27. punkts

1Carnikavas novada pašvaldības teritorija ir

2noteikta ar 2008. gada Administratīvo teritoriju likuma

32. pielikuma 20. punktu. Atbilstoši Administratīvo

4teritoriju likuma pielikuma 11.2. apakšpunktam līdzšinējais

5Carnikavas novads kā Carnikavas pagasts tiek iekļauts Ādažu

6novadā.

7Carnikavas novada dome reformas ietvaros izteikusi viedokli,

8ka novads būtu saglabājams kā patstāvīga pašvaldība un tā

9iekļaušana Ādažu novadā neatbilstot reformas mērķim. Turklāt

10prasība par konkrētu iedzīvotāju skaitu Pierīgas novados esot

11formāls kritērijs un likumdevējs neesot pamatojis tā nozīmi.

12Carnikavas novadā situācija neesot tāda pati kā citās Pierīgas

13pašvaldībās. Proti, kopš atdalīšanās no Ādažiem 1992. gadā

14Carnikavas novadā esot vērojama pastāvīga izaugsme un tas bijis

15finansiāli neatkarīgs. Tāpēc Saeimai attiecībā uz šo novadu

16vajadzējis atkāpties no Pierīgas pašvaldībām noteiktā iedzīvotāju

17skaita kritērija.

18Ministrija norāda, ka Carnikavas novada iekļaušana Ādažu

19novadā esot saderīga ar reformas mērķi un citstarp nodrošinot

20pašvaldības spējas piesaistīt investīcijas. Carnikavas novada

21iedzīvotāju paradumi esot cieši saistīti ar Rīgu, proti, vairāk

22nekā 60 procenti novada nodarbināto iedzīvotāju strādājot

23Rīgā. Viens no izšķirošajiem novadu apvienošanas faktoriem bijis

24tas, ka Carnikavas novadā nav vidusskolas. Vispārējās izglītības

25jomā Carnikavas novadā deklarētajiem izglītojamiem Ādažu novada

26pašvaldības izglītības iestādes esot otra biežāk sastopamā izvēle

27pēc Rīgā esošajām izglītības iestādēm. Attālums no Carnikavas

28ciema līdz Ādažu ciemam esot 10 kilometri, abu novadu teritorijas

29vienojot arī autoceļš E67. Carnikavas novads un Ādažu novads

30kopīgi nodrošinot meliorācijas sistēmas un hidrotehnisko būvju

31ekspluatāciju un uzturēšanu. Carnikavas novadā darbojoties arī

32Vienotais apkalpošanas centrs (sk. lietas materiālu

334. sēj. 82.-83. lp.).

34Likumprojekta anotācijā norādīts, ka Pierīgas novadi ir no

35pašvaldību budžeta viedokļa vislabāk nodrošinātās pašvaldības un

36iemaksātāji pašvaldību finanšu izlīdzināšanas fondā. Tomēr, lai

37nodrošinātu efektīvāku publisko resursu izmantošanu un pašvaldību

38darbību attiecībā pret pašvaldībām noteikto izpildāmo funkciju

39apjomu, arī Pierīgas novados vajadzētu būt vismaz 15 000

40iedzīvotāju. Tāpat, saskaņoti un racionāli plānojot teritorijas

41attīstību, arī Pierīgā esot iespējas radīt darba vietas un

42piesaistīt investīcijas, līdz ar to vienas pašvaldības ietvaros

43veidojot gan industriālās zonas, gan dzīvojamās zonas. Arī

44Ministrija norādījusi, ka Pierīgas pašvaldībām kā novada izveides

45kritērijs noteikts minimālais iedzīvotāju skaits, lai nodrošinātu

46to, ka pašvaldības visā valsts teritorijā tiek veidotas

47salīdzināmā mērogā un ar salīdzināmu budžeta un administratīvo

48kapacitāti. Savukārt par kritēriju šīm pašvaldībām neesot

49izvirzīta reģionālās vai nacionālās nozīmes attīstības centra

50esība novada teritorijā, jo tām visciešākās ekonomiskās un

51funkcionālās saiknes esot ar nacionālās nozīmes attīstības

52centru - Rīgu (sk. lietas materiālu 4. sēj.

5382. lp.). Tādējādi ir sniegts pamatojums minimālā

54iedzīvotāju skaita noteikšanai Pierīgas novados. Savukārt tas,

55vai kāda pašvaldība atrodas tik atšķirīgā situācijā, lai noteikts

56novadu veidošanas kritērijs uz to netiktu attiecināts, ir

57likumdevēja izšķiršanās jautājums, ciktāl atkāpi no šā kritērija

58iespējams pamatot ar racionāliem apsvērumiem.

59No lietas materiāliem izriet, ka Carnikavas novadā

602018. gada sākumā bija 8626 iedzīvotāji, bet

612020. gada sākumā - 9851 iedzīvotājs

62(sk. lietas materiālu 4. sēj. 5. lp un

63Iedzīvotāju reģistra statistiku 2020. gadā, pieejama:

64www.pmlp.gov.lv). Tātad līdzšinējais Carnikavas novads

65iedzīvotāju skaita ziņā neatbilst reformas pamatā esošajam

66kritērijam par minimālo iedzīvotāju skaitu Pierīgas novadā.

67Savukārt jaunais Ādažu novads atbilst reformas pamatā

68esošajiem kritērijiem. Citstarp jaunais Ādažu novads ir

69ģeogrāfiski vienots un tajā kopā ar līdzšinējā Carnikavas novada

70iedzīvotājiem būs vairāk nekā 15 000 iedzīvotāju

71(sk. lietas materiālu 4. sēj. 4.-5. lp.).

72Reformas sagatavošanas gaitā ir vērtēta novada ekonomiskā

73ilgtspēja un spēja izveidot efektīvu izglītības, veselības

74aprūpes un sociālo pakalpojumu iestāžu, sabiedriskā transporta un

75ceļu, kā arī komunālās saimniecības tīklus. Carnikavas novada

76domes apstrīdētās normas izstrādes un izskatīšanas laikā

77likumdevējs nav saskatījis racionālus apsvērumus, kuru dēļ tam

78būtu jāatkāpjas no reformas pamatā esošajiem kritērijiem.

79Pēc Carnikavas novada domes ieskata, Ādažu un Carnikavas

80novadu apvienotās finanšu komisijas pieņemtie lēmumi liecina par

81to, ka reformas rezultātā Carnikavas novada iedzīvotāju iespējas

82panākt sev vēlamu lēmumu pieņemšanu un līdz ar to arī labklājība

83jaunajā Ādažu novadā samazināsies. Saskaņā ar Administratīvo

84teritoriju likuma pārejas noteikumu 20. punktu finanšu

85komisiju veido visu apvienojamo pašvaldību domju priekšsēdētāji,

86bet to vada un tās darbu organizē tās pašvaldības domes

87priekšsēdētājs, kurā ir lielākais iedzīvotāju skaits atbilstoši

88aktuālajiem Iedzīvotāju reģistra datiem. Savukārt šīs komisijas

89lēmums ir pieņemts, ja par to nobalsojušie pārstāv vismaz pusi no

90attiecīgo pašvaldību iedzīvotāju kopskaita. Tādējādi, ņemot vērā

91apvienojamo novadu iedzīvotāju skaitu, nav izslēgta varbūtība, ka

92kādai pašvaldībai nav izdevies apvienojamo novadu finanšu

93komisijā panākt sev vēlamā lēmuma pieņemšanu. Tomēr jaunā novada

94dome pārstāvēs visus novada iedzīvotājus un tās uzdevums būs

95saskaņot viņu kopējās intereses un vajadzības, kā arī nodrošināt

96vienmērīgu visas novada teritorijas attīstību labākajā iespējamā

97veidā.

98Satversmes tiesa secina, ka likumdevējs, izvērtējot iespējamos

99administratīvi teritoriālā iedalījuma risinājumus un ņemot vērā

100Carnikavas novada situāciju un iedzīvotāju intereses, attiecībā

101uz šo novadu ir izvēlējies reformas mērķim un kritērijiem

102atbilstošu administratīvi teritoriālā iedalījuma risinājumu.

103Tādējādi, lemjot par līdzšinējā

104Carnikavas novada iekļaušanu Ādažu novadā, likumdevējs ir

105ievērojis reformas mērķi un kritērijus.