2. pants

1VEICAMO

2PASĀKUMU APRAKSTS

32.1. Ar direktīvas ieviešanu

4saistītie pasākumi

5Tādējādi, lai gan Koncepcijā minētais pirmais solis uzskatāms

6par īstenotu un tīrās mediācijas kontekstā veiksmīgi darbojas

7pašorganizācijas modelis (proti - mediatoru starpā pastāv brīva

8konkurence, kas cita starpā nosaka arī mediācijas pakalpojuma

9kvalitātes standartus), pastāv risks, ka turpinoties

10palielināties mediācijas piedāvājumam un pieprasījumam, var

11izveidoties pārāk dažādi mediācijas pakalpojuma sniegšanas

12standarti, tostarp arī tādi, kas nenodrošina kvalitatīva

13mediācijas pakalpojuma sniegšanu sabiedrībai. Līdz ar to būtu

14nepieciešams virzīties uz vienotu mediācijas procesa

15pamatprincipu un pamatnoteikumu noteikšanu. Vienlaikus ņemama

16vērā pašreizējā ekonomiskā situācija, kas liedz īstenot vai

17tuvākajā laikā plānot jaunu institūtu vai mehānismi izstrādi un

18ieviešanu, ja to darbības nodrošināšanai nepieciešamas papildu

19finansējums.

20Viens no Koncepcijas mērķiem ir nodrošināt efektīvu direktīvā

21ietvertā regulējuma pārņemšanu, vienlaikus Koncepcija šī mērķa

22sasniegšanai iesaka kompleksu pieeju, izstrādājot īpašu normatīvo

23aktu mediācijas institūta un ar to saistīto procedūru

24reglamentācijai. Tomēr, tā kā pie pastāvošajiem apstākļiem nav

25iespējams nodrošināt šāda kompleksa risinājuma īstenošanu

26tuvākajā laikā, tad sākotnēji nodrošināma direktīvas ieviešana

27tajā noteiktā regulējuma priekšmeta robežās un apjomā.

28Direktīvas 12. panta pirmā daļa noteic, ka vēlākais 2011. gada

2921. maijā dalībvalstīs stājās spēkā normatīvi un administratīvi

30akti, kas nepieciešami, lai ievērotu šīs direktīvas prasības,

31izņemot 10. pantu, kura izpildi nodrošina vēlākais līdz 2010.

32gada 21. novembrim.

33Direktīvā ir norādīts, ka tā primāri attiecināma uz mediāciju

34civillietās un komerclietās, kurām piemīt pārrobežu elements,

35taču vienlaikus dalībvalstis ir aicinātas direktīvas noteikumus

36piemērot arī attiecībā uz nacionālām lietām.

37Pamatojoties uz minēto, lai nodrošinātu direktīvas savlaicīgu

38ieviešanu, nepieciešams izstrādāt grozījumus CPL.

39Attiecība uz nepieciešamajiem grozījumiem, norādāms, ka CPL

40149. panta otrā daļa noteic, ka tiesnesis, sagatavojot lietu

41iztiesāšanai, cenšas puses samierināt. Atbilstoši CPL

42149.1 panta pirmajā daļā un 151. panta trešajā daļā

43noteiktajam tiesnesis cenšas puses samierināt arī sagatavošanas

44sēdē, kā arī lietas iztiesāšanas gaitā. Saskaņā ar CPL 163. panta

45otro daļu un 183. pantu lietas izskatīšanas pēc būtības sākumā,

46kā arī pirms lietas izskatīšanas pēc būtības pabeigšanas tiesa

47noskaidro, vai puses nevēlas noslēgt izlīgumu.

48No minētā izriet, ka tiesnesis atbilstoši CPL ietvertajam

49tiesiskajam regulējumam pušu samierināšanu ir tiesīgs uzsākt,

50sagatavojot lietu izskatīšanai - tātad pēc atbildētāja

51paskaidrojuma saņemšanas vai tā iesniegšanai noteiktā termiņa

52izbeigšanās.

53Attiecībā uz tiesas atvasinātās mediācijas uzsākšanas brīdi

54koncepcijā norādīts, ka atbalstāms risinājums, ka tiesnesis

55lietas dalībniekiem (pusēm) iesaka vērsties pie mediatora jau pēc

56lietas ierosināšanas. Ievērojot minēto, CPL nostiprināms

57princips, ka samierināšana uzsākama līdz ar prasības

58pieņemšanu un lietas ierosināšanu. Tātad - saņemot tiesā

59prasību vai pieteikumu, tiesnesis ierosina civillietu un,

60izvērtējot lietas faktiskos un tiesiskos apstākļus, prasītājam

61vienlaikus ar paziņojuma nosūtīšanu par prasības pieteikuma un

62tam pievienoto dokumentu noraksta nosūtīšanu atbildētājam

63pavadvēstulē norāda par mediācijas kā alternatīva domstarpību

64risināšanas veida izmantošanas iespējām, vienlaikus sniedzot

65skaidrojumu par mediācijas būtību, tās priekšrocībām, pušu

66tiesībām un pienākumiem un mediācijas procesā panāktās vienošanās

67civilprocesuālajām sekām. Tāpat arī paziņojumā norāda, ka

68mediācijas pakalpojumu sniedz sertificēti mediatori un ka ar

69sertificētu mediatoru sarakstu iespējams iepazīties attiecīgās

70tiesas mājas lapā un tiesas kancelejā. Vienlaikus nepieciešams

71izdarīt grozījumus CPL 148.panta pirmajā daļā paredzot, ka pēc

72lietas ierosināšanas vienlaikus ar prasības pieteikumu un tam

73pievienoto dokumentu nosūtīšanu atbildētājam pavadvēstulē

74norādāma informācija par mediācijas kā alternatīva domstarpību

75risināšanas veida izmantošanas iespējām. Neatkarīgi no tā, vai

76lietas dalībnieki (puses) mediācijas izmantošanu strīda

77risināšanai uzskata par iespējamu, pusēm jāpilda CPL 148. pantā

78noteiktais pienākums par rakstveida paskaidrojuma sniegšanu

79tiesneša noteiktajā termiņā.

80Papildus jāņem vērā, ka atbilstoši CPL 226. pantam izlīgumu

81var noslēgt jebkurā civilprocesa stadijā, taču atsevišķās

82stadijās izlīgumam var būt noteiktas īpatnības (tā,

83piemēram, slēdzot izlīgumu izpildu stadijā, tiesiskā attiecība,

84kas izspriesta ar spēkā stājušos tiesas spriedumu, nevar būt par

85izlīguma priekšmetu, izlīgums šajā gadījumā ir atļauts kā

86sprieduma izpildīšanas veids).9 CPL 27. nodaļā

87ietverts tiesiskais regulējums par vienošanos par izlīgumu, kā

88arī noteikts, ka izlīgums tiesai iesniedzams rakstveidā,

89precizējot, ka gadījumos, kad izlīgums noslēgts pie notāra un

90tajā ietverts pušu paziņojums, ka tām ir zināmas izlīguma

91apstiprināšanas procesuālās sekas, tiesa izlīgumu var apstiprināt

92bez pušu piedalīšanās. Savukārt CPL 228. panta trešā daļa nosaka,

93ka ar tiesas lēmumu apstiprinātais izlīgums izpildāms, ievērojot

94tiesas spriedumu izpildes noteikumus.

95Papildus norādāms uz CPL 37. pantu, kas regulē ar valsts

96nodevas atmaksāšanu saistītus jautājumus. Lai lietas dalībniekus

97(puses) motivētu strīda risināšanai aktīvāk izmantot arī

98mediāciju, CPL ietverams tiesiskais regulējums, kas regulētu

99valsts nodevas atmaksu, ja panākts izlīgums.

1002.2. Ar mediācijas kā patstāvīga

101institūta ieviešanu saistītie pasākumi

102Lai novērstu jau iepriekš identificēto, ka turpinot

103palielināties mediācijas piedāvājumam un pieprasījumam, var

104izveidoties pārāk dažādi mediācijas pakalpojuma sniegšanas

105standarti, tostarp arī tādi, kas nenodrošina kvalitatīva

106mediācijas pakalpojuma sniegšanu sabiedrībai, nepieciešams

107virzīties uz vienotu mediācijas procesa pamatprincipu un

108pamatnoteikumu noteikšanu. Šī mērķa sasniegšanai

109izstrādājams Mediācijas likums. Lai arī mediācijas norise dažādos

110procesos var būt atšķirīga, galvenie mediācijas pamatprincipi,

111tādi kā brīvprātība, konfidencialitāte, pušu vienlīdzība un

112līdztiesība, kā arī mediatora neitralitāte, visos ir vienādi.

113Tāpat jautājumi par mediatoru apmācības un sertifikācijas

114organizēšanu nav regulējami atsevišķos procesuālajos likumos, jo

115prasības, kas izvirzāmas mediatoram ir vienādas. Vienlaikus

116Mediācijas likumā ietverams regulējums par izpildes procesa

117pamatprincipiem.

118Arī apzinot citu Eiropas valstu pieredzi, konstatēts, ka

119vairākas no tām izvēlējušās mediācijas procesa pamatprincipus un

120standartus regulēt vienotā likumā:

121Mediācijas

122likums

123Mediācijas

124process regulēts citos normatīvajos aktos

125Mediācijas

126process nav normatīvi regulēts

127ASV

128Likums par alternatīvo domstarpību

129risināšanu, Uniform Mediation Act

130Austrija

131Likums par mediāciju civillietās, nolikums

132par reģistrētajiem mediatoriem nepieciešamo izglītību

133Dānija

134Tieslietu ministrijas rekomendācijas

135Horvātija

136Mediācijas likums

137Lielbritānija

138Family Law Act 1996, Court rules,

139Children and Adoption Act 2006, Civilprocesa

140noteikumi,

141Nīderlande

142Tiesību akts par mediācijas pakalpojumu

143kvalitātes jautājumiem

144Slovēnija

145Mediācijas procesa iespējamība balstīta uz

146Slovēnijas Civilprocesa likumu

147Tiesa pati nosaka mediācijas procesa

148pamatprincipus un noteikumus, aptverot arī mediatoru atlases,

149apstiprināšanas, atcelšanas, apmācības un vērtēšanas

150jautājumus

151Vācija

152Mediācijas procesa iespējamība balstīta uz

153Civilprocesa likumu

154Līdz ar to Mediācijas likumā būtu sniedzams tādu terminu kā

155mediācija (mediācijas process), mediators, mediācijas dalībnieki,

156sertificēts mediators, sertificētu mediatoru saraksts un

157vienošanās skaidrojums.

158Attiecībā uz sertificētu mediatoru sarakstu paskaidrojams, ka

159tas primāri izveidojams tiesu vajadzībām tiesas atvasinātās

160mediācijas modeļa ietvaros un tajā ietverama informācija par

161sertificēta mediatora sertifikātu, kā arī kompetenci, tai skaitā

162par mācībām un pieredzi mediācijas jomā.

163Vienošanās uzskatāma par sekmīga mediācijas procesa rezultātu,

164kuru puses var noformēt atsevišķa rakstveida dokumenta veidā,

165turklāt vienošanās termins aptver arī administratīvo līgumu,

166izlīgumu un izlīgumu ar starpnieka palīdzību attiecīgo procesuālo

167likumu izpratnē.

168Ņemot vērā darba grupas secinājumu, likumprojektā izstrādājama

169atsevišķa nodaļa par sertificēta mediatora institūtu:

1701) risinot jautājumu par sertificētam mediatoram izvirzāmajām

171prasībām, sertificēta mediatora vispārējo tiesību un pienākumu

172kopumu mediācijas procesā, kā arī ētikas normām;

1732) nepieciešamības gadījumā paredzot MK deleģējumu izdot

174noteikumus par tādiem jautājumiem kā sertificētu mediatoru

175apmācība, eksāmens, regulāra atestācija, sertifikāta izsniegšanas

176un darbības izbeigšanas kārtība;

1773) nosakot, ka tādus uzdevumus kā sertificēta mediatora

178kandidāta apmācības, eksaminācijas, sertificēta mediatora

179atestācijas veikšana, kā arī uzdevumu izsniegt sertificēta

180mediatora sertifikātu, izbeigt sertifikāta darbību, atjaunot

181sertifikātu, kā arī uzturēt sertificētu mediatoru sarakstu ar

182līgumu var deleģēt privātpersonai Valsts pārvaldes iekārtas

183likumā noteiktajā kārtībā.

184Tāpat arī likumprojektā ietverams tiesiskais regulējums par

185pušu vienošanos par mediācijas izmantošanu, nosakot, ka puses var

186mutiski vai rakstveidā vienoties par mediācijas izmantošanu, lai

187risinātu domstarpības, kas jau radušās vai var rasties nākotnē un

188ka minēto kā atsevišķu noteikumu (mediācijas klauzulu) var

189ietvert jebkurā līgumā, kā arī regulējums par mediatora izvēli.

190Likumprojektā ietverams arī tiesiskais regulējums par mediācijas

191līgumu, kas pēc puses vai mediatora lūguma noslēdzams rakstveidā

192starp pusēm un mediatoru. Mediācijas līgumā norādāma pušu

193piekrišana mediācijas izmantošanai, mediatora un mediācijas

194dalībnieku tiesības un pienākumi, mediatora pakalpojuma un

195mediācijas izdevumu samaksas kārtība, mediatora atbildība un

196mediācijas līguma uzteikšanas kārtība. Papildus jau minētajam

197likumprojektā iekļaujams tiesiskais regulējums arī par mediācijas

198procesa uzsākšanu un tā noslēgumu, paskaidrojot, ka mediācijas

199process noslēdzas ar dienu, kad: 1) vismaz viena puse paziņo

200mediatoram vai citai pusei, ka iebilst mediācijas turpmākai

201izmantošanai; 2) mediators pusēm paziņo par mediācijas

202izbeigšanu; 3) puses panāk vienošanos vai 4) puses vienošanos

203nepanāk. Tāpat arī paredzams, ka puses un mediators

204nepieciešamības gadījumā var sastādīt un parakstīt aktu par

205mediācijas procesa noslēgumu, tajā norādot mediācijas noslēguma

206pamatu.

207Attiecībā uz mediācijas ceļā panāktās vienošanās izpildi

208papildus norādāms, ka mediators pusēm izskaidro: ja pusēm ir

209šaubas par panāktās vienošanās izpildi, tām ir tiesības vērsties

210pie zvērināta notāra, lai tas izteiktu panākto vienošanos

211notariāla akta formā, un attiecīgi vienošanās kā jau notariāla

212akta neizpildes gadījumā vērsties tiesā CPL 50. nodaļas kārtībā,

213savukārt, ja CPL saistību bezstrīdus piespiedu izpildīšanu

214konkrētajā gadījumā neparedz, tad pusei ir tiesības vērsties

215tiesā prasības kārtībā.

216Papildus jāņem vērā, ka, likumprojekta izstrādes procesā, tas

217saskaņojams ne tikai ar CPL, bet arī ar APL un citos normatīvajos

218aktos ietverto tiesisko regulējumu. Minētais it īpaši attiecas uz

219mediāciju (izlīgumu ar starpnieka palīdzību) kriminālprocesā.

220Lai nodrošinātu likumprojekta ieviešanu, nepieciešams izdot MK

221noteikumus par tādiem jautājumiem kā sertificētu mediatoru

222apmācība, eksāmens un regulāra atestācija, kā arī sertifikāta

223izsniegšanas un darbības izbeigšanas kārtība. Attiecībā uz MK

224noteikumu projektā ietveramā tiesiskā regulējuma apjomu norādāms,

225ka tajos iekļaujami tikai pamatnoteikumi, atļaujot detalizētāku

226kārtību noteikt iekšējos normatīvajos aktos privātpersonai, kurai

227attiecīgie uzdevumi tiks deleģēti.

2282.3. Ar mediācijas piedāvājuma un

229pieprasījuma veicināšanu saistītie pasākumi

230Ņemot vērā, ka koncepcijā tiesas atvasinātā mediācija atzīta

231par sākotnējo un primāro modeli efektīvas tiesvedības un

232mediācijas procesa sasaistes (mijiedarbības) nodrošināšanā,

233būtiskas ir tiesnešu (it īpaši to tiesnešu, kuri skata

234civillietas10) mācības, lai tiesneši pēc iespējas

235efektīvāk:

2361) identificētu tās civillietas, kuras būtu nododamas

237mediācijai;

2382) ieteiktu lietas dalībniekiem (pusēm) izmantot mediāciju

239attiecīgā strīda risināšanai.

240Koncepcijā norādīts, ka mediācijas institūts popularizējams

241tiesu sistēmai piederīgo personu (it īpaši, zvērinātu advokātu un

242notāru) vidū, jo domstarpību gadījumā personas lielākoties vēršas

243pie minēto profesiju pārstāvjiem, kuri var efektīvi stimulēt

244puses izdarīt piemērotākā un efektīvākā domstarpību risināšanas

245veida izvēli.11 Tātad informācijas izplatīšana par

246mediāciju nodrošināma ne tikai tiesās, bet arī tiesu sistēmai

247piederīgo personu vidū.

248Tāpat arī būtiski nodrošināt ērtu informācijas (saišu uz

249attiecīgajām interneta vietnēm) pieejamību internetā. Informācija

250gatavojama tā, lai tā sniegtu vispārīgu skaidrojumu par

251mediācijas institūtu, kā arī ietvertu norādes uz tiesisko

252regulējumu, mediācijas pakalpojuma pieejamību u.tml.

253Vienlaikus norādāms, ka 2009. gadā TM uzsākusi apstiprinātā

254projekta "Civiltiesību jaunākās un nākotnes attīstības

255tendences Eiropas Savienības ietvaros" īstenošanu Eiropas

256Komisijas īpašās programmas "Civiltiesības" 2007. gada

257darba programmas ietvaros.

258Projekta ietvaros notika seminārs par mediāciju strīdos, kas

259izriet no ģimenes tiesiskajām attiecībām un seminārs par

260mediāciju komerctiesiskos strīdos. Ar minētajiem semināriem bija

261plānots sasniegt šādus mērķus:

2621) sniegt ieskatu par mediāciju personām, kurām ir interese

263par mediāciju, stimulējot tās apgūt mediācijas prasmes un

264tādejādi palielināt mediatoru skaitu;

2652) sniegt papildu zināšanas jau esošajiem mediatoriem,

266tādejādi nodrošinot mediatoru kvalifikācijas celšanu.