39. punkts

1Visbeidzot Satversmes tiesai ir jāpārbauda tas, vai

2likumdevējs ir izvērtējis tieši Jaunjelgavas, Carnikavas, Rugāju,

3Iecavas, Rundāles, Auces, Salas, Salacgrīvas, Alojas, Babītes,

4Kandavas un Mazsalacas novadu vietējo kopienu demokrātiskās

5līdzdalības tiesības.

639.1. Satversmes tiesa ir secinājusi, ka demokrātiskā

7tiesiskā valstī iedzīvotāju aktīva dalība vietējā pašpārvaldē ir

8svarīga. Reformas pamatā nevar likt vienīgi ekonomiskus

9apsvērumus un finansiālu ieguvumu, un ir jāizvērtē, vai

10likumdevējs, īstenojot reformu, ir ievērojis iedzīvotāju

11demokrātiskās līdzdalības tiesības. Demokrātiskā līdzdalība ir

12pilsoņu demokrātiskās gribas izpausme, kas citstarp sekmē

13tiesiskumu, demokrātisku valsts pārvaldi, sociālo iekļaušanu un

14ekonomikas attīstību, kā arī cilvēka pamattiesību ievērošanu.

15Demokrātiskās līdzdalības tiesības ietver arī pilsoņa iespējas

16tieši un nepastarpināti ietekmēt vietējas nozīmes jautājumu

17izlemšanu un skaidri noteiktu demokrātiskās līdzdalības mehānismu

18pastāvēšanu. Reformas ietvaros tādu lēmumu pieņemšana, kuri

19attiecas uz katras apvienojamās pašvaldības vietējo kopienu,

20attālinās no šīs kopienas. Tāpēc likumdevējam ir jāparedz

21mehānismi, ar kuru palīdzību pilsoņi var aktīvi un pilnvērtīgi

22piedalīties pašvaldības darbā un efektīvi ietekmēt to lēmumu

23pieņemšanu, kuri skar attiecīgo pilsētu vai pagastu

24(sk. Satversmes tiesas 2021. gada 12. marta

25sprieduma lietā Nr. 2020-37-0106 29. un

2629.1. punktu).

27Atbilstoši Administratīvo teritoriju likuma pārejas

28noteikumiem Saeimai un Ministru kabinetam vēl jāpieņem vairāki

29reformas īstenošanai nepieciešami normatīvie akti. Citstarp

30Administratīvo teritoriju likuma pārejas noteikumu

3111. punkta 2. apakšpunktā Ministru kabinetam bija

32noteikts uzdevums līdz 2020. gada 31. decembrim

33izstrādāt un iesniegt Saeimai izskatīšanai likumprojektu, kas

34paredz vietējo kopienu (pilsētu un pagastu) tiesības demokrātiski

35ievēlēt savus pārstāvjus un piešķir šīm vietējām kopienām

36kompetenci vietējas nozīmes jautājumu kārtošanai.

37Ministru kabinets 2021. gada 15. martā iesniedza

38Saeimai likumprojektu "Pašvaldību likums". Kā

39norādījusi Ministrija, minētais likumprojekts paredz, ka

40pašvaldību administratīvajās vienībās tiek ievēlētas iedzīvotāju

41padomes, lai uzturētu dialogu starp novada pilsētu un pagastu

42iedzīvotājiem un domi, kā arī iedzīvotāju iespēju iesniegt domei

43kolektīvo iesniegumu. Šajā likumprojektā esot arī ietverts jauns

44mehānisms - līdzdalības budžets - iedzīvotāju līdzdalības iespēju

45nodrošināšanai un veicināšanai, sevišķi novadu teritorijās ārpus

46administratīvā centra. Tādējādi tikšot nodrošināts demokrātiskais

47process, kas sniedz iespēju pašiem iedzīvotājiem noteikt to, kā

48tiek tērēta daļa no pašvaldības budžeta teritorijas attīstības

49jautājumos (sk., piemēram, lietas materiālu 15. sēj.

5051. lp. un 16. sēj. 98. lp.).

5139.2. Vairākas Pieteikumu iesniedzējas norāda: tā kā

52Administratīvo teritoriju likuma pārejas noteikumu

5311. punkta 2. apakšpunktā minētais likums joprojām nav

54pieņemts, nevar uzskatīt, ka vietējo kopienu demokrātiskās

55līdzdalības tiesības tiek ievērotas, un tāpēc attiecīgās

56apstrīdētās normas ir atzīstamas par spēkā neesošām.

57Lai gan pašvaldību vēlēšanas notika 2021. gada

585. jūnijā un 2021. gada 1. jūlijā jaunievēlētajām

59novadu domēm vai ar atsevišķu likumu ieceltām pagaidu

60administrācijām jāsanāk uz pirmo sēdi, reforma vēl nav uzskatāma

61par pabeigtu. Satversmes tiesa jau ir atzinusi, ka atbildība par

62reformas pilnīgu pabeigšanu un iznākumu gulstas visupirms uz

63Saeimu un Ministru kabinetu. Citstarp Saeimas un Ministru

64kabineta pienākums ir nodrošināt to, lai pilnībā tiktu īstenoti

65tie iedzīvotāju demokrātiskās līdzdalības mehānismi, kas norādīti

66Administratīvo teritoriju likumā. Pirms reformas pabeigšanas nav

67iespējams izvērtēt to, kādas būs pilsoņu demokrātiskās

68līdzdalības tiesību īstenošanas iespējas reformas ietvaros

69izveidotajās pašvaldībās (sk. Satversmes tiesas

702021. gada 12. marta sprieduma lietā

71Nr. 2020-37-0106 29.2. punktu).

72Turklāt jāņem vērā, ka normatīvie akti, tostarp Satversme,

73likums "Par pašvaldībām" un Iesniegumu likums, jau

74šobrīd nosaka pilsoņu demokrātiskās līdzdalības tiesības

75pašvaldībās, piemēram, aktīvās un pasīvās vēlēšanu tiesības,

76tiesības paust savu viedokli, tiesības vērsties pašvaldībā ar

77iesniegumu, lai vietējo iedzīvotāju intereses pašvaldībā tiktu

78īstenotas pēc iespējas pilnīgāk. Ikviena persona vai personu

79grupa ir tiesīga apvienoties biedrībās un citās sabiedriskās

80organizācijās, lai kopīgi aizstāvētu savas tiesības, tostarp

81risinātu vietējas nozīmes jautājumus. Tādējādi tas, ka

82Administratīvo teritoriju likuma pārejas noteikumu

8311. punkta 2. apakšpunktā minētais likums, kurā būtu

84paredzētas vietējo kopienu tiesības demokrātiski ievēlēt savus

85pārstāvjus un šīm kopienām būtu piešķirta kompetence vietējas

86nozīmes jautājumu kārtošanā, vēl nav pieņemts, šobrīd neliecina

87par demokrātiskās līdzdalības tiesību ierobežošanu. Jaunajos

88novados ietilpstošo novada pilsētu un pagastu iedzīvotāju

89demokrātiskās līdzdalības mehānismus būs iespējams izvērtēt

90vienīgi pēc reformas pabeigšanas.

91Tādējādi šobrīd attiecībā uz Jaunjelgavas, Carnikavas, Rugāju,

92Iecavas, Rundāles, Auces, Salas, Salacgrīvas, Alojas, Babītes,

93Kandavas un Mazsalacas novadu vietējām kopienām nav pamata

94secināt, ka likumdevējs būtu rīkojies patvaļīgi un reformas

95rezultātā iedzīvotāji varētu zaudēt demokrātiskās līdzdalības

96tiesības.

97Līdz ar to likumdevējs, pieņemot

98Administratīvo teritoriju likuma pielikuma 8.5., 8.7., 8.8.,

998.16., 8.17., 8.19., 8.20., 11.2., 12.10., 12.13., 13.8., 13.9.,

10013.13., 13.16., 13.20., 16.2., 16.5., 16.11., 16.14., 16.18.,

10116.19., 16.20., 19.18., 19.20., 23.1., 23.2., 23.3., 23.4.,

10223.5., 23.6., 23.8., 23.12., 23.13., 23.15., 23.16., 27.1.,

10327.3., 39.1., 39.8., 39.9., 39.12., 39.19., 39.21., 39.22.,

10441.14., 41.15., 41.18., 41.22. un 41.23. apakšpunktu, nav

105rīkojies patvaļīgi un šīs normas atbilst Satversmes 1. un

106101. pantam.