Vairogs3. pants
Spēkā · redakcija pārbaudīta 2026-06-02
Benzīna un dīzeļdegvielas
mazumtirdzniecība
Konkrētās preces tirgus
17 Iesniedzēja ieskatā, Apvienošanās dalībnieku darbība
pārklājas benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecības tirgos,
izdalot katru degvielas veidu atsevišķi. Tāpat, AS
"VIRŠI-A" ieskatā, ir pamatoti vērtēt konkurences
apstākļus benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecības tirgos,
izdalot atsevišķi B2C7 un B2B8
segmentus.9
18 Vienlaikus AS "VIRŠI-A" Ziņojumā norādījusi, ka
dažādi automašīnu degvielas veidi ir nošķirami no pieprasījuma
puses, jo autobraucējam ir nepieciešama tā automašīnas dzinējam
paredzētā degviela. Savukārt no piedāvājuma puses benzīns un
dīzeļdegviela mazumtirdzniecībā bieži vien tiek piedāvāti
vienuviet (vienā DUS).10
19 EK iepriekšējos lēmumos kā konkrētās preces tirgu ir
definējusi degvielas mazumtirdzniecības tirgu.11 EK ir
norādījusi, ka starp dažādiem degvielas veidiem nav konstatējama
pieprasījuma puses aizvietojamība, jo klienti iegādājas degvielu,
kas ir piemērota konkrētajam transportlīdzeklim. Tomēr dažādi
degvielas veidi parasti ir pieejami vienā tirdzniecības vietā,
tādēļ no piedāvājuma puses dažādi degvielas veidi ir savstarpēji
aizvietojami.12
20 Tāpat EK iepriekšējos lēmumos ir apsvērusi degvielas
mazumtirdzniecību segmentēt pēc tās pārdošanas:
a) DUS, kas atrodas uz automaģistrālēm un DUS, kas atrodas
ārpus automaģistrālēm;
b) B2C un B2B klientiem;
c) regulārajās DUS un specializētās kravas automašīnu DUS;
d) jūras DUS un ne jūras DUS;
e) DUS ar apkalpošanu un DUS bez
apkalpošanas.13
21 EK ir secinājusi, ka degvielas mazumtirdzniecības tirgu var
segmentēt pēc tās pārdošanas B2B un B2C klientiem, jo starp
minētajiem segmentiem pastāv atšķirīgi konkurences apstākļi:
a) B2C klientiem degvielas cenu vismaz daļēji nosaka lokālie
konkurences apstākļi, savukārt B2B klienti ar mazumtirgotāju
vienojas par degvielas pirkšanas nosacījumiem visā valsts
teritorijā;
b) B2B klientiem ir svarīgs plašs DUS tīkls, īpaši uz
automaģistrālēm, savukārt B2C klientiem parasti svarīgāka ir
augstākās kvalitātes degvielas produktu pieejamība;
c) piedāvājuma puses aizvietojamība ir ierobežota, jo tirgus
dalībnieki ar nepietiekamu DUS tīkla pārklājumu visā valsts
teritorijā nespēj efektīvi konkurēt par B2B klientiem, savukārt
B2C segmentā šāds faktors ir mazāk nozīmīgs
u. c.14
22 Piemēram, vienā no jaunākajiem Eiropas Savienības
dalībvalstu konkurences iestāžu lēmumiem, proti, Vācijas Federālā
karteļa biroja (turpmāk - VFKB) lēmumā lietā Nr. B8-77/21 EG
Group Limited/OMV Retail Deutschland GmbH ir secināts, ka
dīzeļdegvielas un benzīna mazumtirdzniecības tirgi ir vērtējami
atsevišķi, ko nosaka šādi aspekti:
a) no pieprasījuma puses benzīns un dīzeļdegviela nav
uzskatāmi par savstarpēji aizvietojamām precēm;
b) pastāv cenu atšķirības starp benzīnu un dīzeļdegvielu;
c) pastāv būtiskas atšķirības starp benzīna un dīzeļdegvielas
pārdošanas apjomiem u. c.15
23 KP iepriekšējā praksē ir secinājusi, ka degvielas
mazumtirdzniecības tirgu var izdalīt šādos segmentos:
a) benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecība gala
patērētājiem (B2C), apskatot katru no minētajiem degvielas
veidiem atsevišķi;
b) benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecība industriālajiem
klientiem (B2B), apskatot katru no minētajiem degvielas veidiem
atsevišķi.16
24 Tāpat KP secinājusi, ka benzīna un dīzeļdegvielas
mazumtirdzniecība B2B klientiem ir personalizēta un pielāgota
katram klientam individuāli, pamatojoties uz tā prognozēto
degvielas patēriņu, apmaksas kārtību un apmaksas veidu. Benzīna
un dīzeļdegvielas (izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecības
tirgu B2B klientiem ir iespēja iegādāties degvielu ar lielākām
atlaidēm (t. sk., iegādājoties degvielu DUS, izmantojot
tirgotāja izsniegtās debetkartes vai kredītkartes). Šiem
klientiem tiek nodrošināta arī iespēja iegādāties degvielu ar
pēcapmaksu, norēķinoties par iegādāto degvielu mēneša
beigās.17
25 Atbilstoši Ziņojumā norādītajai18 un KP rīcībā
esošajai informācijai19 KP secina, ka Apvienošanās
dalībnieku benzīna un dīzeļdegvielas pārdošanas cena
(euro) un pārdošanas apjoms (litros) laika periodā
no 2023. līdz 2025. gadam būtiski atšķiras. Vienlaikus KP
konstatē, ka benzīna un dīzeļdegvielas cena B2B un B2C klientiem
tiek noteikta, pamatojoties uz atšķirīgiem aspektiem, proti, B2B
klientiem cena tiek piemērota individuāli, savukārt B2C klientiem
tā ir atkarīga no konkrētās DUS pilona cenas.20 Ņemot
vērā minēto, KP ieskatā, ir pamatoti arī Lietā vērtēt konkurences
apstākļus benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecības tirgos B2C
un B2B segmentos (izdalot atsevišķi katru degvielas veidu, kā arī
B2C un B2B segmentus).
Konkrētais ģeogrāfiskais tirgus
26 Iesniedzēja ieskatā, konkurences apstākļi ir vērtējami
apdzīvotās vietās, pilsētās un to tuvākajā apkārtnē 2-3 km
robežās, galvenajos autoceļos un to posmos Latvijas teritorijā.
Vienlaikus AS "VIRŠI-A" norādījusi, ka šāda pieeja
ir atbilstoša arī tās rīcībā esošajiem lojalitātes karšu datiem
un novērotajiem klientu pārvietošanās
paradumiem.21
27 EK konkurences apstākļus degvielas mazumtirdzniecības tirgū
ir analizējusi nacionālā mērogā, ņemot vērā, ka vispārīgās
vadlīnijas attiecībā uz cenām, reklāmu un pārdošanas veicināšanas
pasākumiem tiek noteiktas valsts līmenī.22
28 Tāpat EK ir konstatējusi, ka konkurence starp DUS ir lokāla
un galvenokārt atkarīga no to atrašanās vietas, īpaši no
konkurējošo DUS ģeogrāfiskā tuvuma. Papildus EK ir secinājusi,
ka, palielinoties degvielas cenām konkrētā DUS, ir pieaudzis
degvielas pārdošanas apjoms tuvumā esošajās DUS, kas norāda, ka
konkurence degvielas mazumtirdzniecības tirgū B2C segmentā ir
vērtējama lokāli. Vienlaikus EK ir konstatējusi, ka lielākā daļa
DUS B2C segmenta klientu ir gatava pavadīt ceļā 15 minūtes,
lai uzpildītu degvielu.23
29 EK degvielas mazumtirdzniecību B2B klientiem ir vērtējusi
nacionālā mērogā, jo DUS operatori līgumus ar B2B klientiem
parasti slēdz valsts līmenī, un līgumā noteiktās cenas parasti ir
piemērojamas visam attiecīgā operatora DUS
tīklam.24
30 VFKB konkrēto ģeogrāfisko tirgu jaunākajā praksē ir
noteicis, pamatojoties uz datiem no klientu kartēm un tirgus
pētījumiem, ņemot vērā attālumu, ko klienti parasti veic, lai
iegādātos degvielu:
a) lauku reģionos autovadītāji parasti ir gatavi braukt
20-30 minūtes;
b) pilsētās klienti parasti nobrauc mazāku attālumu, lai pa
ceļam sasniegtu citu DUS, jo degvielas uzpildīšana bieži notiek
ierastajā maršrutā.25
31 KP Degvielas mazumtirdzniecības tirgus uzraudzības ziņojumā
ir norādīts, ka ar DUS atrašanās vietu saistītie pieprasījuma un
piedāvājuma faktori ir viens no galvenajiem iemesliem, kādēļ ir
novērojamas cenu atšķirības starp viena tīkla DUS dažādos
Latvijas reģionos vai pat lokāli vienā pilsētā. Tāpat konkurentu
cenas lokālajā tirgū ietekmē arī to, kā vienas dienas laikā
degvielas mazumtirdzniecības cena var mainīties, jo notiek
pielāgošanās konkurentu cenām, kas visbiežāk izpaužas kā zemākas
cenas piedāvāšana un/vai konkrētas cenu starpības
ievērošana.26
32 KP iepriekšējos lēmumos ir norādījusi, ka benzīna un
dīzeļdegvielas (izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgi
B2C segmentā ir ģeogrāfiski ierobežoti un aptver teritoriju, kurā
veidojas autobraucēju pieprasījums, kas parasti ir vērsts uz to
DUS piedāvājumu, kuras atrodas tuvu autobraucēju darbības
aktivitāšu centram, un šīs teritorijas ir pilsētas un to tuvākā
apkārtne, parasti 2-3 km robežās.27 KP savā
praksē kā konkrēto ģeogrāfisko tirgu dīzeļdegvielas un benzīna
(izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecībai B2C segmentam ir
noteikusi arī konkrētus autoceļus vai to posmus.28
33 KP jaunākajā praksē benzīna un dīzeļdegvielas (izdalot
katru atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgus B2C segmentam ir
analizējusi, izmantojot 15 minūšu brauciena izohrona metodi.
Šāda metode izmantota, ja KP secinājusi, ka DUS, kas atrodas
konkrētajā izohronā, izdara savstarpēju konkurences spiedienu ne
tikai administratīvās teritorijas robežās.29
34 Tāpat KP benzīna un dīzeļdegvielas (izdalot katru
atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgus B2B segmentam ir analizējusi
lokāli, izmantojot 15 minūšu brauciena izohrona metodi. Šāda
metode izmantota gadījumos, ja KP secinājusi, ka lielākā daļa B2B
klientu benzīnu un dīzeļdegvielu iegādājas vienā DUS, proti,
neizmantojot citas attiecīgā operatora DUS Latvijas
teritorijā.30
35 KP, izvērtējot AS "VIRŠI-A"31 un SIA
"NAFTIMPEKS"32 sniegtos datus par atsevišķu
DUS katras dienas apgrozījumu (euro) un pārdošanas apjomu
(litros) benzīnam un dīzeļdegvielai laika periodā no
01.09.2025. līdz 03.03.2026., secina, ka vienā uzņēmumā
dīzeļdegvielas un benzīna pārdošanas cena B2C klientiem dienā
atšķiras dažādos lokālos tirgos, autoceļos un arī to posmos
Latvijas teritorijā. Ņemot vērā, ka cenu atšķirības vienādām
precēm dažādās ģeogrāfiskajās teritorijās var norādīt uz
atšķirīgiem konkurences apstākļiem33, un ievērojot KP
iepriekšējo praksi, KP ieskatā, ir pamatoti vērtēt Apvienošanās
ietekmi uz benzīna un dīzeļdegvielas (izdalot katru atsevišķi)
mazumtirdzniecības tirgiem B2C segmentā administratīvajās
teritorijās un to tuvākajā apkārtnē, autoceļos un to posmos, kā
arī, izmantojot izohronu metodi ap Apvienošanās dalībnieku DUS,
kuras tvērums ir atkarīgs no konkurences apstākļiem konkrētajā
teritorijā.
36 Vienlaikus KP norāda, ka tā Lietā padziļināti vērtē, vai ir
pamatoti analizēt konkurences apstākļus benzīna un dīzeļdegvielas
mazumtirdzniecībā B2C segmentam uz autoceļa visā tā garumā vai
atsevišķos tā posmos. Šajā izvērtējumā KP analizē, kā mainījās
DUS, kas atrodas uz konkrēta autoceļa, benzīna un dīzeļdegvielas
pārdošanas apjoms (litros) un apgrozījums (euro),
kad uz tā tika atvērta jauna DUS, tādējādi noskaidrojot, kādā
attālumā uz konkrētā autoceļa DUS spēj izdarīt savstarpēju
konkurences spiedienu.
37 Atbilstoši Ziņojumā norādītajai informācijai AS
"VIRŠI-A" B2B klientiem nodrošina individuālu pieeju
degvielas cenu noteikšanā34, vienlaikus konkrētajam
klientam piemērojot vienotu cenu visās Iesniedzēja DUS Latvijas
teritorijā. Tāpat KP iepriekš ir konstatējusi, ka daudziem
uzņēmumiem Latvijā to saimnieciskās darbības veikšanai ir
nepieciešams iegādāties degvielu dažādās ģeogrāfiskajās
teritorijās visā valstī.35 Tādējādi, KP ieskatā, Lietā
ir pamatoti vērtēt konkurences apstākļus dīzeļdegvielas un
benzīna (izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgos B2B
segmentā Latvijas teritorijā, izņemot gadījumus, kad KP ir
konstatējusi, ka Apvienošanās dalībnieku degvielas pārdošanas
apjoma īpatsvars konkrētā DUS ir bijis augsts B2B klientiem, kas
veikuši degvielas iegādi tikai vienā DUS, t. i.,
neizmantojot citas Apvienošanās dalībnieku DUS.
Apvienošanās rezultātā ietekmētie
tirgi
38 Iesniedzēja ieskatā, Apvienošanās rezultātā tiks ietekmēta
konkurence vairākos lokālos benzīna un dīzeļdegvielas
mazumtirdzniecības tirgos B2C un B2B segmentos (izdalot atsevišķi
katru degvielas veidu un segmentus): Tukuma administratīvā
teritorija un tās tuvākā apkārtne, Jelgavas, Preiļu, Pļaviņu
teritorijas un to tuvākā apkārtne, kā arī autoceļu A6 posms
Rīga-Jēkabpils, A6 (un daļā P63) posms Rīga-Preiļi, A6 posms
Jēkabpils-Daugavpils, A7 posms Rīga-Grenctāle, A8 posms
Rīga-Eleja, A9 posms Rīga-Liepāja.
39 Atbilstoši KP iepriekšējai praksei36
dīzeļdegvielas un benzīna mazumtirdzniecības tirgos starp
franšīzes devēju un franšīzes ņēmēju pastāv saikne, kas ierobežo
konkurenci starp tiem. Ņemot vērā minēto, kā arī Ziņojumā
norādīto37, KP secina, ka ir pamatoti vērtēt
konkurences apstākļus teritorijās, kur notiek AS
"VIRŠI-A" franšīzes ņēmēju DUS pārklāšanās ar SIA
"ASTARTE-NAFTA" DUS, kas ietilpst Apvienošanās darījuma
tvērumā, proti, Preiļu teritorijā un tās tuvākajā apkārtnē,
Autoceļa A7 tirgos, Autoceļa A6 tirgos, Autoceļa A9 tirgos. KP
norāda, ka Iesniedzējs nav sniedzis argumentus, kas atbilstoši KP
praksei (KP 24.07.2025. lēmumā lietā Nr. 15 "Par SIA
"Circle K Latvia" un Sabiedrības ar ierobežotu
atbildību "ASTARTE-NAFTA" aktīvu apvienošanos"
norādīti vairāki faktori, ko KP ņēma vērā, lai pārbaudītu
uzņēmuma savstarpējo saikni ar tās franšīzes ņēmējiem) liecinātu
par to, ka Apvienošanās gadījumā nepastāv konkurenci ierobežojoša
saikne starp AS "VIRŠI-A" un tās franšīzes ņēmējiem.
Vienlaikus, ņemot vērā Ziņojumā norādīto38 un KP
iepriekšējo praksi39, KP secina, ka AS
"VIRŠI-A" franšīzes ņēmēju tirgus daļa dīzeļdegvielas
un benzīna (izdalot katru atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgos,
kuri tiks ietekmēti Apvienošanās rezultātā, ir attiecināma uz AS
"VIRŠI-A".
40 Tāpat KP norāda, ka atbilstoši KP iepriekšējai
praksei40 Apvienošanās dalībnieku DUS pārklāšanās
konstatējama arī benzīna un dīzeļdegvielas (izdalot katru
atsevišķi) mazumtirdzniecības tirgos 15 minūšu brauciena
izohronā ap SIA "ASTARTE NAFTA" DUS Brīvības
ielā 60, Dobelē, Dobeles novadā (turpmāk - Dobeles tirgi)
(skat. 1. attēlu), izdalot atsevišķi B2C un B2B segmentus.
KP konstatē, ka arī Lietā ir pamatoti vērtēt konkurences
apstākļus Dobeles tirgos B2C un B2B segmentos, izmantojot
15 minūšu izohrona metodi, ņemot vērā, ka KP iepriekš ir
secinājusi, ka DUS, kas atrodas 15 minūšu brauciena attālumā
ap SIA "ASTARTE NAFTA" DUS Brīvības ielā 60,
Dobelē, Dobeles novadā, izdara savstarpēju konkurences spiedienu,
tostarp AS "Virši-A" DUS "Nākotne", kas
atrodas uz šosejas Jelgava-Dobele 24,5. km.
1. attēls. Dobeles tirgi.
Avots: KP iepriekšējā izpēte41, izmantojot
OpenStreetMap datus.
41 Tādējādi KP secina, ka Lietā konkurences apstākļi ir
vērtējami dīzeļdegvielas un benzīna (izdalot katru atsevišķi)
mazumtirdzniecības tirgos B2B segmentā Latvijas teritorijā un
15 minūšu brauciena izohronā ap SIA "ASTARTE
NAFTA" DUS Brīvības ielā 60, Dobelē, Dobeles novadā,
savukārt dīzeļdegvielas un benzīna (izdalot katru atsevišķi)
mazumtirdzniecības tirgos B2C segmentā - Tukuma teritorijā un tās
tuvākajā apkārtnē (turpmāk - Tukuma tirgi), Jelgavas teritorijā
un tās tuvākajā apkārtnē (turpmāk - Jelgavas tirgi), Preiļu
teritorijā un to tuvākajā apkārtnē (turpmāk - Preiļu tirgi),
15 minūšu brauciena izohronā ap SIA "ASTARTE
NAFTA" DUS Brīvības ielā 60, Dobelē, Dobeles novadā, kā
arī autoceļā A6 un atsevišķos tā posmos (turpmāk - autoceļa A6
tirgi), autoceļā A7 un atsevišķos tā posmos (turpmāk - autoceļa
A7 tirgi), autoceļā A8 un atsevišķos tā posmos (turpmāk -
autoceļa A8 tirgi), autoceļā A9 un atsevišķos tā posmos (turpmāk
- autoceļa A9 tirgi). Papildus KP norāda, ka Lietā precīzas
benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecības tirgu B2C un B2B
segmentos (izdalot atsevišķi katru degvielas veidu un segmentus)
konkrēto ģeogrāfisko tirgu definīcijas var tikt atstātas
atvērtas, ņemot vērā, ka AS "VIRŠI-A", izslēdzot no
18.02.2026. AS "VIRŠI-A" un SIA "NAFTIMPEKS"
noslēgtā nomas līguma (turpmāk - Nomas līgums)
priekšmeta DUS, kas atrodas Jaunsaimniekos, Preiļu pagastā,
Preiļu novadā, LV-5301 un 1905. gada ielā 14A, Koknesē,
Aizkraukles novadā, LV-5113, ir grozījusi Apvienošanās darījuma
tvērumu (skat. Lēmuma 125. punktu). Lietā izdarītie
secinājumi par Apvienošanās rezultātā ietekmētajiem tirgiem
nemainās atkarībā no ietekmētā preces tirgus konkrētā ģeogrāfiskā
tirgus tvēruma.
42 Vienlaikus KP norāda, ka Lietā KP analizējusi, kā mainījās
DUS, kas atrodas uz autoceļa A6, benzīna un dīzeļdegvielas
pārdošanas apjoms (litros) un apgrozījums (euro),
kad uz tā tika atvērta AS "VIRŠI-A" DUS Līvzemes
ielā 40, Salaspilī, izmantojot Autoceļa A6 tirgu dalībnieku
sniegtos datus par katras dienas apgrozījumu (euro),
pārdošanas apjomu (litros) un cenu (pilonā) laika periodā
no 28.06.2023. līdz 28.06.2025. Ņemot vērā, ka KP analīzē
konstatējusi, ka konkurence uz autoceļa A6 tiek ietekmēta
aptuveni 20 km braukšanas attālumā abos virzienos no AS
"VIRŠI-A" DUS Līvzemes ielā 40, Salaspilī, Lietā
konkurences apstākļi uz minētā autoceļa vērtēti, izdalot arī
atsevišķus tā posmus, proti, 20, 30 un 40 km braukšanas
attālumā (uz abām autoceļa pusēm) no katras Apvienošanās
dalībnieku DUS, kur konstatējama AS "VIRŠI-A" un SIA
"ASTARTE-NAFTA" darbības pārklāšanās.
V APVIENOŠANĀS IETEKMES UZ KONKURENCI
IZVĒRTĒJUMS