslēgt pēc Vārtejas izstrādes pabeigšanas. Turklāt, starp ATD

444un TTS netika noslēgts līgums par kases aparāta NEW8110

445pieslēgšanu VBTS datu bāzei, kas bija obligāts nosacījums citiem

446komersantiem, kuri arī gribēja savas iekārtas pieslēgt VBTS datu

447bāzei. Tādējādi secināms, ka TTS kā VBTS datu bāzes uzturētāja

448izmantoja tās rīcībā esošo informāciju un savietoja savu kases

449aparātu NEW8110 ar VBTS datubāzi, vienlaicīgi kavējot citu

450līdzīgu jaunās paaudzes kases aparātu savietošanu, un tādējādi

451gūstot konkurences priekšrocību pret citiem kases aparātu

452piedāvātājiem.

453135 Papildus KP secina arī, ka TTS veica kases aparāta NEW8110

454savietošanu ar VBTS datu bāzi, par ko ATD tika informēts tikai

455pēc tās pabeigšanas. Pārējiem komersantiem, kas vēlējās savietot

456kases aparātu, TTS piedāvāja vienīgi savietošanu ar savām

457telemātikas iekārtām. Savukārt, komersantiem, kas vēlējās

458savietot telemātikas iekārtas vai kases aparātus ar GPS/GPRS

459moduli, TTS neizsniedza tehnisko informāciju savietošanas

460risinājuma izstrādei. Gluži pretēji, ņemot vērā IS norādīto, TTS

461pieprasīja tehnisko informāciju par šīm iekārtām, radot bažas, ka

462kā VBTS uzturētājs varētu sniegt atzinumu ATD, ka konkurentu

463iekārtas nav iespējams savietot ar VBTS datu bāzi. Šādā veidā

464TTS, darbojoties neatkarīgi no ATD, kļūstot par neaizvietojumu

465darījumu partneri ikvienam, kas gribēja savas iekārtas savietot

466ar VBTS datu bāzi, kā arī gūstot priekšrocības pār konkurentiem

467gan telemātikas iekārtu, gan kases aparātu ar GPS/GPRS moduli

468tirgos.

4693.6. TTS rīcības ietekme ar VBTS

470datu bāzes uzturēšanu saistītajos tirgos

471136 Papildus darbībai VBTS datu bāzes uzturēšanas pakalpojumu

472tirgū TTS darbojas arī divos saistītajos tirgos, proti,

473telemātikas iekārtu un kases aparātu ar GPS/GPRS moduli

474pārdošanas un apkalpošanas tirgū.

475Telemātikas iekārtu tirgus

476137 TTS pārvadātājiem piedāvā iegādāties un apkalpot ar VBTS

477datu bāzi savietotu telemātikas iekārtu G-trans830. Ar VBTS datu

478bāzi savietotas telemātikas iekārtas pārvadātājiem vēlējās

479piedāvāt arī IS.

480138 Neizsniedzot informāciju par datu apmaiņu ar VBTS datu

481bāzi un neveicot citu telemātikas iekārtu savietošanu ar VBTS

482datu bāzi, TTS faktiski radīja situāciju, kurā vienīgā

483pārvadātāju izvēle, lai nodrošinātu darbību VBTS, bija ar VBTS

484datu bāzi savietotās TTS telemātikas iekārtas. Tādējādi TTS

485pilnībā izslēdza iespēju, ka pārvadātāji varētu izvēlēties citu

486komersantu (piemēram, IS) piedāvātās telemātikas iekārtas,

487kavējot konkurenci telemātikas iekārtu pārdošanas un apkalpošanas

488tirgū.

489139 Cita starpā TTS apgrozījums no telemātikas iekārtu, kas

490savietotas ar VBTS datu bāzi, piegāde un apkalpošana veido

491lielāko daļu no TTS kopējā neto apgrozījuma, tam seko ienākumi no

492jaunā paaudzes kases aparāta NEW8110, kas savietots ar VBTS datu

493bāzi, un ienākumi no VBTS datu bāzes uzturēšanas. Saskaņā ar

49411.11.2013. TTS iesniegto 11.11.2013. izziņu Nr.1111/1 KP, TTS

495ienākumi sadalās sekojoši (skatīt tabulu Nr.1)109.

496Tabula.Nr.1

497TTS ienākumi 2010., 2011.,

4982012.gadā

499Gads

500Kopējais neto apgrozījums

501(LVL)

502Ienākumi no VBTS datu bāzes

503uzturēšanas (%)

504Ienākumi no telemātikas

505iekārtu, kas savietotas ar VBTS datu bāzi, uzturēšanas

506(%)

507Ienākumi no kases aparāta

508NEW8110, kas savietots ar VBTS datu bāzi, uzturēšanas

509(%)

510Citi ienākumi (%)

5112010

51277´866

51310-20

51440-50

51530-40

5161-10

5172011

51897´724

51910-20

52040-50

52120-30

52220-30

5232012

524142´212

52510-20

52620-30

52730-40

52830-40

529140 Tabulā ietvertā informācija norāda, ka TTS kopējais neto

530apgrozījums no 2010. gada līdz 2012.gadam ir pieaudzis, kamēr

531ienākumi no VBTS datu bāzes uzturēšanas procentuāli ir

532samazinājušies. Arī ienākumi no telemātikas iekārtu, kas

533savietotas ar VBTS datu bāzes uzturēšanu, ir samazinājušies no

53440-50% 2010.gadā uz 20-30% 2012.gadā. Ienākumi no kases aparāta

535NEW8110, kas savietots ar VBTS datu bāzi, piegādes un

536apkalpošanas laika posmā no 2010.gada līdz 2012.gadam ir

537svārstījušies 20-40% robežās, savukārt citi TTS ienākumi tajā pat

538laikā ir pieauguši no 1-10% 2010.gadā līdz 30-40% 2012.gadā.

539141 KP secina, ka TTS ieņēmumi no telemātikas iekārtu, kas

540savietotas ar VBTS datu bāzi 2010. un 2011.gadā veidoja gandrīz

541pusi no TTS kopējā neto apgrozījuma. Tas norāda uz TTS komerciālu

542interesi izmantot savu dominējošo stāvokli VBTS datu bāzes

543uzturēšanas tirgū, lai, neizsniedzot tehnisko informāciju vai

544neveicot citu telemātikas iekārtu savietošanu ar VBTS datu bāzi,

545radītu sev monopola stāvokli ar VBTS datu bāzi savietotu

546telemātikas iekārtu tirgū. Iespēja izvēlēties vienīgi TTS

547piedāvātās un apkalpotās telemātikas iekārtas ierobežoja

548pārvadātāju iespējas izmantot citu TTS konkurentu piedāvātās

549telemātikas iekārtas, lai darbotos VBTS.

550142 KP secina arī, ka, izmantojot dominējošo stāvokli VBTS

551datu bāzes uzturēšanas tirgū, TTS bez objektīvi attaisnojoša

552iemesla ir pilnībā izslēgusi savu konkurentu iespējas

553pārvadātājiem piedāvāt telemātikas iekārtas, kas savietotas ar

554VBTS datu bāzi. Tādējādi TTS ir stiprinājusi monopolstāvokli ar

555VBTS datu bāzi savietotu telemātikas iekārtu tirdzniecības un

556apkalpošanas tirgū.

557Kases

558aparātu ar GPS/GPRS moduli tirgus

559143 TTS pārvadātājiem piedāvā iegādāties ar VBTS datu bāzi

560savietotu kases aparātu NEW8110, kas ar GPS/GPRS moduļa

561starpniecību (bez atsevišķas telemātikas iekārtas starpniecības),

562nodrošina datu pārraidi no/uz VBTS datu bāzi. Ar VBTS datu bāzi

563savietotu kases aparātu BSA-5 ar GPS/GPRS moduli pārvadātājiem

564vēlas piedāvāt arī NS.

565144 Lai arī sākotnēji kases aparāta NEW8110 piegāde un

566apkalpošana nenodrošināja lielāko daļu no TTS neto

567ieņēmumiem,110 potenciāli kases aparātu ar GPS/GPRS

568moduli attīstība radītu situāciju, kurā telemātikas iekārtas

569vairs nebūtu nepieciešams izmantot datu plūsmas nodrošināšanai

570no/uz VBTS datu bāzi. To apliecina arī Lēmuma 139.rindkopā

571iekļautās Tabulas dati, proti, ienākumi 2012.gadā no telemātikas

572iekārtu, kas savietotas ar VBTS datu bāzi, salīdzinot ar

5732010.gadu samazinājušies aptuveni uz pusi (no 40-50% uz

57420-30%).

575145 Savukārt, ienākumi no kases aparātu ar GPS/GPRS moduli

576pārdošanas potenciāli pieaugtu, it īpaši ja TTS būtu pirmais,

577kurš šādu jaunu produktu piedāvātu tirgū. To apliecina fakts, ka

578TTS neizsniedza NS tehnisko informāciju, lai kases aparātu BSA-5

579būtu iespējams savietot ar VBTS datu bāzi. Atbilstoši Lietā

580esošajai informācijai111 apgrozījums no kases aparāta

581NEW8110, kas savietots ar VBTS datu bāzi, 2012.gadā bija gandrīz

582divas reizes lielāks kā 2010.gadā. Tātad, TTS ienākumi no kases

583aparātu NEW8110 ar GPS/GPRS moduli apkalpošanas un pārdošanas no

5842010.gada līdz 2012.gadam faktiski ir gandrīz divas reizes

585pieauguši.

586146 ATD norādījis uz 50 pārvadātājiem, kas savus pakalpojumus

587sniedz reģionālajos vietējas un reģionālajos starppilsētu nozīmes

588maršruta tīklos, līdz ar to, šiem pārvadātājiem ir pienākums

589darboties VBTS. Tomēr, 36 no šiem pārvadātājiem nav lūguši

590pieslēgt savas izmantotās iekārtas (piemēram, saimnieciskajā

591darbībā izmantotos kases aparātus) VBTS datu

592bāzei.112

593147 Saskaņā ar Lietas izpētes ietvaros iegūto informāciju,

594VBTS sistēmā pagaidām darbojas un VBTS datu bāzei kopā pieslēgti

59514 pārvadātāji. Septiņi no tiem izmanto kases aparātu

596NEW8110113, bet pārējie septiņi izmanto kases aparātu

597BSA-4 un telemātikas iekārtu G-trans830 datu plūsmas

598nodrošināšanai no/uz VBTS datu bāzi. Tomēr, saskaņā ar TTS

599iesniegto informāciju, daļa no pārvadātājiem114, kas

600izmanto G-trans-830, ir pārtraukuši sadarbības līgumu ar TTS, un

601no šīm ierīcēm informācija uz VBTS datu bāzi pašlaik vairs netiek

602sūtīta115, lai arī pirms tam tas bija iespējams.

603148 KP vērsās pie septiņiem pārvadātājiem, kas izmanto kases

604aparātu NEW8110. Līgumi gan par kases aparāta BSA-4 savienojumā

605ar telemātikas iekārtu G-trans830, gan kases aparāta NEW8110

606izmantošanu ir noslēgti ar SIA "Tukuma

607auto"116 un SIA "EKSPRESS

608ĀDAŽI"117 un sākotnēji arī SIA "Liepājas

609autobusu parks", bet no 2013.gada janvāra SIA "Liepājas

610autobusu parks" izmanto tikai kases aparātu

611NEW8110.118

612149 Kases aparātu BSA-4 savienojumā ar telemātikas iekārtu

613G-trans830 sākotnēji izmantoja arī SIA "Dobeles autobusu

614parks", A/S "Rīgas Taksometru parks", SIA

615"Sabiedriskais autobuss", bet vēlāk sadarbība ar NS

616tikusi pārtraukta un noslēgts līgums ar TTS par kases aparātu

617NEW8110 iegādi un apkalpošanu. Kā iemesli sadarbības

618pārtraukšanai ar NS norādīti:

619a) NEW8110 bija jaunā modeļa kases aparāti ar GPS/GPRS moduli,

620kas atviegloja autobusu vadītāju darbu119;

621b) NEW8110 bija modernāki kases aparāti, bet kases aparāti

622BSA-4 bija tehniski novecojuši un neatbilstoši pārvadātāja

623vajadzībām120;

624c) kases aparāti BSA-4 bija novecojuši un nespēja nodrošināt

625kvalitatīvu pakalpojumu, tas ir, netika piedāvāti jaunās paaudzes

626kases aparāti ar GPS/GPRS moduli, kāds ir

627NEW8110121.

628150 Savukārt, SIA "VIDLATAUTO" sākotnēji izmantojis

629SIA "ERGS" piedāvātos kases aparātus, kurus bija

630grūtības savietot ar TTS apkalpotajām telemātikas iekārtām

631G-trans830 (skatīt 117.rindkopu). Kā noskaidrots iepriekš, tad

632SIA "ERGS" kases aparāti nevarēja nodrošināt darbību

633VBTS, kā rezultātā par vispiemērotāko alternatīvu SIA

634"VIDLATAUTO" izvēlējās TTS apkalpoto jaunās paaudzes

635kases aparātu ar GPS/GPRS moduli - NEW8110.122

636151 Saskaņā ar Lietā iegūto informāciju, līgumi ar NS par

637kases aparāta BSA-5 izmantošanu noslēgti ar 13 pārvadātājiem,

638kuriem ir pienākums darboties VBTS.123 Kases aparāts

639BSA-5 nebija savietots ar VBTS datu bāzi, līdz ar to, NS

640nodrošināja datu plūsmu no pārvadātāju iekārtām uz savu serveri

641līdz Vārtejas izstrādei, kad būtu iespējams izstrādāt tehnisko

642risinājumu, lai nosūtītu datus no NS servera tālāk uz VBTS datu

643bāzi.

644152 Līdz ar to, KP secina, ka no TTS apkalpotā kases aparāta

645NEW8110 līdz Vārtejas izstrādei pastāvēja divi dažādi

646informācijas nosūtīšanas veidi uz VBTS datu bāzi, gan izmantojot

647telemātikas iekārtu, gan bez tās. Tajā pat laikā NS apkalpotajam

648kases aparātam BSA-5 informāciju nosūtīt uz VBTS datu bāzi līdz

649Vārtejas izstrādes pabeigšanai vispār nebija iespējams.

650Pārvadātāju izvēli pārtraukt sadarbību ar NS un izvēlēties TTS

651piedāvāto kases aparātu NEW8110 būtiski ietekmējis apstāklis, ka

652tas ir jaunās paaudzes kases aparāts ar GPS/GPRS moduli. Tajā pat

653laikā kases aparāts BSA-4 bija tehniski novecojis un nespēja

654piedāvāt kvalitatīvu pakalpojumu, kas atbilstu pārvadātāju

655vajadzībām.

656153 KP konstatē, ka NS, piedāvājot jaunās paaudzes kases

657aparātu BSA-5, līdz Vārtejas izstrādei palielinātu pārvadātāju

658izvēles iespējas, jo ar VBTS datu bāzi savietotus jaunās paaudze

659kases aparātus ar GPS/GPRS moduli (NEW8110) piedāvāja tikai TTS.

660Turklāt, līdz 07.08.2012., kad tika parakstīts ar Vārtejas

661izstrādi saistīto darbu pieņemšanas-nodošanas akts,124

662kases aparātu NEW8110 sākuši izmantot seši no kopumā septiņiem

663pārvadātājiem, no kuriem, savukārt, trīs iepriekš bija NS

664klienti.

665Barjeras, lai uzsāktu darbību ar VBTS datu bāzes uzturēšanu

666saistītajos tirgos

667154 Tirgus vara uzņēmumam, kas atrodas dominējošā stāvoklī,

668lielā mērā ir atkarīga no tirgū pastāvošajām barjerām jaunu

669tirgus dalībnieku ienākšanai jeb apstākļiem, kas kavē potenciālu

670konkurenci. Barjeras jaunu tirgus dalībnieku ienākšanai tirgū ir

671iespējams sīkāk iedalīt likumdošanas, ekonomiskajās un

672stratēģiskajās barjerās.125

673155 Stratēģiskās barjeras pārsvarā rada tirgus dalībnieki, kas

674jau darbojas konkrētajā tirgū, lai aizkavētu jaunu tirgus

675dalībnieku ienākšanu. Stratēģiskās barjeras ir vērstas uz to, lai

676aizkavētu potenciālu konkurentu uzsākt darbību tirgū. Stratēģisko

677barjeru piemērs ir nepamatots atteikums sniegt preci vai

678pakalpojumu jaunam dalībniekam, kas vēlas uzsākt darbību kādā

679tirgū.126

680156 Ņemot vērā iepriekšminēto KP secina, ka TTS izmantoja

681dominējošo stāvokli VBTS datu bāzes uzturēšanas tirgū, lai

682stiprinātu savas pozīcijas un gūtu ekonomisku labumu gan

683telemātikas iekārtu, gan kases aparātu (kas savietoti ar VBTS

684datu bāzi) tirdzniecības un apkalpošanas tirgos, radot NS, IS un

685citiem komersantiem stratēģiskas barjeras ienākšanai šajos

686tirgos.

6873.7. Konkurences likuma 13.panta

688pirmās daļas pārkāpums

689157 Izvērtējot visu iepriekšminēto kopsakarā KP secina, ka KL

69013.panta pirmās daļas 1.punkta pārkāpums TTS darbībās izpaudās kā

691tehniskās informācijas nesniegšana VBTS lietotājiem un citām

692ieinteresētajām personām (piemēram, kases aparātu apkalpojošajam

693dienestam-NS; telemātikas iekārtu apkalpojošajam dienestam-IS),

694kas nepieciešama iekārtu savietošanai ar VBTS datu bāzi, pēc to

695lūguma. TTS arī nenorādīja ATD, ka TTS var izsniegt tehnisko

696informāciju, lai NS un citi komersanti savām iekārtām varētu

697izstrādāt savietošanas ar VBTS datu bāzi moduli. Kā vienīgais

698iespējamais kases aparāta savietojamības ar VBTS datu bāzi

699risinājums tika piedāvāts ar TTS telemātikas iekārtas

700starpniecību, nenoskaidrojot vai attiecīgajam kases aparāta

701modelim savienojums ar telemātikas iekārtu vispār nepieciešams.

702Savukārt, tehniskā informācija, lai būtu iespējams savietot

703telemātikas iekārtas ar VBTS datu bāzi, vispār netika

704sniegta.

705158 Lai nodrošinātu jebkādu kases aparāta BSA-5 savietojumu ar

706VBTS datu bāzi NS piekrita slēgt līgumu ar TTS par savietošanas

707moduļa izstrādi, ar TTS apkalpotajām telemātikas iekārtām.

708Novilcinot līguma noslēgšanu ar NS par diviem mēnešiem, TTS

709atteica NS arī savietošanas modeļa izstrādi kases aparātam BSA-5

710ar TTS telemātikas iekārtām. TTS šādu lēmumu bija pieņēmis, par

711to neinformējot NS. TTS savietošanas moduļa izstrādes

712pārtraukšanu kases aparātam BSA-5 ar TTS apkalpotajām telemātikas

713iekārtām pamato ar mutiski saņemtu informāciju no ATD par vienota

714datu apmaiņas standarta jeb Vārtejas izveidi VBTS datu bāzei.

715159 Vārtejas izstrādes uzsākšana vērtējams kā objektīvs

716iemesls TTS neveikt paralēla savietošanas risinājuma izstrādi

717tikai NS kases aparātam BSA-5, tomēr TTS rīcība nav bijusi

718atbilstoša dominējošam uzņēmumam pieļaujamai rīcībai, proti,

719novilcinot līguma noslēgšanu un neinformējot NS par līguma

720izstrādes pārtraukšanas iemesliem. Neatkarīgi no iepriekšminētā,

721nav pamatota TTS rīcība neizsniedzot tehnisko informāciju, lai NS

722būtu iespējams patstāvīgi pieņemt lēmumu par kases aparāta BSA-5

723savietošanu ar VBTS datu bāzi pirms Vārtejas izstrādes. Turklāt,

724TTS pirms tika pabeigta Vārtejas izstrāde jau bija izstrādājis

725tehnisko risinājumu savu piedāvāto un apkalpoto jaunās paaudzes

726kases aparātu NEW8110 ar iebūvēto GPS/GPRS moduli darbībai VBTS

727sistēmā.

728160 Neizsniedzot informāciju par datu nosūtīšanu no/uz VBTS

729datu bāzi, TTS radīja situāciju, kurā tikai TTS telemātikas

730iekārtas bija izmantojamas savienojumam ar VBTS datu bāzi.

731Tādējādi TTS pilnībā izslēdza iespēju, ka pārvadātāji varētu

732izvēlēties citu telemātikas iekārtu piegādātāju iekārtas, kavējot

733konkurenci telemātikas iekārtu pārdošanas un apkalpošanas tirgū,

734un nodrošinot sev monopolstāvokli šajā ar VBTS datu bāzi

735saistītajā tirgū.

736161 TTS bija komerciāla interese nesniegt tehnisko informāciju

737datu nosūtīšanai no/uz VBTS datu bāzi vai neveikt konkurentu

738iekārtu savietošanu ar VBTS datu bāzi. TTS ienākumi no

739telemātikas iekārtu, kas savietotas ar VBTS datu bāzi, pārdošanas

740un apkalpošanas samazinātos, bet potenciāli varētu izzust

741pilnībā. Savukārt, ienākumi no kases aparātu ar GPS/GPRS moduli

742pārdošanas pieaugtu, it īpaši ja TTS būtu pirmais, kurš šādu

743jaunu produktu piedāvātu tirgū. To apliecina fakts, ka TTS

744neizsniedza NS tehnisko informāciju, lai kases aparātu BSA-5 būtu

745iespējams savietot ar VBTS datu bāzi.

746162 Līdz ar to TTS izmantoja dominējošo stāvokli VBTS datu

747bāzes uzturēšanas tirgū, lai iegūtu priekšrocības un stiprinātu

748savas pozīcijas gan telemātikas iekārtu, gan kases aparātu

749tirdzniecības un apkalpošanas, gan arī ar iekārtu savietošanu

750saistīto IT pakalpojumu tirgos. TTS radīja NS un citiem

751komersantiem stratēģiskas barjeras ienākšanai šajos tirgos.

752163 KL 13.panta pirmās daļas 2.punkta pārkāpuma pazīmes TTS

753darbībās izpaudās kā tehniskās attīstības kavēšana, jo TTS radīja

754šķēršļus jaunās paaudzes kases aparātu ieviešanu tirgū.

755164 No TTS apkalpotā kases aparāta NEW8110 līdz Vārtejas

756izstrādei pastāvēja divi dažādi informācijas nosūtīšanas veidi uz

757VBTS datu bāzi, gan izmantojot atsevišķu telemātikas iekārtu, gan

758bez tās. Tajā pat laikā NS apkalpotajam kases aparātam BSA-5

759informāciju nosūtīt uz VBTS datu bāzi līdz Vārtejas izstrādes

760pabeigšanai vispār nebija iespējams.

761165 Pārvadātāju, kam uzlikts pienākums darboties VBTS, izvēli

762pārtraukt sadarbību ar NS un slēgt līgumu ar TTS par kases

763aparāta modeļa NEW8110 izmantošanu būtiski ietekmējis apstāklis,

764ka tas ir jaunās paaudzes kases aparāts ar GPS/GPRS moduli. Tajā

765pat laikā kases aparāts BSA-4 bija tehniski novecojis un nespēja

766piedāvāt kvalitatīvu pakalpojumu, kas atbilstu pārvadātāju

767vajadzībām. NS, piedāvājot jaunās paaudzes kases aparātu BSA-5,

768līdz Vārtejas izstrādei būtu palielinājusi pārvadātāju izvēles

769iespējas, jo ar VBTS datu bāzi savietotus jaunās paaudze kases

770aparātus ar GPS/GPRS moduli (NEW8110) piedāvāja tikai TTS.

771Turklāt, līdz 07.08.2012., kad tika parakstīts ar Vārtejas

772izstrādi saistīto darbu pieņemšanas-nodošanas akts, kases aparātu

773NEW8110 sākuši izmantot seši no kopumā septiņiem pārvadātājiem,

774no kuriem, savukārt, trīs iepriekš bija NS klienti.

775166 Ņemot vērā iepriekš minēto, TTS darbībās ir konstatējamas

776KL 13.panta pirmās daļas pārkāpuma pazīmes, kas (i) atbilstoši KL

77713.panta pirmās daļas 1.punktam izpaudās kā TTS atteikums sniegt

778tehnisko informāciju par datu nosūtīšanu no/uz VBTS datu bāzi, un

779(ii) atbilstoši KL 13.panta pirmās daļas 2.punktam izpaudās kā

780tehniskās attīstības kavēšana, liedzot jaunās paaudzes kases

781aparātu ieviešanu tirgū.

782167 Lēmuma 17.rindkopā konstatēts, ka VBTS tika radīta kā

783instruments sabiedriskā transporta pakalpojumu pasūtītājiem

784maršruta tīkla plānošanai, pārvadātāju kontrolei, kā arī

785pārvadātāju zaudējumu kompensācijas aprēķiniem. Iepriekš minētā

786mērķa sasniegšanai ATD pienākums VBTS ietvaros ir izstrādāt un

787uzturēt VBTS datu bāzi. Kā VBTS datu bāzes uzturētājs tika

788piesaistīts TTS. Tomēr, TTS paralēli darbojas arī ar VBTS datu

789bāzes uzturēšanu saistītajos telemātikas un kases aparātu ar

790GPS/GPRS moduli tirgos. Monopolizējot telemātikas iekārtu tirgu,

791kā arī radot stratēģiskās barjeras ienākšanai tirgū citiem

792telemātikas iekārtu un kases aparātu ar GPS/GPRS moduli

793izplatītājiem un apkalpotājiem, TTS izslēdza un ierobežoja

794konkurenci ar VBTS datu bāzes uzturēšanu saistītajos tirgos un

795līdz ar to konkurences spiedienu uz iekārtu un to apkalpošanas

796cenu, ko maksāja pārvadātāji.

797168 Kā konstatēts Lēmuma 32. un 33.rindkopā, tad pašlaik VBTS

798sistēma pilnībā netiek izmantota un kā viens no iemesliem ir

799minēts tieši tehniskās problēmas VBTS ietvaros. Tā kā VBTS nav

800pilnībā ieviesta, tad arī ar VBTS ieviešanu saistītie mērķi nav

801sasniegti. Tajā pat laikā gan ATD (izveidojot un uzturot VBTS

802datu bāzi), gan pārvadātājiem reģionālajos vietējās un

803starppilsētu nozīmes maršrutos (iegādājoties telemātikas iekārtas

804un pērkot to apkalpošanas pakalpojumu) konkurences ierobežojumu

805dēļ radās papildus izmaksas. Savukārt, zaudējumi, kas

806pārvadātājiem rodas saistībā ar sabiedriskā transporta

807pakalpojumu sniegšanu, tiek kompensēti no valsts budžeta finanšu

808līdzekļiem.127

809169 Attiecībā uz pārkāpuma periodu, KP konstatē, ka ATD

810informēja IS 07.08.2009. saistībā ar savietošanas pakalpojumiem

811vērsties pie TTS128 un tajā pašā datumā arī nosūtīja

812TTS informāciju par IS vēlmi savietot telemātikas iekārtas ar

813lūgumu izvērtēt to savietojamību un sniegt ATD par to

814atzinumu.129 Savukārt, pēc šīs vēstules saņemšanas IS

815vērsās pie ATD norādot, ka TTS atteikusies sniegt tehnisko

816informāciju (datu pārraides protokolu).130 Šajā laikā

817ATD informēja TTS, jo TTS bija piesaistīta pie VBTS datu bāzes

818izstrādes darbiem.

819170 IS Vēstules tekstā norādīts, ka tiek sniegta atbilde uz

82007.08.2009. ATD vēstuli Nr.1-06.3/1811., bet šīs IS Vēstules

821rekvizītu daļā norādīts, ka vēstule sagatavota 02.08.2009. KP

822secina, ka IS kļūdaini norādījusi IS Vēstules sagatavošanas

823datumu (02.08.2009.), jo tālāk tekstā ir norādīta atsauce uz

82407.08.2009. ATD vēstuli Nr.1-06.3/1811. Precīzu IS Vēstules

825nosūtīšanas datumu nav iespējams noteikt, bet tas nav ātrāks par

82607.08.2009.

827171 Iepriekš minētā sarakste notikusi vēl pirms 09.09.2009.,

828kad starp ATD un TTS tika noslēgts pirmais līgums131

829par VBTS uzturēšanu un TTS ieguva ekskluzīvas tiesības nodrošināt

830VBTS datu bāzes uzturēšanu. Tomēr, arī pēc 09.09.2009. TTS

831nenodrošināja IS iespēju savietot savas iekārtas ar VBTS datu

832bāzi, lai nodrošinātu datu plūsmu no/uz VBTS datu bāzi.

833172 Tātad, arī pēc tam, kad TTS kļuva par VBTS datu bāzes

834uzturētāju, tehniskā informācija, lai savietotu IS apkalpotās

835telemātikas iekārtas ar VBTS datu bāzi, IS netika sniegta.

836Neatkarīgi no iepriekšminētā pēc kļūšanas par VBTS datu bāzes

837uzturētāju TTS uzsāka savu telemātikas iekārtu izplatīšanu

838pārvadātājiem, kuriem nebija iespēja izvēlēties citu tirgus

839dalībnieku telemātikas iekārtas tā iemesla dēļ, ka nebija

840iespējams tās savietot ar VBTS datu bāzi TTS darbību rezultātā.

841Tādējādi ietekmi uz konkurenci TTS radīja no brīža, kad uzsāka

842VBTS datu bāzes uzturēšanu, rezervējot vienīgi sev telemātikas

843iekārtu izplatīšanu un apkalpošanas pakalpojuma sniegšanu

844pārvadātājiem. Ņemot vērā iepriekšminēto, KP konstatē, ka TTS

845pārkāpumu uzsāka no 09.09.2009., kad kļuva par VBTS

846uzturētāju.

847173 Saistībā ar pārkāpuma beigu periodu, KP norāda, ka

848Vārtejas jeb vienota standarta izstrāde nodrošina

849transportlīdzekļos uzstādīto pārvadātāju iekārtu (kases aparāti,

850telemātikas iekārtas) datu apmaiņu ar VBTS datu bāzi pēc

851vienotiem principiem.132 Vārtejas izstrādes darbi tika

852pabeigti un pieņemšanas-nodošanas akts starp TTS un ATD tika

853parakstīts 07.08.2012.

854174 Gan ATD, gan TTS norāda uz pašreizēju Vārtejas darbību. To

855apliecina arī JS norādītais, par programmatūras izstrādi, kas

856nodrošina datu nosūtīšanu no JS servera uz VBTS datu bāzi. KP

857rīcībā nav pamatotu pierādījumu par ļaunprātīgām darbībām, kas

858kavētu citus tirgus dalībniekus izmantot Vārteju un darboties

859saistītajos tirgos pēc Vārtejas izstrādes darbu pabeigšanas. Līdz

860ar to, KP konstatē, ka pārkāpums ildzis vismaz līdz 07.08.2012.,

861kad tikuši pabeigta Vārtejas izstrādes darbi un starp TTS un ATD

862tika parakstīts pieņemšanas-nodošanas akts.

863175 Ņemot vērā minēto, KP secina, ka TTS pārkāpums ilgst no

86409.09.2009., kad

865TTS kļuva par VBTS datu bāzes uzturētāju, līdz Vārtejas izstrādes

866darbu pabeigšanai un pieņemšanas-nodošanas akta starp TTS un ATD

867parakstīšanai 07.08.2012.