Par tirgus dalībnieku apvienošanosLieta Nr. p/09/05/9 Par SIA "Ostas flote" un AS "PKL Flote" apvienošanos

1Apvienošanās dalībnieki

2SIA "Ostas flote" dalībnieki ir

3Beleggingsmaatschappij Geit B.V. (reģ. Nr.33254226) (turpmāk -

4GEIT) ar 48,5% kapitāldaļu, Beleggingsmaatschappij Geit II B.V.

5(reģ. Nr.33193963) ar 48,5% kapitāldaļu, un SIA "LSF

6Holdings" ar 3% kapitāldaļām. Kopš 22.02.2008. (darījums, kura

7rezultātā GEIT II ieguva 48,5% SIA "Ostas flote" kapitāldaļas)

8GEIT un GEIT II īsteno kopīgu izšķirošo ietekmi SIA "Ostas

9flote"2. Ņemot vērā GEIT izšķirošo ietekmi citos

10tirgus dalībniekos Latvijā, SIA "Ostas flote" saistītie

11tirgus dalībnieki ir AS "Ventspils tirdzniecības osta" (GEIT

12pieder 53,72% akciju), AS "Kālija parks" (GEIT pieder 57,12%

13akciju), SIA "Mineral-Trans-Serviss" (GEIT pieder 90%

14kapitāldaļu), SIA "Seastar" (GEIT pieder 90% kapitāldaļu).

15SIA "Ostas flote" darbības veidi

16saskaņā ar statūtiem ir jūras un piekrastes ūdenstransports (NACE

1761.10), ūdenstransporta palīgdarbība (NACE 63.22), tai skaitā

18tauvošanas un pārtauvošanas darbi, loča pakalpojumi, kuģu

19pārvadāšana u.c., pārējo transporta aģentūru darbība (NACE

2063.40), ūdens transportlīdzekļu iznomāšana un pārējie citur

21neklasificēti komercpakalpojumi.

22PKL dalībnieki pirms apvienošanās

232008.gada 21.novembrī bija AS "PKL" (Igaunija) ar 71,5%

24kapitāldaļu un SIA "SM Group" (Latvija) ar 28,5% kapitāldaļu.

25PKL galvenie darbības veidi

26saskaņā ar statūtiem ir jūras un piekrastes ūdenstransports (NACE

2761.10), ūdenstransporta palīgdarbība (NACE 63.22) un u.c.

28komercdarbība.

1Apvienošanās veids

2Konkurences likuma 15.panta pirmās

3daļas 3.punkts nosaka "tirgus dalībnieku apvienošanās ir tāds

4stāvoklis, kad (..) viens (..) tirgus dalībnieks iegūst (..)

5tiešu vai netiešu izšķirošu ietekmi pār citu tirgus dalībnieku

6(..)".

72008.gada 17.septembrī PKL

8dalībnieki ārkārtas sapulcē pieņēma lēmumu palielināt esošo

9sabiedrības pamatkapitālu ar 88 800 kapitāldaļām par

10888 000 LVL, emitējot 88 800 (ar balsstiesībām) jaunas

11daļas. SIA "Ostas flote" 2008.gada 5.novembrī apmaksāja PKL

12emitētās kapitāldaļas. 2008.gada 21.novembrī dalībnieku izmaiņas

13tika apstiprinātas sabiedrības dalībnieku reģistrā3.

14Apvienošanās rezultātā SIA "Ostas flote" ieguva 50%

15balss­tiesību PKL.

16SIA "Ostas flote", iegūstot 50%

17balsstiesību PKL, ieguva izšķirošu ietekmi, kas ir uzskatāma par

18SIA "Ostas flote" un PKL apvienošanos Konkurences likuma 15.panta

19pirmās daļas 3.punkta izpratnē.

1Apvienošanās dalībnieku

2apgrozījums

3Konkurences likuma 15.panta otrā

4daļa (redakcija, kas bija spēkā uz apvienošanās

5brīdi4) noteica - "tirgus dalībnieki, kuri nolēmuši

6apvienoties kādā no šā panta pirmajā daļā paredzētajiem veidiem,

7pirms apvienošanās iesniedz Konkurences padomei pilnu ziņojumu,

8ja apvienošanās dalībnieku kopējais apgrozījums iepriekšējā

9finanšu gadā Latvijas teritorijā ir bijis ne mazāks par 25

10miljoniem latu."

11Konkurences padome konstatēja, ka

12SIA "Ostas flote" un tās saistīto tirgus dalībnieku: AS

13"Ventspils tirdzniecības osta", AS "Kālija parks", SIA

14"Mineral-Trans-Serviss" un SIA "Seastar" kopējais apgrozījums

15(LVL 39 966 176) un PKL apgrozījums (LVL

162 604 244) pārsniedz 25 miljonus latu Latvijas

17teritorijā. Tādējādi uz apvienošanās brīdi izpildījās Konkurences

18likuma 15.panta otrajā daļā noteiktais paziņošanas kritērijs.

1Konkrētās preces tirgus un

2konkrētie ģeogrāfiskie tirgi

3Konkurences likuma 1.panta

45.punkts nosaka, ka konkrētās preces tirgus ir noteiktas preces

5tirgus, kurā ietverts arī to preču kopums, kuras var aizstāt šo

6noteikto preci konkrētajā ģeogrāfiskajā tirgū, ņemot vērā

7pieprasījuma un piedāvājuma aizstājamības faktoru, preču pazīmes

8un lietošanas īpašības.

9Velkoņu pakalpojumi aptver

10galvenokārt kuģu ievilkšanu ostā un izvilkšanu no ostas, kā arī

11kuģu pietauvošanu un attauvošanu, kuģu pavadību, cilvēku (loču)

12pārvadāšanu u.c. darbus. Kā Konkurences padome secināja lietā

13Nr.404/07/05/4 "Par SIA "Ostas flote" un SIA "PKL"

1416.02.2007. ziņojumu par apvienošanos"5, konkrētās

15preces tirgus arī šajā lietā ir velkoņu pakalpojumi, kas aptver

16iepriekš minētos pakalpojumus.

17Konkurences likuma 1.panta

183.punkts nosaka, ka konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir

19ģeogrāfiska teritorija, kurā konkurences apstākļi konkrētās

20preces tirgū ir pietiekami līdzīgi visiem šā tirgus dalībniekiem,

21un tādēļ šo teritoriju var nošķirt no citām teritorijām.

22Atbilstoši Konkurences padomes secinājumam lietā Nr.404/07/05/4

23"Par SIA "Ostas flote" un SIA "PKL" 16.02.2007. ziņojumu par

24apvienošanos"6 konkrētie ģeogrāfiskie tirgi arī šajā

25lietā ir Rīgas ostas teritorija un Ventspils ostas

26teritorija.

27Konkurences likuma 1.panta

284.punkts nosaka, ka konkrētais tirgus ir konkrētās preces tirgus,

29kas izvērtēts saistībā ar konkrēto ģeogrāfisko tirgu.

30Ņemot vērā iepriekš minēto,

31Konkurences padome konstatē, ka apvienošanās lietas ietvaros ir

32nosakāmi šādi konkrētie tirgi:

331. velkoņu pakalpojumu tirgus

34Rīgas brīvostas teritorijā;

352. velkoņu pakalpojumu tirgus

36Ventspils brīvostas teritorijā.

1Apvienošanās izvērtējums

2Konkurences padome izvērtēja

3konkurences apstākļus velkoņu pakalpojumu tirgū Rīgas un

4Ventspils brīvostā uz apvienošanās brīdi. Proti, vai, ņemot vērā

5konkurences apstākļus 2008.gadā, Konkurences padome 2008.gada

6novembrī būtu atļāvusi minēto apvienošanos.

75.1. Rīgas brīvosta

8Rīgas brīvostas pārvalde

926.09.2003. noslēdza līgumu ar PKL par velkoņu pakalpojumiem

10Rīgas brīvostā. Tā arī bija vienīgā komercsabiedrība, kas

11faktiski sniedza velkoņu pakalpojumus Rīgas brīvostas teritorijā

12līdz brīdim, kad 2008.gada 2.maijā velkoņu pakalpojumu tirgū

13Rīgas brīvostas pārvalde sāka izmantot savā īpašumā esošo velkoni

14SANTA (jauda 3650 kW, 4964 ZS) un 2008.gada 7.augustā - velkoni

15STELLA (jauda 3650 kW, 4964 ZS).

16Savukārt PKL īpašumā vai valdījumā

172007.gadā un 2008.gadā bija sekojoši velkoņi - JUPITERS (jauda

183024 ZS), URAN (jauda 2850 ZS), ALTAIR (jauda 3000 ZS), TOM

19(jauda 1600 ZS), SOMERI (jauda 2500 ZS), ORION (jauda 1600

20ZS, pārdots pēc 09.11.2007.), TEODORS SPĀDE (jauda 2520 ZS, no

2121.11.2008.-31.12.2008. tika iznomāts SIA "Ostas Flote"),

22VENSTPILS (jauda 3550 ZS, no 21.11.2008.-31.12.2008. tika

23iznomāts SIA "Ostas Flote"), MARSS-1

24(jauda 5040 ZS, no 21.11.2008.-31.12.2008. tika iznomāts SIA

25"Ostas Flote").

26Rīgas brīvostā maksa par velkoņa

27pakalpojumiem tiek aprēķināta, ņemot vērā "Rīgas ostas maksas"

28(apstiprinātas ar 13.12.2005. Rīgas brīvostas valdes lēmumu

29Nr.185) 50.punktā noteiktos ostas velkoņa izmantošanas tarifus,

30kur ir noteikts, ka maksimāli pieļaujamo maksu par velkoņa

31izmantošanu aprēķina neatkarīgi no tauvošanā izmantoto velkoņu

32skaita pēc šādām likmēm: pietauvošana vai attauvošana - EUR

330,17 par katru bruto tonnu (turpmāk - GT), pārtauvošana no

34vienas piestātnes uz otru - EUR 0,22 par katru GT, pārtauvošana

35vienas piestātnes robežās - EUR 0,17 par katru GT.

36Saskaņā ar Rīgas brīvostas

37pārvaldes 28.07.2009. vēstuli Nr.1-09/1433, tā ostas velkoņu

38izmantošanas tarifiem piemēro 10% atlaidi, savukārt PKL piemēro

39(*) atlaidi7, ja klients izmanto PKL vai tās

40grupas uzņēmumu sniegtos pakalpojumus vairākās ostās.

41Konkurences padome lietā

42Nr.2249/08/05/25 "Par Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas

43ģenerālklauzulas un 13.panta pirmās daļas 1.punktā noteikto

44aizliegumu pārkāpumu Rīgas brīvostas pārvaldes darbībās"

4524.03.2009. pieņēma lēmumu Nr.E02-8 (prot. Nr.11,

462.§)8, kurā secināja (5.2.4.apakšpunkts), ka "kopš

47Rīgas brīv­ostas pārvalde uzsākusi sniegt velkoņu pakalpojumus un

48Rīgas brīvostas Kuģu satiksmes dienests regulē velkoņu

49pakalpojumu sniegšanas/saņemšanas kārtību, SIA "PKL" tirgus

50daļa (aprēķināta pēc apkalpoto kuģu GT) velkoņu pakalpojumu tirgū

51ir strauji samazinājusies, attiecīgi no 100% 2008.gada aprīlī

52līdz (*) (>70%) 2008.gada jūnijā un līdz (*)

53(<30%) 2008.gada decembrī."

54Lai saglabātu savu stāvokli un

55tirgus daļu minētajā tirgū un ņemot vērā Rīgas brīvostas kapteiņa

56dienesta jaunās prasības velkoņu jaudām, PKL uz "Bareboat

57Charter" līguma pamata no 11.08.2008. līdz 10.09.2008. nomāja

58velkoni MARSS-1 no SIA "Ostas flote".

59Ņemot vērā minētajā lietā iegūto

60informāciju, Konkurences padome secina, ka uz apvienošanās brīdi

61PKL neatradās dominējošā stāvoklī velkoņu pakalpojumu tirgū Rīgas

62brīvostas teritorijā. Arī pēc apvienošanās situācija velkoņu

63pakalpojumu tirgū Rīgas brīvostā būtiski nav mainījusies.

64Piemēram, 2009.gada maijā (pēc Konkurences padomes pieņemtā

6524.03.2009. lēmuma Nr. E02-8) PKL tirgus daļa, kas

66aprēķināta, izmantojot Rīgas brīvostas pārvaldes iesniegtos

67pārskatus par sniegtajiem velkoņu pakalpojumiem Rīgas brīvostā,

68pēc apkalpoto kuģu GT bija (*) (<40%), jūnijā

69-(*) (<40%), un jūlijā -(*)(>40%).

70Ņemot vērā, ka Konkurences padome

7124.03.2009. lēmumā Nr.E02-8 konstatēja pārkāpumu Rīgas brīvostas

72pārvaldes darbībās, nav iespējams konstatēt, kāda būtu

73konkurences situācija, ja tirgus dalībnieki būtu snieguši velkoņu

74pakalpojumus brīvas konkurences apstākļos.

75Rīgas brīvostā 01.10.2009. ir

76ienācis jauns tirgus dalībnieks - SIA "Amberholding

77Liepāja", kurš atbilstoši 30.09.2009. noslēgtajiem līgumiem

78(līgumu reģistrācijas Nr.N-15/09 un Nr.N-14/09) turpmāk iznomās

79Rīgas brīvostas pārvaldes velkoņus ar noteikumu, ka velkoņi tiks

80izmantoti tikai darbam Rīgas brīvostā.

815.2. Ventspils brīvosta

82Ventspils brīvostas pārvalde

83informēja Konkurences padomi (22.07.2009. vēstule Nr.

841-3.1/1160), ka tā noslēgusi līgumus par velkoņu pakalpojumiem

85Ventspils brīvostā ar SIA "Ostas flote" 2004.gadā, ar

86SIA "Amberholdings Liepāja" 2007.gadā, ar SIA "Towmar"

872007.gadā un ar PKL 2008.gadā. Faktiski velkoņu pakalpojumus

88Ventspils brīvostā 2007. un 2008.gadā sniedza SIA "Ostas

89flote" un kopš 2008.gada maija SIA "Towmar".

90PKL 31.07.2009. vēstulē

91Nr.298/07-09 apliecina, ka tā darbojas Rīgas brīvostas teritorijā

92un tai nav plānu uzsākt darbību kādā no citām Latvijas ostām. SIA

93"Amberholdings Liepāja" (02.09.2009. vēstule Nr.3/469) vienīgais

94velkonis, kas darbojās Ventspils ostā, bija velkonis AMBER, kas

95kopš 2005.gada 12.jūlija līdz tā pārdošanai 2008.gada 15.maijā

96tika iznomāts SIA "Ostas flote". Pārējie SIA "Amberholdings

97Liepāja" velkoņi sniedza velkoņu pakalpojumus Liepājas ostā.

98SIA "Towmar" īpašumā uz BIMCO

99STANDART BAREBOAT CHARTER līguma pamata 2007.gadā un 2008.gadā

100bija 2 velkoņi - KAPITAN SHEBALKIN (jauda 3132 kW) un MEKHANIK

101FROLOV (jauda 3132 kW)9. Savukārt SIA "Ostas flote"

102īpašumā vai valdījumā 2007.gadā un 2008.gadā bija šādi velkoņi -

103MARSS -1 (jauda 5040 ZS - no 11.08.2008-10.09.2008 iznomāts SIA

104"PKL"), VENTSPILS (jauda 3550 ZS), TEODORS SPĀDE (jauda 2520 ZS),

105ARKTURS (jauda 2520 ZS), FOBOS (jauda 900 ZS), AMBER (jauda

1065000 ZS), ALTAIR (jauda 2850 ZS, no 20.11.2007.-30.06.2008. tika

107iznomāts SIA "PKL"), H.KANTER (jauda 4400 ZS).

108Venstpils brīvostā maksas tiek

109noteiktas saskaņā ar Ventspils brīvostas valdes 22.02.2008.

110lēmumu Nr. 3/11 apstiprinātajām "Ventspils brīvostas maksām". Par

111velkoņa izmantošanu pie tauvošanas darbiem neatkarīgi no to

112skaita maksa tiek iekasēta pēc likmes par operāciju: pietauvošana

113vai attauvošana - EUR 0,16 par katru 1 GT, pārtauvošana no vienas

114piestātnes uz otru - EUR 0,22 par GT, pārtauvošana vienas

115piestātnes robežās - EUR 0,14 par GT.

116Saskaņā ar SIA "Towmar"

11702.10.2009. vēstuli Nr.032-2009 SIA "Towmar" ir vairāki

118klienti, kuriem tiek piemērotas individuālas atlaižu

119sistēmas.

120SIA "Ostas flote" un SIA "Towmar"

121apgrozījums un tirgus daļas velkoņu pakalpojumu tirgū Ventspils

122ostā kopš SIA "Towmar" darbības uzsākšanas par 2008.gadu skatāmas

123tabulā Nr.1.

1241.tabula (*)

125Mēnesis

126SIA "Ostas flote" apgrozījums

127(Ls)

128SIA "Ostas flote" tirgus daļa

129(%)

130SIA "Towmar" apgrozījums

131(Ls)

132SIA "Towmar" tirgus daļa

133(%)

134maijs

135jūnijs

136jūlijs

137augusts

138septembris

139oktobris

140novembris

141decembris

142Ņemot vērā minēto, var secināt, ka

143kopš 2008.gada maija, kad darbību Ventspils ostā uzsāka SIA

144"Towmar", tā īsā laikā ieņēma vērā ņemamu tirgus daļu. Savukārt

145SIA "Ostas flote" tirgus daļām ir tendence svārstīties. Laika

146periodā no 2008.gada maija līdz 2008.gada decembrim SIA "Towmar"

147ir nodrošinājusi sev tirgu daļas pieaugumu līdz (*)

148(<40%), (2008.gada decembrī). Minētais norāda, ka SIA "Towmar"

149sevi pozicionēja kā spēcīgu tirgus dalībnieku, jo Ventspils

150brīvostā darbību uzsāka laikā, kad SIA "Ostas flote" faktiski

151vienīgā sniedza velkoņa pakalpojumus un salīdzinoši nelielā laika

152periodā nodrošināja sev vērā ņemamu tirgus daļu velkoņa

153pakalpojuma tirgū.

154Konkurences padome secina, ka

155apvienošanās brīdī tirgus dalībnieki velkoņu pakalpojumu

156sniegšanas tirgū Ventspils brīvostā darbojas konkurences

157apstākļos.

1Saskaņā ar Konkurences likuma

216.pantu Konkurences padome ar lēmumu aizliedz apvienošanos,

3kuras rezultātā rodas vai nostiprinās dominējošais stāvoklis vai

4var tikt būtiski samazināta konkurence jebkurā konkrētajā tirgū.

5Ja paziņotā tirgus dalībnieku apvienošanās neizraisa šā panta

6trešajā daļā minētās sekas, Konkurences padome pieņem lēmumu, ar

7kuru atļauj apvienošanos.

8Konkurences padome 2007.gada

927.jūnijā pieņēma lēmumu Nr.80, ar kuru aizliedza SIA "Ostas

10flote" un SIA "PKL" apvienošanos. Lēmumā tika konstatēts, ka

11velkoņu pakalpojumu tirgū Rīgā un Ventspilī darbojās tikai

12apvienošanās dalībnieki, velkoņu pakalpojumu tirgū bija augstas

13ienākšanas barjeras, kas saistītas ar velkoņu flotes izveidošanu

14un SIA "PKL" piedāvātajām atlaidēm tās klientiem. Tādējādi

15apvienošanās nostiprinātu apvienotā tirgus dalībnieka dominējošo

16stāvokli Rīgas un Ventspils brīvostā.

17Tāpēc arī šajā lietā Konkurences

18padomei par būtisku priekšnoteikumu, lai izlemtu atļaut vai

19aizliegt apvienošanos, bija fakti, vai konkrētajos tirgos ir

20ienākuši jauni tirgus dalībnieki un faktiski uzsākuši velkoņu

21pakalpojumu sniegšanu.

22Līdz 2008.gada aprīlim SIA "PKL"

23atradās dominējošā stāvoklī Rīgas brīvostā velkoņa pakalpojuma

24tirgū. 2008.gada maijā Rīgas brīvostā ienākot jaunam tirgus

25dalībniekam - Rīgas brīvostas pārvaldei SIA "PKL" tirgus daļa

26samazinājās līdz (*)(<40%), 2008.gada novembrī un

27(*)(<30%), 2008.gada decembrī, tādējādi SIA "PKL" vairs

28neatrodas dominējošā stāvoklī Rīgas brīvostā. Arī pēc

29apvienošanās situācija Rīgas brīvostā velkoņu pakalpojuma tirgū

30nav būtiski mainījusies (skatīt šā lēmuma 5.1.punktu). Ņemot vērā

31SIA "PKL" straujo tirgus daļas samazinājumu un to ka Rīgas

32brīvostā velkoņu pakalpojumu tirgū kopš 01.10.2009. Rīgas

33brīvostas pārvaldes vietā ir ienācis jauns tirgus dalībnieks -

34SIA "Amberholdings Liepāja", ir secināms, ka apvienošanās

35rezultātā Rīgas brīvostā apvienošanās dalībniekiem nav

36nostiprinājies dominējošais stāvoklis. Konkurences padome secina,

37ka SIA "Ostas flote" un SIA "PKL" apvienošanās rezultātā

38netiks būtiski samazināta konkurence velkoņu pakalpojumu tirgū

39Rīgas brīvostā.

40Savukārt SIA "Ostas flote" uz

41apvienošanās brīdi atradās dominējošā stāvoklī velkoņa

42pakalpojuma tirgū Ventspils brīv­ostā. Kopš 2008.gada maija

43Venstpils brīv­ostā darbību ir uzsācis velkoņu pakalpojumu

44sniedzējs - SIA "Towmar", kas turklāt īsā laika periodā ir

45spējusi nodrošināt sev ievērojamu tirgus daļu, Konkurences padome

46secina, ka SIA "Ostas flote" un SIA "PKL Flote" apvienošanās

47rezultātā netiks būtiski samazināta konkurence velkoņu

48pakalpojumu tirgū Ventspils brīvostā tirgū.

49Ņemot vērā minēto un pamatojoties

50uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 5.punktu, 15.panta

51pirmās daļas 3.punktu, otro daļu (redakcija, kas bija spēkā uz

52apvienošanās brīdi10) un 16.panta ceturto daļu,

53Konkurences padome

54nolēma:

55atļaut SIA "Ostas flote" un SIA

56"PKL Flote" apvienošanos 2008.gada 21.novembrī, SIA "Ostas flote"

57iegūstot izšķirošu ietekmi SIA "PKL Flote".

58Konkurences padomes lēmumu var

59pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā saskaņā ar Konkurences

60likuma 8.panta otro daļu viena mēneša laikā no šī lēmuma spēkā

61stāšanās dienas.

62_____________________

63(*)

64Ierobežotas pieejamības informācija.

651 Izmaiņas

66Uzņēmumu reģistrā.

672 17.09.2009.

68Augstākās tiesas Civillietu departaments 17.09.2009. pieņēma

69spriedumu lietā Nr. PAC-389/2009. Spriedums ir pārsūdzams

70kasācijas kārtībā.

713 2008.gada

7222.novembrī ir saņemts pieteikums Uzņēmumu reģistrā un attiecīgi

732008.gada 24.novembrī Uzņēmumu reģistrs lemj par firmas,

74pamatkapitāla palielinājuma u.c. pieteikumiem.

754 Konkurences

76likuma grozījumi, kas izdarīti ar 13.03.2008. likumu; publicēts

7702.04.2008. "Latvijas Vēstnesī" Nr.51 (3835).

785 "Latvijas

79Vēstnesis", 05.07.2007. Nr.107 (3683).

806 "Latvijas

81Vēstnesis", 05.07.2007. Nr.107 (3683).

827 PKL un

83Konkurences padomes 16.01.2009. Sarunu protokols lietā

84Nr.2249/08/05/25 "Par Konkurences likuma 13.panta

85ģenerālklauzulas un 13.panta pirmās daļas 1.punktā noteiktā

86aizlieguma pārkāpumu Rīgas brīvostas pārvaldes darbībās".

878 "Latvijas

88Vēstnesis", 03.04.2009., Nr. 53 (4039).

899 SIA "Towmar"

9002.10.2009. vēstule Nr. 032-2009.

9110 Konkurences

92likuma grozījumi, kas izdarīti ar 13.03.2008. likumu; publicēts

9302.04.2008. "Latvijas Vēstnesī" Nr.51 (3835).

94Konkurences padomes priekšsēdētāja

95I.Jaunzeme