4. pants

Ietekmes uz konkurenci

izvērtējums

Apvienošanās mērķis

[14] Ziņojumā norādīts, ka Balta akciju pārdošana ir daļa no

RSA paziņotās stratēģijas samazināt savu ģeogrāfisko izplatību

ārpus galvenās biznesa teritorijas - Apvienotā Karaliste un

Īrija, Skandināvijas valstis, Kanāda, Latīņamerikas valstis.

[15] Savukārt viens no

būtiskākajiem PZU grupas stratēģijas aspektiem

Baltas un citu uzņēmumu

iegādei Baltijā ir starptautiskas paplašināšanās plāna

daļa. Līdz šim PZU darījumi Latvijā ir bijuši ļoti nelielā

apjomā. PZU vēlas attīstīt integrētu Baltijas biznesa procesu,

tādēļ iegādājas ne tikai Balta, bet arī citus RSA apdrošināšanas

grupas uzņēmumus Baltijā - AB "Lietuvos draudimas"

Lietuvā un Codan Forsikring filiāli Igaunijā. Ziņojuma

iesniedzēju vērtējumā PZU, attīstot integrētu biznesu Baltijā,

būs iespēja dalīties ar PZU grupas zinātību, kā arī apsvērt

labāku cenu piedāvājumu klientiem un izdevīgākus pakalpojumu

piedāvājumus. Iegādājoties Balta akcijas, PZU paredz kļūt par vienu no lielākajiem

apdrošināšanas tirgus dalībniekiem Latvijā.

Tirgus dalībnieki un tirgus

daļas

[16] Saskaņā ar Finanšu un kapitāla tirgus komisijas (turpmāk

- FKTK) publiski sniegto informāciju par tirgus dalībniekiem,

Latvijā nedzīvības apdrošināšanas pakalpojumus sniedz piecas

Latvijā reģistrētas sabiedrības5 un deviņas ārvalstīs

reģistrētu sabiedrību filiāles6. Turklāt, izmantojot pakalpojumu sniegšanas

brīvību, 493 apdrošināšanas sabiedrībām no citām Eiropas

Savienības dalībvalstīm ir tiesības sniegt pakalpojumus

Latvijā7.

[17] Ziņojumā norādīts, ka līdz ar Balta nedzīvības

apdrošināšanas tirgū Latvijā kā spēcīgi konkurenti darbojas

"BTA Insurance

Company" SE un AAS "Gjensidige Baltic", arī

pārējiem tirgus dalībniekiem ir būtiskas tirgus

daļas.

[18] Izmantojot aprēķinos FKTK publiski sniegto

statistiku8

par bruto prēmiju apmēru dažādu risku apdrošināšanā, kā arī Balta

un PZU Latvijas filiāles sniegtos datus, KP konstatē, ka, Balta

tirgus daļa pēdējo trīs gadu laikā nav būtiski mainījusies un

nepārsniedz 20% (*) nedzīvības apdrošināšanas pakalpojumu tirgū.

Savukārt PZU tirgus daļa 2013.gadā ir mazāka par 1%

(*).

1.tabula

Apvienošanās dalībnieku tirgus

daļas 2011. - 2013.g. (*)

[19] 2013.gadā nevienā no apdrošināšanas veidiem tirgus daļa

kādam no apvienošanās dalībniekiem, kā arī to kopējā tirgus daļa

nepārsniedz 25%. Ņemot vērā PZU nelielo tirgus daļu kā kopumā tā

arī atsevišķos apdrošināšanas veidos, uzskatāms, ka apvienošanās

rezultātā koncentrācija tirgū mainīsies nebūtiski.

Šķēršļi ienākšanai tirgū un

pakalpojuma sniedzēja izvēle

[20] Par galveno administratīvo šķērsli ienākšanai konkrētajā

tirgū var tikt uzskatīts Apdrošināšanas sabiedrību un to

uzraudzības likumā norādītais noteikums par nepieciešamību iegūt

licenci apdrošināšanas veikšanai (9.panta otrā daļa). Licences

darbībai ar noteiktiem apdrošināšanas veidiem izsniedz FKTK.

[21] Apdrošināšanas

sabiedrībām jāizpilda virkne normatīvā regulējuma prasības, kā

arī būtiska ir finanšu pieejamība darbībai tirgū, kas vērtējamas

kā barjeras ienākšanai tirgū. Piemēram, licences

saņemšanai komersants iesniedz FKTK iekšējās kontroles sistēmas

politikas pamatprincipu un procedūras aprakstu, tarifu

aprēķināšanas metodiku, darbības uzsākšanai nepieciešamo izdevumu

aprēķinu un informāciju par līdzekļu avotiem šo izdevumu segšanai

u.c. Prasības minimālā sākotnējā

kapitāla apmēram ir no 1,9 miljoniem eiro līdz 3,7

miljoniem eiro, atkarībā no riska grupas, kura apdrošināšanas

pakalpojumu sniegšanai tirgus dalībnieks vēlas saņemt licenci.

Apdrošināšanas sabiedrībām jāievēro nosacījumi attiecībā uz

ieguldījumiem, tehniskajām rezervēm un citas normatīvos noteiktās

saistības.

[22] Klienta iespēja mainīt

apdrošināšanas pakalpojuma sniedzēju lielā mērā ir atkarīga no

apdrošināšanas līguma perioda. Kā norādīts Ziņojumā, virknē

apdrošināšanas veidu tipiski ir īstermiņa līgumi, kas tiek slēgti

uz gadu vai pat īsāku periodu, un klientiem ir viegli mainīt

pakalpojuma sniedzēju. (*).

Apvienošanās ietekme

sadarbībā ar esošajiem Balta klientiem

[23] Ziņojuma iesniedzēji norāda, ka Balta pašreizējie klienti

pēc apvienošanās tiks apkalpoti saskaņā ar tiem noteikumiem, kas

ietverti ar tiem noslēgtajos apdrošināšanas līgumos. PZU grupai

ir mērķis izveidot efektīvu sadarbību starp PZU grupas

sabiedrībām Baltijas valstīs, lai sniegtu integrētus

apdrošināšanas risinājumus tās klientiem un partneriem, kas

darbojas visās trīs Baltijas valstīs. (*). Pirms tiks pieņemti

lēmumi par Balta zīmolu stratēģiju, PZU plāno veikt detalizētu

zīmolu izpēti, lai izvērtētu iespējamo pārmaiņu veikšanas

nepieciešamību.

Vienošanās par

darbības ierobežojumiem

[24] KP, vērtējot apvienošanās dalībnieku darījuma ietvaros

panākto vienošanos par konkurences ierobežojumiem, ņem vērā

Komisijas paziņojumā par ierobežojumiem, kas tieši saistīti un

nepieciešami koncentrāciju īstenošanai9 (turpmāk - paziņojums)

noteikto, ka noteikumi par nekonkurēšanu, par pārdevēja tiesību

ierobežojumu pirkt vai turēt īpašumā tāda uzņēmuma akcijas, kas

konkurē ar nodoto uzņēmumu, kā arī darījumu nepiedāvāšanas un

konfidencialitātes noteikumi var būt tieši saistīti ar

koncentrāciju un nepieciešami tās īstenošanai. Vienošanos par

šādu ierobežojumu esamību attaisno laika posmā līdz trim gadiem,

ja uzņēmuma nodošana ietver klientu lojalitātes nodošanu, gan

nemateriālo aktīvu vērtības, gan zinātības ziņā. Darījumos, kur

ietverta tikai nemateriālo vērtību nodošana, minētos

ierobežojumus attaisno laika posmā līdz diviem gadiem. Bez tam,

atbilstoši paziņojumā minētajam, jāņem vērā, ka ne tikai

ierobežojumu būtība un ilgums, bet arī ģeogrāfiskā piemērojamība,

nevar pārsniegt koncentrācijas procesa īstenošanai pamatoti

vajadzīgo.

[25] Saskaņā ar PZU un RSA akciju pārdošanas līgumu (*).

Akciju pārdošanas līgumā ietvertie nosacījumi atbilst paziņojumā

minētajiem kritērijiem un ir uzskatāmi par nepieciešamiem

apvienošanās īstenošanai.

[26] Konkurences likuma 16.panta trešā daļa nosaka, ka KP ar

lēmumu aizliedz apvienošanos, kuras rezultātā rodas vai

nostiprinās dominējošais stāvoklis vai var tikt būtiski

samazināta konkurence jebkurā konkrētajā tirgū. Analizētajā tirgū

ir pietiekams skaits līdzvērtīgu konkurentu, kas piedāvā savus

pakalpojumus dažādu risku apdrošināšanā. Apvienošanās rezultātā

nerodas un nenostiprinās kāda tirgus dalībnieka dominējošais

stāvoklis, kā arī netiek būtiski samazināta konkurence nedzīvības

apdrošināšanas pakalpojumu tirgū Latvijā vai kādā no konkrētiem

apdrošināšanas veidiem, līdz ar to šāda apvienošanās ir

atļaujama.

Ievērojot visu augstāk minēto, kā arī pamatojoties uz

Konkurences likuma, 8.panta pirmās daļas 5.punktu, 15.panta

pirmās daļas 3.punktu un otrās daļas pirmo punktu, 16.panta pirmo

un ceturto daļu, Konkurences padome

nolēma:

atļaut Powszechny Zaklad Ubezpieczen S.A. un AAS

"Balta" apvienošanos, kas paredzēta, Powszechny Zaklad

Ubezpieczen S.A. iegūstot izšķirošu ietekmi pār AAS

"Balta".

Saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu Konkurences

padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena

mēneša laikā no šā lēmuma spēkā stāšanās dienas.

(*) - Ierobežotas pieejamības informācija

1

"PZU Lietuva" Latvijas filiāles informācija,

http://www.pzu.lv/pzu-sa-7.html

2 RSA

grupas informācija,

http://www.rsagroup.com/rsagroup/en/aboutus/around-the-world#.U3r6lCjNyW8

3 Komisijas lēmumi lietās

IV/M.759 - Sun Aliance/Royal Insurance

http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/decisions/m759_en.pdf

un COMP/M.3395 - Sampo/If Skadeförsäkring;

http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/decisions/m3395_en.pdf

4 Komisijas lēmumi lietā

IV/M.759 - Sun Aliance/Royal Insurance

http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/decisions/m759_en.pdf,

lietā IV/JV.21 - Skandia /Storebrand / Pohjola

http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/decisions/jv21_en.pdf

u.c;

5 FKTK dati par tirgus

dalībniekiem nedzīvības apdrošināšanas tirgū

(http://www.fktk.lv/lv/tirgus_dalibnieki/apdrosinasana/nedzivibas_aas/

)

6 FKTK

dati par apdrošināšanas sabiedrībām no citām Eiropas Savienības

dalībvalstīm, kuras izmantojušas dibināšanas brīvību

(http://www.fktk.lv/lv/tirgus_dalibnieki/apdrosinasana/pakalpojumu_sniedzeji_no_eez/dibinasanas_briviba/

)

7 FKTK

dati par apdrošināšanas sabiedrībām no citām Eiropas Savienības

dalībvalstīm, kuras izmantojušas pakalpojumu sniegšanas brīvību

(http://www.fktk.lv/lv/statistika/apdrosinasana/ceturksna_parskati/2013-06-07_apdrosinasanas_tirgus_2013_gada_1_ceturksni/

);

8 FKTK statistikas dati,

http://www.fktk.lv/lv/statistika/apdrosinasana/ceturksna_parskati/2013-06-07_apdrosinasanas_tirgus_2013_gada_1_ceturksni/

9 Eiropas

Savienības Oficiālais Vēstnesis C 056, 05/03/2005,

24.-31.lpp.

Konkurences padomes priekšsēdētāja

S.Ābrama