Par tirgus dalībnieku apvienošanos

1SIA "Vides

2investīcijas"

34 SIA "Vides investīcijas" ir Latvijas Republikas

4Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar reģ.Nr.40103532282,

5juridiskā adrese Vaļņu iela 5-5, Rīgā, tās galvenie darbības

6veidi ir konsultēšana komercdarbībā un vadībzinībās, uzņēmumu

7vadīšana.

85 99,99% VI pamatkapitāla daļas pastarpināti pieder fiziskai

9personai G.K.

106 G.K., kam ir izšķiroša ietekme VI, ir izšķiroša

11ietekme arī šādos uzņēmumos:

127 AS "TAK investīcijas", kas ir Latvijas Republikas

13Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar reģ.Nr.40103799972, tās

14galvenie darbības veidi ir holdingkompāniju darbība;

158 SIA "Kapitāla Investīcijas", kas ir Latvijas

16Republikas Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar

17reģ.Nr.40003926194, tās galvenie darbības veidi ir konsultēšana

18komercdarbībā un vadībzinībās;

199 SIA "Enerģijas Risinājumi", kas ir Latvijas

20Republikas Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar

21reģ.Nr.40003926211, tās galvenie darbības veidi ir konsultēšana

22komercdarbībā un vadībzinībās;

2310 SIA "Investīciju Risinājumi", kas ir Latvijas

24Republikas Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar

25reģ.Nr.50003733891, tās galvenie darbības veidi ir konsultēšana

26komercdarbībā un vadībzinībās;

2711 SIA "Enerģijas Risinājumi. LV", kas ir Latvijas

28Republikas Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar

29reģ.Nr.50003544111, tās galvenie darbības veidi ir centrālo

30biroju darbība;

3112 SIA "Enerģijas Risinājumi. RIX", kas ir Latvijas

32Republikas Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar

33reģ.Nr.40003718848, tās galvenie darbības veidi ir

34holdingkompāniju darbība;

3513 SIA "Jaunā Fabrika", kas ir Latvijas Republikas

36Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar reģ.Nr.40003541541, tās

37galvenie darbības veidi ir būvniecības projektu izstrādāšana un

38centrālo biroju darbība;

3914 AS "Valmieras Enerģija", kas ir Latvijas

40Republikas Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar

41reģ.Nr.44103016580, tās galvenie darbības veidi ir tvaika piegāde

42un gaisa kondicionēšana, siltumenerģijas un elektroenerģijas

43ražošana un karstā ūdens piegāde;

4415 SIA "Cēsu siltumtīkli", kas ir Latvijas

45Republikas Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar

46reģ.Nr.40003007848, tās galvenie darbības veidi ir tvaika piegāde

47un gaisa kondicionēšana, siltumenerģijas un elektroenerģijas

48ražošana un karstā ūdens piegāde;

4916 SIA "Biotransform", kas ir Latvijas Republikas

50Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar reģ.Nr.44103035990, tās

51galvenie darbības veidi ir būvniecības projektu izstrādāšana;

5217 SIA "Jaunā Fabrika ESKO", kas ir Latvijas

53Republikas Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar

54reģ.Nr.40103625775, tās galvenie darbības veidi ir

55inženierdarbības un ar tām saistītās tehniskās konsultācijas,

56citur neklasificēti profesionālie, zinātniskie un tehniskie

57pakalpojumi, dzīvojamo un nedzīvojamo ēku būvniecība;

5818 SIA "Vidzemes Esko 1", kas ir Latvijas Republikas

59Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar reģ.Nr.40103626944, tās

60galvenie darbības veidi ir inženierdarbības un ar tām saistītās

61tehniskās konsultācijas, citur neklasificēti profesionālie,

62zinātniskie un tehniskie pakalpojumi, dzīvojamo un nedzīvojamo

63ēku būvniecība;

6419 SIA "CDzP", kas ir Latvijas Republikas

65Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar reģ.Nr.44103029458, tās

66galvenie darbības veidi ir nekustamā īpašuma pārvaldīšana par

67atlīdzību vai uz līguma pamata, sava vai nomāta nekustamā īpašuma

68izīrēšana un pārvaldīšana;

6920 SIA "Bioinvest", kas ir Latvijas Republikas

70Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar reģ.Nr.40003622698, tās

71galvenie darbības veidi ir holdingkompāniju darbība;

7221 SIA "Clean R" (turpmāk - Clean R) ir Latvijas

73Republikas Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar

74reģ.Nr.40003682818, tās galvenie darbības veidi ir atkritumu

75savākšana (izņemot bīstamos atkritumus), atkritumu apstrāde un

76izvietošana (izņemot bīstamos atkritumus), nekustamā īpašuma

77pārvaldīšana par atlīdzību uz līguma pamata, uzkopšanas darbības.

78Clean R grupas apgrozījums 2013.gadā bija 29 milj. EUR. Clean R

79sniedz dalīti nevākto un dalīti vākto mazgabarīta cieto sadzīves

80atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus Rīgā, Nīcas, Tērvetes,

81Kokneses, Ozolnieku, Daugavpils, Inčukalna un Sējas novados.

82Clean R reģionālās filiāles ierīkotas: Rīgā, Daugavpilī,

83Rēzeknē, Liepājā. Šobrīd Clean R Latvijā piedāvā šķirot papīru un

84kartonu, stiklu, EEIA, bīstamos atkritumus, PET un polietilēnu,

85piedāvā arī komersantiem iespēju šķirot atkritumus atbilstoši

86Clean R uzstādītajiem dalīto atkritumu šķirošanas konteineriem.

87Visi dalīti vāktie atkritumi no mājsaimniecībām nonāk šķirošanas

88cehā Rīgā;

8922 SIA "Eko Rija", kas ir Latvijas Republikas

90Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar reģ.Nr.40003679466, tās

91galvenie darbības veidi ir atkritumu savākšana (izņemot bīstamos

92atkritumus), citu plastmasas izstrādājumu ražošana, čuguna,

93tērauda un dzelzs sakausējumu ražošana, metāla cisternu,

94rezervuāru un tilpņu ražošana, ūdens ieguve, attīrīšana un

95apgāde, citu mājsaimniecības preču vairumtirdzniecība,

96metālizstrādājumu cauruļu, apkures iekārtu un to piederumu

97vairumtirdzniecība;

9823 SIA "Vidzemes Serviss", kas ir Latvijas

99Republikas Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar

100reģ.Nr.40003568033, tās galvenie darbības veidi ir kravu

101pārvadājumi pa autoceļiem, atkritumu savākšana;

10224 SIA "Eko Terra", kas ir Latvijas Republikas

103Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar reģ.Nr.40103199483, tās

104galvenie darbības veidi ir minerālmēslu un slāpekļa savienojumu

105ražošana, atkritumu savākšana (izņemot bīstamos atkritumus);

10625 SIA "TAK ieguldījumi", kas ir Latvijas Republikas

107Komercreģistrā reģistrēta sabiedrība ar reģ.Nr.40003931833, tās

108galvenie darbības veidi ir holdingkompāniju darbība, citur

109neklasificētas finanšu pakalpojumu darbības, izņemot

110apdrošināšanu un pensiju uzkrāšanu.

11126 G.K. un visas iepriekš minētās sabiedrības (kopā

112turpmāk - GK grupa), kurās G.K. ir izšķiroša ietekme, ir

113uzskatāmas par vienu tirgus dalībnieku KL 1.panta 9.punkta

114izpratnē.

1Atkritumu apsaimniekošanas

2pakalpojumi

336 Atkritumi ir jebkurš priekšmets vai viela, no kuras tās

4valdītājs atbrīvojas, ir nolēmis vai spiests atbrīvoties.

5Atkritumi tiek iedalīti sadzīves, bīstamajos un ražošanas

6atkritumos.1

737 Atbilstoši AAL 19.panta pirmajai daļai ir aizliegts sajaukt

8dažāda veida bīstamos atkritumus, kā arī sajaukt bīstamos

9atkritumus ar sadzīves atkritumiem vai ražošanas atkritumiem.

1038 Bīstamie atkritumi ir, piemēram, ķīmisko produktu atlikumi

11un citas vielas Ministru kabineta 19.04.2011. noteikumu Nr.302

12"Noteikumi par atkritumu klasifikatoru un īpašībām, kuras

13padara atkritumus bīstamus" izpratnē. To savākšanai ir

14noteikts atsevišķs regulējums, to savākšanā tiek izmantota

15speciāla no citu atkritumu savākšanas atšķirīga tehnika un

16iekārtas, tādēļ no atkritumu radītāja viedokļa bīstamo atkritumu

17savākšanas pakalpojums neaizvieto ražošanas un sadzīves atkritumu

18savākšanas pakalpojumu. Turpmāk šajā lēmumā KP neapskata bīstamos

19atkritumus.

203.1. Atkritumu apsaimniekošanas

21posmi

2239 Saskaņā ar normatīvajā regulējumā noteikto atkritumu

23apsaimniekošana ir atkritumu savākšana, uzglabāšana, pārvadāšana,

24reģenerācija un apglabāšana (tai skaitā sadedzināšana sadzīves

25atkritumu sadedzināšanas iekārtās), šo darbību pārraudzība,

26atkritumu apglabāšanas vietu aprūpe pēc to slēgšanas, kā arī

27tirdzniecība ar atkritumiem un starpniecība atkritumu

28apsaimniekošanā.2

2940 Atkritumu savākšana ir atkritumu vākšana, arī atkritumu

30iepriekšēja šķirošana un glabāšana, lai tos nogādātu uz atkritumu

31reģenerācijas vai apglabāšanas iekārtām vai tādām iekārtām, kurās

32tiek veikta atkritumu sagatavošana reģenerācijai vai

33apglabāšanai. Pēc sadzīves vai ražošanas atkritumu savākšanas

34pats atkritumu savācējs var, piemēram, nodot tos apglabāšanai

35nešķirotus poligona operatoram, šķirot atkritumus un apglabājamo

36daļu nodot apglabāšanai, bet otrreizēji izmantojamos materiālus

37pārdot komersantiem, kas tos izmanto jaunu preču vai enerģijas

38ražošanā.

3941 Ņemot vērā iepriekšminēto un ievērojot apvienošanās

40rezultātā ietekmētos atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus,

41izvērtējams sadzīves un ražošanas atkritumu savākšanas

42pakalpojumu tirgus, no atkritumiem atdalīto otrreizējo materiālu

43tirdzniecības tirgus un atkritumu sagatavošanas apglabāšanai

44pakalpojuma tirgus, kas nav savstarpēji aizvietojami.

453.2. Ražošanas un būvniecības

46atkritumu savākšanas pakalpojums

4742 Ražošanas atkritumi ir atkritumi, kas radušies ražošanas

48procesā vai būvniecībā. Ražošanas atkritumi ir, piemēram, dažādi

49metāli, plastmasas atkritumi (izņemot iepakojumu). Būvniecības

50atkritumi ir, piemēram, būvgruži pēc mājas nojaukšanas - logu

51rāmji, durvis, santehnika, ģipškartons, betons, ķieģeļi,

52siltumizolācijas materiāli, metāls u.c.

5343 Ražošanas un būvniecības atkritumu sākotnējais radītājs vai

54valdītājs patstāvīgi var nogādāt atkritumus speciāli aprīkotās

55savākšanas vietās vai slēgt līgumu ar atkritumu apsaimniekotāju

56par ražošanas un būvniecības atkritumu apsaimniekošanu. Ražošanas

57un būvniecības atkritumu radītājs var brīvi izvēlēties atkritumu

58apsaimniekotāju. Normatīvais regulējums neierobežo teritoriju,

59kurā apsaimniekotājs ir tiesīgs savākt ražošanas un būvniecības

60atkritumus. Ministru kabinets nosaka kārtību, kādā būvniecības

61atkritumu radītājs vai apsaimniekotājs nodrošina radīto vai

62apsaimniekoto būvniecības atkritumu un to pārvadājumu

63uzskaiti.3

6444 Ražošanas un būvniecības atkritumi nav piemēroti

65ievietošanai sadzīves atkritumu savākšanai paredzētos

66konteineros. Būvniecības un ražošanas atkritumu savākšana notiek,

67izmantojot augstas kravnesības (~ 7-30 m3)

68konteinerus, kurus pārvadā ar specializētu transportu.

69Būvniecības un ražošanas atkritumi tiek savākti, aizvesti uz

70šķirošanas laukumu, atlasot tos atkritumus, kas piemēroti

71otrreizējai pārstrādei, atlikušos būvniecības un ražošanas

72atkritumus nogādā atkritumu apglabāšanas poligonā.

7345 Atbrīvošanās no ražošanas un būvniecības atkritumiem un to

74savākšanai normatīvajā regulējumā ir noteikta īpaša kārtība,

75tādēļ atkritumu radītājiem nepastāv cita likumīga veida kā

76atbrīvoties no tiem, piemēram, no ražošanas un būvniecības

77atkritumiem nevar atbrīvoties sadzīves atkritumu savākšanas

78tīklā. Ražošanas un būvniecības atkritumu savākšanai ir

79nepieciešama speciāla tehnika un konteineri. Tādēļ ražošanas un

80būvniecības atkritumu savākšanas pakalpojums nav aizvietojams ar

81cita veida atkritumu savākšanas pakalpojumu.

8246 Izvērtējot atkritumu apsaimniekotāju sniegto

83informāciju4

84secināms, ka ražošanas un būvniecības atkritumu savākšanas

85pakalpojuma tirgus ģeogrāfiskā teritorija ir atkarīga no attāluma

86no apsaimniekotāja bāzes vietas (kas parasti saistīta arī ar

87pašvaldības teritoriju, kurā tas sniedz sadzīves atkritumu

88savākšanas pakalpojumu) līdz atkritumu savākšanas vietai. Proti,

89liela atkritumu transportēšanas attāluma gadījumā pieaugot

90pakalpojuma izmaksām, tarifs var nebūt konkurētspējīgs ar tuvāk

91esošajiem atkritumu apsaimniekotājiem. Vienlaicīgi secināms, ka

92ģeogrāfiski ražošanas un būvniecības atkritumu savākšanas

93pakalpojuma tirgus ir plašāks par vienas pašvaldības teritoriju,

94tomēr tas nav visa Latvijas teritorija.

9547 Ņemot vērā, ka KP nesaskata negatīvu ietekmi uz konkurenci

96ražošanas un būvniecības atkritumu savākšanas tirgū šaurākos

97tirgos nekā Latvijas teritorija, KP konkrētā tirgus definīciju

98atstāj atvērtu.

993.3. Sadzīves atkritumu savākšanas

100pakalpojumi

10148 Sadzīves atkritumi ir mājsaimniecībā, tirdzniecībā,

102pakalpojumu sniegšanas procesā vai citur radušies atkritumi, ja

103tie īpašību ziņā ir pielīdzināmi mājsaimniecībās radītajiem

104atkritumiem.5 Mājsaimniecību radītie

105atkritumi var būt mazgabarīta, piemēram, pārtikas atlikumi,

106izlietotais iepakojums, u.c. kā arī lielgabarīta, piemēram,

107mēbeles u.c. Sadzīves atkritumus var iedalīt arī dalītajos, kas

108ir atkritumu radītāja šķiroti atkritumi, un nedalītajos, kas nav

109šķiroti.

11049 Saskaņā ar normatīvajā regulējumā noteikto pašvaldības

111organizē sadzīves atkritumu apsaimniekošanu savā administratīvajā

112teritorijā atbilstoši pašvaldības saistošajiem

113noteikumiem6, publisko iepirkumu vai

114publisko un privāto partnerību regulējošajos normatīvajos aktos

115noteiktajā kārtībā izvēloties atkritumu apsaimniekotāju, kurš

116veiks sadzīves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un

117uzglabāšanu attiecīgajā sadzīves atkritumu apsaimniekošanas

118zonā.7 Pašvaldības, savstarpēji

119vienojoties, var noteikt kopīgu sadzīves atkritumu

120apsaimniekošanas zonu, kurā ietilpst vairāku viena atkritumu

121apsaimniekošanas reģiona pašvaldību administratīvās

122teritorijas8.

12350 Pašvaldība slēdz līgumu ar atkritumu apsaimniekotāju par

124sadzīves atkritumu savākšanu.9 Normatīvajā

125regulējumā ir noteikts, ka sadzīves atkritumu apsaimniekotājam,

126ko pašvaldība ir izvēlējusies, ir jānodrošina dalīti un nedalīti

127vākto sadzīves atkritumu (t.sk. sadzīvē radušos lielgabarīta

128atkritumu)10

129savākšana, pārvadāšana, pārkraušana un

130uzglabāšana.11

13151 Pašvaldību kompetencē ir noteikt maksu par sadzīves

132atkritumu apsaimniekošanu, ietverot tajā maksu par nedalīti vākto

133un dalīti vākto sadzīves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu,

134pārkraušanu, uzglabāšanu, dalītās atkritumu savākšanas,

135šķirošanas un infrastruktūras objektu uzturēšanu.

136Lielgabarīta un

137mazgabarīta atkritumu savākšana

13852 Mazgabarīta sadzīves atkritumus savāc speciālos pie

139dzīvojamām mājām izvietotos konteineros, kurus iztukšo vai savāc

140ar speciālām sadzīves atkritumu savākšanas automašīnām.

141Atbilstoši Ziņojumā norādītajai informācijai atsevišķi tiek

142izdalīti trīs veidu maršruti: sadzīves atkritumu savākšana,

143pārtikas un bioloģisko atkritumu savākšana un dalīti vākto

144atkritumu savākšana no iedzīvotājiem.

14553 Ziņojumā ir norādīts, ka lielgabarīta sadzīves atkritumus

146savāc, galvenokārt izmantojot augstas kravnesības (~ 7-30

147m3) konteinerus, kurus pārvadā ar specializēta

148transporta palīdzību. Lielgabarīta sadzīves atkritumus var izvest

149ar tādiem pašiem konteineriem, kādus lieto ražošanas atkritumu

150izvešanai.

151Dalīto un

152nedalīto atkritumu savākšana

15354 Atkritumu dalītā savākšanā atsevišķi nodala atkritumus pēc

154to veida un īpašībām, lai veicinātu atkritumu sagatavošanu

155reģenerācijai vai apglabāšanai, kā arī reģenerāciju vai

156apglabāšanu12. Tādējādi tiek samazināts

157poligonos apglabājamo atkritumu daudzums.

15855 Atbilstoši Ziņojumā norādītajam šķiroto atkritumu daudzums

159ir būtiski mazāks par nešķirotajiem atkritumiem, tādēļ šķiroto

160atkritumu savākšana bieži vien ir pakārtota nešķiroto atkritumu

161apsaimniekošanai. Kā norādīts Ziņojumā, neatkarīgi no

162iepriekšminētā, ienākumi no dalīti vākto atkritumu

163apsaimniekošanas ir augstāki, salīdzinot ar nedalīti vāktiem

164atkritumiem, jo tie satur lielāku daļu otrreizējai izmantošanai

165derīgos materiālus, kurus pēc šķirošanas var pārdot, piemēram,

166pārstrādes uzņēmumiem, samazinot kopējo atkritumu daudzumu, kas

167nododams apglabāšanai poligonos. Līdz ar to atkritumu

168apsaimniekotāji ir finansiāli ieinteresēti veicināt atkritumu

169savākšanu dalītā veidā.

17056 Dalīti vākto atkritumu un nedalīti vākto sadzīves atkritumu

171savākšanas process atšķiras. Atšķirībā no nedalīti vākto

172atkritumu savākšanas, dalīti vāktajiem atkritumiem nepieciešams

173nodrošināt konteineru katram atkritumu veidam. Šķiroto atkritumu

174savākšana noris atsevišķā maršrutā, proti, nedalīti vāktie

175atkritumi tiek savākti atsevišķi no dalīti vāktajiem

176atkritumiem.

17757 Atbilstoši Ziņojumā norādītajam dalīti vāktie sadzīves

178atkritumi tiek nogādāti šķirošanas rūpnīcās, lai uz šķirošanas

179līnijas tos pāršķirotu. Savācot dalīti vāktos atkritumus,

180atsevišķi tiek pārvadāts stikls, bet kartons, PET, plēve un

181tipogrāfijas materiāli tiek savākti kopā un nogādāti šķirošanas

182cehā. Atlikušo atdalīto materiālu, kas nepieder nevienam no

183minētajiem materiālu veidiem, nogādā uz poligonu

184apglabāšanai.

18558 Saskaņā ar Ziņojumā norādīto gan dalīti vākto, gan dalīti

186nevākto atkritumu savākšanā tiek izmantota viena un tā pati

187tehnika, atšķiras tikai reisi (maršruti), kuros katrs no

188minētajiem atkritumu veidiem tiek savākts.

189Konkrētās preces

190tirgus

19159 Neatkarīgi no tā, ka mazgabarīta un lielgabarīta vai

192šķiroto un nešķiroto atkritumu savākšana ir atšķirīga (kādēļ

193sadzīves atkritumu savākšanas pakalpojumi var tikt iedalīti

194segmentos), esošā normatīvā regulējuma ietvaros no pašvaldības kā

195pasūtītāja viedokļa gan mazgabarīta, gan lielgabarīta, gan

196šķiroto, gan nešķiroto sadzīves atkritumu savākšana ir uzskatāma

197par vienu pakalpojumu, jo pašvaldībai ir pienākums nodrošināt

198iespēju pašvaldības iedzīvotājiem un uzņēmumiem atbrīvoties no

199visiem sadzīves atkritumu veidiem. Tāpat pašvaldības visu

200sadzīves atkritumu veidu savākšanas pakalpojumu pieprasa no viena

201atkritumu savākšanas pakalpojuma sniedzēja. Tādēļ konkrētās

202apvienošanās izvērtēšanai KP visu sadzīves atkritumu savākšanas

203pakalpojumus definē par vienu konkrētās preces tirgu.

20460 Ņemot vērā, ka sadzīves atkritumu pakalpojumu sniedz un

205saņem pašvaldības noteiktajā kārtībā (ka sadzīves atkritumu

206savākšanai, galvenokārt, nepieciešama cita tehnika un iekārtas),

207to savākšana nav aizvietojama ar citiem pakalpojumiem un

208definējama kā viens konkrētās preces tirgus.

209Konkrētais

210ģeogrāfiskais tirgus

21161 Kad pašvaldība ir izvēlējusies pakalpojumu sniedzēju,

212konkurence sadzīves atkritumu apsaimniekošanas tirgū konkrētās

213pašvaldības administratīvajā teritorijā nenotiek konkursa

214rezultātā noslēgtā līguma darbības laikā (3-5 gadi, ja līgums

215slēgts, ievērojot publiskā iepirkuma nosacījumus, nepārsniedz 20

216gadus - ja līgums slēgts privātās publiskās partnerības

217ietvaros.

21862 Atbilstoši Ziņojumā norādītajam Clean R sadzīves atkritumu

219savākšanas reģionālās bāzes ierīko pēc nepieciešamības, ņemot

220vērā nedēļā paredzēto maršrutu skaitu un attālumu no galvenās

221bāzes Rīgā. Ja maršrutu skaits ir neliels, tad atsevišķa bāze

222reģionā netiek uzturēta, ja reģiona attālums no Rīgas pārsniedz

223100 km un maršrutu biežums ir 2x nedēļā un vairāk, tad parasti

224tiek ierīkota attiecīga bāzes vieta uz līguma darbības laiku.

225Līdzīgi arī VPG ierīko sadzīves atkritumu savākšanas reģionālās

226bāzes, ņemot vērā nedēļā paredzēto maršrutu skaitu un attālumu no

227galvenās bāzes Rīgā. Ziņojumā norādīts, ka reģionālu bāzu

228ierīkošana nav sarežģīta, nav dārga un nav arī sarežģīti atrast

229piemērotas vietas to ierīkošanai.

23063 Neatkarīgi no tā, ka sadzīves atkritumu savākšanu visā

231Latvijā nav racionāli veikt no vienas komersanta bāzes, nav

232saskatāmi būtiski šķēršļi izveidot reģionālu bāzi pakalpojumu

233sniegšanai uz līguma darbības laiku. Sadzīves atkritumu

234pakalpojumu sniedzēji konkurē tikai iepirkumā un, iegūstot

235ilgtermiņa ekskluzīvas tiesības nodrošināt atkritumu savākšanu,

236samazina ieguldījumu zaudēšanas risku. To, ka nepastāv būtiski

237šķēršļi nodrošināt sadzīves atkritumu savākšanu dažādos Latvijas

238novados, apliecina apsaimniekotāju darbība dažādu novadu

239teritorijās visā Latvijā13. Tādēļ ģeogrāfiski

240sadzīves atkritumu pakalpojuma tirgus no pašvaldības un atkritumu

241pakalpojumu sniedzēja viedokļa ir visa Latvijas teritorija.

2423.4. No atkritumiem atdalīto

243otrreizējo materiālu tirdzniecība

24464 Atbilstoši izejmateriāla veidam un īpašībām (stikls,

245papīrs, kartons, metāls, plastmasa u.c.) sašķiroti atkritumi

246kļūst par otrreizējiem materiāliem jaunu preču ražošanai.

247Komersanti, kuru rīcībā ir otrreizējie materiāli, tos (kā jebkuru

248citu tirgū esošu preci) var pārdot citiem komersantiem, t.sk.

249starpniekiem, kas nodarbojas ar otrreizējo materiālu

250tirdzniecību, un atbilstošo materiālu pārstrādes rūpnīcām.

25165 Minētajā tirgū var darboties jebkurš komersants (t.sk.

252atkritumu savācēji, poligonu apsaimniekotāji14), kura rīcībā ir no

253atkritumiem atdalītie otrreizējie materiāli.

25466 Atbilstoši Ziņojumā norādītajam konkrētais ģeogrāfiskais

255tirgus varētu būt plašāks nekā Latvijas ģeogrāfiskā teritorija.

256Kā norādīts Ziņojumā no atkritumiem atdalītie otrreizējie

257materiāli tiek nogādāti sadarbības partneriem (t.sk. pārstrādes

258rūpnīcām) ne tikai Latvijā, bet arī Lietuvā un uz trešajām

259valstīm.

26067 Ņemot vērā, ka apvienošanās rezultātā nav saskatāma būtiska

261ietekme uz konkurenci no atkritumiem atdalīto otrreizējo

262materiālu tirdzniecības pakalpojumu tirgū (skatīt 155.rindkopu),

263KP konkrētā tirgus definīciju atstāj atvērtu.

2643.5. Atkritumu sagatavošanas

265apglabāšanai pakalpojumi

26668 Latvijas teritorijā ir 10 sadzīves atkritumu

267apsaimniekošanas reģioni, un katrā reģionā ir viens (Zemgales

268atkritumu apsaimniekošanas reģionā - divi) sadzīves atkritumu

269apsaimniekošanas poligons, kurā nogādājami un apglabājami

270attiecīgajā reģionā savāktie sadzīves atkritumi.

27169 Sadzīves atkritumu poligona īpašniekam vai apsaimniekotājam

272ir jānodrošina, ka attiecīgajā poligonā sadzīves vai ražošanas

273atkritumi tiek sagatavoti apglabāšanai vai tiek pieņemti

274apglabāšanai sagatavoti atkritumi, ja attiecīgajā poligonā netiek

275veikta sadzīves atkritumu sagatavošana apglabāšanai. Atkritumu

276sagatavošana apglabāšanai ir reģenerējamu vai kompostējamu

277atkritumu, kā arī sadzīvē radušos bīstamo atkritumu atdalīšana

278pirms to apglabāšanas atkritumu poligonā. Nešķirotos sadzīves

279atkritumus pirms apglabāšanas sadzīves atkritumu poligonā

280nepieciešams sagatavot apglabāšanai - apstrādāt (sašķirot)

281poligonā saņemto nešķiroto sadzīves atkritumu apjomu, to sadalot

282atkarībā no atkritumu veida un tālākās "izmantošanas"

283veida: piemēram, pēc šķirošanas bīstamie atkritumi ir jānogādā

284bīstamo atkritumu apsaimniekotājam, kas saņēmis atbilstošu

285atļauju konkrētā bīstamo atkritumu veida apsaimniekošanai;

286izlietotais iepakojums (papīrs, metāls, stikls, plastmasa) -

287apsaimniekotājiem, kas nodarbojas ar attiecīgā atkritumu veida

288pārstrādi; bioloģiskos atkritumus - kompostēšanai sadzīves

289atkritumu poligonā vai citā vietā, kas speciāli paredzēta

290bioloģisko atkritumu kompostēšanai utt.

29170 Pēc sadzīves atkritumu sagatavošanas apglabāšanai darbību

292veikšanas apglabāšanai poligonā tiek nodota tikai tā sadzīves

293atkritumu daļa, kas nav izmantojama tālākai pārstrādei, t.sk.

294kurināmā ražošanai. Sadzīves atkritumu sagatavošana apglabāšanai

295ir jāveic pēc atkritumu savākšanas un pirms atkritumu

296apglabāšanas, un to var sniegt komersanti, kuru rīcībā ir

297atbilstošas iekārtas, kurās var veikt nešķiroto sadzīves

298atkritumu sašķirošanu pēc to veidiem. Poligonu apsaimniekotājiem

299ir pienākums apglabāt tikai apglabāšanai sagatavotus atkritumus,

300tāpēc pieprasījumu pēc minētā pakalpojuma veido poligonu

301apsaimniekotāji, ja sagatavošanu apglabāšanai neveic poligona

302apsaimniekotājs poligona teritorijā.

30371 Ne no pieprasījuma, ne no piedāvājuma puses atkritumu

304sagatavošanas apglabāšanai pakalpojums nav aizvietojams ar kādu

305citu pakalpojumu.

30672 Saskaņā ar normatīvajā regulējumā noteikto, to pašvaldību

307administratīvajās teritorijās, kuras atrodas attiecīgajā

308atkritumu apsaimniekošanas reģionā, radītos sadzīves atkritumus

309apglabā tikai attiecīgā atkritumu apsaimniekošanas reģiona

310sadzīves atkritumu poligonā vai nodod tos attiecīgajās

311pārkraušanas stacijās15. Pašvaldība slēdz līgumu

312ar šā poligona apsaimniekotāju par tās administratīvajā

313teritorijā savākto sadzīves atkritumu

314apglabāšanu16.

31573 Tādējādi nešķirotie sadzīves atkritumi, kas savākti

316konkrēta sadzīves atkritumu apsaimniekošanas reģiona ietvaros

317(tajā ietilpstošo pašvaldību teritorijās) ir apglabājami tikai

318attiecīgā reģiona poligonā, kura teritorijā var tikt veikta

319sagatavošana apglabāšanai.

32074 Normatīvais regulējums paredz, ka sagatavošanu

321apglabāšanai var veikt arī ārpus poligona teritorijas, tomēr

322Lietā esošā informācija liecina, ka sadzīves atkritumu

323sagatavošana apglabāšanai šobrīd tiek veikta poligonu

324teritorijās, piemēram, Ziemeļvidzemes sadzīves atkritumu

325apsaimniekošanas reģiona poligona teritorijā, Ventspils sadzīves

326atkritumu apsaimniekošanas reģiona poligona teritorijā un viena

327no Zemgales reģiona sadzīves atkritumu apsaimniekošanas reģionā

328esošo poligonu teritorijām.

32975 Atkritumu sagatavošanas apglabāšanai tirgus ir

330uzskatāms par reģionālu, atbilstoši sadzīves atkritumu

331apsaimniekošanas reģiona teritorijai.

1Ražošanas un būvniecības

2atkritumu savākšanas pakalpojuma tirgus

384 Saskaņā ar Ziņojumā norādīto pašlaik ražošanas atkritumu

4savākšanas pakalpojumus Clean R un VPG sniedz visā Latvijas

5teritorijā.

685 Ražošanas atkritumus var apsaimniekot komercsabiedrība, kas

7saņēmusi atbilstošu atļauju. Nav ierobežojumu ražošanas un

8būvniecības atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus sniegt visā

9Latvijas teritorijā, t.i., gan to pašvaldību, ar kurām noslēgts

10līgums par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu, gan citu

11pašvaldību teritorijās.

1286 Izvērtējot Lietas ietvaros iegūto informāciju,

13konstatējams, ka ražošanas (t.sk. būvniecības) atkritumu

14apsaimniekošanas tirgū darbojas komersanti, kuru pamatdarbība ir

15gan sadzīves atkritumu apsaimniekošana, gan citu pakalpojumu,

16piemēram, būvniecības pakalpojumu, sniegšana.

1787 No atkritumu poligonu sniegtās

18informācijas17

19secināms, ka lielu daļu ražošanas atkritumus poligonos nogādā

20ražošanas vai pakalpojumu sniedzēju uzņēmumi patstāvīgi bez

21atkritumu savācēju starpniecības. Lai poligonā nogādātu ražošanas

22(t.sk. būvniecības) atkritumus, nepieciešams noslēgt līgumu ar

23poligona apsaimniekotāju un saņemt atļauju atbilstošā atkritumu

24veida pārvadāšanai. Uzņēmumu, kas patstāvīgi poligonos nogādā

25ražošanas (t.sk. būvniecības) atkritumus, pamatdarbībai bieži ir

26nepieciešama A vai B kategorijas piesārņojošās darbības atļauja,

27un minētie uzņēmumi, papildus saņemot atkritumu pārvadāšanai

28nepieciešamo atļauju, savas darbības rezultātā radītos atkritumus

29nogādā poligonā, neizmantojot atkritumu apsaimniekotāju sniegtos

30pakalpojumus. Izvērtējot Lietā iegūto informāciju, kā arī

31normatīvajā regulējumā noteikto, secināms, ka darbībai tirgū

32nepastāv būtiski ierobežojumi, ka darbība tirgū neprasa būtiskus

33kapitālieguldījumus. Ņemot vērā, ka nav saskatāmas būtiskas

34barjeras ienākšanai tirgū, ka pircēju pieprasījuma vara ir

35būtiska, secināms, ka apvienošanās būtiski nesamazinās konkurenci

36ražošanas un būvniecības atkritumu savākšanas pakalpojumu

37tirgū.

1Sadzīves atkritumu savākšanas

2pakalpojumu tirgus

388 Saskaņā ar sadzīves atkritumu apsaimniekošanas poligonu

4apsaimniekotāju sniegto informāciju, sadzīves atkritumu

5apsaimniekošanas pakalpojumus laika periodā no 2010. - 2014.gadam

6visā Latvijas teritorijā sniedz vairāk nekā 40

7apsaimniekotāji.

889 Komersanti un to tirgus daļas (%) pēc sadzīves atkritumu

9poligonos nodotā atkritumu apjoma redzamas tabulā

10Nr.1.18

11Savukārt tabulā Nr.2 ir apkopota informācija par tirgus

12dalībnieku grupām un pašvaldību apsaimniekotājiem, kas darbojas

13uz in-house19 principa piemērošanas

14pamata.

1590 Izvērtējot tabulā Nr.2 esošo informāciju, secināms, ka

16apvienošanās rezultātā GK grupas uzņēmumu kopējā tirgus daļa ir

17~40%, nākamā lielākā tirgus dalībnieka (ar tā saistītajiem

18uzņēmumiem) tirgus daļa ir ~20%, 13 tirgus dalībnieku tirgus daļa

19ir 1 - 5% katram, pārējo ~ 20 dalībnieku - ir būtiski zem 1%.

20Tabula Nr.1

21Lielāko

22atkritumu apsaimniekotāju tirgus daļas (%) sadzīves atkritumu

23apsaimniekošanas tirgū Latvijā 2010.-2014.gadā

24Apsaimniekotājs

252010

262011

272012

282013

292014

30SIA "ZAAO"

31(*)

32[5-10]

33(*)

34[5-10]

35(*)

36[5-10]

37(*)

38[5-10]

39(*)

40[5-10]

41SIA "Jumis"*

42(*)

43[1-5]

44(*)

45[1-5]

46(*)

47[1-5]

48(*)

49[1-5]

50(*)

51[1-5]

52Clean R

53(*)

54[30-40]

55(*)

56[30-40]

57(*)

58[30-40]

59(*)

60[20-30]

61(*)

62[20-30]

63SIA "Ventspils

64labiekārtošanas kombināts"

65(*)

66[1-5]

67(*)

68[1-5]

69(*)

70[1-5]

71(*)

72[1-5]

73(*)

74[1-5]

75VPG

76(*)

77[10-20]

78(*)

79[10-20]

80(*)

81[10-20]

82(*)

83[10-20]

84(*)

85[10-20]

86SIA "Kurzemes

87ainava"**

88(*)

89[5-10]

90(*)

91[1-5]

92(*)

93[1-5]

94-

95-

96SIA "Jelgavas komunālie

97pakalpojumi"

98(*)

99[1-5]

100(*)

101[1-5]

102(*)

103[1-5]

104(*)

105[1-5]

106(*)

107[1-5]

108SIA "Eko

109Kurzeme"**

110(*)

111[1-5]

112(*)

113[1-5]

114(*)

115[1-5]

116(*)

117[1-5]

118(*)

119[1-5]

120SIA "Eko

121Rīga"**

122(*)

123[1-5]

124(*)

125[1-5]

126(*)

127[5-10]

128(*)

129[1-5]

130-

131PS "Exto

132D"***

133(*)

134[1-5]

135(*)

136[1-5]

137(*)

138[1-5]

139(*)

140[1-5]

141(*)

142[1-5]

143AS "Daugavpils

144specializētais autotransporta uzņēmums"

145(*)

146[1-5]

147(*)

148[1-5]

149(*)

150[5-10]

151(*)

152[5-10]

153(*)

154[1-5]

155SIA "Nordia"

156(*)

157[1-5]

158(*)

159[1-5]

160(*)

161[1-5]

162(*)

163[1-5]

164(*)

165[1-5]

166SIA

167"Ragn-Sells"***

168(*)

169[<1]

170(*)

171[1-5]

172(*)

173[1-5]

174(*)

175[1-5]

176(*)

177[1-5]

178SIA "Eko

179Latgale"

180(*)

181[<1]

182(*)

183[1-5]

184(*)

185[1-5]

186(*)

187[1-5]

188(*)

189[1-5]

190SIA "Vides

191serviss"

192(*)

193[<1]

194(*)

195[1-5]

196(*)

197[<1]

198(*)

199[<1]

200(*)

201[1-5]

202SIA "Jēkabpils

203pakalpojumi"

204-

205-

206(*)

207[1-5]

208(*)

209[1-5]

210(*)

211[1-5]

212SIA "Olaines ūdens un

213siltums"

214(*)

215[<1]

216(*)

217[<1]

218(*)

219[1-5]

220(*)

221[1-5]

222(*)

223[1-5]

224SIA "ALAAS"

225-

226-

227-

228(*)

229[1-5]

230(*)

231[1-5]

232SIA "Eko Baltia

233Vide"**

234-

235-

236-

237(*)

238[10-20]

239(*)

240[10-20]

241SIA "Ķilupe"

242-

243-

244-

245(*)

246[<1]

247(*)

248[1-5]

249SIA "Dobeles komunālie

250pakalpojumi"

251(*)

252[<1]

253(*)

254[<1]

255(*)

256[<1]

257(*)

258[<1]

259(*)

260[<1]

261Kopā

26282

26383

26484

26585

26686

267* ar SIA "Jumis" noslēgts koncesijas līgums ar SIA

268"Eko Baltia Vide"

269** Saskaņā ar Uzņēmuma reģistra informāciju:

270- SIA "Eko Rīga" un SIA "Kurzemes ainava"

271vienīgais dalībnieks (100%) ir SIA "Eko Baltija",

272- SIA "Eko Kurzeme" un SIA "Eco Baltia

273Vide" vienīgais dalībnieks (100%) ir SIA "Eko Baltija

274Grupa".

275- SIA "Eko Baltija" 05.12.2013. pievienota pie SIA

276"Eco Baltia Grupa", kuras vienīgais dalībnieks (100%)

277ir AS "Eco Baltia". Tādējādi Konkurences likuma minētās

278komercsabiedrības uzskatāmas par vienu tirgus dalībnieku.

279*** Saskaņā ar Uzņēmuma reģistra informāciju:

280- SIA "Ragn-Sells" vienīgais dalībnieks ir

281Ragn-Sellsforetagen AB, ārvalsts organizācija (Zviedrija).

282Pilnsabiedrības "Exto D" biedri ar tiesībām pārstāvēt

283atsevišķi ir SIA "Exto" un Ragn-Sellsforetagen AB.

284Tabula Nr.2

285Lielāko atkritumu

286apsaimniekotāju tirgus daļas (%) sadzīves atkritumu

287apsaimniekošanas tirgū Latvijā 2010.-2014.gadā (apvienota saskaņā

288ar iepriekšējā tabulā esošo informāciju)

289Apsaimniekotājs

2902010.

2912011.

2922012.

2932013.

2942014.

295VPG un Clean R

296(*)

297[40-50]

298(*)

299[40-50]

300(*)

301[40-50]

302(*)

303[30-40]

304(*)

305[30-40]

306SIA "Eko Baltia

307Vide" kopā

308(*)

309[10-20]

310(*)

311[10-20]

312(*)

313[10-20]

314(*)

315[10-20]

316(*)

317[10-20]

318PS "Exto D" un SIA

319"Ragn-Sells"

320(*)

321[1-5]

322(*)

323[1-5]

324(*)

325[1-5]

326(*)

327[1-5]

328(*)

329[1-5]

330AS "Daugavpils

331specializētais autotransporta uzņēmums"

332(*)

333[1-5]

334(*)

335[1-5]

336(*)

337[5-10]

338(*)

339[5-10]

340(*)

341[1-5]

342SIA "Nordia"

343(*)

344[1-5]

345(*)

346[1-5]

347(*)

348[1-5]

349(*)

350[1-5]

351(*)

352[1-5]

353SIA "Eko

354Latgale"

355(*)

356[<1]

357(*)

358[1-5]

359(*)

360[1-5]

361(*)

362[1-5]

363(*)

364[1-5]

365SIA "Jēkabpils

366pakalpojumi"

367-

368-

369(*)

370[1-5]

371(*)

372[1-5]

373(*)

374[1-5]

375SIA "Ķilupe"

376-

377-

378-

379(*)

380[<1]

381(*)

382[1-5]

383Pašvaldību apsaimniekotāji,

384kas darbojas uz in-house pamata un kuru daļas

385konkrētajā tirgū pārsniedz 1%

38615

38716

38816

38917

39015

391Citi*

39218

39317

39416

39515

39614

397* atkritumu savācēji, kuru tirgus daļas nesasniedz 1%, kā arī

398komercsabiedrības, kas sadzīves atkritumu poligonos nogādājušas

399sadzīves atkritumus bez sadzīves atkritumu apsaimniekotāju

400pakalpojumu izmantošanas

40191 Izvērtējot iepriekš minētajā tabulā esošo informāciju,

402secināms, ka:

403- apvienotā tirgus dalībnieka tirgus daļa aptuveni divas

404reizes pārsniegs nākamā tirgus dalībnieka (SIA "Eko Baltia

405Vide") tirgus daļu,

406- divu (AS "Daugavpils specializētais autotransporta

407uzņēmums" un PS "Exto D"/SIA

408"Ragn-Sells") tirgus dalībnieku tirgus daļas ir (*)

409[<10] % katram,

410- kamēr pārējo četru tirgus dalībnieku, kas nav pašvaldībām

411piederoši apsaimniekotāji (darbība uz in-house pamata)

412tirgus daļa ir (*) % [1-5] % apmērā, kas kopumā KP ieskatā

413vērtējama kā nebūtiska.

41492 Vērtējot apvienošanās ietekmi uz sadzīves atkritumu

415savākšanas pakalpojumu tirgu, KP ņēma vērā arī apstākli, ka daļā

416no Latvijas teritorijas sadzīves atkritumi tiek savākti,

417piemērojot in-house principu. Pašvaldības, kuru

418teritorijās sadzīves atkritumi tiek savākti, un apsaimniekotāji,

419kuri sadzīves atkritumus savāc, piemērojot minēto principu, ir

420norādījuši, ka tuvākajos 3-5 gados nemainīs kārtību, saskaņā ar

421kuru tiek izvēlēts sadzīves atkritumu savākšanas pakalpojumu

422sniedzējs (izņēmums ir Piejūras reģionā esošās pašvaldības, kas

423plāno izvēlēties apsaimniekotāja, kuru kapitāldaļu turētājas tās

424ir, pakalpojumus, kad beigsies šobrīd uz konkursa pamata

425noslēgtais līgums). Tā kā konkurence sadzīves atkritumu

426savākšanas operatoru starpā notiek tikai tajā Latvijas

427teritorijas daļā, kur sadzīves atkritumi tiek savākti uz

428iepirkuma konkursa rezultātā noslēgta līguma pamata, KP vērtēja

429konkurences situāciju minētajā Latvijas teritorijas daļā,

430vērtējumā neņemot vērā datus par tirgus dalībnieku, kas savāc

431sadzīves atkritumus uz in-house principa pamata, sadzīves

432atkritumu poligonos nodoto sadzīves atkritumu apjomu.

43393 Saskaņā ar Centrālās statistikas pārvaldes datiem,

4342013.gadā Latvijā bija 2 012 647

435iedzīvotāji20, 67% no tiem dzīvoja to

436pašvaldību administratīvajās teritorijās, kurās sadzīves

437atkritumi tiek savākti uz konkursa pamata, un minētajās

438teritorijās tika savākts 76 % no kopējā 2013.gadā sadzīves

439atkritumu poligonos nodotā sadzīves atkritumu apjoma. Aprēķinot

440tirgus daļas saskaņā ar datiem par tirgus dalībnieku poligonos

441nodoto sadzīves atkritumu apjomu, KP ņēma vērā, ka 2013.gadā

442vismaz šādi sadzīves atkritumu savākšanas

443operatori21

444vismaz šādu pašvaldību22 administratīvajās

445teritorijās sadzīves atkritumus savāca uz in-house

446principa pamata, minētos datus neattiecinot uz to sadzīves

447atkritumu poligonos nodoto sadzīves atkritumu apjomu, saskaņā ar

448ko aprēķinātas sadzīves atkritumu savākšanas operatoru tirgus

449daļas uz iepirkuma konkursa rezultātā noslēgtā līguma pamata.

450Tabula Nr.3

451Lielāko sadzīves

452atkritumu apsaimniekotāju tirgus daļas (%) sadzīves atkritumu

453savākšanas tirgū Latvijas teritorijā 2013.gadā uz iepirkuma

454konkursa rezultātā noslēgtā līguma pamata

455Apsaimniekotājs

456Tirgus

457daļas (%)

458Tirgus daļas

459(%)23

460VPG un Clean R (kopā)

461(*) [40-50]

462(*) [50-60]

463SIA "Eko Baltia Vide", SIA

464"Kurzemes ainava", SIA "Eko Kurzeme", SIA

465"Eko Rīga" (kopā)

466(*) [20-30]

467(*) [10-20]

468AS "Daugavpils specializētais

469autotransporta uzņēmums"**

470(*) [5-10]

471(*) [5-10]

472SIA "Ragn-Sells" un PS "Exto

473D" (kopā)

474(*) [1-5]

475(*) [1-5]

476SIA "Jēkabpils pakalpojumi"

477(*) [1-5]

478(*) [1-5]

479SIA "Nordia"

480(*) [1-5]

481(*) [1-5]

482SIA "Eko Latgale"

483(*) [1-5]

484(*) [1-5]

485SIA "Ventspils labiekārtošanas

486kombināts"*

487(*) [1-5]

488(*) [1-5]

489SIA "Dova"

490(*) [1-5]

491(*) [1-5]

492SIA "Ķilupe"

493(*) [1-5]

494(*) [1-5]

495SIA "Preiļu saimnieks"*

496(*) [<1]

497-

498SIA "Alba"

499(*) [1-5]

500(*) [1-5]

501Citi

502(*) [5-10]

503(*) [5-10]

504Kopā:

505100

506100

507* saskaņā ar datiem par savākto sadzīves atkritumu apjomu

508ārpus pašvaldību, kas ir SIA "Ventspils labiekārtošanas

509kombināts" un SIA "Preiļu saimnieks" kapitāldaļu

510turētājas, teritorijas. Savāktais sadzīves atkritumu apjoms

511minētajās teritorijās aprēķināts, komersanta kopējo sadzīves

512atkritumu poligonā nodoto apjomu proporcionāli attiecinot pret

513katrā no apsaimniekotajām teritorijām deklarēto iedzīvotāju

514skaitu

515** saskaņā ar poligonu apsaimniekotāju sniegto informāciju,

516minētais uzņēmums sniedz pakalpojumus Austrumlatgales atkritumu

517apsaimniekošanas reģionā, laika periodā no 2010.-2014.gadam nav

518darbojies citos reģionos. Pašlaik sniedz sadzīves atkritumu

519apsaimniekošanas pakalpojumus Babītes novada Salas pagastā

52094 Saskaņā ar iepriekš minēto, secināms, ka apvienošanās

521rezultātā apvienotā tirgus dalībnieka tirgus daļa sadzīves

522atkritumu savākšanas tirgū pārsniegs 50 %, kamēr nākamā lielākā

523tirgus dalībnieka (SIA "Eko Baltia Vide") tirgus daļa

524ir (*) [20-30]% (nesasniedz pusi no apvienotā tirgus dalībnieka

525tirgus daļas), divu tirgus dalībnieku tirgus daļas ir (*)

526[<10] % (katram). Pārējo tirgus dalībnieku tirgus daļas

527nepārsniedz (*) [1-5] % katram, turklāt saskaņā ar lietā esošo

528informāciju tirgus dalībnieku, kuru tirgus daļas nepārsniedz 2 %,

529darbība raksturojama kā reģionāla rakstura, jo minētie tirgus

530dalībnieki sadzīves atkritumu savākšanas pakalpojumus sniedz

531atsevišķu novadu administratīvajās teritorijās galvenokārt viena

532atkritumu apsaimniekošanas reģiona ietvaros24. Gan minēto tirgus

533dalībnieku noslēgto līgumu skaits par sadzīves atkritumu

534savākšanu atsevišķu novadu administratīvajās teritorijās, gan uz

535šo līgumu pamata savākto sadzīves atkritumu apjoms norāda, ka šo

536tirgus dalībnieku rīcībā ir ierobežoti resursi, kas ierobežo to

537spēju sniegt sadzīves atkritumu savākšanas pakalpojumus plašākā

538teritorijā.

5397.1. Sadzīves atkritumu

540apsaimniekošanas kārtība

54195 Saskaņā ar normatīvajā regulējumā noteikto viena no

542pašvaldību autonomajām funkcijām ir organizēt iedzīvotājiem

543sadzīves atkritumu apsaimniekošanu. Lai minēto funkciju

544realizētu, pašvaldības izvēlas komercsabiedrību, kas veiks

545sadzīves atkritumu apsaimniekošanu konkrētās pašvaldības

546teritorijā.

54796 Sadzīves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanā

548pašvaldības izmanto divus modeļus:

549a) izvēlas atkritumu apsaimniekotāju publiskā iepirkuma

550(konkursa) rezultātā,

551b) slēdz līgumu ar atkritumu apsaimniekotāju, kurā kapitāla

552daļu turētājs ir attiecīgā pašvaldība, piemērojot Publiskā

553iepirkuma likuma 3.panta pirmās daļas 7.punktā noteikto

554regulējumu.25

55597 Gadījumā, ja sadzīves atkritumu apsaimniekotājs tiek

556izvēlēts iepirkuma rezultātā, konkurence atkritumu

557apsaimniekotāju starpā veidojas tikai iepirkuma konkursa norises

558laikā, kad apsaimniekotāji konkurē ar saviem izteiktajiem

559piedāvājumiem. Kad pašvaldība ir izvēlējusies sadzīves atkritumu

560apsaimniekotāju un noslēgusi ar to līgumu par sadzīves atkritumu

561apsaimniekošanas pakalpojumu sniegšanu pašvaldības

562administratīvajā teritorijā, konkurence sadzīves atkritumu

563apsaimniekotāju starpā par pakalpojumu sniegšanu pašvaldības

564teritorijā nepastāv līdz noslēgtā līguma beigu termiņam un jauna

565iepirkuma konkursa izsludināšanai26. Laika periods, kurā

566konkurence tirgus dalībnieku starpā konkrētas pašvaldības

567teritorijā nenotiek, ir atkarīgs no līguma darbības termiņa.

56898 Konkurenci sadzīves atkritumu pakalpojumu tirgū ietekmē

569pašvaldības, kuras atkritumu apsaimniekotāju izvēlas iepirkuma

570rezultātā. No iepirkuma konkursa nolikumā ietvertajām prasībām ir

571atkarīgs, cik un kuri sadzīves atkritumu apsaimniekotāji iesniegs

572piedāvājumus konkrētajam konkursam. Pretendentu skaits ir

573atkarīgs no vairākiem faktoriem, bet divi galvenie no tiem ir

574pašvaldības izvirzītās prasības, atbilstoši kurām jāsniedz

575pakalpojums, un apsaimniekotāja resursi (materiāli tehniskā bāze

576u.c.).

57799 Pašvaldības, kas līgumus par sadzīves atkritumu

578apsaimniekošanu slēdz ar sadzīves atkritumu apsaimniekotājiem,

579piemērojot Publisko iepirkuma likuma 3.panta pirmās daļas

5807.punktā noteikto izņēmumu (in-house principu), izvēlas

581savā kontrolē esoša apsaimniekotāja sniegtos pakalpojumus bez

582publiskā iepirkuma konkursa rīkošanas. Pašvaldību, kas piešķir

583tiesības sniegt pakalpojumu savā kontrolē esošam atkritumu

584apsaimniekotājam, administratīvajās teritorijās konkurence

585sadzīves atkritumu apsaimniekotāju starpā nepastāv, jo

586ekskluzīvas tiesības sniegt sadzīves atkritumu apsaimniekošanas

587pakalpojumu tiek piešķirtas bez konkursa. Minētās teritorijas ir

588slēgtas konkurencei, un tādējādi konkurence sadzīves atkritumu

589apsaimniekotāju starpā notiek tikai par pakalpojuma sniegšanu to

590pašvaldību teritorijās, kas atkritumu apsaimniekotāju izvēlas

591iepirkuma konkursa rezultātā.

592100 Tādējādi no pašvaldību kā pakalpojuma pasūtītāja rīcības

593(veidot savu atkritumu apsaimniekošanas kapitālsabiedrību,

594iegādāties kapitāla daļas kādā atkritumu apsaimniekošanas

595kapitālsabiedrībā, rīkot iepirkuma konkursu, kā rezultātā uz

596noteiktu laiku noslēgt līgumu ar sadzīves atkritumu

597apsaimniekošanas pakalpojumu sniedzēju), kā arī pakalpojuma

598sniegšanas noteikumiem, lielā mērā ir atkarīgs, kādā daļā

599sadzīves atkritumu apsaimniekošanas tirgus būs atvērts brīvai

600konkurencei un kāda būs tās intensitāte.

6017.2. Pašvaldību viedoklis

602101 KP noskaidroja pašvaldību kā pakalpojuma pircēja viedokli

603par apvienošanās ietekmi uz konkurenci, kā arī pašvaldības

604rīcību, izvēloties pakalpojuma sniedzēju, izmaiņām turpmāko 3-5

605gadu laikā, t.sk. attiecībā uz pašvaldību plāniem iegādāties

606kapitāla daļas kādā no kapitālsabiedrībām, kas sniedz sadzīves

607atkritumu savākšanas pakalpojumus.

608102 Atsevišķu pašvaldību ieskatā apvienošanās neietekmēs

609konkurences situāciju sadzīves atkritumu apsaimniekošanas tirgū

610konkrētās pašvaldības teritorijā, bet ietekmēs valstī kopumā, jo

611samazināsies konkurence starp uzņēmējiem, savukārt no mazas

612konkurences lielākoties cieš patērētājs27. Spēcīga atkritumu

613apsaimniekošanas kompānija var nodrošināt stabilu un

614konkurētspējīgu piedāvājumu. Rīgas domes pārstāvju ieskatā Rīgas

615pilsētas radītos sadzīves atkritumus apsaimnieko nelieli

616uzņēmumi28,

617kuru savākto atkritumu apjomi ir nelieli un līdz ar to

618finansiālie ienākumi ir nepietiekoši, lai ieguldītu investīcijas

619atkritumu apsaimniekošanas sistēmas attīstībā. Optimāls

620risinājums Rīgas pilsētai būtu divi atkritumu apsaimniekotāji, no

621kuriem viens sniegtu pakalpojumus pilsētas labajā krastā, otrs -

622kreisajā krastā29.

623103 Valmieras pašvaldība norādījusi, ka tā sadzīves atkritumu

624apsaimniekošanas pakalpojuma nodrošināšanai Valmieras pilsētā

625izmanto un izmantos savus resursus (ZAAO sniegtos pakalpojumus).

626Tādēļ konkurence par pakalpojuma sniegšanas tiesībām šajā

627teritorijā nepastāv. Tādējādi uzskata, ka apvienošanās neatstās

628nekādu ietekmi uz sadzīves atkritumu apsaimniekošanu Valmieras

629pilsētā30.

630104 Dundagas, Engures, Jaunpils, Kandavas, Mērsraga, Rojas,

631Talsu un Tukuma novadu pašvaldības pēc šobrīd spēkā esošā līguma

632par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu, kas noslēgts iepirkuma

633rezultātā, darbības termiņa beigām 2018.gadā, iespējams, mainīs

634esošo sadzīves atkritumu savākšanas modeli, bez konkursa kā

635sadzīves atkritumu apsaimniekotāju minēto pašvaldību teritorijās

636izvēloties SIA "AAS "Piejūra"", kur minētās

637pašvaldības ir kapitāldaļu turētājas.31

638105 Pārējās pašvaldības tuvāko 3-5 gadu laikā neplāno mainīt

639esošo sadzīves atkritumu apsaimniekošanas modeli (atkritumu

640apsaimniekotāja izvēle uz iepirkuma konkursa vai in-house

641pamata), iegādājoties kāda atkritumu apsaimniekotāja kapitāla

642daļas.

643106 Izvērtējot esošo sadzīves atkritumu pakalpojumu

644organizēšanas kārtību pašvaldībās (skatīt 7.1.nodaļu) un

645pašvaldību sniegto viedokli secināms, ka pašvaldības, kurās

646pakalpojumu nodrošina savs apsaimniekotājs, nemainīs

647apsaimniekotāja izvēles kārtību, ja vien nemainīsies normatīvais

648regulējums, un šo pašvaldību teritorijas būs slēgtas konkurencei.

649Tuvāko trīs gadu laikā iepriekš minētā teritorija varētu

650paplašināties, ja Piejūras reģionā esošās pašvaldības (skatīt

651104.rindkopu) kā sadzīves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumu

652sniedzēju izvēlēsies "savu" apsaimniekotāju. Tādējādi

653apvienošanās neietekmēs pašvaldības, kuras izvēlējušās savu

654apsaimniekotāju.

6557.3. Apsaimniekotāju viedoklis

656107 KP noskaidroja apsaimniekotāju kā pakalpojuma sniedzēju

657viedokli par apvienošanās ietekmi uz konkurenci, kā arī to rīcību

658(plāniem) tirgū turpmāko 3-5 gadu laikā.

659108 Apsaimniekotāji, kuri sniedz sadzīves atkritumu

660apsaimniekošanas pakalpojumus tikai tās pašvaldības teritorijā,

661kas kontrolē konkrēto apsaimniekotāju, norādījuši, ka

662apvienošanās neatstās nekādu ietekmi uz pašvaldībām, kurā

663konkrētais apsaimniekotājs sniedz pakalpojumus uz in-house

664principa pamata, jo par pakalpojumu sniegšanu tajās nenotiek

665konkurences cīņa32. Apsaimniekotāji, kas

666sadzīves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus sniedz tikai

667savas pašvaldības administratīvajā teritorijā, uzskata, ka citi

668apsaimniekotāji tiem nav konkurenti par pakalpojumu sniegšanu

669šajā teritorijā.

670109 Daļa apsaimniekotāju, kuru rīcībā esošie resursi ļauj

671sniegt pakalpojumus plašāk, nekā tikai vienas pašvaldības

672teritorijā, pakalpojumus sniedz teritorijās, kas robežojas ar to

673pašvaldību administratīvo teritoriju, kas ir konkrētā

674apsaimniekotāja kapitāla daļu turētāja. Šajos gadījumos (blakus

675esošajās pašvaldībās) pakalpojums tiek sniegts uz iepirkuma

676konkursa rezultātā noslēgta līguma pamata33. Daļa apsaimniekotāju

677norāda, ka piedalīsies citu tuvāko pašvaldību rīkotajos iepirkumu

678konkursos, jo uzņēmuma rīcībā ir pietiekoši

679resursi.34 Vienlaicīgi daļa apsaimniekotāju

680norāda, ka tie sniedz sadzīves atkritumu apsaimniekošanas

681pakalpojumus tikai savas pašvaldības teritorijā, jo līdzšinējā

682pieredze rāda, ka tie nevar konkurēt ar lielo apsaimniekošanas

683kompāniju piedāvāto cenu. Lielo apsaimniekošanas kompāniju

684piedāvātās cenas ir ievērojami zemākas par, piemēram, SIA

685"Vides Serviss" sniegto pakalpojumu pašizmaksu, jo nav

686iespēju ievērojami palielināt apgrozījumu, kas ļautu samazināt

687piedāvāto pakalpojumu pašizmaksu35, turklāt uzņēmumam nav

688pietiekošu resursu (transports un infrastruktūra) šādu papildus

689pakalpojumu nodrošināšanai36. Ja uzņēmuma rīcībā ir

690apsaimniekojamajam sadzīves atkritumu apjomam atbilstošs

691tehniskais aprīkojums, netiek izslēgta piedalīšanās konkursos

692ārpus "savas" pašvaldības teritorijas37.

693110 Apsaimniekotāji norāda, ka (1) apvienošanās ietekmēs

694konkurences situāciju sadzīves atkritumu apsaimniekošanas tirgū,

695nākotnē radot un nostiprinot dominējošo stāvokli, piemēram,

696piemērojot tādu apsaimniekošanas maksas cenu politiku, kas vērsts

697uz konkurentu izslēgšanu no tirgus, būtiski samazinot konkurenci

698konkrētajā tirgū38. (2) Jo lielāks uzņēmums,

699jo lētāk varēs piedāvāt savus pakalpojumus, bet šādi uzņēmumi

700neiedziļinās konkrētās pašvaldības atkritumu apsaimniekošanas

701niansēs39.

702(3) Ja uzņēmumam ir lielāka materiāltehniskā bāze un

703administratīvā kapacitāte, teorētiski tas spēj konkursā piedāvāt

704zemāku cenu un ātrus un specifiskus tehniskos risinājumus.

705Lielāks konkurents spēj veikt arī šķērssubsīdijas, lai kreditētu

706kādu no nerentablākajiem pakalpojumiem, līdz ar to piedāvājot

707zemāku cenu stratēģiski svarīgos iepirkumu

708konkursos40.

709(4) Apvienošanās var ietekmēt mazos uzņēmējus iepirkumos, kur par

710kritērijiem nosaka lielus apjomus, tādēļ mazais uzņēmējs nevar

711piedalīties41.

712111 Apsaimniekotāji, kas sadzīves atkritumu apsaimniekošanas

713pakalpojumus sniedz uz iepirkuma konkursa pamata, cieto sadzīves

714atkritumu apsaimniekošanas tirgū par konkurentu (t.sk.

715potenciālu) uzskata jebkuru komersantu, kam ir atbilstoša

716atkritumu apsaimniekošanas atļauja.

717112 SIA "Eco Baltia vide" norāda, ka apvienošanās

718būtiski neietekmēs SIA "Eco Baltia vide" konkurences

719situāciju, tomēr atsevišķi ir vērtējama situācija Rīgas pilsētā,

720kur tuvākajā laikā tiek plānota publiskā iepirkuma procedūra.

721Apvienojoties minētajiem komersantiem, tiks iegūts dominējošais

722stāvoklis, jo abu kopējā tirgus daļa būs lielāka nekā 70%, un

723iepirkumā apvienotais uzņēmums noteikti varēs piedāvāt vislabāko

724piedāvājumu42.

725113 SIA "Eko Latgale" norāda, ka apvienojoties tiks

726iegūts dominējošs stāvoklis atkritumu apsaimniekošanas tirgū. Ja

727atkritumu apsaimniekošanas iepirkumā piedalīsies uzņēmums jau pēc

728apvienošanās, tie uzvarēs, jo spēs piedāvāt vislabāko cenu, jo

729abi uzņēmumi būs optimizējuši savus resursus un tos varēs daudz

730lietderīgāk izmantot: uzņēmumu rīcībā būs visa nepieciešamā

731informācija par otra uzņēmuma klientiem un to atkritumu

732apsaimniekošanas specifiku, līdz ar to šis apvienotais uzņēmums

733var izanalizēt papildus riskus, kas ietekmē cenas noteikšanu,

734nosakot izdevīgāko cenu. Ja pēc abu uzņēmumu apvienošanās

735iepirkumā uzvar apvienotais uzņēmums, tad uz vairākiem gadiem

736citiem uzņēmumiem vispār būs liegts sniegt atkritumu

737apsaimniekošanas pakalpojumus, kā rezultātā citi uzņēmumi būs

738spiesti pārtraukt savu saimniecisko darbību un piedalīties

739nākamajā iepirkumā. Kaut arī šo darbību rezultātā it kā varētu

740samazināties pakalpojuma cena, tomēr šīs apvienošanās rezultātā

741nostiprinās dominējošais stāvoklis un vispār tiks likvidēta

742konkurence atkritumu apsaimniekošanas tirgū, kā rezultātā

743ilgtermiņā cenas palielinātos. Šīs apvienošanās rezultātā šo

744uzņēmumu daļa var palielināties tik daudz, ka citu uzņēmumu

745saimnieciskā darbība un piedalīšanās vēlākā iepirkumā kļūs

746neiespējama.43

747114 Pēc apvienošanās izveidosies konkurētspējīgāks uzņēmums,

748kas iepirkumos varēs nodrošināt daudz augstāku atkritumu

749apsaimniekošanas prasību izpildi. Savas darbības sākumā samazinot

750pakalpojumu cenu un izstumjot no tirgus citus konkurentus,

751nākotnē izveidos bezkonkurences tirgu ar iespēju piedāvāt jebkādu

752pakalpojumu cenu44.

753115 Ja sagaidāmajā Rīgas pilsētas iepirkuma konkursā Clean R

754un VPG piedalīsies jau kā apvienots tirgus dalībnieks, tas 100%

755uzvarēs, jo spēs piedāvāt vislabāko cenu, jo abi uzņēmumi būs

756optimizējuši savus resursus un varēs tos lietderīgāk izmantot. Ja

757minētais iepirkuma konkurss notiktu pirms apvienošanās, arī citi

758uzņēmumi varētu piedāvāt konkurētspējīgu cenu un, iespējams, kādā

759Rīgas teritorijas daļā strādāt. Kaut arī apvienošanās rezultātā

760varētu samazināties pakalpojuma cena, tomēr šīs apvienošanās

761rezultātā nostiprinās dominējošais stāvoklis, ilgtermiņā cenām

762palielinoties. Šobrīd 100% uzņēmuma savāktā apjoma tiek savākti

763saskaņā ar AAL 18.panta desmitās daļas kārtībā noslēgtajiem

764līgumiem45.

7657.4. Apvienošanās ietekmes uz tirgu

766izvērtējums

767116 Saskaņā ar KL 16.panta trešo daļu KP aizliedz

768apvienošanos, kuras rezultātā rodas vai nostiprinās dominējošais

769stāvoklis vai var tikt būtiski samazināta konkurence konkrētajā

770tirgū. Novērtējot apvienošanās, kur tirgus dalībnieks iegūst

771izšķirošu ietekmi pār savu konkurentu, ietekmi uz konkurenci

772pamatam var izmantot ES Komisijas Pamatnostādnes par horizontālo

773apvienošanos novērtēšanu saskaņā ar Padomes regulu par uzņēmumu

774koncentrāciju kontroli (2004/K 31/03) (turpmāk - Horizontālo

775apvienošanos vadlīnijas). Nekoordinēti konkurences riski

776galvenokārt ir saistīti ar to, vai apvienošanās rezultātā

777izšķirošās ietekmes ieguvējs (Clean R) likvidētu svarīgu

778konkurences spiedienu un apvienotais tirgus dalībnieks spētu

779rīkoties neatkarīgi no saviem konkurentiem, piegādātājiem un

780klientiem. Horizontālās apvienošanās vadlīnijas uzskaita vairākus

781faktorus, kuri var liecināt par nekoordinētu risku iestāšanos

782apvienošanās rezultātā. Zemāk sniegts vērtējums par katru no šiem

783faktoriem.

784- Apvienošanās

785dalībniekiem ir augstas tirgus daļas

786117 Apvienošanās rezultātā konkrētajā tirgū izveidosies

787spēcīgs tirgus līderis ar potenciālo tirgus daļu virs 40%.

788Apvienošanās dalībnieka kopējā tirgus daļa aprēķināta, ņemot vērā

789visu apsaimniekotāju savāktos sadzīves atkritumus. Vienlaikus no

790tabulas Nr.1 redzams, ka tirgus daļas apvienošanās dalībniekiem

791kopš 2010.gada kopā ir samazinājusies par (*). Savukārt tirgus

792daļas uz šī rēķina ir ieguvušas Eko Baltia grupa (*).

793118 Lietā tika izvērtēts tirgus daļu sadalījums un sniegtā

794informācija par konkurences attīstību konkrētajā tirgū,

795izmantojot Hirshmann-Herfindall indeksu (turpmāk - HHI),

796kas ir plaši pielietojams rādītājs tirgus koncentrācijas analīzē.

797Horizontālo apvienošanos vadlīnijās noteikts, ja pēc apvienošanās

798HHI ir 1000 līdz 2000 un deltas koeficients ir zemāks par 250,

799vai apvienošanās gadījumā, kad HHI pēc apvienošanās ir augstāks

800par 2000 un deltas koeficients zemāks par 150, horizontālā

801apvienošanās parasti nerada bažas attiecībā uz konkurenci.

802Aprēķinot koncentrācijas līmeni no desmit lielāko tirgus

803dalībnieku tirgus daļām no 1.tabulas, sadzīves atkritumu

804apsaimniekošanas tirgū pirms apvienošanās HHI ir 1437, bet pēc

805apvienošanās HHI būtu 2069 (delta 632). Indeksa rādītāji

806neliecina par būtiski augstu koncentrāciju, taču tie pārsniedz

807Horizontālajās apvienošanās vadlīnijās norādīto robežšķirtni

8082000, no kuras koncentrācija tiek uzskatīta par augstu.

809Vienlaicīgi jāņem vērā, ka HHI aprēķinā izmantoto tirgus daļu

810aprēķinā ņemts vērā arī tas sadzīves atkritumu apjoms, ko

811apsaimniekotāji savākuši pašvaldībās, kurās piešķirtas

812ekskluzīvas tiesības sniegt pakalpojumu uz in-house

813pamata. Tādēļ koncentrācijas rādītāji pieaug, ja ņem vērā tikai

814to atkritumu apjomu, kurš savākts teritorijās, kas ir atvērtas

815konkurencei (skatīt 93.rindkopu).

816- Apvienošanās

817dalībnieki ir cieši konkurenti

818119 Saskaņā ar Horizontālajās apvienošanās vadlīnijās noteikto

819tirgus dalībnieki ir cieši konkurenti, ja to piedāvātie produkti

820ir tuvi aizstājēji no pieprasījuma puses. No kvalitātes viedokļa

821apsaimniekošana no pieprasījuma puses atšķiras galvenokārt ar

822atkritumu savākšanas grafiku. Tādējādi visi tirgus dalībnieki

823piedāvā tuvus aizstājējproduktus un savstarpēji izdara

824līdzvērtīgu konkurences spiedienu. Tomēr saskaņā ar grozījumiem

825AAL 18.panta pirmās daļas redakcijā to plānots papildināt ar

826nosacījumu, ka par piedāvājuma izvēles kritēriju nosakāms

827saimnieciski visizdevīgākais piedāvājums46. Tādējādi perspektīvā par

828vērtēšanas kritēriju nebūs uzskatāma tikai cena, konkurence

829tirgus dalībnieku starpā veidosies saskaņā ar kritēriju, kur

830tirgus dalībnieku skaitam var būt ietekme uz konkurences

831intensitāti.

832- Klientiem ir

833ierobežotas iespējas nomainīt piegādātājus

834120 Klientu iespējas pārslēgties uz citu piegādātāju var tikt

835vērtētas no diviem aspektiem - pārslēgšanās (izmaksu) barjeras un

836alternatīvu piegādātāju esamība.

837121 Attiecībā uz pirmo aspektu KP nav konstatējusi, ka

838pastāvētu klientiem finansiālas barjeras pakalpojuma sniedzēju

839maiņas gadījumos. Faktiski piegādātāju maiņa tirgū ir novērojama,

840piemēram, pašvaldību iepirkumu rezultātā vai pāriešana uz

841in-house principa piemērošanu. Ierobežojums klientam

842nomainīt piegādātāju izriet no līguma termiņa, kas parasti

843svārstās 3-5 gadu ietvaros. Taču šī perioda laikā, jo īpaši,

844lielākajiem klientiem (pašvaldībām) līgumi neparedz iespēju

845apsaimniekotājam vienpusēji paaugstināt cenas un pastāv citi

846līgumiski nosacījumi, kas pasargā to intereses līguma laikā.

847Jāņem vērā, ka normatīvais regulējums paredz iespēju slēgt

848līgumus arī privātās un publiskās partnerības kārtībā, un šajā

849gadījumā līguma termiņš nedrīkst pārsniegt 20 gadus, kas

850uzskatāms par laika posmu, kurā tirgus dalībnieki savā starpā

851nekonkurē ilgtermiņā47.

852122 Savukārt attiecībā uz alternatīvu piegādātāju esamību

853jānorāda, ka apvienošanās gadījumā bez apvienotā tirgus

854dalībnieka klientiem Latvijas teritorijā pārsvarā būs iespēja

855izvēlēties starp nelielajiem apsaimniekotājiem vai SIA "Eko

856Baltia Vide".

857- Maz ticams, ka

858apvienošanās dalībnieku konkurenti varētu palielināt jaudas cenu

859celšanas gadījumā

860123 Ņemot vērā Eco Baltia grupas finansiālo lielumu, nepastāv

861pamats uzskatīt, ka šis tirgus dalībnieks būtu ierobežots

862palielināt savas jaudas īsā laika posmā cenu celšanās gadījumā.

863Tas izdara konkurences spiedienu uz apvienoto tirgus dalībnieku,

864atturot to no cenu celšanas. Taču vienlaikus šādas iespējas ir

865mazākā mērā pieejamas citiem lielāka izmēra konkurentiem, jo

866īpaši, kurus kontrolē pašvaldības, jo to darbība ārpus attiecīgo

867pašvaldību teritorijas ar likumu ir ierobežotas līdz 20% no

868kopējiem ieņēmumiem. Attiecīgi šo tirgus dalībnieku iespējas

869palielināt jaudas ir ierobežotas. Tāpat ierobežoti palielināt

870savas jaudas ir tirgus dalībnieki, kurus nekontrolē pašvaldības

871un kuru tirgus daļas ir nelielas (piemēram,

872SIA "Ķilupe", SIA "Eko Latgale").

873124 Tā kā pašvaldībai piederošu apsaimniekotāju darbība ārpus

874attiecīgo pašvaldību teritorijas ar likumu ir ierobežotas līdz

87520%48 no

876kopējiem ieņēmumiem un tikai atsevišķi pašvaldībai piederoši

877apsaimniekotāji piedalās konkursos ārpus savas pašvaldības

878teritorijas, pašvaldības apsaimniekotāju ietekme uz konkurences

879situāciju Latvijas teritorijas daļā, kurā sadzīves atkritumu

880savākšanas pakalpojumu sniedzējs tiek izvēlēts iepirkuma konkursa

881rezultātā, ir vērtējama kā nebūtiska.

882125 Izejot no tirgus vairākām mazajām privātajām sabiedrībām,

883bet pašvaldību sabiedrībām apsaimniekojot tikai "savās"

884pašvaldībās radītos sadzīves atkritumus, prognozējams, ka

885Latvijas teritorijas daļā (kur pašvaldībām nav savu

886apsaimniekotāju) galvenokārt darbosies šobrīd lielākie tirgus

887dalībnieki SIA "Eco Baltia Vide", SIA "Ragn

888Sells" un apvienošanās gadījumā GK grupa.

889- Apvienotais tirgus

890dalībnieks spētu ierobežot konkurentu darbības

891paplašināšanos

892126 Visizplatītākie gadījumi, kad viens tirgus dalībnieks var

893ierobežot sava konkurenta darbības paplašināšanos, veidojas, kad

894pirmais kontrolē izejmateriālu piegādi vai citu pakalpojumu, kas

895ir būtisks saimnieciskajai darbībai konkrētā tirgū. VPG šobrīd

896būvē iepriekš nešķirotu cieto sadzīves atkritumu šķirošanas

897rūpnīcu, kuras pakalpojumus varētu izmantot tā konkurenti.

898Vērtējums par šī pakalpojuma savstarpējo saistību un ietekmi uz

899konkurentu konkurētspēju pēc apvienošanās ir sniegts šī lēmuma

9008.nodaļā.

901- Apvienošanās

902likvidē būtisku konkurences spēku

903127 VPG apgrozījums 2013.gadā bija 8,3 milj. EUR. VPG sniedz

904dalīti nevākto un dalīti vākto mazgabarīta cieto sadzīves

905atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus Rīgā, Ķekavas novadā,

906Stopiņu novadā, Carnikavas novadā, Priekules novadā, Gulbenes

907novadā un Ērgļu novadā. Šobrīd VPG bāzes ārpus Rīgas darbojas

908Jūrmalā un Tukumā, kas primāri saistāms ar VPG sniegtajiem

909teritoriju tīrīšanas un uzkopšanas pakalpojumiem. Tāpat ierīkota

910bāze Gulbenes pilsētā, lai apkalpotu Gulbenes novadu, kur VPG ir

911ieguvis tiesības apsaimniekot atkritumus. VPG ir atkritumu

912šķirošanas centrs Rīgā, kurā otrreizēji izmantojamais materiāls

913tiek šķirots pa frakcijām to tālākai realizācijai.

914128 VPG ir viens no lielākajiem uzņēmumiem, tam līdzvērtīgs

915(bez apvienošanās dalībnieka Clean R) ir vēl tikai viens

916uzņēmums. Visi šie uzņēmumi aktīvi piedalās pašvaldību konkursos

917un savstarpēji konkurē; apvienošanās rezultātā tiktu likvidēts

918būtisks konkurences spēks, atstājot tikai vienu efektīvu

919konkurentu.

920Kompensējošā

921pirktspēja

922129 Sadzīves atkritumu savākšanas pakalpojuma lielākie pircēji

923ir pašvaldības, kas konkursa rezultātā izvēlas pakalpojumu

924sniedzēju. Pašvaldība konkursa rezultātā noslēdz līgumu, kurā

925noteikti pakalpojuma kvalitatīvie un kvantitatīvie rādītāji,

926konkrēta cena, par kādu pakalpojums jāsniedz visā pašvaldības

927teritorijā uz līguma darbības laiku. Līguma darbības laikā

928apsaimniekotājam nav iespēju palielināt cenu, samazināt

929pakalpojuma kvalitāti. Ja pircēju (pašvaldību) neapmierina

930sniegto pakalpojumu kvalitāte, līgumu var lauzt, rīkot jaunu

931iepirkuma konkursu. Vienlaikus pašvaldībai ir jānodrošina vides

932prasību un pakalpojuma nepārtrauktības ievērošana, tāpēc tā nevar

933izbeigt līgumiskās attiecības tad, kad tā vēlas, bet tikai pēc

934atkārtota konkursa rezultātā noslēgta līguma ar citu

935apsaimniekotāju. Rezultātā pašvaldības nevar viegli mainīt

936apsaimniekotāju, tādēļ pircēja kompensējošā pirktspēja vērtējama

937kā ierobežota. Sadzīves atkritumu savākšanas pakalpojumu pircēji

938ir arī komersanti, kas slēdz līgumus ar sadzīves atkritumu

939apsaimniekotājiem AAL 18.panta desmitās daļas kārtībā. Minētajiem

940komersantiem ir būtiskas iespējas samērīgā termiņā izvēlēties

941citu pakalpojumu sniedzēju, ja esošais apsaimniekotājs palielina

942cenu (t.sk. var izvēlēties pašvaldības izvēlētā apsaimniekotāja

943pakalpojumus), tomēr saskaņā ar iespējamo AAL 18.panta desmitās

944daļas izslēgšanu no likuma, komersantu kompensējošā pirktspēja

945vērtējama kā nebūtiska49.

946Iekļūšana

947tirgū

948130 Jaunu tirgus dalībnieku iekļūšana tirgū vērtējama kā

949sarežģīta, jo tirgus dalībnieki, kas darbojas tirgū uz

950in-house pamata, ne tikai saglabās savas tirgus daļas,

951bet, iespējams, arī palielinās. Latvijas tirgus lielums,

952konkurences apstākļu neesamība daļā Latvijas teritorijas un

953iespējamā teritorijas, kurā norisināsies konkurence iepirkuma

954konkursa laikā, samazināšanās nākotnē (Piejūras atkritumu

955apsaimniekošanas reģionā ietilpstošās pašvaldības, iespējams,

956izmantos apsaimniekotāja, kurā tās ir kapitāldaļu turētājas,

957pakalpojumus) potenciāli samazina jaunu tirgus dalībnieku

958vēlēšanos ienākt tirgū, kurā var konkurēt ierobežotā ģeogrāfiskā

959teritorijā. Tādējādi varbūtība jaunu tirgus dalībnieku ienākšanai

960tirgū vērtējama kā zema. Par papildu šķērsli jaunu uzņēmumu

961iekļūšanai tirgū uzskatāms apstāklis, ka, pēc apvienošanās

962apvienotajam tirgus dalībniekam uzvarot lielā skaitā konkursu,

963tirgū jau esošajiem apsaimniekotājiem veidosies jaudas

964pārpalikumi. Tādējādi iekļūšana sadzīves atkritumu savākšanas

965tirgū nav vērtējama kā rentabla, jo tirgus ir piesātināts.

966Normatīvā

967regulējuma ietekme

968131 Publiskā iepirkuma procedūra rada barjeru jaunu tirgus

969dalībnieku ienākšanai tirgū, jo tirgū nav iespēju ienākt laikā,

970kad pašvaldībām ir spēkā esoši līgumi ar citu sadzīves atkritumu

971apsaimniekotāju, kā arī neuzvarot iepirkuma konkursā par

972pakalpojumu sniegšanu konkrētas pašvaldības teritorijā. Saskaņā

973ar plānotajiem grozījumiem AAL 18.panta septītās daļas redakcijā,

974maksimālo termiņu, uz kādu konkursa rezultātā pašvaldība var

975slēgt līgumu par sadzīves atkritumu savākšanu tās

976administratīvajā teritorijā, paredzēts pagarināt līdz 7

977gadiem50

978pašreiz esošo 5 gadu vietā, kas vērtējams kā papildu slogs

979konkurences intensitātei un šķērslis jaunu tirgus dalībnieku

980ienākšanai tirgū.

981132 AAL 18.panta desmitās daļas iespējamā izslēgšana pilnībā

982izslēgs konkurenci sadzīves atkritumu apsaimniekošanā ne tikai

983tajās teritorijās, kur apsaimniekošana tiek veikta uz

984in-house pamata, bet arī pārējās teritorijās uz iepirkuma

985konkursa rezultātā noslēgtā līguma darbības laiku. Minētās normas

986izslēgšana radīs papildu slogu sadzīves atkritumu

987apsaimniekotājiem, kuri iepirkumu konkursos nav uzvarējuši, kā

988rezultātā tiem samazinās pakalpojumu sniegšanas apjoms un

989apgrozījums, jo nebūs iespēju sniegt sadzīves atkritumu

990apsaimniekošanas pakalpojumus ārpus ar pašvaldībām noslēgto

991līgumu ietvara. Pašvaldības rīkotā konkursa apmērs pieaugs, kas

992rada lielāku interesi iegūt pasūtījumu, jo no tā ir atkarīgs, vai

993apsaimniekotājs vispār spēs darboties atkritumu apsaimniekošanas

994tirgū. Tomēr jāņem vērā, ka, neiegūstot pašvaldību pasūtījumus,

995apsaimniekotāji var izlemt atstāt tirgu, tādēļ ilgtermiņā

996apsaimniekotāju skaits samazināsies.

997133 Nepieciešamība saņemt atļaujas atbilstošo apsaimniekošanas

998darbību veikšanai nav uzskatāma par būtisku barjeru.

999134 Kā šķērslis ienākšanai tirgū vērtējami nepieciešamie

1000kapitālieguldījumi tehnikas un nepieciešamā aprīkojuma iegādei,

1001kā arī augstas nenovēršamās izmaksas, jo ieguldījumu atdeve ir

1002atkarīga no uzvaras pašvaldību konkursos.

1003Efektivitāte

1004135 Apvienošanās radīs ieguvumu pircējiem, jo resursu

1005konsolidācijas rezultātā iespējams samazināsies pakalpojuma cena.

1006Tomēr ieguvumi var būt īslaicīgi, jo 132.rindkopā norādīto

1007iemeslu dēļ apsaimniekotāju skaits kopumā samazināsies un

1008mazināsies konkurences spiediens uz cenu. Lai gan Ziņojumā nav

1009norādīts, ka pastāvētu līdzvērtīgas alternatīvas apvienošanās

1010procesam, lai saglabātu efektivitātes ieguvumu, ar apvienošanos

1011radītie apjoma un mēroga ekonomijas ieguvumi nav uzskatāmi par

1012būtiskiem un ir iegūstami ar tirgus daļas palielināšanos, ko var

1013panākt arī konkurences veidā.

10147.5. Ietekme Pierīgas atkritumu

1015apsaimniekošanas reģionā

1016136 Saskaņā ar Ziņojumā sniegto informāciju, Rīgā

10172010.-2013.gadā savākti 15-20% no Latvijā kopā savākto nebīstamo

1018atkritumu (sadzīves un ražošanas) atkritumu apjoma un ~ 30 % no

1019tirgus, kas atvērti konkurencei.

1020137 Saskaņā ar iepriekš šajā Ziņojumā norādīto, apvienotā

1021tirgus dalībnieka (Clean R un VPG) tirgus daļa pēc apvienošanās

1022sadzīves atkritumu apsaimniekošanas tirgū Latvijas teritorijā

1023varētu pārsniegt (*) [40-50]%, kā arī teritorijās, kuras ir

1024atvērtas konkurencei, (*) [50-60]%. KP ieskatā atsevišķi būtu

1025jāvērtē arī apvienošanās ietekme uz konkurenci, apsaimniekojot

1026sadzīves atkritumus Pierīgas reģionā, kur apvienotā tirgus

1027dalībnieka tirgus daļa var sasniegt (*) [70-80]% (skatīt tabulu

1028Nr.4).

1029Tabula Nr.4

1030Sadzīves

1031atkritumu apsaimniekotāju īpatsvars (%) Pierīgas atkritumu

1032apsaimniekošanas reģionā 2010.-2014.gadā (saskaņā ar poligonā

1033"Getliņi EKO" nodoto atkritumu apjomu)

10342010.

10352011.

10362012.

10372013.

10382014.

1039SIA "ZAAO"

1040(*)

1041[<1]

1042(*)

1043[<1]

1044(*)

1045[<1]

1046(*)

1047[<1]

1048(*)

1049[<1]

1050SIA "Ragn-Sells"

1051(*)

1052[1-5]

1053(*)

1054[1-5]

1055(*)

1056[1-5]

1057(*)

1058[1-5]

1059(*)

1060[1-5]

1061SIA "Jumis"

1062(*)

1063[1-5]

1064(*)

1065[1-5]

1066(*)

1067[1-5]

1068(*)

1069[1-5]

1070(*)

1071[1-5]

1072SIA "Vidzemes

1073Serviss"

1074(*)

1075[<1]

1076(*)

1077[<1]

1078(*)

1079[<1]

1080(*)

1081[<1]

1082(*)

1083[<1]

1084SIA "SSD"

1085(*)

1086[<1]

1087(*)

1088[<1]

1089(*)

1090[<1]

1091(*)

1092[<1]

1093(*)

1094[<1]

1095Clean R

1096(*)

1097[50-60]

1098(*)

1099[50-60]

1100(*)

1101[40-50]

1102(*)

1103[40-50]

1104(*)

1105[40-50]

1106SIA "Ķīļupe"

1107(*)

1108[<1]

1109(*)

1110[<1]

1111(*)

1112[<1]

1113(*)

1114[1-5]

1115(*)

1116[1-5]

1117VPG

1118(*)

1119[10-20]

1120(*)

1121[10-20]

1122(*)

1123[20-30]

1124(*)

1125[10-20]

1126(*)

1127[10-20]

1128SIA "Eco Baltia

1129Vide"

1130(*)

1131[<1]

1132(*)

1133[<1]

1134(*)

1135[<1]

1136(*)

1137[5-10]

1138(*)

1139[10-20]

1140SIA "Baltic Eko

1141Group"

1142(*)

1143[<1]

1144(*)

1145[<1]

1146(*)

1147[<1]

1148(*)

1149[<1]

1150(*)

1151[<1]

1152SIA "Eko Kurzeme"

1153(*)

1154[<1]

1155(*)

1156[1-5]

1157(*)

1158[<1]

1159(*)

1160[1-5]

1161(*)

1162[<1]

1163SIA "Eko Rīga"

1164(*)

1165[5-10]

1166(*)

1167[5-10]

1168(*)

1169[5-10]

1170(*)

1171[1-5]

1172(*)

1173[<1]

1174PS "Exto D"

1175(*)

1176[1-5]

1177(*)

1178[1-5]

1179(*)

1180[1-5]

1181(*)

1182[1-5]

1183(*)

1184[1-5]

1185SIA "Garkalnes

1186komunālserviss"

1187(*)

1188[<1]

1189(*)

1190[<1]

1191(*)

1192[<1]

1193(*)

1194[<1]

1195(*)

1196[<1]

1197SIA "Mārupes komunālie

1198pakalpojumi"

1199(*)

1200[<1]

1201(*)

1202[<1]

1203(*)

1204[<1]

1205(*)

1206[<1]

1207(*)

1208[<1]

1209SIA "Olaines ūdens un

1210siltums"

1211(*)

1212[1-5]

1213(*)

1214[1-5]

1215(*)

1216[1-5]

1217(*)

1218[1-5]

1219(*)

1220[1-5]

1221Citi51

1222(*)

1223[5-10]

1224(*)

1225[5-10]

1226(*)

1227[5-10]

1228(*)

1229[5-10]

1230(*)

1231[5-10]

1232Clean R un VPG (kopā)

1233(*)

1234[70-80]

1235(*)

1236[70-80]

1237(*)

1238[60-70]

1239(*)

1240[60-70]

1241(*)

1242[60-70]

1243SIA "Eco

1244Baltia Vide" un saistītie uzņēmumi (kopā)

1245(*)

1246[5-10]

1247(*)

1248[10-20]

1249(*)

1250[10-20]

1251(*)

1252[10-20]

1253(*)

1254[10-20]

1255138 Saskaņā ar iepriekšējā tabulā esošo informāciju,

1256apvienošanā iesaistīto tirgus dalībnieku kopējais īpatsvars

1257Pierīgas atkritumu apsaimniekošanas reģiona teritorijā pēc

1258apvienošanās varētu būt robežās no 60 % līdz 70 %, kamēr nākamā

1259lielākā tirgus dalībnieka īpatsvars ir mazāks par 20 %. Tādējādi

1260apvienošanās rezultātā GK grupa var iegūt dominējošo stāvokli

1261sadzīves atkritumu apsaimniekošanas tirgū Pierīgas reģionā.

1262139 Ziņojuma izvērtēšanas laikā Rīgas pilsētā nav

1263izsludināts iepirkuma konkurss sadzīves atkritumu apsaimniekotāja

1264izvēlei, un tādējādi secināms, ka minētais konkurss tiks

1265izsludināts pēc KP lēmuma Lietā pieņemšanas.

1266140 Saskaņā ar Rīgas domes saistošajiem noteikumiem, Rīgu

1267plānots sadalīt trīs daļās, katrā no tām rīkojot atsevišķu

1268iepirkuma konkursu un izvēloties apsaimniekotāju. Kā Rīgas dome

1269norādījusi savā vēstulē, optimāls risinājums Rīgai būtu divi

1270apsaimniekotāji - katrs savā Daugavas krastā52, tādējādi potenciāli nav

1271izslēdzams, ka Rīga, veicot grozījumus Rīgas domes saistošajos

1272noteikumos, tiks sadalīta divās zonās, katrā no tām rīkojot

1273atsevišķu iepirkuma konkursu, savukārt Rīgas domes Mājokļu un

1274vides komiteja 05.03.2015. ir lēmusi, ka sadzīves atkritumu

1275apsaimniekošana Rīgas pilsētā notiek, piemērojot privāto un

1276publisko partnerību, uzdodot Mājokļu un vides departamentam veikt

1277sagataves darbus šī principa ieviešanai.

1278141 Vērtējot Lietā saņemto informāciju kopumā, secināms, ka

1279apsaimniekotājiem, kuru tirgus daļa cieto sadzīves atkritumu

1280apsaimniekošanas pakalpojumu tirgū Latvijā nepārsniedz 5 %,

1281varētu pietrūkt kapacitātes, lai iesniegtu piedāvājumu/-us Rīgas

1282rīkotajā/-os iepirkuma konkursā/-os, un nepieciešamā kapacitāte,

1283lai minētajā/-os konkursā/-os piedalītos (bez apvienotā uzņēmuma)

1284varētu būt SIA "Eco Baltia Vide", kuras savāktais

1285atkritumu apjoms Pierīgas reģionā šobrīd ir vairāk kā 4 reizes

1286mazāks nekā Clean R un VPG kopā.

1287142 Tā kā Clean R un VPG, apvienojot resursus, veidosies

1288būtiska tirgus spēja, pastāv varbūtība, ka Rīgas domes iepirkuma

1289konkursā par sadzīves atkritumu savākšanu Rīgas pilsētā par

1290uzvarētāju tiek atzīts apvienotais tirgus dalībnieks, ar kuru

1291tiek slēgts līgums par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu Rīgas

1292teritorijā uz 3-5 gadiem (iepirkuma konkursa rezultātā) vai 20

1293gadiem (privātās publiskās partnerības rezultātā). Noslēdzot

1294līgumu par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu Rīgā uz 20 gadiem,

1295piemērojot privāto un publisko partnerību, Clean R un VPG

1296apvienotajam uzņēmumam būs potenciāli lielākas iespējas

1297nostiprināt tirgus varu sadzīves atkritumu apsaimniekošanas

1298konkrētajā tirgū Latvijā.

1Atkritumu sagatavošanas

2apglabāšanai pakalpojuma tirgus Pierīgas atkritumu

3apsaimniekošanas reģionā

4143 Saskaņā ar normatīvajā regulējumā noteikto sadzīves

5atkritumu sagatavošanas apglabāšanai pakalpojumu var sniegt gan

6sadzīves atkritumu poligona apsaimniekotājs, gan jebkurš cits

7komersants, ja tas ir saņēmis atbilstošu atļauju, tomēr praksē to

8nodrošina poligoni.

9144 Atbilstoši Ziņojumā sniegtajai informācijai, Clean R un

10VPG veic dalīti vākto sadzīves atkritumu šķirošanu, bet minēto

11pakalpojumu nesniedz citiem komersantiem, t.i., šķiro tikai tos

12dalīti vāktos sadzīves atkritumus, kas savākti ģeogrāfiskajās

13teritorijās, kurās minētie komersanti sniedz konkrēto

14pakalpojumu.

15145 Apvienošanā iesaistītais tirgus dalībnieks plāno ienākt

16atkritumu sagatavošanas apglabāšanai tirgū, sniedzot minēto

17pakalpojumu Pierīgas sadzīves atkritumu apsaimniekošanas reģiona

18poligona "Getliņi EKO" teritorijā, tāpēc konkrētās

19apvienošanās ietvaros ir vērtējama atkritumu apglabāšanas

20pakalpojumu sniegšana Pierīgas sadzīves atkritumu

21apsaimniekošanas reģiona teritorijā.

22146 Saskaņā ar KP rīcībā esošo informāciju minētā atkritumu

23apsaimniekošanas reģiona teritorijā arī citi komersanti

24(piemēram, SIA "Eco Baltia Vide", SIA

25"Dīlers") plāno būvēt sadzīves atkritumu šķirošanas

26rūpnīcas, t.sk. dalīti vākto sadzīves atkritumu šķirošanas

27rūpnīcu, tomēr minēto rūpnīcu projekti vēl ir saskaņošanas

28stadijā53.

29147 Lielākā daļa no Pierīgas sadzīves atkritumu

30apsaimniekošanas reģionā savāktajiem un SIA "Getliņi

31EKO" apsaimniekotajā sadzīves atkritumu poligonā

32apglabātajiem atkritumiem ir radīta un savākta Rīgas pilsētas

33teritorijā. Rīgas pilsētas teritorijā savākto atkritumu

34sagatavošanu apglabāšanai potenciāli iespējams veikt arī ārpus

35SIA "Getliņi EKO" apsaimniekotā poligona teritorijas,

36tomēr saskaņā ar Rīgas domes noteikto visi Rīgas pilsētas

37teritorijā savāktie nešķirotie sadzīves atkritumi ir nogādājami

38SIA "Getliņi EKO" apsaimniekotajā poligonā, izņēmums ir

39pieļaujams gadījumā, ja atkritumu apsaimniekotājs nodrošina tādu

40atkritumu apsaimniekošanas darbību veikšanu ar nešķirotajiem

41sadzīves atkritumiem pirms to apglabāšanas, kuras garantē

42augstāku vides aizsardzības mērķu sasniegšanas

43pakāpi54.

44Tādējādi secināms, ka kritērijs, lai Rīgas pilsētas teritorijā

45savāktie nešķirotie atkritumi sagatavošanai apglabāšanai netiktu

46nogādāti SIA "Getliņi EKO" apsaimniekotajā poligonā, ir

47augstāku vides prasību nodrošināšana no cita tirgus dalībnieka

48puses, sniedzot sagatavošanas apglabāšanai pakalpojumu.

49148 Ņemot vērā minēto, potenciāli visi Rīgas pilsētas

50teritorijā savāktie nešķirotie sadzīves atkritumi tiks nogādāti

51SIA "Getliņi EKO" apsaimniekotajā poligonā, kurā

52sagatavošanu apglabāšanai veiks apvienošanā iesaistītais tirgus

53dalībnieks VPG. Noteikums, ka Rīgas pilsētas teritorijā savāktie

54nešķirotie sadzīves atkritumi ir nogādājami SIA "Getliņi

55EKO" apsaimniekotajā poligonā, piešķirs VPG tirgus varu

56sagatavošanas apglabāšanai pakalpojuma tirgū.

57149 Sadzīves atkritumu poligona īpašnieks vai apsaimniekotājs

58nodrošina, ka attiecīgajā poligonā sadzīves vai ražošanas

59atkritumi tiek sagatavoti apglabāšanai vai pieņem apglabāšanai

60sagatavotus atkritumus, ja attiecīgajā poligonā netiek veikta

61sadzīves atkritumu sagatavošana

62apglabāšanai55. To pašvaldību

63administratīvajās teritorijās, kuras atrodas attiecīgajā

64atkritumu apsaimniekošanas reģionā, radītos sadzīves atkritumus

65apglabā tikai attiecīgā atkritumu apsaimniekošanas reģiona

66sadzīves atkritumu poligonā vai nodod tos attiecīgajās

67pārkraušanas stacijās. Pašvaldība slēdz līgumu ar šā poligona

68apsaimniekotāju par tās administratīvajā teritorijā savākto

69sadzīves atkritumu apglabāšanu56.

70150 Saskaņā ar Ziņojumā sniegto informāciju 24.10.2013. VPG

71noslēdza līgumu ar SIA "Getliņi EKO" par iepriekš

72nešķirotu cieto sadzīves atkritumu šķirošanas rūpnīcas

73būvniecību, kuras darbību plānots uzsākt līdz 2015.gada

74novembrim. Minētajā rūpnīcā pēc SIA "Getliņi EKO"

75pasūtījuma un par minētajā līgumā noteikto samaksu, ko veiks SIA

76"Getliņi EKO", VPG sniegs SIA "Getliņi EKO"

77iepriekš nešķirotu cieto sadzīves atkritumu sagatavošanas

78apglabāšanai pakalpojumu.

79151 Šķirošanas rūpnīcas jauda būs vairāk nekā 200 000

80tonnas gadā, kas šobrīd neapstrādāti tiek apglabāti poligonā.

81Visi Pierīgas reģionā savāktie sadzīves atkritumi ir jānogādā SIA

82"Getliņi EKO" apsaimniekotajā sadzīves atkritumu

83poligonā, kur to priekšapstrādi pēc šķirošanas rūpnīcas darbības

84sākuma, veiks VPG. Plānots, ka apglabāšanai poligonā nonāks 10 %

85no kopējā savāktā sadzīves atkritumu apjoma, pārējie 90% tiks

86nodoti reģenerācijai un pārstrādei.

87152 Saskaņā ar Ziņojumā norādīto un SIA "Getliņi

88EKO" un VPG līgumā esošajiem nosacījumiem konstatējams, ka

89Pierīgas atkritumu apsaimniekošanas reģionā savāktie nešķirotie

90sadzīves atkritumi sākotnēji tiks nogādāti SIA "Getliņi

91EKO", kļūstot par SIA "Getliņi EKO" īpašumu,

92pēc tam tie tiks nogādāti VPG šķirošanas rūpnīcā, lai veiktu to

93sagatavošanu apglabāšanai. Saskaņā ar SIA "Getliņi EKO"

94un VPG noslēgtā līguma nosacījumiem, VPG sniegs pakalpojumu SIA

95"Getliņi EKO", neslēdzot tiešos līgumus ar sadzīves

96atkritumu apsaimniekotājiem, kas SIA "Getliņi EKO"

97apsaimniekotajā poligonā nogādās savāktos nešķirotos sadzīves

98atkritumus. Tādējādi, lai arī visi Pierīgas reģionā savāktie

99sadzīves atkritumi tiks nogādāti VPG šķirošanas rūpnīcā, un VPG,

100iespējams, atradīsies dominējošā stāvoklī sagatavošanas

101apglabāšanai pakalpojuma tirgū Pierīgas atkritumu

102apsaimniekošanas reģionā, VPG nebūs tiešas ietekmes uz

103apsaimniekotājiem, kas nodarbojas ar sadzīves atkritumu savākšanu

104Pierīgas atkritumu apsaimniekošanas reģionā, savukārt sadzīves

105atkritumu apglabāšanas tarifu, kurā saskaņā ar normatīvajā

106regulējumā noteikto, ir jāietver arī sagatavošanas apglabāšanai

107izmaksas, apstiprina SPRK57.

1No atkritumiem atdalīto

2otrreizējo materiālu tirdzniecības tirgus

3153 Saskaņā ar Ziņojumā sniegto informāciju, ar no atkritumiem

4atdalīto otrreizējo materiālu tirdzniecību nodarbojas gan Clean

5R, gan VPG.

6154 Lai veiktu tirdzniecību ar no atkritumiem atdalītajiem

7otrreizējiem materiāliem, nepieciešams reģistrēties Valsts vides

8dienestā.58

9Nepieciešamība reģistrēties nav vērtējama kā būtiska barjera

10ienākšanai tirgū, jo, lai reģistrētos, jānorāda informācija par

11komersanta nosaukumu, juridisko adresi u.c., kā arī informācija

12par atkritumu veidu (atbilstoši normatīvajiem aktiem par

13atkritumu klasifikatoru un īpašībām, kuras padara atkritumus

14bīstamus), ar kuru atkritumu tirgotājs vai atkritumu

15apsaimniekošanas starpnieks paredzējis veikt minētās

16darbības.

17155 Kā secināts 66.rindkopā, no atkritumiem atdalīto

18otrreizējo materiālu tirdzniecības tirgus ir plašāks nekā

19Latvija, tādēļ Latvijas uzņēmumi konkurē arī ar uzņēmumiem ārpus

20Latvijas. Līdz ar to secināms, ka apvienošanās būtiski

21nesamazinās konkurenci tirgū.

1Nekustamā īpašuma pārvaldīšanas

2pakalpojuma un ēku un teritoriju tīrīšanas un uzkopšanas

3pakalpojuma tirgus

4156 Apvienošanās rezultātā GK grupā iesaistīto uzņēmumu tirgus

5daļa nekustamā īpašuma apsaimniekošanas pakalpojumu tirgū

6Latvijas teritorijā pēc apvienošanās

7nepalielināsies59.

8157 Nekustamā īpašuma apsaimniekošanas tirgū darbojošos

9lielāko (pēc apgrozījuma) tirgus dalībnieku tirgus daļas (ja

10tādas tiktu noteiktas, pamatojoties uz datiem par uzņēmumu

11apgrozījumu) ievērojami pārsniedz GK grupā iesaistīto uzņēmumu

12tirgus daļu.

13158 Ēku un teritoriju tīrīšanas un uzkopšanas pakalpojumu

14sniegšanas uzsākšanai nepieciešams iegādāties (vai iznomāt)

15pakalpojumu sniegšanai nepieciešamās iekārtas, inventāru,

16tīrīšanas un mazgāšanas līdzekļus u.c. Ņemot vērā ēku un

17teritoriju uzkopšanas pakalpojumu sniegšanai nepieciešamos

18speciālos resursus, nav saskatāmas būtiskas barjeras ienākšanai

19tirgū. Ēku un teritoriju tīrīšanas un uzkopšanas pakalpojumu

20pircēji ir fiziskās personas, komersanti, valsts un pašvaldību

21iestādes. Pircējiem ir iespēja viegli un ātri mainīt pakalpojumu

22sniedzēju, vienlaikus izmantot vairāku komersantu sniegtos

23pakalpojumus, ņemot vērā to piedāvāto pakalpojumu cenu un

24kvalitāti, tādēļ pircēju ietekme ir būtiska.

25159 Ņemot vērā, ka nav saskatāmas būtiskas barjeras ienākšanai

26tirgū, ka pircēju pieprasījuma vara ir būtiska, secināms, ka

27apvienošanās būtiski nesamazinās konkurenci nekustamo īpašumu

28pārvaldīšanas un ēku un teritoriju tīrīšanas un uzkopšanas

29pakalpojumu tirgū.

1Vides labiekārtošanas iekārtu

2tirdzniecība un labiekārtošanas pakalpojumu tirgus

3160 Apvienošanās rezultātā nostiprināsies apvienotā tirgus

4dalībnieka pozīcija vides produktu tirdzniecības un vides

5labiekārtošanas pakalpojumu sniegšanas tirgū, jo minēto

6pakalpojumu sniegšana ir cieši saistīta, turklāt minēto

7pakalpojumu integrācijas rezultātā veidosies dažādu resursu

8ekonomija, lai klientiem sniegtu ekonomiski izdevīgāku un

9kvalitatīvāku pakalpojumu.

10161 Nav saskatāmas būtiskas barjeras ienākšanai abos

11saistītajos tirgos. Pircējiem ir iespēja viegli un ātri mainīt

12pakalpojumu sniedzēju, vienlaikus izmantot vairāku komersantu

13sniegtos pakalpojumus, ņemot vērā to piedāvāto pakalpojumu cenu

14un kvalitāti, tādēļ pircēju ietekme ir būtiska.

15162 Ņemot vērā, ka nav saskatāmas būtiskas barjeras ienākšanai

16tirgū, ka pircēju pieprasījuma vara ir būtiska, secināms, ka

17apvienošanās būtiski nesamazinās konkurenci vides produktu

18tirdzniecības un vides labiekārtošanas pakalpojumu sniegšanas

19tirgū.

20V KP

21secinājumi

22163 Ņemot vērā iepriekš minēto, KP secina, ka

23apvienošanās:

241. būtiski nesamazinās konkurenci, neizveidojot vai

25nenostiprinot apvienotā tirgus dalībnieka dominējošo

26stāvokli:

27- ražošanas atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumu tirgū,

28- no atkritumiem atdalīto otrreizējo materiālu tirdzniecības

29pakalpojumu tirgū,

30- nekustamā īpašuma pārvaldīšanas pakalpojumu un ēku un

31teritoriju tīrīšanas un uzkopšanas pakalpojumu tirgū,

32- vides labiekārtošanas iekārtu tirdzniecības un

33labiekārtošanas pakalpojumu tirgū,

342. būtiski samazinās konkurenci sadzīves atkritumu savākšanas

35tirgū, jo:

361) konkurence sadzīves atkritumu savācēju starpā norisinās

37tikai daļā Latvijas teritorijas, un teritorija, kurā pakalpojumi

38tiek sniegti konkurences apstākļos, samazināsies,

392) paredzēts aizliegums atkritumu radītājiem, kas ir atbrīvoti

40no dabas resursu nodokļa samaksas, brīvi izvēlēties un noslēgt

41līgumu par sadzīves atkritumu savākšanu, minēto pakalpojumu

42pakļaujot pašvaldības iepirkumiem un pašvaldības izvēlētam

43apsaimniekotājam (18.panta desmitās daļas izslēgšana no AAL),

443) apvienotais tirgus dalībnieks pēc apvienošanās iegūs

45ievērojamu tirgus daļu, kas būtiski pārsniedz nākamā lielākā

46tirgus dalībnieka tirgus daļu konkrētajā tirgū,

474) konkurence notiek tikai pašvaldību izsludināto iepirkuma

48konkursu ietvaros. Periods, kurā tirgus ir slēgts konkrētajā

49pašvaldībā, var būt līdz 7 gadiem60, kā rezultātā iespējama

50tirgus dalībnieku skaita samazināšanās, jo īpaši attiecībā uz

51nelielajiem apsaimniekotājiem, kuri pakalpojumus galvenokārt

52sniedz noteikta atkritumu apsaimniekošanas reģiona ietvaros, tiem

53aizejot no tirgus. Nelielajiem tirgus dalībniekiem var pietrūkt

54resursu pakalpojuma nodrošināšanai pašvaldībām (jo īpaši

55lielākajām) nepieciešamajā apjomā. Ja sadzīves atkritumu

56apsaimniekotājs neuzvar pašvaldības iepirkuma konkursā, tam

57pašreiz iespējama alternatīva - sniegt pakalpojumus saskaņā ar

58AAL 18.panta desmitajā daļā noteikto, savukārt to izslēdzot, šī

59iespēja apsaimniekotājiem tiek liegta, kā rezultātā tie var būt

60spiesti atstāt tirgu,

615) apvienošanās gadījumā konkurence starp efektīviem tirgus

62dalībniekiem samazināsies. Tādējādi apvienošanās var nākt par

63sliktu patērētājam, jo, samazinoties apsaimniekotāju skaitam,

64apvienošanā iesaistītais tirgus dalībnieks, ņemot vērā tā

65pozīciju tirgū, ilgtermiņā var palielināt sniegto pakalpojumu

66cenas. Paliekot tirgū diviem efektīviem tirgus dalībniekiem,

67samazinās arī pašvaldības kā pircēja vara, jo, situācijā, kad

68pašvaldība nav apmierināta ar sniegto pakalpojumu kvalitāti un tā

69vēlas lauzt līgumu ar esošo pakalpojumu sniedzēju, nākamā

70izsludinātā konkursa ietvaros konkurence var būtiski vājināties,

71ja no minētajiem tirgus dalībniekiem tajā piedalās tikai

72viens,

736) konkurence notiek pašvaldības iepirkumā, un pašvaldība

74nevarēs ietekmēt tirgus dalībnieku paaugstinātu cenu konkurences

75trūkuma iepirkumā dēļ. Pēc iespējas lielāka apsaimniekotāju

76skaita un tādējādi spēcīgākas konkurences saglabāšana ilgtermiņā

77patērētāju interesēs prevalē pār iespējamiem īstermiņa patērētāju

78ieguvumiem, ko iespējams varēs nodrošināt apvienotais tirgus

79dalībnieks resursu ietaupījuma rezultātā. KP ieskatā Clean R pēc

80būtības jau šobrīd ir lielākais sadzīves atkritumu

81apsaimniekotājs un var nodot patērētājiem efektivitātes

82ieguvumus, tādēļ ieguvums patērētājiem no Clean R un VPG

83apvienošanās var nebūt būtisks.

84164 Tādējādi, pamatojoties uz KL 16.panta trešajā daļā

85noteikto un ņemot vērā iepriekš minēto, KP secina, ka

86apvienošanās, ar kuru SIA "Vides investīcijas" iegūst

87izšķirošu ietekmi SIA "ZMK investīcijas", ir

88aizliedzama attiecībā uz sadzīves atkritumu savākšanas

89pakalpojumu tirgu.

90VI Apvienošanās

91dalībnieka piedāvātie saistošie noteikumi

92165 KP 17.03.2015. ar vēstuli Nr.427 "Paziņojums par

93lēmuma pieņemšanai nepieciešamo faktu konstatēšanu lietā

94Nr.2579/14/7.3.2./10 "Par SIA "Vides investīcijas"

95un SIA "ZMK investīcijas" apvienošanos",

96iepazīšanos ar lietu un viedokļa izteikšanu" informēja

97Ziņojuma iesniedzēju par apvienošanās darījuma ietekmi uz

98konkurenci konkrētajos tirgos, kā arī norādīja, ka atbilstoši KP

99vēstulē norādītajiem secinājumiem, apvienošanās darījums būtu

100aizliedzams saskaņā ar KL 16.panta trešo daļu, jo apvienošanās

101rezultātā var tikt būtiski samazināta konkurence sadzīves

102atkritumu savākšanas pakalpojumu tirgū.

103166 KP 26.03.2015. saņēma Ziņojuma iesniedzēja 24.03.2015.

104vēstuli "Sakarā ar 2015.gada 17.marta paziņojumu Nr.427 par

105lēmuma pieņemšanai nepieciešamo faktu konstatēšanu lietā

106Nr.2579/14/7.3.2./10 "Par SIA "Vides investīcijas"

107un SIA "ZMK investīcijas" apvienošanos",

108iepazīšanos ar lietu un viedokļa izteikšanu", kurā Ziņojuma

109iesniedzējs cita starpā norādīja, ka to pamata mērķis attiecībā

110uz konkrēto apvienošanos nav iegūt visu VPG sadzīves atkritumu

111savākšanas biznesu, bet gan pamatā tās pārējos darbības

112virzienus, par kuru pārņemšanu Paziņojumā KP iebildumus nebija

113izteikusi.

114167 Saskaņā ar KL 16.panta trešo daļu KP konstatējot, ka

115apvienošanās rezultātā var rasties vai nostiprināties

116dominējošais stāvoklis vai var tikt būtiski ierobežota konkurence

117konkrētajā tirgū, var noteikt saistošos noteikumus, kuri novērš

118apvienošanās negatīvās sekas uz konkurenci.

119168 Ievērojot, ka apvienošanās būtiski samazinās konkurenci

120sadzīves atkritumu savākšanas pakalpojumu tirgū, KP uzskata, ka

121ir jānosaka saistošie noteikumi, ar kuriem tiek samazināti

122apvienošanās radītie riski konkurencei.

123169 Iesniedzējs piedāvāja konkrētus nosacījumus, kas novērš KP

124konstatētos riskus attiecībā uz konkurenci sadzīves atkritumu

125savākšanas pakalpojumu tirgū. Izvērtējot piedāvātos saistošos

126noteikumus, KP secina, ka tie mazinās apvienošanās negatīvās

127sekas konkurencei, vienlaikus nodrošinot saistošo noteikumu

128ievērošanu.

129170 Ņemot vērā iesniegtos saistošos noteikumus, kā arī

130ievērojot pārējo ieinteresēto pušu, t.sk. pašvaldību un atkritumu

131radītāju intereses, KP uzskata par pamatotu atbalstīt un noteikt

132saistošos noteikumus, atbilstoši kuriem pēc tam, kad SIA

133"Vides investīcijas" iegūs savā īpašumā 100% SIA

134"ZMK investīcijas" pamatkapitāla daļas, VPG

135reorganizācijas ceļā saskaņā ar Komerclikuma noteikumiem no VPG

136nodala VPG cieto sadzīves atkritumu savākšanas biznesu (turpmāk -

137Atdalāmā CSA daļa) atsevišķā sabiedrībā ar ierobežotu atbildību,

138kuras 100% daļu ieguvējā GK un SIA "Vides investīcijas"

139neīsteno izšķirošu ietekmi, savukārt VPG viss pārējais bizness

140(aktīvi, darbinieki un manta) nonāk Ziņojuma iesniedzēju kontrolē

141un var tikt pievienota SIA "Clean R". Reorganizācija

142veicama 10 mēnešu laikā no dienas, kad KP pieņēmusi lēmumu par

143atļauju SIA "Vides investīcijas" iegūt savā īpašumā

144100% SIA "ZMK investīcijas" pamatkapitāla daļas.

145Reorganizācijas termiņu var pagarināt gadījumā, ja rodas no

146Ziņojuma iesniedzējiem neatkarīgi šķēršļi reorganizācijas

147pabeigšanai minētajā termiņā.

148171 Vienlaikus, ņemot vērā Lietā konstatētos apstākļus

149konkrētajos tirgos, kā arī apvienošanās dalībnieku iesniegtos

150priekšlikumus par saistošajiem noteikumiem, KP konstatē, ka

151apvienošanās, ievērojot apvienošanās dalībniekiem noteiktos

152saistošos noteikumus, ir atļaujama.

153Pamatojoties uz minēto un saskaņā ar Konkurences likuma

1546.panta pirmās daļas 4.punktu, 8.panta pirmās daļas 5.punktu,

15515.panta pirmās daļas 3.punktu un otrās daļas 1.punktu un

15616.panta trešo daļu un Ministru kabineta 2008.gada 29.septembra

157noteikumu Nr.800 "Kārtība, kādā iesniedz un izskata pilno un

158saīsināto ziņojumu par tirgus dalībnieku apvienošanos"

15937.punktu, Konkurences padome

160nolēma:

161Atļaut SIA "Vides investīcijas" un SIA "ZMK

162investīcijas" apvienošanos, SIA "Vides

163investīcijas" iegūstot izšķirošu ietekmi SIA "ZMK

164investīcijas" un SIA "Vides pakalpojumu grupa" un

165noteikt apvienošanās dalībniekiem saistošos noteikumus, kuros

166paredzētos pienākumus un nosacījumus izpildot, apvienošanās ir

167uzskatāma par tādu, kuras rezultātā nevar tikt ievērojami kavēta,

168ierobežota un deformēta konkurence konkrētajos tirgos:

1691. 10 (desmit) mēnešu laikā no dienas, kad KP pieņēmusi lēmumu

170par atļauju SIA "Vides investīcijas" iegūt savā īpašumā

171100% (simts procenti) SIA "ZMK investīcijas"

172pamatkapitāla daļas, SIA "Vides pakalpojumu grupa"

173(turpmāk - VPG) reorganizācijas ceļā jāatdala VPG cieto sadzīves

174atkritumu savākšanas bizness (turpmāk - Atdalāmā CSA daļa)

175atsevišķā sabiedrībā ar ierobežotu atbildību, kuras 100% (simts

176procenti) daļu ieguvējā G.K. un SIA "Vides

177investīcijas" neīsteno izšķirošu ietekmi, savukārt VPG viss

178pārējais bizness (aktīvi, darbinieki un manta) nonāk Iesniedzēju

179kontrolē un var tikt pievienots SIA "Clean R" (turpmāk

180- Reorganizācija). Reorganizācija veicama saskaņā ar Komerclikuma

181noteikumiem. Reorganizācijas termiņu var pagarināt gadījumā, ja

182rodas no Iesniedzējiem neatkarīgi šķēršļi Reorganizācijas

183pabeigšanai minētajā termiņā,

1Atdalāmā CSA daļa galvenokārt sastāv no attiecīgiem

2aktīviem, mantas un darbiniekiem, kā arī visiem VPG līgumiem, kas

3noslēgti par cieto sadzīves atkritumu savākšanu, kā arī līgumiem

4ar piegādātājiem, kas nepieciešami saimnieciskās darbības cieto

5sadzīves atkritumu savākšanas jomā nodrošināšanai, tajā skaitā,

6attiecīgajiem nomas līgumiem. Visi pārējie VPG aktīvi un manta

7netiek paturēta Atdalāmajā CSA daļā un tos Iesniedzēji var

8pārņemt no dienas, kad SIA "Vides investīcijas" iegūst

9savā īpašumā 100% (simts procenti) SIA "ZMK

10investīcijas" pamatkapitāla daļas, kā arī tie var tikt

11pievienoti SIA "Clean R". Šie VPG aktīvi un manta

12galvenokārt sastāv no VPG šķirošanas centra, kas atrodas Spilves

13ielā, Rīgā, ražošanas atkritumu konteineriem un automašīnām, ielu

14tīrīšanas automašīnām un aprīkojuma, cita autotransporta,

15traktortehnikas, teritoriju tīrīšanas un labiekārtošanas

16instrumentiem un aprīkojuma, atsevišķa auto remonta aprīkojuma,

17VPG preču/pakalpojumu zīmes vai tiesības lietot nosaukumu

18"Vides pakalpojumu grupa", attiecīgo klientu līgumiem,

19attiecīgajiem darbiniekiem, atsevišķu telpu, kas nav saistītas ar

20Atdalāmajā CSA daļā paturamo biznesu, nomas tiesībām un citiem

21aktīviem, mantas un darbiniekiem. Iesniedzējiem ir pienākums

22nodrošināt, ka Atdalāmā CSA daļa patur tos aktīvus, kas

23nepieciešami VPG cieto sadzīves atkritumu savākšanas pakalpojumu

24sniegšanai tādā apjomā, kādā VPG sniedza šos pakalpojumus pirms

25Reorganizācijas un kas tiks iekļauti zemāk minētajā Atdalāmajā

26CSA daļā paturamo aktīvu, mantas un darbinieku sarakstā un ka

27Iesniedzēji līdz Reorganizācijas pabeigšanai šos aktīvus nepārņem

28no Atdalāmās CSA daļas.

293. 3 (trīs) mēnešu laikā no dienas, kad SIA "Vides

30investīcijas" iegūst savā īpašumā 100% (simts procenti) SIA

31"ZMK investīcijas" pamatkapitāla daļas, Iesniedzējiem

32jāsastāda precīzs Atdalāmajā CSA daļā paturamo aktīvu, mantas un

33darbinieku saraksts, kā arī reorganizācijas plāns un jāiesniedz

34to KP apstiprināšanai, pēc tam, kad minēto sarakstu ir

35pārbaudījusi Iesniedzēju izvēlēta un KP apstiprināta no

36Iesniedzējiem neatkarīga trešā persona (fiziska persona) ar

37profesionālām spējām komercdarbībā (turpmāk - Lietpratējs) un

38rakstveidā secinājusi, ka minētais saraksts satur visus aktīvus,

39kas nepieciešami VPG cieto sadzīves atkritumu savākšanas

40pakalpojumu sniegšanai tādā apjomā, kādā VPG sniedza šos

41pakalpojumus pirms Reorganizācijas. Lietpratējam ir tiesības

42prasīt paskaidrojumus no Iesniedzējiem saistībā ar minēto

43sarakstu. Lietpratēja darbu apmaksā Iesniedzēji, pamatojoties uz

44viņu starpā noslēgta līguma noteikumiem.

1Iesniedzējiem ir pienākums līdz Reorganizācijas pabeigšanai

2neveikt nekādas darbības, kuras var tikt uzskatītas par Atdalāmās

3CSA daļas saimnieciskās darbības ietekmēšanu jebkādā formā, kā

4arī nodrošināt, ka starp Iesniedzējiem un Atdalāmo CSA daļu

5nenotiek informācijas apmaiņa par saimnieciskās darbības

6veikšanu. Izņēmumi no šajā punktā minētajiem pienākumiem

7pieļaujami, ja tas nepieciešams VPG darbības atbilstības tiesību

8aktu prasībām nodrošināšanai, VPG dalībnieku sapulces kompetencē

9esošo jautājumu izlemšanai vai Reorganizācijas veikšanai.

1Lietpratējs arī uzrauga Reorganizācijas gaitu un

2Iesniedzējiem ir pienākums nodrošināt, ka Lietpratējam ir iespēja

3darboties neatkarīgi un pilnvērtīgi veikt augstākminētos

4uzdevumus. Reorganizācijas laikā KP ir tiesības pieprasīt no

5Iesniedzējiem informāciju par Reorganizācijas gaitu un iepazīties

6ar dokumentiem saistībā ar Reorganizāciju. 2 (divu) nedēļu laikā

7pēc Reorganizācijas noslēgšanas Iesniedzējiem ir pienākums

8informēt KP par Reorganizācijas pabeigšanu un saistošo noteikumu

9izpildi, iesniedzot attiecīgus dokumentus, kas apliecina

10Reorganizācijas noslēgšanos. 2 (divu) nedēļu laikā pēc

11Reorganizācijas noslēgšanas Lietpratējs iesniedz KP noslēguma

12ziņojumu par Reorganizācijas gaitu un pabeigšanu.

13Saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu, Konkurences

14padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena

15mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas.

16(*) - Ierobežotas pieejamības informācija

171

18Atkritumu apsaimniekošanas likuma (turpmāk - AAL) 1.panta

193.punkts, 2.punkts, 4.punkts

202

21Savākšana - atkritumu vākšana, arī atkritumu iepriekšēja

22šķirošana un glabāšana, lai tos nogādātu uz atkritumu

23reģenerācijas vai apglabāšanas iekārtām vai tādām iekārtām, kurās

24tiek veikta atkritumu sagatavošana reģenerācijai vai apglabāšanai

25(AAL 1.panta 8.punkts),

26Uzglabāšana - atkritumu glabāšana tam speciāli piemērotās un

27aprīkotās vietās to turpmākai reģenerācijai vai apglabāšanai

28[izņemot īslaicīgu uzglabāšanu (mazāk par trim mēnešiem) to

29rašanās, šķirošanas un savākšanas vietās daudzumos, kas nerada

30kaitējumu videi vai draudus cilvēku veselībai (AAL 1.panta

3112.punkts),

32Reģenerācija - jebkura darbība, kuras galvenais rezultāts ir

33atkritumu lietderīga izmantošana ražošanas procesos vai

34tautsaimniecībā, aizstājot ar tiem citus materiālus, kuri būtu

35izmantoti attiecīgajai darbībai, vai atkritumu sagatavošana šādai

36izmantošanai (AAL 1.panta 13.punkts), Apglabāšana - jebkura cita

37ar atkritumiem veikta darbība, kas nav uzskatāma par atkritumu

38reģenerāciju, arī tad, ja šīs darbības sekundārais rezultāts ir

39vielu vai enerģijas iegūšana (AAL 1.panta 17.punkts).

403 AAL

4117.panta pirmās daļas 3.punkts, devītā daļa

424

43Piemēram, SIA "Jumis" 21.01.2015. vēstule Nr.3-3/6, SIA

44"Kuldīgas komunālie pakalpojumi" 26.01.2015.

45Nr.01-06/60, SIA "Jelgavas komunālie pakalpojumi"

4603.02.2015. vēstule Nr.01-09/11

475 AAL

481.panta 3.punkts

496 AAL

508.panta pirmā daļa

517 AAL

5218.panta pirmā daļa

538 AAL

5418.panta trešā daļa

559 AAL

5618.panta sestā daļa

5710 Sk.,

58piemēram, Daugavpils pilsētas domes 27.03.2014. saistošos

59noteikumus Nr.16 "Atkritumu apsaimniekošanas noteikumi

60Daugavpils pilsētas teritorijā"

6111 AAL

6220.panta ceturtā daļa

6312 AAL

641.panta 9.punkts

6513

66Piemēram, Ziņojumā sniegtā informācija, ka Clean R šobrīd

67pakalpojumus sniedz Rīgas pilsētā, Nīcas, Tērvetes, Kokneses,

68Ozolnieku, Daugavpils, Inčukalna un Sējas novados, bet VPG -

69Rīgas pilsētā, Ķekavas, Stopiņu, Carnikavas, Priekules, Gulbenes,

70Ērgļu novadā. Minētie novadi atrodas dažādos sadzīves atkritumu

71apsaimniekošanas reģionos

7214

73Piemēram, Ziņojumā sniegtā informācija, SIA "Vidusdaugavas

74SPAAO" 08.01.2015. vēstule Nr.1-5/3/1-6, SIA

75"ZAAO" 09.01.2015. vēstule Nr.1-25/4, SIA

76"Zemgales EKO" 14.01.2015. vēstule Nr.1-9.2/5

7715

78Atkritumu poligona pārkraušanas stacija ir uz atkritumu poligona

79infrastruktūru attiecināta pārkraušanas stacija, kurā atkritumu

80poligona īpašnieks vai apsaimniekotājs pieņem attiecīgajā

81atkritumu apsaimniekošanas reģionā savāktos atkritumus, lai tos

82nogādātu apglabāšanai atkritumu poligonā vai sagatavotu

83apglabāšanai (AAL 41.panta pirmā prim daļa)

8416 AAL

8521.panta pirmā daļa

8617

87Atbilstoši Atkritumu apsaimniekošanas valsts plānam un

88reģionālajiem plāniem ražošanas atkritumus apglabā sadzīves

89atkritumu poligonā, bet tos ražošanas atkritumus, kuri uzskatāmi

90par bīstamiem, - bīstamo atkritumu poligonā (AAL 20.panta desmitā

91daļa)

9218

93Sadzīves atkritumu poligonu apsaimniekotāju informācija

9419

95Atbilstoši Publisko iepirkumu likuma 3.panta pirmās daļas

967.punktā noteiktajam in-house principam Publisko iepirkumu

97likumā noteiktās prasības nav jāpiemēro, ja pasūtītājs

98(pašvaldība) slēdz līgumu par tādas institūcijas

99(komercsabiedrības, kas sniedz sadzīves atkritumu savākšanas

100pakalpojumus un kura kapitāldaļu turētāja ir minētā pašvaldība)

101sniegtajiem pakalpojumiem, kura vienlaikus atbilst šādiem

102kritērijiem:

103a) tā atrodas viena vai vairāku pasūtītāju pilnīgā kontrolē

104(šāda kontrole izpaužas kā tiesības ietekmēt kontrolē esošās

105institūcijas darbības būtiskus mērķus un lēmumus),

106b) vismaz 80 procentus tās gada finanšu apgrozījuma veido

107konkrētu uzdevumu izpilde kontrolējošo pasūtītāju interesēs vai

108citu pasūtītāju interesēs, kurus kontrolē šo institūciju

109kontrolējošie pasūtītāji,

110c) tās kapitāla daļas vai akcijas pilnībā pieder pasūtītājiem,

111kas to kontrolē.

11220 http://data.csb.gov.lv/pxweb/lv/Sociala/Sociala__ikgad__iedz__iedzskaits/IS0140.px/table/tableViewLayout1/?rxid=cdcb978c-22b0-416a-aacc-aa650d3e2ce0

11321 SIA

114"Austrumlatgales atkritumu apsaimniekošanas

115sabiedrība", SIA "Ludzas apsaimniekotājs", SIA

116"Līvānu dzīvokļu un komunālā saimniecība", SIA

117"Preiļu saimnieks", SIA "Kuldīgas komunālie

118pakalpojumi, SIA "Rūpe", SIA "ZAAO", SIA

119"Madonas namsaimnieks", SIA "Garkalnes

120komunālserviss", SIA "Olaines ūdens un siltums",

121SIA "Ventspils labiekārtošanas kombināts", SIA

122"Pļaviņu komunālie pakalpojumi",

123SIA "Vīgants", SIA "Aizkraukles KUK",

124SIA "Viesītes komunālā pārvalde", SIA "Jelgavas

125komunālie pakalpojumi", SIA "Jelgavas novada KU",

126SIA "Auces komunālie pakalpojumi", SIA "Vides

127Serviss", SIA "Dobeles komunālie

128pakalpojumi", SIA "Dzīvokļu komunālā

129saimniecība"

13022

131Rēzeknes pilsēta un novads, Ciblas novads, Kārsavas novads,

132Viļānu novads, Ludzas novads, Zilupes novads, Līvānu novads,

133Preiļu novads, Kuldīgas novads, Alūksnes novads, Apes novads,

134Baltinavas novads, Balvu novads, Madonas novads, Rugāju novads,

135Viļakas novads, Garkalnes novads, Saulkrastu novads, Olaines

136novads, Ventspils pilsēta, Aizkraukles novads, Krustpils novads,

137Salas novads, Pļaviņu novads, Viesītes novads, Varakļānu novads,

138Jelgavas pilsēta un novads, Auces novads, Bauskas novads, Dobeles

139novads, Iecavas novads, Valmiera, Alojas novads, Amatas novads,

140Beverīnas novads, Burtnieku novads, Cēsu novads, Kocēnu novads,

141Jaunpiebalgas, novads, Krimuldas novads, Limbažu novads, Līgatnes

142novads, Mazsalacas novads, Naukšēnu novads, Pārgaujas novads,

143Priekuļu novads, Raunas novads, Rūjienas novads, Salacgrīvas

144novads, Smiltenes novads, Strenču novads, Valkas novads,

145Vecpiebalgas novads

14623 Tirgus

147daļas aprēķinātas, pamatojoties uz Lietā esošo informāciju, ka

148Piejūras atkritumu apsaimniekošanas reģionā esošās pašvaldības

149(Talsu, Tukuma) norādījušas, ka pēc līguma termiņa beigām ar

150konkursa kārtībā izvēlētu apsaimniekotāju tās sadzīves atkritumu

151savākšanu deleģēs/izvērtēs deleģējumu komercsabiedrībai

152(SIA "AAS "Piejūra""), kurā visas šajā

153atkritumu apsaimniekošanas reģionā esošās 9 pašvaldības (izņemot

154vienu) ir kapitāldaļu turētājas.

15524 SIA

156"Nordia" - Liepājas atkritumu apsaimniekošanas reģionā,

157SIA "Alba" - Malienas atkritumu apsaimniekošanas

158reģionā, SIA "Dova" - Dienvidlatgales atkritumu

159apsaimniekošanas reģionā, SIA "Eko Latgale" -

160Dienvidlatgales atkritumu apsaimniekošanas reģionā un

161Vidusdaugavas atkritumu apsaimniekošanas reģionā (viens līgums),

162SIA "Ķilupe" - Pierīgas atkritumu apsaimniekošanas

163reģionā un Vidusdaugavas atkritumu apsaimniekošanas reģionā

164(viens līgums)

16525

166Saskaņā ar Publisko iepirkumu likuma 3.panta pirmās daļas

1677.punktu likumu nepiemēro, ja pasūtītājs slēdz līgumu par tādas

168institūcijas veiktajiem būvdarbiem vai piegādēm vai sniegtajiem

169pakalpojumiem, kura vienlaikus atbilst šādiem kritērijiem:

170a) tā atrodas viena vai vairāku pasūtītāju pilnīgā kontrolē

171(šāda kontrole izpaužas kā tiesības ietekmēt kontrolē esošās

172institūcijas darbības būtiskus mērķus un lēmumus),

173b) vismaz 80 procentus tās gada finanšu apgrozījuma veido

174konkrētu uzdevumu izpilde kontrolējošo pasūtītāju interesēs vai

175citu pasūtītāju interesēs, kurus kontrolē šo institūciju

176kontrolējošie pasūtītāji,

177c) tās kapitāla daļas vai akcijas pilnībā pieder pasūtītājiem,

178kas to kontrolē;

17926

180Izņemot tos atkritumus, attiecībā uz kuru apsaimniekošanu

181atkritumu radītājs slēdzis līgumu ar apsaimniekotāju saskaņā ar

182AAL 18.panta desmitajā daļā noteikto

18327 Talsu

184novada pašvaldības 14.01.2015. vēstule Nr.12-11/228,

18528 Clean

186R, Vides pakalpojumu grupa, Eko Baltia Vide, Ragn-Sells

18729 Rīgas

188domes Mājokļu un Vides departamenta Vides pārvaldes 27.01.2015.

189vēstule Nr.DMV-15-1717-ap

19030

191Valmieras pilsētas pašvaldības 20.01.2015. vēstule

192Nr.2.2.1.7/15/102,

19331 Talsu

194novada domes 14.01.2015. vēstule Nr.12-11/228, Tukuma novada

195domes 22.01.2015. vēstule Nr.1-26/174/280,

19632 ZAAO

19715.01.2015. vēstule Nr.1-25/9

19833 SIA

199"Preiļu saimnieks" 02.02.2015. vēstule 1-6/29, PSIA

200"Ventspils labiekārtošanas kombināts" 20.01.2015.

201vēstule Nr.1-5/23

20234 SIA

203"Preiļu saimnieks" 02.02.2015. vēstule 1-6/29, SIA

204"Jumis" 21.01.2015. vēstule Nr.3-3/6, SIA

205"Jēkabpils pakalpojumi" 20.01.2015. vēstule

206Nr.14/1-9

20735 SIA

208"Vides serviss" 13.01.2015. vēstule Nr.01-13/7

20936 SIA

210"Kuldīgas komunālie pakalpojumi" 26.01.2015.

211Nr.01-06/60, SIA "Rūpe" 24.02.2015. vēstule

212Nr.1.11/18

21337 SIA

214"Ludzas apsaimniekotājs" 03.02.2015. vēstule

215Nr.1.9/68

21638 SIA

217"Preiļu saimnieks" 02.02.2015. vēstule 1-6/29

21839 SIA

219"Jēkabpils pakalpojumi" 20.01.2015. vēstule

220Nr.14/1-9

22140 SIA

222"Jumis" 21.01.2015. vēstule Nr.3-3/6

22341 SIA

224"Alba" 20.01.2015. vēstule Nr.1-21/9

22542 SIA

226"Eco Baltia Vide" 21.01.2015. vēstule Nr.10-26e

22743 SIA "Eko

228Latgale" 04.02.2015. vēstule Nr.02-171/2015

22944 SIA

230"DOVA" 05.02.2015. vēstule Nr.8-02/15

23145

232Daugavpils specializētais autotransporta uzņēmums 10.03.2015.

233vēstule Nr. 01/174

23446

235Likumprojekts "Grozījumi Atkritumu apsaimniekošanas

236likumā" (34/Lp12),

237http://titania.saeima.lv/LIVS12/SaeimaLIVS12.nsf/webAll?SearchView&Query=([Title]=*atkritumu*)&SearchMax=0&SearchOrder=4

23847

239Saskaņā ar Lietā esošo informāciju, šobrīd šāda veida līgumi

240attiecībā uz sadzīves atkritumu savākšanu nav slēgti. Rīgas domes

241Mājokļu un Vides departaments 27.01.2015. vēstulē norādījis, ka

242ir uzdots sagatavot pētījumu par privātās-publiskās partnerības

243līguma slēgšanas iespējām un tā seku izvērtējumu. Saskaņā ar

244Rīgas domes Mājokļu un vides komitejas 05.03.2015. sēdes

245protokolā Nr.46 norādīto, komiteja ir lēmusi: pieņemt par pamatu

246sadzīves atkritumu apsaimniekošanai Rīgas pilsētā - sadzīves

247atkritumu apsaimniekošana notiek, piemērojot privāto un publisko

248partnerību

24948

250Publisko iepirkumu likuma 3.panta pirmās daļas 7.punkta b)

251apakšpunkts

25249

253Likumprojekts "Grozījumi Atkritumu apsaimniekošanas

254likumā" (34/Lp12)

25550

256Likumprojekts "Grozījumi Atkritumu apsaimniekošanas

257likumā" (34/Lp12)

25851

259Saskaņā ar SIA "Getliņi EKO" sniegto informāciju tās ir

260personas, kas sadzīves atkritumus poligonā nogādājušas,

261neizmantojot sadzīves atkritumu apsaimniekotāja sniegtos

262pakalpojumus, piemēram, SIA "Rīgas namu pārvaldnieks",

263SIA "Rīgas Ūdens", VAS "Latvijas Dzelzceļš"

264reģionālais iecirknis, AS "Ceļu pārvalde" u.c.

26552 Rīgas

266domes Mājokļu un Vides departamenta Vides pārvaldes 27.01.2015.

267vēstule Nr.DMV-15-1717-ap)

26853

269Ziņojumā sniegtā informācija

27054 Rīgas

271domes 17.12.2013. saistošo noteikumu Nr.90 "Sadzīves

272atkritumu apsaimniekošanas saistošie noteikumi"

27335.punkts

27455 AAL

27522.panta trešā daļa

27656 AAL

27721.panta pirmā daļa

27857 Tarifu

279par sadzīves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonā nosaka

280likumā "Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem"

281paredzētajā kārtībā (AAL 40.pants), Tarifā par atkritumu

282apglabāšanu poligonos, tostarp, iekļauj izmaksas, kas saistītas

283ar atkritumu sagatavošanu apglabāšanai (AAL 41.panta pirmā

284daļa)

28558

286Atkritumu tirgotājs vai atkritumu apsaimniekošanas starpnieks

287pirms attiecīgo darbību uzsākšanas reģistrējas Valsts vides

288dienestā. Ministru kabinets nosaka kārtību, kādā Valsts vides

289dienests reģistrē atkritumu tirgotājus un atkritumu

290apsaimniekošanas starpniekus, kā arī kārtību, kādā atkritumu

291tirgotāji un atkritumu apsaimniekošanas starpnieki sniedz

292informāciju Valsts vides dienestam par veiktajām darbībām ar

293atkritumiem, un šīs informācijas saturu. (AAL 12.1

294pants)

29559

296Konkurences padomes 28.03.2014. lēmums Nr.19,

297http://www.kp.gov.lv/files/pdf/I1VEQi6pnR.pdf

29860

299Likumprojekts "Grozījumi Atkritumu apsaimniekošanas

300likumā" (34/Lp12)

301Konkurences padomes priekšsēdētāja

302S.Ābrama