20. pants

1Aizliegtas vienošanās pārkāpuma

2skaidrojums pastāvīgajā judikatūrā

399 KL 11.panta pirmajā daļā lietotā termina

4"vienošanās" piemērošana netiek ierobežota tikai ar

5divpusēji vai daudzpusēji noslēgtu līgumu. KL ir piemērojams arī

6tirgus dalībnieku sadarbībai, kura tiek sasniegta ar daudz

7neformālākas sapratnes palīdzību un to sauc par saskaņotu

8darbību4.

9100 Lai pierādītu saskaņotu darbību eksistenci, nav

10nepieciešams, ka konkurents ir formāli apņēmies attiecībā uz

11vienu vai dažiem citiem [konkurentiem] rīkoties zināmā veidā vai

12konkurenti ir vienojušies par to turpmāko rīcību tirgū. Ir

13pietiekami, ka konkurents ar savu paziņojumu par plānoto rīcību

14ir izslēdzis vai vismaz ir būtiski samazinājis neskaidrību par

15uzvedību, kuru sagaida no tā tirgū. Saskaņotas darbības jēdziens

16ietver sevī divpusēju kontaktu eksistenci. Šis apstāklis izpildās

17tad, kad viens konkurents atklāj tā nākotnes nodomus vai rīcību

18citam, savukārt otrs nav reaģējis noraidoši attiecībā uz šādas

19informācijas saņemšanu5.

20101 Lielākajā daļā gadījumu pret konkurenci vērstu darbību vai

21nolīgumu pastāvēšana ir jāizsecina no noteikta skaita sakritību

22un norāžu, kuras, skatītas kopā un nepastāvot citam loģiskam

23izskaidrojumam, var veidot pierādījumu konkurences normu

24pārkāpumu. Tātad par aizliegtu vienošanos esamību parasti liecina

25netieši pierādījumi, dažādu, savstarpēji saistītu faktu un

26apstākļu sakritība, to kopums6.

27102 Nav pieļaujama informācijas apmaiņa starp konkurentiem ar

28komerciālās darbības plāniem un citu komerciāli būtisku

29informāciju.7 No Konkurences likuma viedokļa, starp

30diviem nesaistītiem uzņēmumiem, kas kandidē izsludinātajos

31iepirkumos kā neatkarīgi, nesaistīti tirgus dalībnieki,

32savstarpēji konkurējot, nav pieļaujama komerciāli sensitīvas

33informācijas apmaiņa un iesaistīšanās darbībās (arī ar darbinieku

34vai citu personu starpniecību8), kas var ierobežot

35konkurenci konkrētā iepirkumā. Normālas konkurences apstākļos

36katra konkurējoša uzņēmuma prioritāte ir aizsargāt un nesamazināt

37savu konkurētspēju tirgū, darbojoties neatkarīgi un darot visu

38iespējamo, lai nepieļautu sensitīvas informācijas apmaiņu starp

39konkurentiem, t.sk. darbinieku iesaistīšanos darbībās, kas var

40atklāt konkurentam darbības, kuras tas ir nolēmis vai plāno

41veikt. Plānu atklāšana konkurentam attiecībā uz konkrētu

42iepirkumu var būt pieļaujama tikai gadījumā, ja iepirkumam tiek

43iesniegts kopīgs piedāvājums.9

44103 Konkurences tiesībās nenodala "darbinieku vainu"

45no "uzņēmuma vainas", jo darbinieki veido uzņēmumu,

46"personificē" to. Aizliegta vienošanās nevar tikt

47attiecināta tikai uz tām amatpersonām, kurām ir paraksta tiesības

48konkrētajā komercsabiedrībā, aizliegta vienošanās ir attiecināma

49uz jebkura tirgus dalībnieka darbinieka darbībām, kuram tirgus

50dalībnieks ir nodevis tā informāciju, kas attiecas uz cenām un

51citiem komerciāli nozīmīgiem tirgus dalībnieka datiem un kas

52darbojas darba devēja interesēs10. Saskaņā ar šo

53gadījumu par tādu informāciju, jo īpaši tiek uzskatīta

54informācija, ka tirgus dalībnieks piedalās konkrētajā iepirkuma

55konkursā, kā arī informācija par iepirkumā piedāvātajām cenām un

56to veidojošām komponentēm. Šī informācija ir uzskatāma par tirgus

57dalībnieka īpašumā esošo komercinformāciju, nevis par darbinieka

58īpašumā esošo informāciju. Tirgus dalībnieka likumīgajam

59pārstāvim (ieceltai amatpersonai) ir brīva iespēja izvēlēties

60konkursa pieteikuma sagatavošanu nodot darbiniekam vai jebkurai

61citai personai, kas piesaistīta uz vienošanās/ līguma pamata.

62Tomēr, nododot šai [trešajai] personai tiesības izmantot konkursa

63pretendenta informāciju, kuru konkursa pretendents pats nedrīkst

64izpaust citām personām, pretendentam (tā likumīgo pārstāvju

65personā) ir pienākums nodrošināt, ka informācija netiek nodota

66tālāk11.

67VI VIENOŠANĀS IZVĒRTĒJUMS LIETĀ

68104 Izvērtējot lietā iegūto informāciju un uz tās pamata

69konstatētos faktus, KP secina, ka augstāk minētie no

70normatīvajiem aktiem izrietošie un pastāvīgajā judikatūrā

71iedibinātie ierobežojumi no lietas dalībnieku puses nav ievēroti.

72Iegūtā informācija ir pietiekama, lai konstatētu, ka

73SIA "Ogre S", SIA "Dinar būve", SIA

74"BTC", SIA "Smarts", SIA "PVL

75plussV", SIA "Smartbūve" un SIA "KKT

76Construction" 29 LDz cenu aptaujās ir sniegušas savstarpēji

77saskaņotus piedāvājumus.

78105 Pretendenta, kurš uzvarēja vai iesniedza piedāvājumu ar

79zemāko cenu no lietas dalībnieku vidus konkrētā LDz iepirkumā,

80rīcībā bija informācija par konkurenta piedāvājumu vai tāmi

81attiecīgajā iepirkumā, vai arī tas pa e-pastu bija nosūtījis tāmi

82par attiecīgo iepirkumu konkurentam. Šādā veidā starp lietas

83dalībniekiem notika informācijas apmaiņa par dalību iepirkumos

84(cenu aptaujās) un cenām tajos ar mērķi ietekmēt konkrēta LDz

85iepirkuma rezultātus. Līdz ar to lietas dalībnieku darbības

86atbilst KL 11.panta pirmās daļas 5.punktā noteiktā pārkāpuma

87tiesiskā sastāva pazīmēm, t.i., lietas dalībnieku darbības

88liecina par vienošanos par piedalīšanās noteikumiem konkursos,

89kas vērtējama kā karteļa vienošanās.

90106 Lietā iegūtā informācija - pretendentu pieteikumu un/vai

91tāmju LDz cenu aptaujām atrašanās pie konkurentiem pirms

92piedāvājuma iesniegšanas termiņa beigām, laiks (datnes

93modificēšanas laiks), kad attiecīgo dokumentu saturs pēdējo reizi

94mainīts, atsevišķos gadījumos konkurentiem adresētie e-pasti ar

95tāmēm, piedāvājumu vienlaicīgā saņemšana LDz (aploksnes ar

96saņemšanas laiku) - kopsakarā ar pasūtītāju sniegto informāciju

97un lietā iegūtajiem paskaidrojumiem ir pietiekama, lai

98konstatētu, ka SIA "Ogre S", SIA "Dinar

99būve", SIA "BTC", SIA "Smarts", SIA

100"PVL plussV", SIA "Smartbūve" un SIA

101"KKT Construction" savus piedāvājumus nav gatavojušas

102neatkarīgi.

103107 Lietā saņemtajos paskaidrojumos norādītais, ka konkurenta

104tāme iepirkumam atradās pie cita pretendenta saistībā ar plāniem

105sadarboties kā ģenerāluzņēmējam - apakšuzņēmējam. Vienlaikus šādu

106skaidrojumu neapstiprina citi lietā iegūtie un pārbaudītie

107pierādījumi. Tādējādi minētais arguments ir noraidāms, ņemot vērā

108apstākli, ka pušu sadarbības formai nav nozīmes, kad tiek vērtēta

109pasūtītājam izteikto piedāvājumu sagatavošanas atbilstība

110aizliegumam vienoties par savstarpējās konkurences ierobežošanu.

111Informācijas apmaiņa (it īpaši par to vai un ar kādām cenām

112plānots piedalīties iepirkumos) nav pieļaujama arī starp

113potenciālajiem sadarbības partneriem, ja tās objektīvais mērķis

114ir bijusi konkurences kavēšana, ierobežošana vai deformēšana

115iepirkumos12.

116108 Tāpat kopsakarā ar pārējiem lietas materiāliem kritiski

117vērtējami paskaidrojumi, ka konkurenta piedāvājuma dokumenti (SIA

118"Smarts", SIA "Smartbūve") atradās pie cita

119pretendenta (SIA "Ogre S") tikai tāpēc, ka tos

120noformēja viena persona (kura vienlaicīgi bija arī SIA "Ogre

121S" amatpersona). Turklāt lielāku ticamību KP piešķir

122sākotnēji sniegtajiem paskaidrojumiem13, kas

123nostiprināti KNAB pratināšanas protokolos (skat. lēmuma

12412.nodaļu). To, ka šajos protokolos nostiprinātie paskaidrojumi

125varētu būt atspoguļoti sagrozītā veidā vismaz attiecībā uz SIA

126"Ogre S" amatpersonas sniegtajiem paskaidrojumiem,

127neapstiprina lietā iegūtie pierādījumi. Turklāt

128SIA "Ogre S" amatpersona A.B. nav arī norādījis

129(tostarp, šāda norāde nav ietverta KNAB protokolā), kura tieši

130informācija ir tikusi sagrozīta, līdz ar to šis iebildums

131atstājams bez izvērtēšanas. Savukārt SIA "Ogre S" un

132SIA "KKT Construction" pārstāvju sniegtie

133paskaidrojumi, ka tie savstarpēji nav pazīstami, neatbilst lietā

134iegūtajai informācijai - minēto lietas dalībnieku e-pasta

135sarakstei (skat. lēmuma Tabulu Nr.22 un Tabulu Nr.23).

136109 Ievērojot minēto, lietas dalībnieku darbībās ir

137konstatējamas Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 5.punktā

138noteiktā pārkāpuma tiesiskā sastāva pazīmes, tiem vienojoties par

139piedalīšanās noteikumiem paziņojuma 13.punktā norādītajos

140iepirkumos (cenu aptaujās): SIA "Ogre S" - 27

141iepirkumos, SIA "Smarts" - 13 iepirkumos, SIA

142"Dinar būve" - 10 iepirkumos, SIA "BTC" - 9

143iepirkumos, SIA "PVL plussV" - 1 iepirkumā, SIA

144"Smartbūve" - 5 iepirkumos, SIA "KKT

145Construction" - 2 iepirkumos.

146110 Tabulā Nr.30 norādīti iepirkumi (cenu aptaujas), kuros

147katrs no lietas dalībniekiem vienojies par piedalīšanās

148noteikumiem.

149Tabula Nr.30

150Gads

151Paziņojuma punkts

152SIA "Ogre

153S"

154SIA

155"Smarts"

156SIA "Dinar

157būve"

158SIA

159"BTC"

160SIA "PVL

161plussV"

162SIA

163"Smartbūve"

164SIA "KKT

165Construction"

1662011

16713.1.

168x

169x

17013.2.

171x

172x

17313.3.

174x

175x

1762012

17713.4.

178x

179x

18013.5.

181x

182x

183x

18413.6.

185x

186x

18713.7.

188x

189x

190x

19113.8.

192x

193x

194x

19513.9.

196x

197x

19813.10.

199x

200x

20113.11.

202x

203x

20413.12.

205x

206x

2072013

20813.13.

209x

210x

21113.14.

212x

213x

21413.15.

215x

216x

21713.16.

218x

219x

22013.17.

221x

222x

22313.18.

224x

225x

226x

22713.19.

228x

229x

230x

23113.20.

232x

233x

23413.21.

235x

236x

23713.22.

238x

239x

24013.23.

241x

242x

243x

24413.24.

245x

246x

247x

2482014

24913.25.

250x

251x

25213.26.

253x

254x

25513.27.

256x

257x

25813.28.

259x

260x

261x

26213.29.

263x

264x

265x

266KOPĀ

26727

26813

26910

2709

2711

2725

2732

274111 Tabulā Nr.31 norādīts iepirkumu (cenu aptauju) skaits,

275kuros katrs no lietas dalībniekiem vienojies par piedalīšanās

276noteikumiem ar konkrētu lietas dalībnieku.

277Tabula Nr.31

278SIA "Ogre

279S"

280SIA

281"Smarts"

282SIA "Dinar

283būve"

284SIA

285"BTC"

286SIA "PVL

287plussV"

288SIA

289"Smartbūve"

290SIA "KKT

291Construction"

292SIA "Ogre S"

29313

2948

2957

2961

2975

2982

299SIA "Smarts"

30013

301_

302_

303_

304_

305_

306SIA

307"Dinar būve"

3088

309_

3102

311_

312_

313_

314SIA "BTC"

3157

316_

3172

318_

319_

320_

321SIA

322"PVL plussV"

3231

324_

325_

326_

327_

328_

329SIA

330"Smartbūve"

3315

332_

333_

334_

335_

336_

337SIA

338"KKT Construction"

3392

340_

341_

342_

343_

344_

345VII ATBILDĪBA