3. pants

1Lietas izpētes laikā iegūtā

2informācija un pierādījumi

33.1. Pļavnieku iecirkņa organizētie konkursi.

4Konkurences padome 2011.gada 5.aprīlī IUB lūdza iesniegt SIA

5"BALTPLŪSMA" un SIA "OTIS LATVIA" Konkursa

6Nr.1 piedāvājumus (vēstule Nr. 808).

73.1.1. Konkursa Nr.1 SIA "OTIS LATVIA" un SIA

8"BALTPLŪSMA" piedāvājumos konstatētās kļūdas:

93.1.1.1. SIA "OTIS LATVIA" un SIA

10"BALTPLŪSMA" apliecinājumi ir identiski apliecinājuma

11teksta daļā, atšķiras apliecinājuma rekvizītu daļa un parakstu

12zona;

133.1.1.2. gan SIA "OTIS LATVIA", gan SIA

14"BALTPLŪSMA" apliecinājumos par to, ka:

151) nav pārtraukta saimnieciskā darbība;

162) komercsabiedrības rīcībā ir nepieciešamais tehniskais

17aprīkojums;

183) komercsabiedrība ir gatava slēgt iepirkumu līgumu;

194) komercsabiedrības iesniegtās ziņas ir patiesas;

205) komercsabiedrība nav pasludināta par maksātnespējīgu;

216) ir veikta visu risku civiltiesiskā apdrošināšana;

22ir konstatējamas identiskas gramatiskās kļūdas, piemēram,

23vārdā "apiecinām";

24a) apliecinājumā, kur apliecināts, ka sniegtās ziņas par

25komercsabiedrību ir patiesas, ir divas kļūdas vārdos

26"apiecinām" un "piedāvajumā";

27b) apliecinājumā, kur apliecināts, ka komercsabiedrības rīcībā

28ir nepieciešamais tehniskais aprīkojums, ir konstatētas divas

29kļūdas vārdos "apiecinām" un

30"tehniskāis";

31c) apliecinājumā, kur apliecina, ka komercsabiedrībai nav

32konstatēti tās profesionālās darbības pārkāpumi, konstatēta kļūda

33"likumā noteiktajā kārtība";

343.1.1.3. Informācijā par uzņēmumu gan SIA "OTIS

35LATVIA", gan SIA "BALTPLŪSMA" ir konstatēta kļūda

36"servis";

373.1.1.4. Gan SIA "OTIS LATVIA", gan SIA

38"BALTPLŪSMA" atbildīgo speciālistu vai pasūtījuma

39izpildei pieejamā personāla sarakstā ir konstatēta kļūda

40"elektromehāniks";

413.1.1.5. Gan SIA "OTIS LATVIA", gan SIA

42"BALTPLŪSMA" darbu piedāvājumā ir konstatēta kļūda

43"(..) izpilda visas nepieciešamas darbības

44(..)";

453.1.1.6. Pieejamās tehnikas, instrumentu, transporta un

46aprīkojuma sarakstā gan SIA "OTIS LATVIA", gan SIA

47"BALTPLŪSMA" 1.punktā ir konstatētas kļūdas

48"aprikojums" un "apkolpošanai".

49Secināms, ka Konkursā Nr.1. iesniegtajos piedāvājumos

50konstatētās identiskās gramatiskās kļūdas un vizuālais

51noformējums norāda uz pietiekami ciešu saikni starp abām

52komercsabiedrībām SIA "OTIS LATVIA" un SIA

53"BALTPLŪSMA".

543.1.2. Konkursa Nr.2 un Konkursa Nr.3 SIA "OTIS

55LATVIA" un SIA "BALTPLŪSMA" piedāvājumos

56konstatētā kļūda.

57Konkurences padomes amatpersonas 2011.gada 9.jūnijā veica

58Konkurences likuma 9.panta piektās daļas 3.punktā noteiktās

59darbības (turpmāk - Apmeklējums) Pļavnieku iecirknī. Apmeklējuma

60laikā Konkurences padomes amatpersonas iepazinās ar iepirkumu

61procedūru dokumentāciju par 2008. un 2009.gadu. Veicot 2008. un

622009.gada iepirkumu procedūru dokumentācijas apskati (t.sk., arī

63par KNAB ziņojumā minēto Konkursu Nr.1) par - liftu tehnisko

64apkopi un dzīvojamo ēku lifta avārijas remontiem, Konkurences

65padomes amatpersonas konstatēja, ka ir vēl divas iepirkumu

66procedūras Konkurss Nr.2 un Konkurss Nr.3, kur liftu avārijas

67remontu piedāvājumos gan SIA "OTIS LATVIA", gan SIA

68"BALTPLŪSMA" ir identiska gramatiskā kļūda

69"pievienotās vērtīibas nodoklis".

70Konkursā Nr.2. vienīgo piedāvājumu iesniedza SIA "OTIS

71LATVIA". Konkursā Nr.3 vienīgo piedāvājumu iesniedza SIA

72"BALTPLŪSMA". Šī gramatiskā kļūda nav Konkursa Nr.1.

73SIA "OTIS LATVIA" un SIA "BALTPLŪSMA"

74piedāvājumos. Iepriekš minēto iepirkumu procedūru piedāvājumu

75kopijas Konkurences padome saņēma no Pļavnieku iecirkņa 2011.gada

7628.septembrī un 2011.gada 6.oktobrī.

77Ņemot vērā, ka abu tirgus dalībnieku (konkurentu) piedāvājumos

78bija pieļautas identiskas kļūdas, Konkurences padomei radās

79aizdomas, ka abi tirgus dalībnieki ir apmainījušies ar

80informāciju, kas attiecas ne tikai uz konkrēto Konkursu Nr.1, bet

81arī uz Konkursu Nr.2 un Konkursu Nr.3, nododot viens otram

82dalībai publiskajos iepirkumos izstrādātos (sagatavotos) dažāda

83veida dokumentus, t.sk. par piedāvātā pakalpojuma cenām,

84piedalīšanos vai nepiedalīšanos konkursos (iepirkumos), vai par

85šīs darbības (bezdarbības) noteikumiem.

86Līdz ar to secināms, ka fakts, ka SIA "OTIS LATVIA"

87un SIA "BALTPLŪSMA" konkursos, kuros abas

88komercsabiedrības vienlaicīgi nepiedāvāja savus pakalpojumus,

89iesniegtajos piedāvājumos konstatētā identiskā gramatiskā kļūda

90norāda uz pietiekami ciešu saikni starp SIA "OTIS

91LATVIA" un SIA "BALTPLŪSMA".

923.2. Pļavnieku iecirkņa Iepirkumu un projektu vadītājas

93skaidrojums par konkursu piedāvājumu prasībām 2008. un

942009.gadā.

95Pļavnieku iecirkņa Iepirkumu un projektu vadītāja E.R.

96(2011.gada 9.jūnija Konkurences padomes procesuālo darbību

97protokols) norāda, ka piedāvājuma formas ir bijušas dažādas, taču

982008., 2009.gadā (Konkursa Nr.1, Nr.2. un Nr.3 organizēšanas

99periods) ir bijušas papīra formas un 2010.gadā ir elektroniskās

100formas.

101Konkurences padomes amatpersonas Pļavnieku iecirknī, apskatot

102piedāvājumus, konstatēja, ka konkrētu darbu veikšanai

103apakšuzņēmēji nav norādīti. Turklāt, iepirkumu un projektu

104vadītāja E.R. 2011.gada 9.jūnija procesuālo darbību protokolā

105paskaidroja, ka apakšuzņēmēju nevienam pretendentam nav bijis un

106ja ir bijusi prasība norādīt apakšuzņēmējus, tad tam bija jābūt

107norādītam nolikumā [un attiecīgi būtu jābūt norādītam

108piedāvājumā].

109Secināms, ka identisko kļūdu esamība un līdzīgie vizuālie

110noformējumi abu komercsabiedrību piedāvājumos nav izskaidrojama

111ar pasūtītāja (Pļavnieku iecirkņa) pieļautajām kļūdām.

1123.3. SIA "OTIS LATVIA" un SIA

113"BALTPLŪSMA" pastāvošās saiknes izvērtējums.

1143.3.1. Fakti par SIA "OTIS LATVIA" un SIA

115"BALTPLŪSMA" ģenerāluzņēmuma un apakšuzņēmuma

116attiecībām.

117SIA "OTIS LATVIA" valdes loceklis paskaidro

118(2011.gada 31.augusta sarunu protokolā un protokolā par

119Konkurences likuma 9.panta piektās daļas 4.punktā paredzēto

120darbību veikšanu), ka līdz ar N.G., Z.L. un J.P. aiziešanu no SIA

121"OTIS LATVIA" SIA "BALTPLŪSMA" nav bijuši SIA

122"OTIS LATVIA" apakšuzņēmēji.

123SIA "BALTPLŪSMA" valdes locekle Z.L. un darbiniece

124N.G. paskaidro (2011.gada 31.augusta sarunu protokolā un

125protokolā par Konkurences likuma 9.panta piektās daļas 4.punktā

126paredzēto darbību veikšanu), ka SIA "BALTPLŪSMA" no

1272006.gada strādāja kā SIA "OTIS LATVIA" apakšuzņēmējs

128un šādās attiecībās atradās līdz N.G. un Z.L. izbeidza darba

129tiesiskās attiecības ar SIA "OTIS LATVIA". Laika posmā

130no 2006.gada līdz 2007.gadam SIA "BALTPLŪSMA"

131pakalpojumus sniedza tikai SIA "OTIS LATVIA". Pēc tam,

132kad minētie darbinieki izbeidza darba tiesiskās attiecības ar SIA

133"OTIS LATVIA", SIA "BALTPLŪSMA" patstāvīgi

134uzsāka sniegt pakalpojumus un piedalīties konkursos [publiskajos

135iepirkumos], t.i., pārstāja būt SIA "OTIS LATVIA"

136apakšuzņēmējs.

137Konkurences padomes amatpersonas Inspekcijas laikā pie SIA

138"BALTPLŪSMA" izņēma SIA "OTIS LATVIA" un SIA

139"BALTPLŪSMA" 2006.gada 8.maija Apakšuzņēmuma līguma

140Nr.1-sub/06 ar pielikumiem kopiju, kurā noteikti SIA

141"BALTPLŪSMA" veicamie darbi, t.i., liftu montāžas

142darbi.

143Konkurences padome ir guvusi apstiprinājumu tam, ko gan SIA

144"OTIS LATVIA", gan SIA "BALTPLŪSMA" norādīja

145sarunu protokolos, ka SIA "BALTPLŪSMA" bija SIA

146"OTIS LATVIA" apakšuzņēmējs un ka līdz ar N.G. un vēl

147divu darbinieku aiziešanu no SIA "OTIS LATVIA", SIA

148"BALTPLŪSMA" vairs nav bijusi SIA "OTIS

149LATVIA" apakšuzņēmējs. Iepriekšminēto apstiprina SIA

150"BALTPLŪSMA" iesniegtie bankas konta izraksti (saņemts

151Konkurences padomē 2011.gada 8.septembrī, vēstule Nr.1/2011-09)

152par visiem komercsabiedrības ieņēmumiem no 2007. līdz

1532011.gadam.

154SIA

155"BALTPLŪSMA" bankas konta izraksti

156Tabula

15701.01.2007. - 31.12.2007.

158No 25 darījumu veidiem, 21 ir ieskaitījums no SIA

159"OTIS LATVIA" un četri darījumi ir ieskaitījums

160no citām sabiedrībām.

16101.01.2008. - 31.12.2008.

162Pēdējais ieskaitījums no SIA "OTIS LATVIA" ir

163bijis 2008.gada martā. Sākot ar 2008.gada aprīli

164ieskaitījumus veic tikai citas sabiedrības.

16501.01.2009. - 31.12.2009.

166Ieskaitījumus veic tikai citas sabiedrības.

16701.01.2010. - 31.12.2010.

168Ieskaitījumus veic tikai citas sabiedrības.

16901.01.2011. - 07.09.2011.

170Ieskaitījumus veic tikai citas sabiedrības.

171Pamatojoties uz Tabulā minēto, ir secināms, ka:

172a) 2007.gadā faktiski visi ieskaitījumi SIA

173"BALTPLŪSMA" kontā ir no SIA "OTIS LATVIA" un

174tikai nebūtisku daļu veido četri ieskaitījumi no citām (divām)

175komercsabiedrībām;

176b) gandrīz līdz ar N.G., Z.L. un J.P. darba tiesisko attiecību

177izbeigšanu ar SIA "OTIS LATVIA", SIA

178"BALTPLŪSMA" nav saņēmusi nekādus liftu montāžas darbu

179pasūtījumus no ģenerāluzņēmēja un līdz ar to arī nekādus

180ieskaitījumus no SIA "OTIS LATVIA" un ir pamatoti

181uzskatīt, ka SIA "BALTPLŪSMA" vairs nav SIA "OTIS

182LATVIA" apakšuzņēmējs un uzsāk patstāvīgu darbību kā SIA

183"OTIS LATVIA" konkurents.

1843.3.2. Fakti par SIA "OTIS LATVIA" un SIA

185"BALTPLŪSMA" darbinieku darba tiesiskajām

186attiecībām.

187SIA "OTIS LATVIA" valdes loceklis paskaidro

188(2011.gada 31.augusta sarunu protokolā un protokolā par

189Konkurences likuma 9.panta piektās daļas 4.punktā paredzēto

190darbību veikšanu), ka viņš iepirkumu procedūru dokumentāciju

191sagatavoja uz bijušās [SIA "OTIS LATVIA"] darbinieces

192N.G. sagatavotajiem dokumetiem datorā - tika paņemtas kopijas no

193viņas [N.G.] datorā esošajiem dokumentiem un saglabātas uz Ē.Š.

194datora. Tiek norādīts, ka lielākā daļa SIA "BALTPLŪSMA"

195darbinieku ir bijušie SIA "OTIS LATVIA" darbinieki,

196kuri tika atlaisti sakarā ar ētikas pārkāpumiem. Z.L. SIA

197"OTIS LATVIA" bija grāmatvede. Saskaņā ar 2011.gada

1988.septembra VID vēstuli Nr.8.21.4.1.1/26409 Z.L. darba tiesiskās

199attiecības ar SIA "OTIS LATVIA" izbeigusi ar 2008.gada

2006.maiju. J.P. SIA "OTIS LATVIA" bija valdes

201priekšsēdētājs. J.P. darba tiesiskās attiecības ar SIA "OTIS

202LATVIA" izbeidzis ap 2008.gada marta vidu [saskaņā ar

2032011.gada 8.septembra VID vēstuli Nr.8.21.4.1.1/26409 J.P. darba

204tiesiskās attiecības ar SIA "OTIS LATVIA" izbeidzis

2052008.gada 17.aprīlī]. N.G. SIA "OTIS LATVIA" bija

206pārdošanas nodaļas priekšniece un nodarbojās ar līgumu

207noslēgšanu. N.G. darba tiesiskās attiecības ar SIA "OTIS

208LATVIA" izbeigusi ar 2008.gada 8.aprīli. 2008.gada oktobra

209sākumā ar SIA "OTIS LATVIA" iepirkumu dokumentācijas

210sagatavošanu sāka nodarboties J.B. Posmā no 2008.gada 8.aprīļa,

211kad darba tiesiskās attiecības ar SIA "OTIS LATVIA"

212izbeidza N.G. līdz J.B.darba uzsākšanai SIA "OTIS

213LATVIA" [pie iepirkumu dokumentācijas sagatavošanas], visus

214dokumentus iepirkumos sagatavoja Ē.Š.

215SIA "BALTPLŪSMA" valdes locekle Z.L. un darbiniece

216N.G. apstiprināja (2011.gada 31.augusta sarunu protokolā un

217protokolā par Konkurences likuma 9.panta piektās daļas 4.punktā

218paredzēto darbību veikšanu), ka Z.L. un N.G. bija SIA "OTIS

219LATVIA" darbinieces. N.G. darba pienākumos ietilpa sagatavot

220SIA "OTIS LATVIA" iepirkumu dokumentāciju. N.G.

221gatavoja publisko iepirkumu dokumentāciju arī SIA

222"BALTPLŪSMA".

223Saskaņā ar Pļavnieku iecirkņa apmeklējuma laikā iegūto

224informāciju (2008.gadā veikto Iepirkuma procedūru sarakstu):

225a) Konkursa piedāvājuma iesniegšanas termiņš (datums) bija

2262008.gada 10.jūlijs ;

227b) Konkursa Nr.2 piedāvājuma iesniegšanas termiņš (datums)

228bija 2008.gada 28.aprīlis;

229c) Konkursa Nr.3 piedāvājuma iesniegšanas termiņš (datums)

230bija 2008.gada 25.augusts;

231un SIA "BALTPLŪSMA" bankas konta izrakstiem,

232Konkurss Nr.1, Konkurss Nr.2 un Konkurss Nr.3 ir noritējuši pēc

233N.G. darba tiesisko attiecību izbeigšanas ar SIA "OTIS

234LATVIA" un līdz ar to secināms, ka uz Konkursa Nr.1,

235Konkursa Nr.2 un Konkursa Nr.3 laiku SIA "BALTPLŪSMA"

236komercdarbību veic patstāvīgi kā SIA "OTIS LATVIJA"

237konkurents.

238Secināms, ka SIA "BALTPLŪSMA" valdes locekle un

239darbiniece N.G. ir strādājušas SIA "OTIS LATVIA" un ir

240notikusi darbinieku maiņa. Tā kā N.G. darba tiesiskās attiecības

241ar SIA "OTIS LATVIA" ir izbeigusi ar 2008.gada

2428.aprīli, Z.L. darba tiesiskās attiecības ar SIA "OTIS

243LATVIA" ir izbeigusi ar 2008.gada 6.maiju un J.P. darba

244tiesiskās attiecības ar SIA "OTIS LATVIA" ir izbeidzis

245ar 2008.gada 17.aprīli, tad līdz ar iepriekš minēto darbinieku

246darba tiesisko attiecību izbeigšanu ar SIA "OTIS

247LATVIA" secināms, ka SIA "BALTPLŪSMA" savu darbību

248uzsāk kā SIA "OTIS LATVIA" konkurents.

2493.3.3. Fakti par SIA "OTIS LATVIA" un SIA

250"BALTPLŪSMA" identiskajām gramatiskajām kļūdām un

251identiskajiem apliecinājumiem teksta daļā.

252SIA "OTIS LATVIA" valdes loceklis Ē.Š. paskaidro

253(2011.gada 31.augusta sarunu protokolā un protokolā par

254Konkurences likuma 9.panta piektās daļas 4.punktā paredzēto

255darbību veikšanu), ka identisko gramatisko kļūdu cēlonis

256Konkursam Nr.1 ir tas, ka Ē.Š. šos dokumentus sagatavojis uz N.G.

257sagatavoto dokumentu pamata un Inspekcijas laikā Ē.Š. datorā ir

258N.G. dokumentu kopijas, ar kurām viņš turpina strādāt. Identiskie

259[Konkursa Nr.1] apliecinājuma teksti un atšķirības rekvizītu un

260parakstu daļās ir skaidrojami arī ar to pašu, ka arī

261apliecinājumi gatavoti elektroniski uz N.G. paraugu pamata. Par

262Konkursā Nr.2 un Konkursā Nr.3 Konkurences padomes konstatēto

263identisko gramatisko kļūdu valdes loceklis paskaidroja, ka īsti

264neatceras konkursu Nr.2, taču pieļauj iespēju, ka arī šī

265dokumenta paraugi (ar konkrēto kļūdu) ir viņa datorā un uz to

266pamata viņš gatavojis dokumentāciju. Valdes loceklis Ē.Š. pieļauj

267iespēju, ka N.G. SIA "BALTPLŪSMA" turpina izmantot

268tādus pašus iepirkumu dokumentācijas paraugus, kas arī viņai ir

269elektroniski saglabāti un līdz ar to identiskās abu

270komercsabiedrību kļūdas izskaidrojamas ar to, ka abas

271komercsabiedrības izmanto vienus un tos pašus vēsturiskos

272paraugus.

273SIA "BALTPLŪSMA" valdes locekle Z.L. un darbiniece

274N.G. paskaidro (2011.gada 31.augusta sarunu protokolā un

275protokolā par Konkurences likuma 9.panta piektās daļas 4.punktā

276paredzēto darbību veikšanu), ka strādājot pie SIA "OTIS

277LATVIA" tika izveidoti dokumenti attiecībā uz piedalīšanos

278iepirkumos. Pārtraucot darba tiesiskās attiecības, šie dokumenti

279tika izmatoti arī SIA "BALTPLŪSMA" darbībā. Iepriekš

280minētie sagatavotie dokumenti palika arī SIA "OTIS

281LATVIA" rīcībā un SIA "BALTPLŪSMA" pieļauj, ka SIA

282"OTIS LATVIA" ir izmantojusi šīs dokumentu sagataves

283arī savā turpmākajā darbībā. Publisko iepirkumu noteikumi 2007.

284un 2008.gadā bija vienādi, līdz ar to paraugus [iepriekš minēto

285dokumentu sagataves] varēja izmantot neizmainītus.