3. pants

1Benzīna un dīzeļdegvielas

2mazumtirdzniecība

3Konkrētās preces tirgus

417 Iesniedzēja ieskatā, Apvienošanās dalībnieku darbība

5pārklājas benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecības tirgos,

6izdalot katru degvielas veidu atsevišķi. Tāpat, AS

7"VIRŠI-A" ieskatā, ir pamatoti vērtēt konkurences

8apstākļus benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecības tirgos,

9izdalot atsevišķi B2C7 un B2B8

10segmentus.9

1118 Vienlaikus AS "VIRŠI-A" Ziņojumā norādījusi, ka

12dažādi automašīnu degvielas veidi ir nošķirami no pieprasījuma

13puses, jo autobraucējam ir nepieciešama tā automašīnas dzinējam

14paredzētā degviela. Savukārt no piedāvājuma puses benzīns un

15dīzeļdegviela mazumtirdzniecībā bieži vien tiek piedāvāti

16vienuviet (vienā DUS).10

1719 EK iepriekšējos lēmumos kā konkrētās preces tirgu ir

18definējusi degvielas mazumtirdzniecības tirgu.11 EK ir

19norādījusi, ka starp dažādiem degvielas veidiem nav konstatējama

20pieprasījuma puses aizvietojamība, jo klienti iegādājas degvielu,

21kas ir piemērota konkrētajam transportlīdzeklim. Tomēr dažādi

22degvielas veidi parasti ir pieejami vienā tirdzniecības vietā,

23tādēļ no piedāvājuma puses dažādi degvielas veidi ir savstarpēji

24aizvietojami.12

2520 Tāpat EK iepriekšējos lēmumos ir apsvērusi degvielas

26mazumtirdzniecību segmentēt pēc tās pārdošanas:

27a) DUS, kas atrodas uz automaģistrālēm un DUS, kas atrodas

28ārpus automaģistrālēm;

29b) B2C un B2B klientiem;

30c) regulārajās DUS un specializētās kravas automašīnu DUS;

31d) jūras DUS un ne jūras DUS;

32e) DUS ar apkalpošanu un DUS bez

33apkalpošanas.13

3421 EK ir secinājusi, ka degvielas mazumtirdzniecības tirgu var

35segmentēt pēc tās pārdošanas B2B un B2C klientiem, jo starp

36minētajiem segmentiem pastāv atšķirīgi konkurences apstākļi:

37a) B2C klientiem degvielas cenu vismaz daļēji nosaka lokālie

38konkurences apstākļi, savukārt B2B klienti ar mazumtirgotāju

39vienojas par degvielas pirkšanas nosacījumiem visā valsts

40teritorijā;

41b) B2B klientiem ir svarīgs plašs DUS tīkls, īpaši uz

42automaģistrālēm, savukārt B2C klientiem parasti svarīgāka ir

43augstākās kvalitātes degvielas produktu pieejamība;

44c) piedāvājuma puses aizvietojamība ir ierobežota, jo tirgus

45dalībnieki ar nepietiekamu DUS tīkla pārklājumu visā valsts

46teritorijā nespēj efektīvi konkurēt par B2B klientiem, savukārt

47B2C segmentā šāds faktors ir mazāk nozīmīgs

48u. c.14

4922 Piemēram, vienā no jaunākajiem Eiropas Savienības

50dalībvalstu konkurences iestāžu lēmumiem, proti, Vācijas Federālā

51karteļa biroja (turpmāk - VFKB) lēmumā lietā Nr. B8-77/21 EG

52Group Limited/OMV Retail Deutschland GmbH ir secināts, ka

53dīzeļdegvielas un benzīna mazumtirdzniecības tirgi ir vērtējami

54atsevišķi, ko nosaka šādi aspekti:

55a) no pieprasījuma puses benzīns un dīzeļdegviela nav

56uzskatāmi par savstarpēji aizvietojamām precēm;

57b) pastāv cenu atšķirības starp benzīnu un dīzeļdegvielu;

58c) pastāv būtiskas atšķirības starp benzīna un dīzeļdegvielas

59pārdošanas apjomiem u. c.15

6023 KP iepriekšējā praksē ir secinājusi, ka degvielas

61mazumtirdzniecības tirgu var izdalīt šādos segmentos:

62a) benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecība gala

63patērētājiem (B2C), apskatot katru no minētajiem degvielas

64veidiem atsevišķi;

65b) benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecība industriālajiem

66klientiem (B2B), apskatot katru no minētajiem degvielas veidiem

67atsevišķi.16

6824 Tāpat KP secinājusi, ka benzīna un dīzeļdegvielas

69mazumtirdzniecība B2B klientiem ir personalizēta un pielāgota

70katram klientam individuāli, pamatojoties uz tā prognozēto

71degvielas patēriņu, apmaksas kārtību un apmaksas veidu. Benzīna

72un dīzeļdegvielas (izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecības

73tirgu B2B klientiem ir iespēja iegādāties degvielu ar lielākām

74atlaidēm (t. sk., iegādājoties degvielu DUS, izmantojot

75tirgotāja izsniegtās debetkartes vai kredītkartes). Šiem

76klientiem tiek nodrošināta arī iespēja iegādāties degvielu ar

77pēcapmaksu, norēķinoties par iegādāto degvielu mēneša

78beigās.17

7925 Atbilstoši Ziņojumā norādītajai18 un KP rīcībā

80esošajai informācijai19 KP secina, ka Apvienošanās

81dalībnieku benzīna un dīzeļdegvielas pārdošanas cena

82(euro) un pārdošanas apjoms (litros) laika periodā

83no 2023. līdz 2025. gadam būtiski atšķiras. Vienlaikus KP

84konstatē, ka benzīna un dīzeļdegvielas cena B2B un B2C klientiem

85tiek noteikta, pamatojoties uz atšķirīgiem aspektiem, proti, B2B

86klientiem cena tiek piemērota individuāli, savukārt B2C klientiem

87tā ir atkarīga no konkrētās DUS pilona cenas.20 Ņemot

88vērā minēto, KP ieskatā, ir pamatoti arī Lietā vērtēt konkurences

89apstākļus benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecības tirgos B2C

90un B2B segmentos (izdalot atsevišķi katru degvielas veidu, kā arī

91B2C un B2B segmentus).

92Konkrētais ģeogrāfiskais tirgus

9326 Iesniedzēja ieskatā, konkurences apstākļi ir vērtējami

94apdzīvotās vietās, pilsētās un to tuvākajā apkārtnē 2-3 km

95robežās, galvenajos autoceļos un to posmos Latvijas teritorijā.

96Vienlaikus AS "VIRŠI-A" norādījusi, ka šāda pieeja

97ir atbilstoša arī tās rīcībā esošajiem lojalitātes karšu datiem

98un novērotajiem klientu pārvietošanās

99paradumiem.21

10027 EK konkurences apstākļus degvielas mazumtirdzniecības tirgū

101ir analizējusi nacionālā mērogā, ņemot vērā, ka vispārīgās

102vadlīnijas attiecībā uz cenām, reklāmu un pārdošanas veicināšanas

103pasākumiem tiek noteiktas valsts līmenī.22

10428 Tāpat EK ir konstatējusi, ka konkurence starp DUS ir lokāla

105un galvenokārt atkarīga no to atrašanās vietas, īpaši no

106konkurējošo DUS ģeogrāfiskā tuvuma. Papildus EK ir secinājusi,

107ka, palielinoties degvielas cenām konkrētā DUS, ir pieaudzis

108degvielas pārdošanas apjoms tuvumā esošajās DUS, kas norāda, ka

109konkurence degvielas mazumtirdzniecības tirgū B2C segmentā ir

110vērtējama lokāli. Vienlaikus EK ir konstatējusi, ka lielākā daļa

111DUS B2C segmenta klientu ir gatava pavadīt ceļā 15 minūtes,

112lai uzpildītu degvielu.23

11329 EK degvielas mazumtirdzniecību B2B klientiem ir vērtējusi

114nacionālā mērogā, jo DUS operatori līgumus ar B2B klientiem

115parasti slēdz valsts līmenī, un līgumā noteiktās cenas parasti ir

116piemērojamas visam attiecīgā operatora DUS

117tīklam.24

11830 VFKB konkrēto ģeogrāfisko tirgu jaunākajā praksē ir

119noteicis, pamatojoties uz datiem no klientu kartēm un tirgus

120pētījumiem, ņemot vērā attālumu, ko klienti parasti veic, lai

121iegādātos degvielu:

122a) lauku reģionos autovadītāji parasti ir gatavi braukt

12320-30 minūtes;

124b) pilsētās klienti parasti nobrauc mazāku attālumu, lai pa

125ceļam sasniegtu citu DUS, jo degvielas uzpildīšana bieži notiek

126ierastajā maršrutā.25

12731 KP Degvielas mazumtirdzniecības tirgus uzraudzības ziņojumā

128ir norādīts, ka ar DUS atrašanās vietu saistītie pieprasījuma un

129piedāvājuma faktori ir viens no galvenajiem iemesliem, kādēļ ir

130novērojamas cenu atšķirības starp viena tīkla DUS dažādos

131Latvijas reģionos vai pat lokāli vienā pilsētā. Tāpat konkurentu

132cenas lokālajā tirgū ietekmē arī to, kā vienas dienas laikā

133degvielas mazumtirdzniecības cena var mainīties, jo notiek

134pielāgošanās konkurentu cenām, kas visbiežāk izpaužas kā zemākas

135cenas piedāvāšana un/vai konkrētas cenu starpības

136ievērošana.26

13732 KP iepriekšējos lēmumos ir norādījusi, ka benzīna un

138dīzeļdegvielas (izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgi

139B2C segmentā ir ģeogrāfiski ierobežoti un aptver teritoriju, kurā

140veidojas autobraucēju pieprasījums, kas parasti ir vērsts uz to

141DUS piedāvājumu, kuras atrodas tuvu autobraucēju darbības

142aktivitāšu centram, un šīs teritorijas ir pilsētas un to tuvākā

143apkārtne, parasti 2-3 km robežās.27 KP savā

144praksē kā konkrēto ģeogrāfisko tirgu dīzeļdegvielas un benzīna

145(izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecībai B2C segmentam ir

146noteikusi arī konkrētus autoceļus vai to posmus.28

14733 KP jaunākajā praksē benzīna un dīzeļdegvielas (izdalot

148katru atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgus B2C segmentam ir

149analizējusi, izmantojot 15 minūšu brauciena izohrona metodi.

150Šāda metode izmantota, ja KP secinājusi, ka DUS, kas atrodas

151konkrētajā izohronā, izdara savstarpēju konkurences spiedienu ne

152tikai administratīvās teritorijas robežās.29

15334 Tāpat KP benzīna un dīzeļdegvielas (izdalot katru

154atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgus B2B segmentam ir analizējusi

155lokāli, izmantojot 15 minūšu brauciena izohrona metodi. Šāda

156metode izmantota gadījumos, ja KP secinājusi, ka lielākā daļa B2B

157klientu benzīnu un dīzeļdegvielu iegādājas vienā DUS, proti,

158neizmantojot citas attiecīgā operatora DUS Latvijas

159teritorijā.30

16035 KP, izvērtējot AS "VIRŠI-A"31 un SIA

161"NAFTIMPEKS"32 sniegtos datus par atsevišķu

162DUS katras dienas apgrozījumu (euro) un pārdošanas apjomu

163(litros) benzīnam un dīzeļdegvielai laika periodā no

16401.09.2025. līdz 03.03.2026., secina, ka vienā uzņēmumā

165dīzeļdegvielas un benzīna pārdošanas cena B2C klientiem dienā

166atšķiras dažādos lokālos tirgos, autoceļos un arī to posmos

167Latvijas teritorijā. Ņemot vērā, ka cenu atšķirības vienādām

168precēm dažādās ģeogrāfiskajās teritorijās var norādīt uz

169atšķirīgiem konkurences apstākļiem33, un ievērojot KP

170iepriekšējo praksi, KP ieskatā, ir pamatoti vērtēt Apvienošanās

171ietekmi uz benzīna un dīzeļdegvielas (izdalot katru atsevišķi)

172mazumtirdzniecības tirgiem B2C segmentā administratīvajās

173teritorijās un to tuvākajā apkārtnē, autoceļos un to posmos, kā

174arī, izmantojot izohronu metodi ap Apvienošanās dalībnieku DUS,

175kuras tvērums ir atkarīgs no konkurences apstākļiem konkrētajā

176teritorijā.

17736 Vienlaikus KP norāda, ka tā Lietā padziļināti vērtē, vai ir

178pamatoti analizēt konkurences apstākļus benzīna un dīzeļdegvielas

179mazumtirdzniecībā B2C segmentam uz autoceļa visā tā garumā vai

180atsevišķos tā posmos. Šajā izvērtējumā KP analizē, kā mainījās

181DUS, kas atrodas uz konkrēta autoceļa, benzīna un dīzeļdegvielas

182pārdošanas apjoms (litros) un apgrozījums (euro),

183kad uz tā tika atvērta jauna DUS, tādējādi noskaidrojot, kādā

184attālumā uz konkrētā autoceļa DUS spēj izdarīt savstarpēju

185konkurences spiedienu.

18637 Atbilstoši Ziņojumā norādītajai informācijai AS

187"VIRŠI-A" B2B klientiem nodrošina individuālu pieeju

188degvielas cenu noteikšanā34, vienlaikus konkrētajam

189klientam piemērojot vienotu cenu visās Iesniedzēja DUS Latvijas

190teritorijā. Tāpat KP iepriekš ir konstatējusi, ka daudziem

191uzņēmumiem Latvijā to saimnieciskās darbības veikšanai ir

192nepieciešams iegādāties degvielu dažādās ģeogrāfiskajās

193teritorijās visā valstī.35 Tādējādi, KP ieskatā, Lietā

194ir pamatoti vērtēt konkurences apstākļus dīzeļdegvielas un

195benzīna (izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgos B2B

196segmentā Latvijas teritorijā, izņemot gadījumus, kad KP ir

197konstatējusi, ka Apvienošanās dalībnieku degvielas pārdošanas

198apjoma īpatsvars konkrētā DUS ir bijis augsts B2B klientiem, kas

199veikuši degvielas iegādi tikai vienā DUS, t. i.,

200neizmantojot citas Apvienošanās dalībnieku DUS.

201Apvienošanās rezultātā ietekmētie

202tirgi

20338 Iesniedzēja ieskatā, Apvienošanās rezultātā tiks ietekmēta

204konkurence vairākos lokālos benzīna un dīzeļdegvielas

205mazumtirdzniecības tirgos B2C un B2B segmentos (izdalot atsevišķi

206katru degvielas veidu un segmentus): Tukuma administratīvā

207teritorija un tās tuvākā apkārtne, Jelgavas, Preiļu, Pļaviņu

208teritorijas un to tuvākā apkārtne, kā arī autoceļu A6 posms

209Rīga-Jēkabpils, A6 (un daļā P63) posms Rīga-Preiļi, A6 posms

210Jēkabpils-Daugavpils, A7 posms Rīga-Grenctāle, A8 posms

211Rīga-Eleja, A9 posms Rīga-Liepāja.

21239 Atbilstoši KP iepriekšējai praksei36

213dīzeļdegvielas un benzīna mazumtirdzniecības tirgos starp

214franšīzes devēju un franšīzes ņēmēju pastāv saikne, kas ierobežo

215konkurenci starp tiem. Ņemot vērā minēto, kā arī Ziņojumā

216norādīto37, KP secina, ka ir pamatoti vērtēt

217konkurences apstākļus teritorijās, kur notiek AS

218"VIRŠI-A" franšīzes ņēmēju DUS pārklāšanās ar SIA

219"ASTARTE-NAFTA" DUS, kas ietilpst Apvienošanās darījuma

220tvērumā, proti, Preiļu teritorijā un tās tuvākajā apkārtnē,

221Autoceļa A7 tirgos, Autoceļa A6 tirgos, Autoceļa A9 tirgos. KP

222norāda, ka Iesniedzējs nav sniedzis argumentus, kas atbilstoši KP

223praksei (KP 24.07.2025. lēmumā lietā Nr. 15 "Par SIA

224"Circle K Latvia" un Sabiedrības ar ierobežotu

225atbildību "ASTARTE-NAFTA" aktīvu apvienošanos"

226norādīti vairāki faktori, ko KP ņēma vērā, lai pārbaudītu

227uzņēmuma savstarpējo saikni ar tās franšīzes ņēmējiem) liecinātu

228par to, ka Apvienošanās gadījumā nepastāv konkurenci ierobežojoša

229saikne starp AS "VIRŠI-A" un tās franšīzes ņēmējiem.

230Vienlaikus, ņemot vērā Ziņojumā norādīto38 un KP

231iepriekšējo praksi39, KP secina, ka AS

232"VIRŠI-A" franšīzes ņēmēju tirgus daļa dīzeļdegvielas

233un benzīna (izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgos,

234kuri tiks ietekmēti Apvienošanās rezultātā, ir attiecināma uz AS

235"VIRŠI-A".

23640 Tāpat KP norāda, ka atbilstoši KP iepriekšējai

237praksei40 Apvienošanās dalībnieku DUS pārklāšanās

238konstatējama arī benzīna un dīzeļdegvielas (izdalot katru

239atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgos 15 minūšu brauciena

240izohronā ap SIA "ASTARTE NAFTA" DUS Brīvības

241ielā 60, Dobelē, Dobeles novadā (turpmāk - Dobeles tirgi)

242(skat. 1. attēlu), izdalot atsevišķi B2C un B2B segmentus.

243KP konstatē, ka arī Lietā ir pamatoti vērtēt konkurences

244apstākļus Dobeles tirgos B2C un B2B segmentos, izmantojot

24515 minūšu izohrona metodi, ņemot vērā, ka KP iepriekš ir

246secinājusi, ka DUS, kas atrodas 15 minūšu brauciena attālumā

247ap SIA "ASTARTE NAFTA" DUS Brīvības ielā 60,

248Dobelē, Dobeles novadā, izdara savstarpēju konkurences spiedienu,

249tostarp AS "Virši-A" DUS "Nākotne", kas

250atrodas uz šosejas Jelgava-Dobele 24,5. km.

2511. attēls. Dobeles tirgi.

252Avots: KP iepriekšējā izpēte41, izmantojot

253OpenStreetMap datus.

25441 Tādējādi KP secina, ka Lietā konkurences apstākļi ir

255vērtējami dīzeļdegvielas un benzīna (izdalot katru atsevišķi)

256mazumtirdzniecības tirgos B2B segmentā Latvijas teritorijā un

25715 minūšu brauciena izohronā ap SIA "ASTARTE

258NAFTA" DUS Brīvības ielā 60, Dobelē, Dobeles novadā,

259savukārt dīzeļdegvielas un benzīna (izdalot katru atsevišķi)

260mazumtirdzniecības tirgos B2C segmentā - Tukuma teritorijā un tās

261tuvākajā apkārtnē (turpmāk - Tukuma tirgi), Jelgavas teritorijā

262un tās tuvākajā apkārtnē (turpmāk - Jelgavas tirgi), Preiļu

263teritorijā un to tuvākajā apkārtnē (turpmāk - Preiļu tirgi),

26415 minūšu brauciena izohronā ap SIA "ASTARTE

265NAFTA" DUS Brīvības ielā 60, Dobelē, Dobeles novadā, kā

266arī autoceļā A6 un atsevišķos tā posmos (turpmāk - autoceļa A6

267tirgi), autoceļā A7 un atsevišķos tā posmos (turpmāk - autoceļa

268A7 tirgi), autoceļā A8 un atsevišķos tā posmos (turpmāk -

269autoceļa A8 tirgi), autoceļā A9 un atsevišķos tā posmos (turpmāk

270- autoceļa A9 tirgi). Papildus KP norāda, ka Lietā precīzas

271benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecības tirgu B2C un B2B

272segmentos (izdalot atsevišķi katru degvielas veidu un segmentus)

273konkrēto ģeogrāfisko tirgu definīcijas var tikt atstātas

274atvērtas, ņemot vērā, ka AS "VIRŠI-A", izslēdzot no

27518.02.2026. AS "VIRŠI-A" un SIA "NAFTIMPEKS"

276noslēgtā nomas līguma (turpmāk - Nomas līgums)

277priekšmeta DUS, kas atrodas Jaunsaimniekos, Preiļu pagastā,

278Preiļu novadā, LV-5301 un 1905. gada ielā 14A, Koknesē,

279Aizkraukles novadā, LV-5113, ir grozījusi Apvienošanās darījuma

280tvērumu (skat. Lēmuma 125. punktu). Lietā izdarītie

281secinājumi par Apvienošanās rezultātā ietekmētajiem tirgiem

282nemainās atkarībā no ietekmētā preces tirgus konkrētā ģeogrāfiskā

283tirgus tvēruma.

28442 Vienlaikus KP norāda, ka Lietā KP analizējusi, kā mainījās

285DUS, kas atrodas uz autoceļa A6, benzīna un dīzeļdegvielas

286pārdošanas apjoms (litros) un apgrozījums (euro),

287kad uz tā tika atvērta AS "VIRŠI-A" DUS Līvzemes

288ielā 40, Salaspilī, izmantojot Autoceļa A6 tirgu dalībnieku

289sniegtos datus par katras dienas apgrozījumu (euro),

290pārdošanas apjomu (litros) un cenu (pilonā) laika periodā

291no 28.06.2023. līdz 28.06.2025. Ņemot vērā, ka KP analīzē

292konstatējusi, ka konkurence uz autoceļa A6 tiek ietekmēta

293aptuveni 20 km braukšanas attālumā abos virzienos no AS

294"VIRŠI-A" DUS Līvzemes ielā 40, Salaspilī, Lietā

295konkurences apstākļi uz minētā autoceļa vērtēti, izdalot arī

296atsevišķus tā posmus, proti, 20, 30 un 40 km braukšanas

297attālumā (uz abām autoceļa pusēm) no katras Apvienošanās

298dalībnieku DUS, kur konstatējama AS "VIRŠI-A" un SIA

299"ASTARTE-NAFTA" darbības pārklāšanās.

300V APVIENOŠANĀS IETEKMES UZ KONKURENCI

301IZVĒRTĒJUMS