Par Vienotās patvēruma un migrācijas vadības sistēmas attīstības programmu 2006.-2009.gadam

1Risināmā

2jautājuma būtība

3Migrācijas jautājumi Eiropas

4Savienībā ilgu laiku bija katras dalībvalsts kompetencē, un tikai

5Amsterdamas līgums radīja tiesisku pamatu, lai šo jautājumu

6risināšanu nodotu Eiropas Kopienas kompetencē, pieņemot lēmumu

7izveidot vienotu drošības, brīvības un tiesiskuma telpu.

81992.gada 9.jūnijā tika pieņemts

9likums "Par ārvalstnieku un bezvalst­nieku ieceļošanu un

10uzturēšanos Latvijas Republikā". Saskaņā ar Amsterdamas līguma

11nosacījumiem līdz 2004.gada 1.maijam bija jāizstrādā un jāpieņem

12normatīvie akti, kas nosaka vienotus principus migrācijas

13politikas īstenošanai Eiropas Savienības dalībvalstīs.

14Pēdējo divu gadu laikā Saeima un

15Ministru kabinets migrācijas jomā ir pieņēmuši virkni jaunu

16normatīvo aktu. To izstrādes procesā liela uzmanība tika veltīta

17Latvijas starptautiskajām saistībām, arī Eiropas Savienības

18vienotās migrācijas politikas īstenošanai. 2002.gada 1.septembrī

19spēkā stājās Patvēruma likums un atbilstošie Ministru kabineta

20noteikumi, bet 2003.gada 1.maijā- Imigrācijas likums un tam

21pakārtotie normatīvie akti.

22Vienotas patvēruma un migrācijas

23vadības sistēmas attīstības programmas mērķis ir nodrošināt

24Latvijas nacionālajām interesēm un Eiropas Savienības vienotās

25migrācijas politikas prasībām atbilstošas migrācijas politikas

26īstenošanu un noteikt migrācijas procesu kontrolē iesaistīto

27institūciju stratēģiskās attīstības virzienus. Lai precīzāk

28definētu uzdevumus programmā noteiktā mērķa sasniegšanai, ir

29izvirzīti divi apakšmērķi:

301)paaugstināt migrācijas procesu

31kontrolē iesaistīto dienestu administratīvo spēju un pilnveidot

32to sadarbību;

332) izveidot vienotu un efektīvi

34funkcionējošu migrācijas procesu kontroles informācijas

35sistēmu.

36Programma izstrādāta PHARE

372001.gada nacionālās programmas projekta "Patvēruma un migrācijas

38vadības sistēma" ietvaros atbilstoši Ministru kabineta 2002.gada

3912.marta noteikumu Nr.111 "Ministru kabineta kārtības rullis"

40prasī­bām.

41Programmas izstrāde pamatojas uz

42diviem migrācijas jomā nozīmīgiem lēmumiem:

431)lēmumu par Latvijas Republikas

44iestāšanos Eiropas Savienībā 2004.gada 1.maijā;

452)Eiropas Padomes lēmumu par

46iekšējo robežu kontroles atcelšanu (pievienošanās Šengenas

47līgumam) 2007.-2010.gadā.

48Lai arī šobrīd Latvijā nešķiet

49aktuāla tā problemātika, kurai pievērš pastiprinātu uzmanība

50starptautiskā sabiedrība, runājot par migrācijas tendencēm un

51migrācijas dienestu uzdevumiem nākotnē, jāatceras, ka mūsdienu

52pasaulē ne­viena valsts vairs nevar pastāvēt noslēgti un izolēti

53no pārējās pasaules. Pieaugot migrācijas plūsmām uz Latviju vai

54to tranzītam, būtiski palielināsies policijas un Valsts

55robežsardzes loma šo procesu kontrolē. Programmā aplūkoti legālās

56migrācijas, nelegālās migrācijas, patvēruma, personu apliecinošu

57dokumentu un ārvalstnieku integrācijas īstermiņa un ilgtermiņa

58jautājumi, analizējot uzdevu­mus likumdošanas, institucionālajā

59un tehniskā nodrošinājuma jomā.

60Programmā ietverts situācijas

61raksturojums, analīze, prognozes, noteikti plānotie rezultāti un

62uzdevumi rezultātu sasniegšanai laika plānojumā, paredzot to

63īstenošanai nepieciešamo finansējumu.

1Piedāvātais

2risinājums

32.1. Legālā un

4nelegālā migrācija

5Viens no veidiem nelegālās

6migrācijas mazināšanai un apkarošanai ir precīzu un skaidru

7legālās migrācijas iespēju definēšana un nodrošināšana.

8Īstermiņa

9migrācija (vīzas)

10Lai nodrošinātu sekmīgu migrācijas

11procesu kontroli, preventīvie pasāku­mi jāveic jau

12diplomātiskajās un konsulārajās pārstāvniecībās, pirms persona ir

13ieceļojusi valstī. Nepieciešams izvērtēt pārstāvniecību

14darbinieku resursus, pār­stāvniecību izvietojumu dažādos

15reģionos, sadarbības iespējas ar citām valstīm, kā arī nodrošināt

16atbilstošu finansējumu. Šis darbs ietver gan jaunu

17pārstāvnie­cību izveidi, gan konsulāro amatpersonu intensīvu

18apmācību vīzu izsniegšanas jautājumos (arī uzsākot apmācību

19reģionos), gan pārstāvniecību telpu aprīko­šanu atbilstoši

20Eiropas Savienības un Ziemeļatlantijas līguma organizācijas

21drošības standartiem.

22Tuvākajā laikā jāveic

23nepieciešamie pasākumi, lai nodrošinātu biometrijas datu

24(elektronisks sejas attēls un pirkstu nospiedumi) iekļaušanu

25vīzas ielīmē.

26Ilgtermiņa

27migrācija (uzturēšanās atļaujas)

28Lai izveidotu pārskatāmu un ērtu

29atļauju saņemšanas sistēmu Latvijas Republikā Eiropas Savienības

30dalībvalstu pilsoņiem un viņu ģimenes locekļiem, veicami šādi

31uzdevumi:

32a) darbinieku apmācība;

33b) klientu apkalpošanas sistēmas

34maiņa;

35c) pēc iespējas vienkāršotas

36administratīvās procedūras.

37Kopš 2004.gada 1.maija Latvija ir

38uzsākusi vienota parauga uzturēšanās atļauju ielīmju izmantošanu

39atbilstoši prasībām, kādas izvirzītas Eiropas Savie­nības Padomes

402002.gada 13.jūnija Regulā (EK) Nr. 1030/2002, kas nosaka

41vie­notas prasības uzturēšanās atļauju ielīmēm. Tuvākajā laikā

42jāveic nepieciešamie pasākumi, lai nodrošinātu biometrijas datu

43iekļaušanu uzturēšanās atļaujas ielīmē.

44Nepieciešams izveidot stabili

45funkcionējošu sistēmu, kas nodrošinās pilnīgas un ticamas

46informācijas apmaiņu starp Eiropas Savienības dalībvalstīm par

47iedzīvotāju dzīvesvietas maiņu uz gadu vai uz laiku, kas ilgāks

48par gadu.

49Nelegālā

50migrācija

51Aizvien pieaugot dokumentu

52viltojumu kvalitātei, to atklāšanai nepiecie­šama regulāra

53darbinieku apmācība, nodrošinot viņus ar mūsdienu prasībām

54at­bilstošiem tehniskajiem līdzekļiem ikvienā migrācijas procesu

55kontroles posmā.

56Lai veicinātu nelegālo imigrantu

57brīvprātīgu atgriešanos izcelsmes valstīs, jāizstrādā kritēriji

58un atbilstoša sistēma, paredzot dažādas programmas, arī

59finansiālo atbalstu šīm personām. Citi veicamie uzdevumi cīņā ar

60nelegālo migrāciju:

61a) nelegālo imigrantu

62atpakaļuzņemšanas līgumu noslēgšana;

63b) tādu kritēriju izvērtēšana un

64noteikšana, pēc kuriem ārzemnieki tiks iekļauti Šengenas "melnajā

65sarakstā".

662.2.

67Patvērums

68Īpaša uzmanība jāpievērš

69darbinieku apmācībai, jāturpina aizsāktā Baltijas valstu tulku

70apzināšana. Nepieciešams izveidot sistēmu, kas ir efektīva

71apstāk­ļos, kad strauji mainās patvēruma pieteikumu skaits.

72Patvēruma procedūras uzlabošanai veicamie uzdevumi:

73a) darbinieku piesaistīšana;

74b) elastīga finansēšanas modeļa

75izstrāde;

76c) sekmīgas apmācības sistēmas

77izveide;

78d) definētu kritēriju izstrāde

79palīdzības sniegšanai krīzes situācijās.

802.3.

81Informācijas sistēmas

82Pilsonības un migrācijas lietu

83pārvaldes, Valsts robežsardzes, Ārlietu ministrijas konsulārā

84departamenta, Latvijas Republikas diplomātisko un konsulāro

85pārstāvniecību ārvalstīs vajadzībām nepieciešams izveidot

86integrētu sistēmu, kas pamatojas uz moderniem triju līmeņu

87programmatūras arhitektūras principiem un WWW tehnoloģiju, kā arī

88apvienot Vienoto vīzu informācijas sistēmu un Iedzīvotāju

89reģistra informācijas sistēmu, veidojot personu reģistru.

903.Nepieciešamais

91papildu finansējums un paredzētais finansēšanas avots

922006.gadā - 2723463lati, to skaitā

93Pilsonības un migrācijas lietu pār­val­dei- 141930latu, Valsts

94robežsardzei- 1966057lati, Informācijas centram- 93698lati,

95Valsts policijai - 97840latu, Ārlietu ministrijai-

96423938lati.

972007.gadā - 15261475lati, to

98skaitā Pilsonības un migrācijas lietu pār­valdei - 13728786lati,

99Valsts robežsardzei - 598963lati, Informācijas centram-

100103898lati, Valsts policijai - 107840 latu, Ārlietu ministrijai-

101721988lati.

1022008.gadā - 5790506lati, to skaitā

103Pilsonības un migrācijas lietu pār­valdei - 3978666lati, Valsts

104robežsardzei- 963219latu, Informācijas centram- 103898lati,

105Valsts policijai - 107840latu, Ārlietu ministrijai -

106636883lati.

1072009.gadā - 2702017latu, to skaitā

108Pilsonības un migrācijas lietu pār­valdei- 1469873lati, Valsts

109robežsardzei- 432719latu, Informācijas centram- 103898lati,

110Valsts policijai- 107840latu, Ārlietu ministrijai-

111587687lati.

112Finansēšanas avots - likumā par

113valsts budžetu kārtējam gadam pare­dzētie finanšu līdzekļi.

114Programmas pasākumi 2006.gadā tiks

115īstenoti piešķirto valsts budžeta līdzekļu ietvaros. Jautājums

116par papildu valsts budžeta līdzekļu piešķiršanu programmas

117īstenošanai 2007.gadā un turpmākajos gados tiks izskatīts kopā ar

118visu ministriju budžeta prioritāšu pieteikumiem, sagatavojot

119valsts budžeta projektu kārtējam gadam.

120Iekšlietu ministrs

121Dz.Jaundžeikars