7. pants

1Pārkāpuma

2konstatēšana, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšana

3Ņemot vērā visu iepriekš minēto,

4Konkurences padome secina, ka Rīgas brīvostas pārvaldes darbības

5atbilst Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 1.punkta

6pārkāpuma pazīmēm, kas izpaužas kā atteikšanās slēgt darījumu vai

7darījuma noteikumu grozīšana bez objektīvi attaisnojoša iemesla.

8Tādējādi Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 1.punktā

9ietvertajam sastāvam kā speciālajai tiesību normai dodama

10priekšroka pret Konkurences likuma 13.panta pirmajā daļā ietverto

11ģenerālklauzulu, kas šajā gadījumā attiecīgi uzskatāma par

12vispārīgo tiesību normu.

13Līdz ar to Konkurences padome

14konstatē, ka Rīgas brīvostas pārvaldes darbības satur Konkurences

15likuma 13.panta pirmās daļas 1.punkta pārkāpumu, kas izpaužas

16kā:

171) velkoņu pakalpojumu

18sniedzēju diskriminācija, izvirzot nepamatotas prasības, kas

19izpaudās, nosakot ar Rīkojumu Nr.21 kuģiem, kuru GT pārsniedz

2020 000 tonnas vai to garums pārsniedz 180 metrus,

21izmantot divus velkoņu ar kopējo jaudu ne mazāku kā 7300 kW.

22Rīgas brīvostas pārvalde Rīkojumu Nr.21 izdeva vienlaicīgi ar

23sava otra velkoņa STELLA darbības uzsākšanu, un velkoņu kopējā

24jauda un skaits atbilst tās īpašumā esošo velkoņu jaudai un

25skaitam. Faktiskā situācija norāda, ka kuģiem velkoņa pakalpojumi

26tiek sniegti, neievērojot Rīkojumā Nr.21 noteiktās prasības, no

27kā izriet, ka Rīkojumam Nr.21 izdošanas pamatojums ir tikai

28formāla rakstura, kā arī ostas kapteiņa rīcība liecina, ka tieši

29šādas Rīkojumā Nr.21 noteiktās velkoņu tehniskās prasības nav

30objektīvi pamatotas ar kuģošanas drošību. Tādā veidā, uzsākot

31darboties velkoņu pakalpojumu tirgū, Rīgas brīvostas pārvalde

32radīja sev nepamatotas priekšrocības, ierobežojot un kavējot

33konkurenci velkoņu pakalpojumu tirgū;

342) nepamatotas prasības

35izvirzīšana, nosakot ar Rīkojumu Nr.22 KSC veikt centralizētu

36informācijas pieteikumu saņemšanu caur kuģu aģentējošām firmām

37velkoņu pakalpojumu sniegšanai un noteikt velkoņa pakalpojuma

38sniegšanas kārtību, kuras rezultātā tiek būtiski ierobežota

39konkurence un kavēta konkurentu darbība velkoņu pakalpojumu tirgū

40Rīgas brīvostā. Rīgas brīvostas pārvalde, izmantojot to, ka bez

41KSC atļaujas ir aizliegta kuģu kustība ostā, bez objektīvi

42attaisnojoša iemesla ir aizliegusi PKL apkalpot kuģus, tādā veidā

43diskriminējot konkurentus un radot sev izdevīgākus nosacījumu

44pakalpojuma sniegšanā, nekā tie ir tās konkurentam;

453) bez objektīvi attaisnojoša

46iemesla kavējot atļaujas došanu PKL velkoņiem MARSS-1 un CASTOR

47uzsākt sniegt velkoņu pakalpojumus, kā arī izvirzot nepamatotu

48prasību velkoņa MARSS-1 kapteiņiem iziet trīs mēnešu praktisku

49apmācību Rīgas brīvostā. Minēto darbību rezultātā Rīgas brīvostas

50pārvalde ir kavējusi un deformējusi konkurenci velkoņa

51pakalpojuma tirgū.

527.1. Naudas

53soda noteikšana un aprēķināšana

541) Saskaņā ar Konkurences likuma

5514.panta pirmo un otro daļu, ja Konkurences padome konstatē

56tirgus dalībnieku darbībās šī likuma 13.panta pārkāpumu, tā

57pieņem lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma

58uzlikšanu un naudas soda piemērošanu. Naudas sodu tirgus

59dalībniekiem var uzlikt līdz 5 (piecu) procentu apmēram no to

60pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 250

61latu katram. Lai noteiktu soda naudas apmēru, Konkurences padome

62izvērtēja pārkāpumu atbilstoši Ministru kabineta 2008.gada

6329.septembra noteikumiem Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas

64sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā

65paredzētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi Nr.796),

66kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66.panta pirmajā daļā

67noteiktajiem lēmuma satura noteikšanas pamatprincipiem.

682) Noteikumu Nr.796 3.punktā

69noteikts, ka naudas sodu aprēķina procentos no tirgus dalībnieka

70pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma

71konstatēšanas dienas. Noteikumu Nr.796 5.punkts nosaka, ka "ja

72Konkurences likuma (..) 13.pantā paredzēto pārkāpumu izdarījusi

73(..) publiska persona, kas privāto tiesību jomā Konkurences

74likuma 1.panta 9.punkta izpratnē darbojas kā tirgus dalībnieks,

75naudas sodu aprēķina no minētās personas saimnieciskās darbības

76ienākumiem pēdējā noslēgtajā finanšu gadā".

77Tā kā minēto dominējošā stāvokļa

78ļaunprātīgas izmantošanas pārkāpumu Konkurences padome ar lēmumu

79konstatē 24.03.2009., pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka

80naudas soda apmērs tiek aprēķināts no 2008.gada neto

81apgrozījuma.

82Konkurences padome 02.03.2009.

83vēstulē Nr.434 lūdza Rīgas brīvostas pārvaldes iesniegt

84apstiprinātu 2008.gada neto apgrozījumu (ieņēmumi no

85pamatdarbības).

86Rīgas brīvostas pārvalde

8709.03.2008. vēstulē Nr.1-09/484 norādīja, ka tā nav

88apstiprinājusi 2008.gada pārskatu, līdz ar to nav iespējams

89iesniegt apstiprinātu 2008.gada neto apgrozījumu. Rīgas brīvostas

90pārvalde arī informēja, ka saskaņā ar grāmatvedības uzskaites

91datiem Rīgas brīvostas pārvaldes 2008.gada neto apgrozījums bija

92LVL (*), tai skaitā LVL (*) - atskaitījumi no ostas maksām,

93kas pēc Rīgas brīvostas pārvaldes domām nav ienākums no

94saimnieciskās darbības.

953) Ievērojot Likuma par ostām

9612.panta pirmo, otro un ceturto daļu, kas nosaka ostas pārvalžu

97finanšu līdzekļu avotus, izmantošanu un uzskaiti, kā arī tā paša

98likuma 13.panta pirmo daļu un 14.panta pirmo un otro daļu, no kā

99izriet, ka ostas pārvalde nosaka ostas maksas, saņemtās ostas

100maksas tiek ieskaitītas Rīgas brīvostas pārvaldes budžetā.

101Saskaņā ar Likuma par ostām 14.panta otro daļu atskaitījums

102pašvaldībai desmit procentu apmērā tiek izmantots ostas

103infrastruktūras attīstībai.

104Likums "Par nodokļiem un nodevām"

105nosaka publisko maksājumu sistēmu, kuru veido nodokļi, kā arī

106valsts un pašvaldības nodevas. Minētā likuma 10.panta pirmā daļa

107nosaka, ka "valsts nodevas tiek uzliktas saskaņā ar likumiem un

108Ministru kabineta noteikumiem, pašvaldības nodevas - ar

109pašvaldības domes (padomes) izdotajiem saistošajiem noteikumiem".

110Likuma "Par nodokļiem un nodevām" 11. un 12.pants nosaka valsts

111un pašvaldību nodevu objektus. Izvērtējot minētās normas,

112secināms, ka ostas pārvalžu noteiktās ostas maksas nav nodoklis

113vai pašvaldības nodeva un attiecīgi tās nevar tikt iekļautas

114publisko maksājumu sistēmā, tādējādi naudas sodu aprēķina no

115Rīgas brīvostas pārvaldes neto apgrozījuma 2008.gadā, kas veido

116LVL (*).

1174) Konkurences padome saskaņā ar

118Noteikumu Nr.796 13.punktu ņēma vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu.

119Noteikumu Nr.796 15.punktā noteikts, ka "pēc pārkāpuma veida par

120(..) smagu pārkāpumu uzskata dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu

121izmantošanu (..)". Tādējādi Rīgas brīvostas pārvaldes pārkāpums

122uzskatāms par smagu pārkāpumu, par kādu Noteikumu Nr.796

12318.3.apakšpunktā paredzēts naudas sods no 0,5% līdz 1,5% no

124pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma.

125Ievērojot Administratīvā procesa

126likuma 13.pantu, 65.panta trešo daļu un 66.panta pirmo daļu, kas

127nosaka samērīguma principa un lietderības apsvērumu piemērošanu

128administratīvā procesa ietvaros, Konkurences padome uzskata par

129samērīgu, ņemot vērā pārkāpuma raksturu un sekas, kas aprakstītas

130šī lēmuma 5.punktā, piemērot naudas sodu 1% apmērā no Noteikumu

131Nr.796 18.3.apakšpunktā noteiktā naudas soda apmēra no Rīgas

132brīvostas pārvaldes neto apgrozījuma 2008.gadā, t.i., LVL

133(*).

134Konkurences padome secina, ka

135Rīgas brīvostas pārvaldes izdarītais pārkāpums ilgst no 2008.gada

1367.augusta līdz pat šim brīdim, t.i., pārkāpums ilgst mazāk nekā

137gadu. Tādējādi saskaņā ar Noteikumu Nr.796 19.1.apakšpunktu jau

138iepriekš norādītā naudas soda apmēru, kas noteikts saskaņā ar šo

139noteikumu 18.3.apakšpunktu, nepalielina.

1405) Saskaņā ar Noteikumu Nr.796

14123.punktu kopējo naudas soda apmēru var samazināt, ja pastāv

142vismaz viens no 23.1.apakšpunktā uzskaitītajiem atbildību

143mīkstinošiem apstākļiem, t.i.: pārkāpums pārtraukts, tiklīdz

144tirgus dalībnieks saņēmis no padomes informāciju par iespējamo

145Konkurences likuma 13.pantā minēto pārkāpumu (23.1.1.), tirgus

146dalībnieks brīvprātīgi novērsis pārkāpuma sekas, pirms

147Konkurences padome pieņēmusi lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu

148(23.1.2.), tirgus dalībnieks pēc savas iniciatīvas sniedzis

149pilnīgu un patiesu informāciju vai pierādījumus, kuriem bijusi

150būtiska nozīme Konkurences likuma 13.pantā minēto pārkāpumu

151konstatēšanā (23.1.3.), tirgus dalībnieks atlīdzinājis

152zaudējumus, kas radušies no izdarītā pārkāpuma (23.1.5.). Tāpat

153Konkurences padome ir tiesīga samazināt naudas soda apmēru,

154ievērojot Noteikumu Nr.796 23.2.apakšpunktu.

155Konkurences padome, nosakot naudas

156sodu, ņem vērā, ka Rīgas brīvostas pārvalde pirms Konkurences

157padomes lēmuma pieņemšanas ir ierosinājusi pārtraukt velkoņa

158pakalpojumu sniegšanu Rīgas brīvostā un iznomāt velkoņu SANTA un

159STELLA, tādējādi veicot darbības, kas vērstas uz negatīvo seku

160novēršanu konkurencei. Tādējādi, ievērojot Noteikumu Nr.796

16123.1.2.apakšpunktu, Konkurences padome uzskata par pamatotu Rīgas

162brīvostas pārvaldei samazināt naudas sodu, nosakot to

163LVL 45 000 apmērā.

164Konkurences padomes ieskatā nav

165konstatējami citi Noteikumu Nr.796 23.punktā norādītie apstākļi

166naudas soda samazināšanai.

1676) Saskaņā ar Noteikumu Nr.796

16821.punktu kopējo naudas soda apmēru var palielināt, ja pastāv

169vismaz viens no 21.1.apakš­punktā uzskaitītajiem atbildību

170pastiprinošiem apstākļiem, t.i., tirgus dalībnieks tā paša veida

171pārkāpumu izdarījis atkārtoti, un Konkurences padome to ir

172konstatējusi un pieņēmusi attiecīgu lēmumu (21.1.1.) un tirgus

173dalībnieks kavē izmeklēšanu un slēpj izdarīto pārkāpumu

174(21.1.3.).

175Konkurences padome, izvērtējot

176konkrētās lietas apstākļus, secina, ka Rīgas brīvostas pārvaldes

177darbībās nav konstatējami atbildību pastiprinoši apstākļi

178atbilstoši Noteikumu Nr.796 21.1.1., 21.1.3. un

17921.2.apakšpunktos norādītajam.

180Ņemot vērā minēto, Konkurences

181padome secina, ka Rīgas brīvostas pārvaldei galīgais naudas sods

182piemērojams LVL 45 000 apmērā.

1837.2. Tiesiskā

184pienākuma uzlikšana

185Izvērtējot lietā konstatētos

186faktiskos apstākļus, ņemot vērā iepriekšējā punktā secināto, kā

187arī ievērojot samērīgumu un lietderības apsvērumus, secināms, ka

188Rīgas brīvostas pārvaldei ir uzliekami tiesiskie pienākumi. Tikai

189šādā veidā tiktu nodrošināta lēmumā konstatēto pārkāpumu un no tā

190izrietošo konkurencei nelabvēlīgo seku novēršana, izbeigšana, kā

191arī novērsta šo pārkāpumu turpmāka atkārtošanās.

192Konkurences padome, izvērtējot

193lietā konstatētos faktus attiecībā uz pārkāpuma veidu, raksturu

194un pastāvošām sekām velkoņu pakalpojumu tirgū Rīgas brīvostā

195kopsakarā ar tiesību normu piemērošanu no taisnīguma un

196lietderības apsvērumiem, konstatē, ka ir nepieciešama šo tiesisko

197pienākumu izpilde, kas lēmuma spēkā stāšanās brīdi novērš būtisku

198sabiedrisko interešu un personas mantas aizskārumu, vienlaikus

199samērīgi ierobežojot Rīgas brīvostas pārvaldes tiesības vai

200tiesiskās intereses.

201Ievērojot uzliekamo tiesisko

202pienākumu saturu un raksturu, to izpildei un paziņošanai par

203tiesisko pienākumu izpildi Konkurences padomei, tiek noteikts

204atbilstošs un samērīgs laika periods.

205Tādējādi šo apsvērumu ietvaros,

206lai izbeigtu pārkāpumu, novērstu tā sekas un turpmāko

207atkārtošanos, Rīgas brīvostas pārvaldei un tās amatpersonām ir

208nepieciešams uzlikt šādus tiesiskos pienākumus:

2091. nekavējoties atļaut SIA "PKL

210flote" velkoņiem MARSS-1 un CASTOR uzsākt sniegt velkoņa

211pakalpojumus Rīgas brīvostā. Turpmāk, nosakot prasības, kādā

212velkoņi uzsāk sniegt pakalpojumus Rīgas brīvostā, aizliegts

213izvirzīt papildu nosacījumus, kas pēc būtības nav saistītas ar

214konkrētā velkoņa darbības uzsākšanu Rīgas brīvostā. Rīgas

215brīvostas pārvalde 5 (piecu) dienu laikā no šajā punktā noteiktā

216pienākuma izpildes iesniedz Konkurences padomei rakstisku

217apstiprinājumu, kas apliecina šajā punktā noteiktā pienākuma

218izpildi;

2192. nodrošināt, ka prasības, kas

220tiek piemērotas velkoņa pakalpojuma sniedzējiem (attiecībā uz gan

221jau esošajiem tirgus dalībniekiem, gan jauniem tirgus

222dalībniekiem), ir iepriekš zināmas un skaidri saprotamas,

223objektīvi pamatotas un vienlīdzīgas, kas nepieļauj atsevišķu

224velkoņu pakalpojumu sniedzēju diskriminēšanu;

2253. pārtraukt piemērot Rīgas

226brīvostas pārvaldes Kuģošanas departamenta ostas kapteiņa

2272008.gada 12.augusta rīkojumā Nr.22 ietverto prasību Kuģu

228satiksmes centra dienestam veikt centralizētu informācijas

229pieteikumu saņemšanu no kuģu aģentiem vai īpašniekiem velkoņu

230pakalpojumu sniegšanai, nosakot velkoņu pakalpojumu sniegšanas

231kārtību;

2324. 10 (desmit) dienu laikā no

233lēmuma spēkā stāšanās dienas nodrošināt, ka tiek informēti SIA

234"PKL flote", kuģu aģentējošie komersanti, stividorkompānijas un

235citi rīkojuma adresāti par 3.punktā noteikto prasību turpmāku

236nepiemērošanu. Rīgas brīvostas pārvalde 10 (desmit) dienu laikā

237no šajā punktā noteiktā pienākuma izpildes iesniedz Konkurences

238padomei apstiprinātu vēstules kopiju, kas apliecina šajā punktā

239noteiktā pienākuma izpildi;

2405. pārtraukt jebkādā veidā regulēt

241velkoņu pakalpojumu sniedzēju un to klientu attiecības (tai

242skaitā, aizliegts dot jebkādus rīkojumus/norādījumus (t.sk. arī

243mutiskus) Rīgas brīvostas pārvaldes amatpersonām un velkoņa

244pakalpojuma saņēmējiem attiecībā uz velkoņa pakalpojuma sniedzēju

245izvēli, izņemot Rīgas domes 07.03.2006. saistošajos noteikumos

246Nr.42 "Rīgas brīvostas noteikumi" paredzēto);

2476. uzdot viena mēneša laikā no

248lēmuma spēkā stāšanās dienas Rīgas brīvostas pārvaldei nodot

249citai juridiskai personai (piemēram, velkoņus atsavinot vai

250nododot nomā) velkoņa pakalpojumu sniegšanu, nodalot to no tās

251pārējo funkciju veikšanas. Rīgas brīvostas pārvalde 10 (desmit)

252dienu laikā no šajā punktā noteiktā pienākuma izpildes iesniedz

253Konkurences padomei rakstisku apstiprinājumu, kas apliecina šajā

254punktā noteiktā pienākuma izpildi.

255Tiesisko pienākumu izpilde

256nodrošinās, ka tiek pārtraukta konkurences kavēšana velkoņu

257pakalpojumu tirgū Rīgas brīvostā. Tiesiskie pienākumi ir

258samērīgi, jo labums, ko sabiedrība iegūst ar ierobežojumiem, kas

259uzlikti adresātam ar mērķi novērst Konkurences likuma pārkāpumu,

260ir lielāks nekā viņa tiesību vai tiesisko interešu

261ierobežojums.

262Atbilstoši Konkurences likuma

26327.1 pantā noteiktajam, lēmuma pārsūdzēšana neaptur

264uzlikto tiesisko pienākumu izpildi (izņemot lēmuma darbību daļā

265par soda uzlikšanu).

266Ņemot vērā iepriekš minēto un

267pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu,

26813.panta pirmās daļas 1.punktu, 14.panta pirmo daļu un otrās

269daļas 1.punktu, Administratīvā procesa likuma 8., 13.pantu,

27065.panta trešo daļu un 66.pantu, Ministru kabineta 2008.gada

27129.septembra noteikumu Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods

272par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā

273paredzētajiem pārkāpumiem" 3., 5., 13., 15.punktu, 18.3.,

27419.1. un 23.1.2.apakš­punktu, Konkurences

275padome

276nolēma: