1. pants

1Kredītiestāžu likums tika pieņemts 1995. gada 5.

2oktobrī. Atbilstoši šā likuma 1. panta 1. punktam ar terminu

3"kredītiestāde" saprotama "kapitālsabiedrība, kas

4pieņem noguldījumus un citus atmaksājamus līdzekļus no

5neierobežota klientu loka, savā vārdā izsniedz kredītus un sniedz

6citus finanšu pakalpojumus". Saskaņā ar minētā likuma 3.

7panta otro daļu "Latvijas Republikā kredītiestādi drīkst

8dibināt tikai kā akciju sabiedrību". Kredītiestāžu likuma 4.

9panta otrā daļa paredz, ka "kredītiestādes dibināšanu,

10darbību, reorganizēšanu un likvidēšanu regulē šis likums,

11Komerclikums, Finanšu instrumentu tirgus likums un citi likumi,

12ievērojot tos noteikumus, kas ietverti šajā likumā". Līdz

132009. gada februārim Kredītiestāžu likums neregulēja jautājumus,

14kas saistīti ar kredītiestādes pamatkapitāla palielināšanu.

151.1. Komerclikums tika pieņemts 2000. gada 13. aprīlī

16un stājās spēkā 2002. gada 1. janvārī. Tā XIII sadaļa

17"Akciju sabiedrība" satur 2. nodaļu "Pamatkapitāla

18palielināšana un samazināšana", kurā citastarp ietverts 249.

19pants "Tiesības palielināt vai samazināt pamatkapitālu"

20un 251. pants "Akcionāra pirmtiesības".

21Attiecībā uz kārtību, kādā palielināms pamatkapitāls,

22Komerclikuma 249. panta pirmā daļa sākotnēji paredzēja:

23"Pamatkapitālu drīkst palielināt vai samazināt, tikai

24pamatojoties uz akcionāru sapulces lēmumu, ar kuru apstiprina

25pamatkapitāla palielināšanas vai samazināšanas noteikumus un

26izdara grozījumus sabiedrības statūtos."

27Ar 2008. gada 24. aprīļa un 18. decembra likumiem

28"Grozījumi Komerclikumā" Komerclikuma 249. pantā tika

29ieviestas izmaiņas, kuru rezultātā no 2009. gada 21. janvāra

30Komerclikuma 249. panta pirmā un ceturtā daļa ir spēkā šādā

31redakcijā:

32"(1) Pamatkapitālu drīkst palielināt vai samazināt, tikai

33pamatojoties uz akcionāru sapulces lēmumu, ar kuru apstiprina

34pamatkapitāla palielināšanas vai samazināšanas noteikumus un

35izdara grozījumus sabiedrības statūtos, izņemot šā panta

36ceturtajā daļā minēto gadījumu. [..]

37(4) Statūtos var noteikt pilnvarojumu valdei uz laiku līdz

38pieciem gadiem palielināt pamatkapitālu statūtos vai akcionāru

39sapulces noteiktajā apmērā, nepārsniedzot 30 procentus no

40sabiedrības pamatkapitāla pilnvarojuma spēkā stāšanās brīdī.

41Valdes pilnvarojums palielināt pamatkapitālu neattiecas uz

42pamatkapitāla palielināšanu šā likuma 254.pantā minētajā

43gadījumā."

44Komerclikuma 254.pants regulē pamatkapitāla palielināšanu ar

45īpašu mērķi.

46Attiecībā uz līdzšinējā akcionāra pirmtiesībām pamatkapitāla

47palielināšanas gadījumā iegādāties jaunās emisijas akcijas

48(turpmāk - akcionāru pirmtiesības) Komerclikuma 251. panta pirmā

49un trešā daļa (2002. gada 14. februāra likuma redakcijā)

50nosaka:

51"(1) Pamatkapitāla palielināšanas gadījumā līdzšinējam

52akcionāram ir pirmtiesības iegādāties jaunās emisijas akcijas

53proporcionāli viņam jau piederošo akciju nominālvērtību summai.

54[..]

55(3) Ja kāds no akcionāriem noteiktajā termiņā neizmanto savas

56pirmtiesības, attiecīgās jaunās emisijas akcijas pamatkapitāla

57palielināšanas noteikumos paredzētajā kārtībā piedāvājamas

58parakstīšanai tiem līdzšinējiem akcionāriem, kuri izmantojuši

59pirmtiesības."

601.2. 2008. gada septembra beigās akciju sabiedrība

61"Parex banka" (turpmāk - Parex banka) pēc aktīvu apjoma

62bija otra lielākā banka Latvijā un tās aktīvi veidoja 13,8

63procentus no kopējiem Latvijas banku sektora aktīviem. 2008. gada

64oktobrī no Parex bankas sāka paātrināti aizplūst noguldījumi un

65tās kapitāla pietiekamība noslīdēja zem nepieciešamā minimuma,

66turpinot strauji pasliktināties. 2008. gada novembra sākumā

67Finanšu un kapitāla tirgus komisija (turpmāk arī - FKTK), Finanšu

68ministrija (turpmāk - FM) un Latvijas Banka (turpmāk arī - LB)

69secināja, ka bez valsts atbalsta Parex bankai draud tūlītēja

70maksātnespēja. 2008. gada 4. novembrī Valsts kancelejā tika

71saņemts Parex bankas vairākuma akcionāru V. Kargina un V.

72Krasovicka iesniegums ar lūgumu sniegt Parex bankai valsts

73atbalstu, un Ministru kabineta (turpmāk arī - MK) sēdē tika

74konceptuāli atbalstīta attiecīgas vienošanās noslēgšana. 2008.

75gada 10. novembrī tika parakstīts ieguldījuma līgums starp valsts

76akciju sabiedrību "Latvijas Hipotēku un zemes banka"

77(turpmāk - LHZB), Parex banku, Latvijas Republiku un Parex bankas

78akcionāriem V. Karginu un V. Krasovicki (turpmāk - bijušie

79vairākuma akcionāri) par 51 procenta Parex bankas akciju

80pārdošanu LHZB par diviem latiem. Atbilstoši šim līgumam akciju

81pirkums tika atlikts ar vairākiem nosacījumiem, tostarp ar tādu

82nosacījumu, ka Eiropas Komisija (turpmāk - EK) atļauj sniegt

83valsts atbalstu (sk. informatīvo materiālu "Parex bankas

84pārņemšana un restrukturizācija" lietas materiālu 2. sēj.

85172.-192. lpp.).

862008. gada 24. novembrī EK pieņēma lēmumu, kurā secināja, ka

87minētais pirkums nav uzskatāms par palīdzību bijušajiem vairākuma

88akcionāriem un Parex bankai paredzētie valsts atbalsta pasākumi

89nav pretrunā ar Eiropas Savienības (turpmāk - ES) kopējo tirgu,

90un nolēma neiebilst pret tiem (sk. EK lēmumu lietā NN 68/2008

91"Valsts atbalsta pasākumi attiecībā uz AS Parex banka",

92ES Oficiālais Vēstnesis C 147, 2009. gada 27. jūnijs, 1. lpp.,

93vai

94http://ec.europa.eu/eu_law/state_aids/comp-2008/nn068-08.pdf).

952008. gada 3. decembrī MK nolēma iegādāties visas bijušajiem

96Parex bankas vairākuma akcionāriem piederošās akcijas par kopējo

97pirkuma summu - divi lati. Tika parakstīta attiecīga vienošanās,

98kuras rezultātā LHZB īpašumā pārgāja visas bijušajiem vairākuma

99akcionāriem piederējušās akcijas, kas veidoja 84,83 procentus no

100Parex bankas akcijām. Atlikušie 15,7 procenti akciju palika

101līdzšinējo mazākuma akcionāru īpašumā.

1022008. gada 15. decembrī MK nolēma palielināt līdzdalību Parex

103bankā, iegādājoties bankai "Svenska Handelsbanken AB"

104piederošās Parex bankas akcijas par 1 eiro centu. Šā darījuma

105rezultātā LHZB līdzdalība Parex bankā tika palielināta līdz 85,15

106procentiem (sk. informatīvo materiālu "Parex bankas

107pārņemšana un restrukturizācija" lietas materiālu 2. sēj.

108172.-192. lpp.).

1092008. gada 18. decembrī Saeima pieņēma Banku pārņemšanas

110likumu, kas tika izsludināts 2008. gada 30. decembrī un stājās

111spēkā nākamajā dienā pēc tā izsludināšanas. Banku pārņemšanas

112likuma 3. panta otrā daļa paredz, ka bankas pārņemšana pieļaujama

113uz līguma pamata (labprātīga pārņemšana) vai pret taisnīgu

114atlīdzību uz atsevišķa likuma pamata (piespiedu pārņemšana).

1152008. gada 19. decembrī notika Parex bankas akcionāru ārkārtas

116sapulce, kurā tika atsaukti līdzšinējie un ievēlēti jauni bankas

117padomes locekļi. Kandidātu izvirzīšanas procesā Pieteikuma

118iesniedzēji, ņemot vērā, ka to kapitāls pārsniedza 5 procentus no

119pamatkapitāla, izmantoja savas tiesības kopīgi izvirzīt kandidātu

120bankas padomes locekļa amatam. Šis kandidāts netika ievēlēts

121(sk. Parex bankas 2008. gada 19. decembra ārkārtas akcionāru

122sapulces protokolu lietas materiālu 1. sēj. 103.-108.

123lpp.).

1242009. gada 11. februārī EK izteica nožēlu, ka Latvija

125īstenojusi izmaiņas atbalsta pasākumos, neievērojot Eiropas

126Kopienas dibināšanas līguma 88. panta trešo daļu, taču secināja,

127ka šie pasākumi ir saderīgi ar kopējo tirgu, un nolēma necelt

128iebildumus pret tiem (sk. EK 2009. gada 11. februāra lēmumu

129lietā NN 3/2009 "Grozījumi valsts atbalsta pasākumos

130attiecībā uz AS Parex banka", ES Oficiālais Vēstnesis C 147,

1312009. gada 27. jūnijs, 2.-3. lpp., vai

132http://ec.europa.eu/eu_law/state_aids/comp-2009/nn003-09-en.pdf).

1331.3. 2009. gada 29. janvārī Saeima otrajā lasījumā

134pieņēma likumprojektu Nr. 963/Lp9 "Grozījumi Kredītiestāžu

135likumā" (turpmāk - Likumprojekts Nr. 963), nosakot 2009.

136gada 11. februāri par priekšlikumu iesniegšanas termiņu šā

137likumprojekta trešajam lasījumam. Par šo likumprojektu atbildīgā

138komisija bija Saeimas Budžeta un finanšu (nodokļu) komisija

139(turpmāk arī - Budžeta komisija). 2009. gada 16. februārī FM

140Budžeta komisijai adresētajā vēstulē Nr. 7-4/127 iesniedza

141vairākus priekšlikumus minētajam likumprojektam, tostarp arī

142priekšlikumu papildināt Kredītiestāžu likumu ar 59.5

143pantu, lūdzot to izteikt kā atbildīgās komisijas priekšlikumu.

144Šis priekšlikums Budžeta komisijas 2009. gada 17. februāra sēdē,

145sagatavojot likumprojektu Nr. 963 trešajam lasījumam, tika

146iestrādāts šajā likumprojektā kā atbildīgās komisijas

147priekšlikums.

1481.4. 2009. gada 16. februārī un 17. februārī MK

149izskatīja jautājumu par Parex banku, citastarp nolemjot atbalstīt

150Parex bankas pamatkapitāla palielināšanu un uzdodot FM sagatavot

151un iesniegt MK nepieciešamos dokumentu projektus, lai līdz gada

152pārskata apstiprināšanai pamatkapitāls tiktu palielināts (sk.

153MK 2009. gada 16. februāra sēdes protokola Nr. 12 1. § 10. punktu

154lietas materiālu 3. sēj. 93. lpp. un 2009. gada 17. februāra

155sēdes protokola Nr. 13 63. § 4. punktu lietas materiālu 3. sēj.

15692. lpp.).

1572009. gada 24. februārī MK izskatīja jautājumu par Parex

158banku, citastarp uzdodot akciju sabiedrībai "Privatizācijas

159aģentūra" (turpmāk - Privatizācijas aģentūra) pārņemt no

160LHZB 85,15 procentus Parex bankas akciju, kā arī pieņēma

161zināšanai sniegto informāciju par sarunām ar Eiropas

162Rekonstrukcijas un attīstības banku (turpmāk - ERAB) un tās

163izvirzītajiem nosacījumiem iesaistei Parex bankas pamatkapitāla

164palielināšanā (sk. MK 2009. gada 24. februāra sēdes protokola

165Nr. 14 1. § 4.-5. punktu lietas materiālu 3. sēj. 69.

166lpp.).

1671.5. 2009. gada 26. februārī Saeima pieņēma likumu

168"Grozījumi Kredītiestāžu likumā", tas tika izsludināts

1692009. gada 11. martā un stājās spēkā 2009. gada 25. martā. Līdz

170ar to Kredītiestāžu likuma 59.5 pants (turpmāk arī -

171apstrīdētā norma) nosaka:

172"(1) Ja Ministru kabinets pēc kredītiestādes valdes

173lūguma ir pieņēmis lēmumu par valsts būtiskas līdzdalības

174iegūšanu vai palielināšanu kredītiestādē, kredītiestādes padome

175ir tiesīga, nesasaucot akcionāru sapulci, akcionāru sapulces

176vārdā pieņemt lēmumu par kredītiestādes pamatkapitāla

177palielināšanu un apstiprināt pamatkapitāla palielināšanas

178noteikumus.

179(2) Šā panta pirmajā daļā minētajos gadījumos līdzšinējiem

180kredītiestādes akcionāriem nav pirmtiesību iegādāties jaunās

181emisijas akcijas.

182(3) Palielinot pamatkapitālu šā panta pirmajā daļā minētajā

183gadījumā, grozījumus kredītiestādes statūtos izdara padome. Ja

184pamatkapitāla palielināšanas noteikumos paredzētajā termiņā nav

185apmaksāta visu jaunās emisijas akciju nominālvērtība,

186pamatkapitāla palielināšana uzskatāma par nenotikušu un statūtos

187izdarītie grozījumi zaudē spēku no to apstiprināšanas

188brīža."

1891.6. Atbilstoši apstrīdētajai normai tika vairākkārt

190palielināts Parex bankas pamatkapitāls.

1912009. gada 20. martā Parex bankas valde pieņēma lēmumu

192"Par vēršanos Ministru kabinetā par valsts būtiskas

193līdzdalības palielināšanu" (sk. Parex bankas valdes 2009.

194gada 20. marta lēmumu Nr. 2/44/09 lietas materiālu 3. sēj.

195133.-134. lpp.).

1962009. gada 24. martā MK izskatīja jautājumu par Parex banku un

197citastarp nolēma pēc apstrīdētās normas spēkā stāšanās un pēc

198tam, kad būs pieņemts EK lēmums par plānotā valsts atbalsta

199saderību ar Eiropas Kopienas dibināšanas līguma nosacījumiem,

200netieši ar Privatizācijas aģentūras starpniecību palielināt

201būtisku valsts līdzdalību Parex bankā, iegādājoties 165 miljonus

202jaunās emisijas vārda akciju ar balsstiesībām par nominālvērtību

2031 lats (sk. MK 2009. gada 24. marta sēdes protokola Nr. 21

20476.§ 3.1. punktu lietas materiālu 3. sēj. 96. lpp.).

2052009. gada 26. martā Parex bankas padome, atsaucoties uz MK

2062009. gada 24. marta lēmumu, akcionāru sapulces vārdā pieņēma

207lēmumu palielināt Parex bankas pamatkapitālu par 165 miljoniem

208latu, emitējot 165 000 000 vārda akciju ar balsstiesībām viena

209lata nominālvērtībā, apstiprināt (12. emisijas) pamatkapitāla

210palielināšanas noteikumus un izdarīt attiecīgus grozījumus Parex

211bankas statūtos (sk. Parex bankas padomes 2009. gada 26. marta

212lēmumu lietas materiālu 1. sēj. 100. lpp.).

2132009. gada 16. aprīlī starp Privatizācijas aģentūru, Latvijas

214Republiku, ERAB un Parex banku tika noslēgts akciju pirkuma

215līgums un akcionāru līgums, kas citastarp paredzēja, ka pirms

216darījuma ar ERAB Parex bankas pamatkapitāls tiks palielināts,

217izlaižot 165 miljonus vārda akciju ar balsstiesībām viena lata

218nominālvērtībā, Privatizācijas aģentūra parakstīsies uz minētajām

219akcijām un tās apmaksās, bet ERAB iegādāsies 57 506 825 no šīm

220akcijām. Pamatkapitāla palielināšana minētajā apmērā netika

221saskaņota ar EK, jo atļaujas izdošanu pamatkapitāla

222palielināšanai par minēto summu steidzamās procedūras ietvaros EK

223neuzskatīja par iespējamu. Pēc EK ieskata, tik liels

224pamatkapitāls pārsniegtu bankas maksātnespējas novēršanai

225nepieciešamo valsts atbalsta minimumu (sk. finanšu ministra E.

226Repšes informatīvo ziņojumu par Parex banku lietas materiālu 3.

227sēj. 197. lpp.).

2282009. gada 8. maijā MK uzdeva Privatizācijas aģentūrai

229nodrošināt Parex bankas pamatkapitāla palielināšanu atbilstoši EK

230saskaņotajam valsts atbalsta apmēram (sk. MK 2009. gada 8.

231maija sēdes protokola Nr. 30 1.§ 3. punktu). Vienlaikus MK

232nolēma atbalstīt Parex bankas valsts atbalsta restrukturizāciju

233saskaņā ar izstrādāto valsts atbalsta restrukturizācijas plānu un

234iesniegt to saskaņošanai EK.

2352009. gada 11. maijā EK pieņēma lēmumu N 189/2009

236"Grozījumi valsts atbalsta pasākumos attiecībā uz AS Parex

237banka" (turpmāk - EK 2009. gada 11. maija lēmums), kurā

238atzina, ka valsts atbalsts, kas citastarp ietvēra Parex bankas

239pamatkapitāla palielināšanu par 140 miljoniem latu, nav pretrunā

240ar Eiropas kopējo tirgu, un nolēma neiebilst pret to (sk. EK

2412009. gada 11. maija lēmumu N 189/2009 "Grozījumi valsts

242atbalsta pasākumos attiecībā uz AS Parex banka", ES

243Oficiālais Vēstnesis C 176, 2009. gada 29. jūlijs, 3. lpp., vai

244http://ec.europa.eu/eu_law/state_aids/comp-2009/n189-09-en.pdf).

2452009. gada 11. maijā EK tika iesniegts arī Parex bankas

246restrukturizācijas plāns.

2472009. gada 14. maijā Parex bankas padome, atsaucoties uz MK

2482009. gada 24. marta lēmumu un 2009. gada 8. maija lēmumu, kā arī

249EK 2009. gada 11. maija lēmumu, akcionāru sapulces vārdā nolēma

250palielināt Parex bankas pamatkapitālu par 140 miljoniem 750

251tūkstošiem latu, emitējot 140 750 000 vārda akciju ar

252balsstiesībām viena lata nominālvērtībā, no jauna apstiprināja

253grozījumus (12. emisijas) pamatkapitāla palielināšanas noteikumos

254un izdarīja attiecīgus grozījumus Parex bankas statūtos (sk.

255Parex bankas padomes 2009. gada 14. maija lēmumu lietas materiālu

2561. sēj. 98. lpp.).

257Izskatījusi 2009. gada 11. maijā iesniegto Parex bankai

258paredzētā valsts atbalsta plānu, EK 2009. gada 29. jūlijā

259paziņoja Latvijai lēmumu par Eiropas Kopienas dibināšanas līguma

26088. panta 2. punktā noteiktās procedūras uzsākšanu attiecībā uz

261to [sk.: Valsts atbalsts C 26/09 (ex N 289/09) -

262Pārstrukturēšanās atbalsts AS Parex banka. Uzaicinājums sniegt