9. pants

Šķēršļi ienākšanai un

darbības paplašināšanai ietekmētajos tirgos

106 Ienākšana tirgos ir uzskatāma par vienkāršu, ja tā ir

iespējama divu gadu laikā un notiek tādā apjomā, kas ir

pietiekoši, lai novērstu vai neitralizētu būtisku konkurences

ierobežojumu, ko rada apvienošanās.66 Ja iekļūšana

tirgū ir pietiekami vienkārša, maz ticams, ka apvienošanās radīs

jebkādu būtisku pret konkurenci vērstu risku. Tāpēc iekļūšanas

ietekmes analīze ir svarīgs elements, novērtējot kopējo ietekmi

uz konkurenci.67

107 Apvienošanās, visticamāk, neradīs vai nepalielinās tirgus

varu vai atvieglos tās īstenošanu, ja ienākšana tirgū ir tik

vienkārša, ka tirgus dalībnieki pēc apvienošanās kolektīvi vai

vienpusēji nevarētu izdevīgi uzturēt cenu pieaugumu. Šāda

ienākšana, visticamāk, atturēs no pret konkurenci vērstas

apvienošanās tās sākumposmā vai atturēs vai neitralizēs ietekmi

uz konkurenci.68 Ievērojot minēto, šķēršļi

iekļūšanai tirgū var izpausties dažādos veidos:

a) juridiskās priekšrocības rodas gadījumos, kad normatīvie

šķēršļi ierobežo tirgus dalībnieku skaitu;

b) tirgū jau esošajiem uzņēmumiem var būt arī tehniskas

priekšrocības, piemēram, preferenciāla piekļuve svarīgām

ražotnēm, dabas resursiem, jauninājumiem un pētniecībai un

attīstībai vai intelektuālā īpašuma tiesībām, kā dēļ ikvienam

uzņēmumam kļūst sarežģītāk veiksmīgi konkurēt;

c) arī jau esošo uzņēmumu stāvoklis tirgū var radīt šķēršļus

iekļūšanai.

108 Lietas izpētes laikā iegūta informācija, ka šķēršļi

ietekmētajos tirgos galvenokārt ir saistīti ar DUS vietas

izveidi, t. i., projektu izstrādi, būvatļauju un citu

nepieciešamo saskaņojumu iegūšanu, pilsētās šķēršļus rada to

plānojums, kas ierobežo DUS būvniecību.

109 Lai ieietu kādā jaunā mikrotirgū, jaunu DUS būvniecība ir

laikietilpīgs process, jo jāveic projektu izstrāde, būvatļauju

saskaņošana, kas var aizņemt no 1,5 līdz 2 gadiem, ko var

ietekmēt papildu apstākļi, piemēram, detālplānojuma izstrāde

attiecīgajai zemei. Kā aptuvens vidējais nepieciešamais

finansējums jaunas un modernas vidēja izmēra DUS atvēršanai var

būt aptuveni (*). Šķērslis DUS izveidei var būt zemes zonējuma

īpatnības - ja nav atbilstoša zonējuma, DUS nevar uzbūvēt un

attiecīgi nevar ieiet kādā konkrētā mikrotirgū, kur ir blīva

apdzīvotība. Visos Ziņojumā apskatītajos tirgos var atrast DUS

zonējumam atbilstošus zemes gabalus. Ierobežotākas iespējas ir

Jēkabpilī un Dobelē, jo šajās pilsētās ir lielāki apgabali ar DUS

izbūvei neatbilstošu zonējumu, bet arī šajās pilsētās ir vietas,

lai būvētu jaunas DUS. Pie papildu administratīvajiem šķēršļiem

var minēt stingrās vides prasības, kuru ievērošana un izpilde

prasa ievērojamus resursus. Ārpus pilsētām, piemēram, uz

autoceļiem, jaunas DUS izbūves iespējas ietekmē arī elektrības un

notekūdeņu savākšanas pieslēgumu pieejamība, kā arī jaunu DUS

būvniecībai nereti iebilst vietējie iedzīvotāji, kuri nevēlas, ka

to dzīves vietas tuvumā tiek izbūvēta jauna DUS.69

110 Analizējot degvielas tirgus nākotnes perspektīvas, KP

secina, ka pieaug iedzīvotāju interese par videi draudzīgākiem

transporta risinājumiem, piemēram, elektrotransportlīdzekļiem,

kas ilgtermiņā var samazināt tradicionālās degvielas

pieprasījumu.70 Atbilstoši minētajam potenciālais

degvielas pieprasījuma kritums nerada apstākļus, kas veicinātu

jaunu tirgus dalībnieku ienākšanu.

111 (*).71

112 KP secina, ka pastāv šķēršļi jaunu dalībnieku ienākšanai

Dobeles tirgū, kas galvenokārt saistīti ar administratīvām

barjerām, t. i., pilsētas plānojumu, kas ierobežo DUS

būvniecību, kā arī nepieciešamību iegūt būvatļauju un citus

saskaņojumus, atļaujas. Būtisks šķērslis jaunu dalībnieku

ienākšanai ir arī neatgūstamās izmaksas72, kas ir

saistītas ar ievērojamiem sākotnējiem ieguldījumiem, piemēram,

DUS izbūvi, degvielas uzglabāšanas iekārtu izveidi u. c.

113 Ievērojot iepriekš minēto un vērtējot Apvienošanās

dalībnieku tirgus daļas un koncentrācijas rādītājus benzīnam un

dīzeļdegvielai Dobeles tirgū, KP secināja, ka Apvienošanās

būtiski samazinās konkurenci ietekmētajos tirgos. Apvienošanās

rezultātā ietekmētajos tirgos var tikt nodarīts būtisks

kaitējums, kas radīs negatīvas sekas patērētājiem, t. i.,

paaugstinātas cenas dīzeļdegvielai un benzīnam.

VI SAISTOŠO NOTEIKUMU

PIEMĒROŠANA

114 Lietas izpētes procesa gaitā SIA "Circle K

Latvia" aktīvi komunicēja ar KP un izteica gatavību

nepieciešamības gadījumā uzsākt sadarbību ar KP, ja kādā no

Lietas izpētē apskatītajām teritorijām, kur notiek Apvienošanās

dalībnieku darbības pārklāšanās, tiktu konstatēta negatīva

Apvienošanās ietekme. Ievērojot minēto, Lietas izpētes noslēgumā

pirms oficiālā dokumenta "Paziņojums par lēmuma

pieņemšanai nepieciešamo faktu konstatēšanu

lietā Nr. KL/2.2-4.1/25/7" nosūtīšanas,

KP informēja SIA "Circle K Latvija", ka Apvienošanās

var izraisīt negatīvas sekas Dobeles tirgū, norādot uz

svarīgākajiem faktiem, kas par to liecina.

115 Lai novērstu KP konstatētās negatīvās sekas konkurencei

ietekmētajos tirgos, SIA "Circle K Latvia" 17.06.2025.

piedāvāja saistošos noteikumus. Ņemot vērā KP un SIA "Circle

K Latvia" savstarpējās diskusijas, koriģēta saistošo

noteikumu redakcija KP saņemta 27.06.2025.,

08.07.2025., 14.07.2025., 16.07.2025.

116 KL 16. panta trešajā daļā ir norādīts, ka KP,

konstatējot, ka apvienošanās rezultātā var rasties vai

nostiprināties dominējošais stāvoklis vai var tikt būtiski

ierobežota konkurence konkrētajā tirgū, var atļaut apvienoties,

nosakot saistošos noteikumus, kuri novērš apvienošanās negatīvās

sekas uz konkurenci.

117 Atbilstoši SIA "Circle K Latvia"

skaidrotajam73 saistošajos noteikumos piedāvāts

risinājums, t. i., SIA "Circle K Latvia" iegādāto

SIA "ASTARTE-NAFTA" DUS ar adresi Brīvības iela 60,

Dobele, Dobeles novads, iekārtos un uzturēs kā automātisko DUS,

kamēr Dobeles tirgū darbojas SIA "Circle K Latvia"

franšīzes DUS.

118 SIA "Circle K Latvia" automātiskajās DUS

piedāvājumā ir tikai degviela, savukārt pilna servisa DUS

uzņēmums klientiem piedāvā preču un pakalpojumu klāstu, ietverot

degvielas, pārtikas, sadzīves un auto preču pārdošanu, kafejnīcas

pakalpojumus, labierīcības.74

119 Atbilstoši SIA "Circle K Latvia" pieredzei

vairumā gadījumu degvielas pircēji DUS izvēlas saņemt kompleksu

pakalpojumu spektru. Ņemot vērā, ka automātiskajās DUS

pakalpojumu pieejamība ir ierobežota un to pārvaldības izmaksas

ir zemākas, šādu staciju koncepts paredz zemākas degvielas cenas

nekā pilna servisa DUS.75 Tādējādi SIA "Circle K

Latvia" Dobeles tirgū iegādāto SIA "ASTARTE-NAFTA"

DUS, kas atrodas adresē Brīvības iela 60, Dobele, Dobeles novads,

pārveidojot par automātisko DUS, novērstu KP bažas par cenu

pieaugumu benzīnam un dīzeļdegvielai un vājinātu uzņēmuma

pozīciju ietekmētajos tirgos.

120 Ņemot vērā SIA "Circle K Latvia" iesniegtos

saistošos noteikumus, kā arī ievērojot sabiedrības un degvielas

pircēju intereses, KP uzskata par pamatotu atbalstīt un noteikt

saistošos noteikumus, kuri paredz, ka SIA "Circle K

Latvia" iegādāto SIA "ASTARTE-NAFTA" DUS, ar

adresi Brīvības iela 60, Dobele, Dobeles novads, iekārtos un

uzturēs kā automātisko DUS, kamēr Dobeles tirgū darbojas SIA

"Circle K Latvia" franšīzes DUS, kur cenas piedāvātajām

precēm veidos pēc SIA "Circle K Latvia" izstrādātā Cenu

modeļa (turpmāk - Cenu modelis) (skat. Lēmuma 121. un

122. punktu).

121 76,77. (*).78

122 (*).79

123 Lai nodrošinātu Cenu modeļa izpildes kontroli, SIA

"Circle K Latvia" ik pēc 3 mēnešiem, kopš automātiskās

DUS atvēršanas adresē Brīvības iela 60, Dobele, Dobeles novads

sniegs atskaiti KP par Cenu modeļa izpildi atbilstoši šī lēmuma

pielikuma atskaites formai. SIA "Circle K Latvia"

sniegs minēto atskaiti, līdz Dobeles tirgū darbosies SIA

"Circle K Latvia" franšīzes DUS.

124 Šī lēmuma pielikuma Cenu modeļa atskaites formā, kuru SIA

"Circle K Latvia" sniegs KP, tiks norādītas katras

dienas cenas dīzeļdegvielai un benzīnam laika posmā no 18.00 līdz

21.00 (*).

125 Izvērtējot SIA "Circle K Latvia" saistošo

noteikumu piedāvājumu, KP secina, ka tie novērš Apvienošanās

negatīvo ietekmi uz konkurenci ietekmētajos tirgos, vienlaikus

nodrošinot KP uzraudzību pār saistošo noteikumu ievērošanu.

Attiecīgi Dobeles tirgū ar adresi Brīvības iela 60, Dobele,

Dobeles novads, izveidojot SIA "Circle K Latvia" kā

automātisko DUS, tiks novērstas bažas par cenu pieaugumu benzīnam

un dīzeļdegvielai, ko norādīja UPP un GUPPI testu rezultāti, jo

saistošie noteikumi paredz maksimālās cenas noteikšanu Dobeles

automātiskajai DUS. (*).

126 Ņemot vērā Lietā konstatētos apstākļus ietekmētajos

tirgos, kā arī SIA "Circle K Latvia" iesniegtos

priekšlikumus par saistošajiem noteikumiem, KP konstatē, ka

Apvienošanās, ievērojot Apvienošanās dalībniekiem noteiktos

saistošos noteikumus, ir atļaujama.

Pamatojoties uz minēto un saskaņā ar Konkurences likuma

6. panta pirmās daļas 4. punktu, 8. panta pirmās

daļas 5. punktu, 15. panta pirmās daļas 3. punktu,

15. panta otro daļu un 16. panta trešo daļu un Ministru

kabineta 29.09.2008. noteikumu Nr. 800 "Kārtība,

kādā iesniedz un izskata pilno un saīsināto ziņojumu par tirgus

dalībnieku apvienošanos" 37. punktu, Konkurences

padome

nolēma

atļaut apvienošanos, SIA "Circle K Latvia" iegūstot

vienpersonisku izšķirošu ietekmi Sabiedrības ar ierobežotu

atbildību "ASTARTE-NAFTA" aktīviem

Aktīvu saraksts.