11. pants

Vides labiekārtošanas iekārtu

tirdzniecība un labiekārtošanas pakalpojumu tirgus

160 Apvienošanās rezultātā nostiprināsies apvienotā tirgus

dalībnieka pozīcija vides produktu tirdzniecības un vides

labiekārtošanas pakalpojumu sniegšanas tirgū, jo minēto

pakalpojumu sniegšana ir cieši saistīta, turklāt minēto

pakalpojumu integrācijas rezultātā veidosies dažādu resursu

ekonomija, lai klientiem sniegtu ekonomiski izdevīgāku un

kvalitatīvāku pakalpojumu.

161 Nav saskatāmas būtiskas barjeras ienākšanai abos

saistītajos tirgos. Pircējiem ir iespēja viegli un ātri mainīt

pakalpojumu sniedzēju, vienlaikus izmantot vairāku komersantu

sniegtos pakalpojumus, ņemot vērā to piedāvāto pakalpojumu cenu

un kvalitāti, tādēļ pircēju ietekme ir būtiska.

162 Ņemot vērā, ka nav saskatāmas būtiskas barjeras ienākšanai

tirgū, ka pircēju pieprasījuma vara ir būtiska, secināms, ka

apvienošanās būtiski nesamazinās konkurenci vides produktu

tirdzniecības un vides labiekārtošanas pakalpojumu sniegšanas

tirgū.

V KP

secinājumi

163 Ņemot vērā iepriekš minēto, KP secina, ka

apvienošanās:

1. būtiski nesamazinās konkurenci, neizveidojot vai

nenostiprinot apvienotā tirgus dalībnieka dominējošo

stāvokli:

- ražošanas atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumu tirgū,

- no atkritumiem atdalīto otrreizējo materiālu tirdzniecības

pakalpojumu tirgū,

- nekustamā īpašuma pārvaldīšanas pakalpojumu un ēku un

teritoriju tīrīšanas un uzkopšanas pakalpojumu tirgū,

- vides labiekārtošanas iekārtu tirdzniecības un

labiekārtošanas pakalpojumu tirgū,

2. būtiski samazinās konkurenci sadzīves atkritumu savākšanas

tirgū, jo:

1) konkurence sadzīves atkritumu savācēju starpā norisinās

tikai daļā Latvijas teritorijas, un teritorija, kurā pakalpojumi

tiek sniegti konkurences apstākļos, samazināsies,

2) paredzēts aizliegums atkritumu radītājiem, kas ir atbrīvoti

no dabas resursu nodokļa samaksas, brīvi izvēlēties un noslēgt

līgumu par sadzīves atkritumu savākšanu, minēto pakalpojumu

pakļaujot pašvaldības iepirkumiem un pašvaldības izvēlētam

apsaimniekotājam (18.panta desmitās daļas izslēgšana no AAL),

3) apvienotais tirgus dalībnieks pēc apvienošanās iegūs

ievērojamu tirgus daļu, kas būtiski pārsniedz nākamā lielākā

tirgus dalībnieka tirgus daļu konkrētajā tirgū,

4) konkurence notiek tikai pašvaldību izsludināto iepirkuma

konkursu ietvaros. Periods, kurā tirgus ir slēgts konkrētajā

pašvaldībā, var būt līdz 7 gadiem60, kā rezultātā iespējama

tirgus dalībnieku skaita samazināšanās, jo īpaši attiecībā uz

nelielajiem apsaimniekotājiem, kuri pakalpojumus galvenokārt

sniedz noteikta atkritumu apsaimniekošanas reģiona ietvaros, tiem

aizejot no tirgus. Nelielajiem tirgus dalībniekiem var pietrūkt

resursu pakalpojuma nodrošināšanai pašvaldībām (jo īpaši

lielākajām) nepieciešamajā apjomā. Ja sadzīves atkritumu

apsaimniekotājs neuzvar pašvaldības iepirkuma konkursā, tam

pašreiz iespējama alternatīva - sniegt pakalpojumus saskaņā ar

AAL 18.panta desmitajā daļā noteikto, savukārt to izslēdzot, šī

iespēja apsaimniekotājiem tiek liegta, kā rezultātā tie var būt

spiesti atstāt tirgu,

5) apvienošanās gadījumā konkurence starp efektīviem tirgus

dalībniekiem samazināsies. Tādējādi apvienošanās var nākt par

sliktu patērētājam, jo, samazinoties apsaimniekotāju skaitam,

apvienošanā iesaistītais tirgus dalībnieks, ņemot vērā tā

pozīciju tirgū, ilgtermiņā var palielināt sniegto pakalpojumu

cenas. Paliekot tirgū diviem efektīviem tirgus dalībniekiem,

samazinās arī pašvaldības kā pircēja vara, jo, situācijā, kad

pašvaldība nav apmierināta ar sniegto pakalpojumu kvalitāti un tā

vēlas lauzt līgumu ar esošo pakalpojumu sniedzēju, nākamā

izsludinātā konkursa ietvaros konkurence var būtiski vājināties,

ja no minētajiem tirgus dalībniekiem tajā piedalās tikai

viens,

6) konkurence notiek pašvaldības iepirkumā, un pašvaldība

nevarēs ietekmēt tirgus dalībnieku paaugstinātu cenu konkurences

trūkuma iepirkumā dēļ. Pēc iespējas lielāka apsaimniekotāju

skaita un tādējādi spēcīgākas konkurences saglabāšana ilgtermiņā

patērētāju interesēs prevalē pār iespējamiem īstermiņa patērētāju

ieguvumiem, ko iespējams varēs nodrošināt apvienotais tirgus

dalībnieks resursu ietaupījuma rezultātā. KP ieskatā Clean R pēc

būtības jau šobrīd ir lielākais sadzīves atkritumu

apsaimniekotājs un var nodot patērētājiem efektivitātes

ieguvumus, tādēļ ieguvums patērētājiem no Clean R un VPG

apvienošanās var nebūt būtisks.

164 Tādējādi, pamatojoties uz KL 16.panta trešajā daļā

noteikto un ņemot vērā iepriekš minēto, KP secina, ka

apvienošanās, ar kuru SIA "Vides investīcijas" iegūst

izšķirošu ietekmi SIA "ZMK investīcijas", ir

aizliedzama attiecībā uz sadzīves atkritumu savākšanas

pakalpojumu tirgu.

VI Apvienošanās

dalībnieka piedāvātie saistošie noteikumi

165 KP 17.03.2015. ar vēstuli Nr.427 "Paziņojums par

lēmuma pieņemšanai nepieciešamo faktu konstatēšanu lietā

Nr.2579/14/7.3.2./10 "Par SIA "Vides investīcijas"

un SIA "ZMK investīcijas" apvienošanos",

iepazīšanos ar lietu un viedokļa izteikšanu" informēja

Ziņojuma iesniedzēju par apvienošanās darījuma ietekmi uz

konkurenci konkrētajos tirgos, kā arī norādīja, ka atbilstoši KP

vēstulē norādītajiem secinājumiem, apvienošanās darījums būtu

aizliedzams saskaņā ar KL 16.panta trešo daļu, jo apvienošanās

rezultātā var tikt būtiski samazināta konkurence sadzīves

atkritumu savākšanas pakalpojumu tirgū.

166 KP 26.03.2015. saņēma Ziņojuma iesniedzēja 24.03.2015.

vēstuli "Sakarā ar 2015.gada 17.marta paziņojumu Nr.427 par

lēmuma pieņemšanai nepieciešamo faktu konstatēšanu lietā

Nr.2579/14/7.3.2./10 "Par SIA "Vides investīcijas"

un SIA "ZMK investīcijas" apvienošanos",

iepazīšanos ar lietu un viedokļa izteikšanu", kurā Ziņojuma

iesniedzējs cita starpā norādīja, ka to pamata mērķis attiecībā

uz konkrēto apvienošanos nav iegūt visu VPG sadzīves atkritumu

savākšanas biznesu, bet gan pamatā tās pārējos darbības

virzienus, par kuru pārņemšanu Paziņojumā KP iebildumus nebija

izteikusi.

167 Saskaņā ar KL 16.panta trešo daļu KP konstatējot, ka

apvienošanās rezultātā var rasties vai nostiprināties

dominējošais stāvoklis vai var tikt būtiski ierobežota konkurence

konkrētajā tirgū, var noteikt saistošos noteikumus, kuri novērš

apvienošanās negatīvās sekas uz konkurenci.

168 Ievērojot, ka apvienošanās būtiski samazinās konkurenci

sadzīves atkritumu savākšanas pakalpojumu tirgū, KP uzskata, ka

ir jānosaka saistošie noteikumi, ar kuriem tiek samazināti

apvienošanās radītie riski konkurencei.

169 Iesniedzējs piedāvāja konkrētus nosacījumus, kas novērš KP

konstatētos riskus attiecībā uz konkurenci sadzīves atkritumu

savākšanas pakalpojumu tirgū. Izvērtējot piedāvātos saistošos

noteikumus, KP secina, ka tie mazinās apvienošanās negatīvās

sekas konkurencei, vienlaikus nodrošinot saistošo noteikumu

ievērošanu.

170 Ņemot vērā iesniegtos saistošos noteikumus, kā arī

ievērojot pārējo ieinteresēto pušu, t.sk. pašvaldību un atkritumu

radītāju intereses, KP uzskata par pamatotu atbalstīt un noteikt

saistošos noteikumus, atbilstoši kuriem pēc tam, kad SIA

"Vides investīcijas" iegūs savā īpašumā 100% SIA

"ZMK investīcijas" pamatkapitāla daļas, VPG

reorganizācijas ceļā saskaņā ar Komerclikuma noteikumiem no VPG

nodala VPG cieto sadzīves atkritumu savākšanas biznesu (turpmāk -

Atdalāmā CSA daļa) atsevišķā sabiedrībā ar ierobežotu atbildību,

kuras 100% daļu ieguvējā GK un SIA "Vides investīcijas"

neīsteno izšķirošu ietekmi, savukārt VPG viss pārējais bizness

(aktīvi, darbinieki un manta) nonāk Ziņojuma iesniedzēju kontrolē

un var tikt pievienota SIA "Clean R". Reorganizācija

veicama 10 mēnešu laikā no dienas, kad KP pieņēmusi lēmumu par

atļauju SIA "Vides investīcijas" iegūt savā īpašumā

100% SIA "ZMK investīcijas" pamatkapitāla daļas.

Reorganizācijas termiņu var pagarināt gadījumā, ja rodas no

Ziņojuma iesniedzējiem neatkarīgi šķēršļi reorganizācijas

pabeigšanai minētajā termiņā.

171 Vienlaikus, ņemot vērā Lietā konstatētos apstākļus

konkrētajos tirgos, kā arī apvienošanās dalībnieku iesniegtos

priekšlikumus par saistošajiem noteikumiem, KP konstatē, ka

apvienošanās, ievērojot apvienošanās dalībniekiem noteiktos

saistošos noteikumus, ir atļaujama.

Pamatojoties uz minēto un saskaņā ar Konkurences likuma

6.panta pirmās daļas 4.punktu, 8.panta pirmās daļas 5.punktu,

15.panta pirmās daļas 3.punktu un otrās daļas 1.punktu un

16.panta trešo daļu un Ministru kabineta 2008.gada 29.septembra

noteikumu Nr.800 "Kārtība, kādā iesniedz un izskata pilno un

saīsināto ziņojumu par tirgus dalībnieku apvienošanos"

37.punktu, Konkurences padome

nolēma:

Atļaut SIA "Vides investīcijas" un SIA "ZMK

investīcijas" apvienošanos, SIA "Vides

investīcijas" iegūstot izšķirošu ietekmi SIA "ZMK

investīcijas" un SIA "Vides pakalpojumu grupa" un

noteikt apvienošanās dalībniekiem saistošos noteikumus, kuros

paredzētos pienākumus un nosacījumus izpildot, apvienošanās ir

uzskatāma par tādu, kuras rezultātā nevar tikt ievērojami kavēta,

ierobežota un deformēta konkurence konkrētajos tirgos:

1. 10 (desmit) mēnešu laikā no dienas, kad KP pieņēmusi lēmumu

par atļauju SIA "Vides investīcijas" iegūt savā īpašumā

100% (simts procenti) SIA "ZMK investīcijas"

pamatkapitāla daļas, SIA "Vides pakalpojumu grupa"

(turpmāk - VPG) reorganizācijas ceļā jāatdala VPG cieto sadzīves

atkritumu savākšanas bizness (turpmāk - Atdalāmā CSA daļa)

atsevišķā sabiedrībā ar ierobežotu atbildību, kuras 100% (simts

procenti) daļu ieguvējā G.K. un SIA "Vides

investīcijas" neīsteno izšķirošu ietekmi, savukārt VPG viss

pārējais bizness (aktīvi, darbinieki un manta) nonāk Iesniedzēju

kontrolē un var tikt pievienots SIA "Clean R" (turpmāk

- Reorganizācija). Reorganizācija veicama saskaņā ar Komerclikuma

noteikumiem. Reorganizācijas termiņu var pagarināt gadījumā, ja

rodas no Iesniedzējiem neatkarīgi šķēršļi Reorganizācijas

pabeigšanai minētajā termiņā,