1. pants

1Konkrētais tirgus

2Par konkrēto tirgu Konkurences likuma 1.panta 4.punkta

3izpratnē uzskatāms konkrētās preces tirgus, kas izvērtēts

4saistībā ar konkrēto ģeogrāfisko tirgu.

5Par konkrētās preces tirgu Konkurences likuma 1.panta 5.punkta

6izpratnē uzskatāms noteiktas preces tirgus, kurā ietverts arī to

7preču kopums, kuras var aizstāt šo noteikto preci konkrētajā

8ģeogrāfiskajā tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un piedāvājuma

9aizstājamības faktoru, preču pazīmes un lietošanas īpašības.

10Par konkrēto ģeogrāfisko tirgu Konkurences likuma 1.panta

113.punkta izpratnē uzskatāma ģeogrāfiskā teritorija, kurā

12konkurences apstākļi konkrētās preces tirgū ir pietiekami līdzīgi

13visiem šā tirgus dalībniekiem, un tādēļ šo teritoriju var nošķirt

14no citām teritorijām.

15Sabiedrības Mārupe pakalpojumi konkrētās lietas ietvaros

16aptver:

171) siltumenerģijas ražošanu un tirdzniecību (turpmāk -

18siltumapgāde);

192) ūdens ieguvi, uzkrāšanu un sagatavošanu lietošanai līdz

20padevei ūdensvada tīklā, ūdens piegādi no padeves vietas

21ūdensvada tīklā līdz pakalpojuma lietotājam, notekūdeņu savākšanu

22un novadīšanu līdz notekūdeņu attīrīšanas iekārtām, notekūdeņu

23attīrīšanu un novadīšanu virszemes ūdensobjektos (turpmāk -

24ūdenssaimniecība).

251.1. Siltumapgāde

261.1.1. Konkrētās preces tirgus

27Enerģētikas likuma 46.panta pirmajā daļā ir noteikts, ka

28"Siltumapgādi veic energoapgādes komersanti enerģijas

29lietotāju nodrošināšanai ar siltumenerģiju ēku un būvju apsildei,

30ventilācijai (vēdināšanai) un karstā ūdens sagatavošanai

31(..)". Siltumenerģija kā prece nav aizvietojama un ir

32uzskatāma par homogēnu preci. Atšķirīgi var būt veidi, kādā

33siltumenerģijas piegādi iespējams nodrošināt. Sabiedrības Mārupe

34siltumapgādes sistēma Jaunmārupes pagastā ir noslēgta, un tai nav

35pieslēgti citi siltumenerģijas ražotāji. Latectus piederošais

36Objekts ir pieslēgts Sabiedrības Mārupe siltumapgādes sistēmai un

37līdz ar to nepastāv barjeras un tehniski šķēršļi saņemt

38siltumenerģijas pakalpojumu. Lietā noskaidrojams, vai konkrētajos

39apstākļos iesniedzējs bez īpašām barjerām var aizvietot

40siltumenerģijas piegādi no Sabiedrības Mārupe centralizētās

41siltumapgādes sistēmas.

42Iesniegumā sniegta informācija, ka Sabiedrības Mārupe

43pārstāvji 2012.gada 11.janvāra tikšanās laikā norādīja Latectus

44uz iespējamu alternatīvu - katlumājas būvniecību. Uz šādu iespēju

452012.gada 21.februāra KP un Sabiedrība Mārupe sarunu protokolā

46(turpmāk - Protokols) norādīja arī Sabiedrības Mārupe pārstāvji.

47Latectus šo alternatīvu uzskata par nesamērīgu un finansiāli

48neizdevīgu risinājumu.

49KP norāda, ka siltumavota (katlumājas) izbūve ir saistāma ar

50ievērojamiem kapitāla un laika ieguldījumiem, izmaiņām

51teritorijas plānošanā, komforta ziņā tas nav līdzvērtīgs

52pakalpojums centralizētajai siltumapgādes sistēmai. Laika

53patēriņš un izmaksas var mainīties atkarībā no katlumājas jaudām,

54tā vai katlumājas un kurināmā noliktavas izbūvei nepieciešamā

55zeme ir pasūtītāja īpašums, automatizācijas līmeņa, dūmvada

56izbūvi un citiem tehniskajiem un administratīvajiem apsvērumiem,

57t.sk. līgumu sagatavošana un noslēgšana ar būvniekiem,

58pamatkurināmā un rezerves kurināmā piegādātājiem. Katlumājā ir

59regulāri jānodrošina kurināmā padeve kurtuvē un jāattīra tā no

60degšanas procesa pārpalikumiem, turklāt var rasties neparedzami

61pārrāvumi kurināmā piegādē. Papildus iepriekš minētajam, Ministru

62kabineta noteikumi Nr.82 "Ugunsdrošības noteikumi"

63uzliek cieto un šķidro kurināmo izmantotājiem komforta ziņā ar

64centralizētās siltumapgādes infrastruktūru nesamērīgus

65pienākumus.

66Protokolā Sabiedrības Mārupe pārstāvji norāda, ka aptuveni 20m

67attālumā no Objekta atrodas dabasgāzes vads, tādēļ Latectus ir

68iespēja pārorientēties uz dabasgāzes apgādes sistēmas izmantošanu

69apkurei.

70Pārorientēšanās uz dabasgāzes apgādes sistēmu ir saistāma ar

71būtiskām izmaksām, ko veido siltumenerģijas izstrādes iekārtu un

72dabasgāzes vada izbūves līdz piederības robežai, dabasgāzes vadu,

73noslēgierīču, gāzes iekārtu, aparatūras un citu tehnisko ietaišu,

74tai skaitā norēķinu uzskaites mēraparātu un dabasgāzes patēriņa

75skaitītāju iegādes un uzstādīšanas Objektā izmaksām. Papildus

76iepriekš minētajam, pastāv arī citi šķēršļi - dabasgāzes apgādes

77būvprojekta vai tehniskā risinājuma skices izstrāde un

78saskaņošana, administratīvās barjeras, kas rada būtiskas izmaksas

79un ir laikietilpīgs process u.c.

80Ņemot vērā iepriekš minēto, secināms, ka laika patēriņš,

81izmaksas, tehniskās un administratīvās barjeras, kas saistāmas ar

82pārorientēšanos no Sabiedrības Mārupe centralizētās siltumapgādes

83sistēmas uz savas katlumājas izbūvi un izmantošanu vai

84pārorientēšanos uz dabasgāzes apgādes sistēmas izmantošanu ir

85būtiskas barjeras, kas ierobežo Latectus iespēju viegli

86pārslēgties uz citām alternatīvām. Turklāt, Objekts jau ir

87pieslēgts pie Sabiedrības Mārupe centralizētās siltumapgādes

88sistēmas, kā arī aprīkots un labiekārtots šā pakalpojuma

89izmantošanai, tādējādi konkrētajā faktiskajā situācijā

90siltumenerģijas piegāde no Sabiedrības Mārupe centralizētās

91siltumapgādes sistēmas nav aizvietojama.

92Līdz ar to KP kā konkrēto preces tirgu šīs lietas ietvaros

93definē - siltumenerģijas tirdzniecības no Sabiedrības Mārupe

94centralizētās siltumapgādes sistēmas tirgus.

951.1.2. Konkrētais ģeogrāfiskais tirgus

96Enerģētikas likums nosaka, ka centralizētās siltumapgādes

97sistēma ir siltumavotu, siltumtīklu un siltumenerģijas lietotāju

98kopums, kas saskaņoti ražo, pārveido, pārdala, sadala un patērē

99siltumenerģiju (46.pants). Kā norādīts iepriekš, Sabiedrības

100Mārupe siltumapgādes sistēma Jaunmārupes pagastā ir noslēgta, un

101ņemot vērā ierobežotās iespējas pārslēgties uz citu

102siltumenerģijas piegādes veidu, par ģeogrāfisko tirgu lietā

103definējama teritorija, kurā izvietota Sabiedrības Mārupe

104centralizētā siltumapgādes sistēma.

1051.2. Ūdenssaimniecība

1061.2.1. Konkrētās preces tirgus

107SPRK ir izsniegusi Sabiedrībai Mārupe licenci Nr.U10013 ūdens

108ieguvei, uzkrāšanai, sagatavošanai un piegādei, notekūdeņu

109savākšanai, attīrīšanai un novadīšanai, Jaunmārupes ciemā,

110tādējādi Sabiedrība Mārupe ir ūdensapgādes un kanalizācijas

111pakalpojumu sniedzējs Jaunmārupes ciemā.

112Ņemot vērā cilvēka fizioloģiskās vajadzības, šis pakalpojums

113ir nepieciešams pilnīgi visiem cilvēkiem. Secināms, ka

114ūdenspiegādes un kanalizācijas pakalpojumiem nepastāv

115aizvietojamība, jo nedz ūdeni kā preci, nedz arī kanalizācijas

116pakalpojumu nav iespējams aizstāt (var tikai izvēlēties veidu, kā

117tas tiek nodrošināts - centralizēti vai individuāli).

118No patērētāju viedokļa visbiežāk (jo īpaši daudzdzīvokļu

119mājās) ūdensapgāde un kanalizācija ir nepieciešams kā komplekss

120pakalpojums, ņemot vērā, ka, ierīkojot ūdens piegādes sistēmu,

121pilnvērtīgai tās funkcionēšanai ir nepieciešams ierīkot arī

122notekūdeņu sistēmu un otrādi. Atsevišķos gadījumos patērētājs

123pats var nodrošināt ūdenspiegādi (artēziskie urbumi, ūdens akas)

124un/vai kanalizāciju (bioloģiskās kanalizācijas nosēdakas), tomēr

125šādas alternatīvas ūdensapgādes un kanalizācijas iespējas ne

126visos gadījumos aizvieto centralizēto ūdensapgādi un

127kanalizāciju, piemēram, daudzdzīvokļu mājās. Tāpat var būt

128gadījumi, kad patērētājam ir nepieciešams tikai centralizētās

129ūdensapgādes pakalpojums vai tikai kanalizācijas pakalpojums (ja

130kanalizācijas sistēmu patērētājs nodrošina patstāvīgi vai ir

131ierobežota piekļuve centralizētās ūdensapgādes un/vai

132kanalizācijas sistēmas infrastruktūrai). Tādējādi ūdensapgādes un

133kanalizācijas pakalpojumi definējami kā atsevišķi konkrētās

134preces tirgi.

1352012.gada 21.februāra KP un Sabiedrības Mārupe sarunu

136protokolā (turpmāk - Protokols) Sabiedrības Mārupe pārstāvji

137norāda, ka viņu sniegtajiem ūdenssaimniecības pakalpojumiem ir

138pieejamas alternatīvas - dziļurbums un lokālās attīrīšanas

139iekārtas.

140Sabiedrības Mārupe 30.01.2012. iesniegumā Nr.01-039 Mārupes

141novada Domes priekšsēdētājam ir norādīts, ka "Vēl

1422005.gadā, veicot tehniskās pārbaudes Jaunmārupes dziļurbumiem,

143tika konstatēts: tehniskais stāvoklis neatbilst prasībām, bet

144ķīmiskās analīzes uzrādīja, ka sulfātu daudzums ūdenī pārsniedz

145pieļaujamo normu. Šīs problēmas risinājumam būtu nepieciešams

146uzstādīt nanofiltrācijas iekārtas un investēt atdzelžošanas

147iekārtās". Āderes atrašana, dziļurbuma veikšana,

148nanofiltrācijas un atdzelžošanas iekārtu iegāde un uzstādīšana,

149kā arī pielāgošana Objekta ūdensapgādes infrastruktūrai vai

150jaunas infrastruktūras izbūve ir saistāma ar ievērojamiem

151kapitālieguldījumiem un ir laikietilpīgs process. Ņemot vērā

152iepriekš minēto, pastāv būtiskas barjeras, lai atzītu dziļurbumu

153un esošu centralizēto ūdensapgādes infrastruktūru par savstarpēji

154aizvietojamiem pakalpojumiem.

155Lai veiktu lokālās attīrīšanas sistēmas izbūvi ir nepieciešami

156kapitālieguldījumi. Lokālās attīrīšanas iekārtas komforta ziņā

157nav līdzvērtīgs pakalpojums centralizētajai kanalizācijas

158infrastruktūrai, jo ir jārūpējas par attīrītā ūdens aizvadīšanu.

159Atkarībā no attīrīšanas iekārtas veida, tā regulāri jāpapildina

160ar baktērijām vai attīrīšanas tabletēm, turklāt, atsevišķām

161attīrīšanas iekārtām ir nepieciešams kompresors skābekļa

162nogādāšanai līdz baktērijām, kas rada papildus elektroenerģijas

163patēriņu. Papildus iepriekš minētajam Mārupes novada Domes

164saistošie noteikumu Nr.22/2011 "Ūdensapgādes un

165kanalizācijas pakalpojumu organizēšanas noteikumi Mārupes

166novadā" (turpmāk - Noteikumi Nr.22/2011) 10.nodaļa uzliek

167Mārupes novadā ar lokālo kanalizāciju aprīkotā nekustamā īpašuma

168īpašniekam, tiesiskajam valdītājam vai apsaimniekotājam

169salīdzinoši ar centralizēto kanalizāciju daudz nesamērīgākus

170pienākumus, t.sk. nodrošināt lokālās kanalizācijas regulāru

171iztukšošanu, izvedot no tās savāktos notekūdeņus uz speciāli

172ierīkotām izliešanas vietām, slēgt līgumu par lokālo kanalizāciju

173apsaimniekošanu ar attiecīgu uzņēmumu, kuram ir nepieciešamais

174aprīkojums un atļaujas, un pildīt noslēgtā līguma noteikumus,

175uzturēt kārtībā pievadceļus, nodrošinot pieaicināta Pakalpojuma

176sniedzēja specializēto transportlīdzekļu piekļūšanu lokālās

177kanalizācijas tvertnēm un citus pienākumus. Ņemot vērā iepriekš

178minētās barjeras un to, ka Objekts jau ir pieslēgts centrālajai

179ūdensapgādes un kanalizācijas sistēmai, kā arī aprīkots un

180labiekārtots šo pakalpojumu izmantošanai, pārorientēšanās no

181centralizētās ūdensapgādes un kanalizācijas infrastruktūras uz

182lokālu ūdens ieguves un attīrīšanas sistēmu ir ierobežota, tādēļ

183centrālā ūdensapgādes un kanalizācijas sistēma nav aizvietojama

184ar citiem ūdensapgādes un kanalizācijas veidiem.

185Līdz ar to konkrēto preču tirgi lietā definējami:

186centralizētās ūdensapgādes sistēmas Jaunmārupes ciemā pakalpojuma

187tirgus un centralizētās kanalizācijas sistēmas Jaunmārupes ciemā

188pakalpojuma tirgus.

1891.2.2. Konkrētais ģeogrāfiskais tirgus

190Noteikumu Nr.22/2011 1.1.apakšpunktā ir noteikts, ka

191Pakalpojuma sniedzējs ir "komersants, kurš ūdensapgādes

192un kanalizācijas nozarē sniedz sabiedriskos pakalpojumus Mārupes

193novadā, izmantojot savā īpašumā un valdījumā esošos centralizētos

194ūdensvada un kanalizācijas tīklus", savukārt Noteikumu

195Nr.22/2011 1.4.apakšpunktā centralizētie ūdensvada un

196kanalizācijas tīkli ir definēti kā "Pakalpojuma sniedzēja

197īpašumā un valdījumā esošie ūdensvada tīkli un būves, kas

198nodrošina ūdenspiegādi Pakalpojuma lietotājiem no vienotas

199Pakalpojuma sniedzēja īpašumā un/vai valdījumā esošās ūdens

200ņemšanas vietas, un Pakalpojuma sniedzēja īpašumā un valdījumā

201esošie kanalizācijas tīkli un būves, kas nodrošina notekūdeņu

202novadīšanu no Pakalpojuma lietotājiem uz vienotu Pakalpojuma

203sniedzēja īpašumā un valdījumā esošo notekūdens attīrīšanas

204vietu".

205Sabiedrība Mārupe 31.01.2012. vēstulē Nr.01-039 Mārupes novada

206domei norāda, ka Sabiedrība Mārupe ar nomas tiesībām izmanto

207Mārupes novada domes ūdenstorni, kanalizācijas attīrīšanas

208iekārtas ar kanalizācijas tīkliem un pārsūknēšanas stacijas.

209Sabiedrība Mārupe ir vienīgais pakalpojuma sniedzējs, kuram SPRK

210ir izsniegusi licenci Nr.U10013 ūdenssaimniecībai Jaunmārupes

211ciema administratīvajā teritorijā. Līdz ar to, saskaņā ar likuma

212"Par pašvaldībām" 15.panta pirmās daļas 1.punktu un no

213šā likuma 15.panta izrietošo principu, ka no katras autonomās

214funkcijas izrietošu pārvaldes uzdevumu pašvaldība var deleģēt

215privātpersonai vai citai publiskai personai un iepriekš minēto,

216Sabiedrība Mārupe pilda Mārupes novada domes ūdenssaimniecības

217pakalpojumu sniegšanas uzdevumu Jaunmārupes ciemā.

218Ņemot vērā konstatētos apstākļus konkrētajā lietā, par

219ģeogrāfisko tirgu, kurā darbojas Sabiedrība Mārupe, Konkurences

220likuma 1.panta 3.punkta izpratnē uzskatāma Jaunmārupes ciema

221administratīvā teritorija, kurā izvietota centralizētā

222ūdensapgādes un kanalizācijas sistēma.

2231.3. Konkrētie tirgi

224Ņemot vērā iepriekš minēto, par konkrētajiem tirgiem lietā

225definējami:

2261) Sabiedrības Mārupe centralizētās siltumapgādes pakalpojuma

227Jaunmārupes ciemā tirgus;

2282) Sabiedrība Mārupe centralizētās ūdensapgādes pakalpojuma

229Jaunmārupes ciemā tirgus;

2303) Sabiedrība Mārupe centralizētās kanalizācijas pakalpojuma

231Jaunmārupes ciemā tirgus.

2321.4. Sabiedrības Mārupe dominējošais

233stāvoklis konkrētajos tirgos

234Konkurences likuma 1.panta 1.punktā ir noteikts, ka

235"dominējošais stāvoklis - tirgus dalībnieka vai vairāku

236tirgus dalībnieku ekonomisks (saimniecisks) stāvoklis konkrētajā

237tirgū, ja šis dalībnieks vai šie dalībnieki spēj ievērojami

238kavēt, ierobežot vai deformēt konkurenci jebkurā konkrētajā tirgū

239pietiekami ilgā laika posmā, darbojoties pilnīgi vai daļēji

240neatkarīgi no konkurentiem, klientiem, piegādātājiem vai

241patērētājiem".

242Saskaņā ar Enerģētikas likuma 1.panta 3.punktā noteikto

243Sabiedrība Mārupe ir uzskatāma par energoapgādes komersantu. Par

244energoapgādi Enerģētikas likuma 1.panta 2.punkta izpratnē

245uzskatāma "enerģētikas jomā veicama komercdarbība, kuru

246ir nepieciešams licencēt vai reģistrēt un kura ietver

247elektroenerģijas vai siltumenerģijas ražošanu, elektroenerģijas,

248siltumenerģijas vai dabasgāzes iepirkšanu, pārveidi, uzglabāšanu,

249pārvadi, sadali vai tirdzniecību". SPRK ir iekļāvusi

250Sabiedrību Mārupe siltumenerģijas ražotāju reģistrā un tā ir

251vienīgais energoapgādes komersants, kurš iekļauts siltumenerģijas

252tirgotāju reģistrā kā pakalpojuma sniedzējs Jaunmārupes ciema

253administratīvajā teritorijā.

254Ņemot vērā, ka Sabiedrība Mārupe ir vienīgais sabiedrisko

255pakalpojumu sniedzējs, kurš ir iekļauts SPRK siltumenerģijas

256tirgotāju reģistrā kā siltumenerģijas tirgotājs Jaunmārupes ciemā

257un kuram SPRK ir izsniegusi ūdenssaimniecības licenci ūdens

258ieguvei, uzkrāšanai un sagatavošanai lietošanai līdz padevei

259ūdensvada tīklā, ūdens piegādei no padeves vietas ūdensvada tīklā

260līdz pakalpojuma lietotājam, notekūdeņu savākšanai un novadīšanai

261līdz notekūdeņu attīrīšanas iekārtām, notekūdeņu attīrīšanai un

262novadīšanai virszemes ūdensobjektos Jaunmārupes ciemā, turklāt

263pastāv būtiskas barjeras (saistītas ar lieliem

264kapitālieguldījumiem un piekļuvi infrastruktūrai) jauniem tirgus

265dalībniekiem ienākšanai konkrētajos tirgos un jauni tirgus

266dalībnieki šajos konkrētajos tirgos nav ienākuši, KP konstatē, ka

267Sabiedrībai Mārupe nav konkurentu sabiedrisko pakalpojumu

268(siltumapgāde, ūdensapgāde un kanalizācija) sniegšanā Jaunmārupes

269ciemā un Sabiedrībai Mārupe ir iespēja darboties neatkarīgi no

270konkurentiem, klientiem un patērētājiem.

271Saskaņā ar iepriekš minēto secināms, ka Sabiedrība Mārupe

272centralizētās siltumapgādes, centralizētās ūdensapgādes un

273centralizētās kanalizācijas Jaunmārupes ciemā pakalpojumu tirgos

274atrodas dominējošā stāvoklī.