Vairogs7. pants
Spēkā · redakcija pārbaudīta 2026-05-18
Pārkāpuma
konstatēšana, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšana
Ņemot vērā visu iepriekš minēto,
Konkurences padome secina, ka Rīgas brīvostas pārvaldes darbības
atbilst Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 1.punkta
pārkāpuma pazīmēm, kas izpaužas kā atteikšanās slēgt darījumu vai
darījuma noteikumu grozīšana bez objektīvi attaisnojoša iemesla.
Tādējādi Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 1.punktā
ietvertajam sastāvam kā speciālajai tiesību normai dodama
priekšroka pret Konkurences likuma 13.panta pirmajā daļā ietverto
ģenerālklauzulu, kas šajā gadījumā attiecīgi uzskatāma par
vispārīgo tiesību normu.
Līdz ar to Konkurences padome
konstatē, ka Rīgas brīvostas pārvaldes darbības satur Konkurences
likuma 13.panta pirmās daļas 1.punkta pārkāpumu, kas izpaužas
kā:
1) velkoņu pakalpojumu
sniedzēju diskriminācija, izvirzot nepamatotas prasības, kas
izpaudās, nosakot ar Rīkojumu Nr.21 kuģiem, kuru GT pārsniedz
20 000 tonnas vai to garums pārsniedz 180 metrus,
izmantot divus velkoņu ar kopējo jaudu ne mazāku kā 7300 kW.
Rīgas brīvostas pārvalde Rīkojumu Nr.21 izdeva vienlaicīgi ar
sava otra velkoņa STELLA darbības uzsākšanu, un velkoņu kopējā
jauda un skaits atbilst tās īpašumā esošo velkoņu jaudai un
skaitam. Faktiskā situācija norāda, ka kuģiem velkoņa pakalpojumi
tiek sniegti, neievērojot Rīkojumā Nr.21 noteiktās prasības, no
kā izriet, ka Rīkojumam Nr.21 izdošanas pamatojums ir tikai
formāla rakstura, kā arī ostas kapteiņa rīcība liecina, ka tieši
šādas Rīkojumā Nr.21 noteiktās velkoņu tehniskās prasības nav
objektīvi pamatotas ar kuģošanas drošību. Tādā veidā, uzsākot
darboties velkoņu pakalpojumu tirgū, Rīgas brīvostas pārvalde
radīja sev nepamatotas priekšrocības, ierobežojot un kavējot
konkurenci velkoņu pakalpojumu tirgū;
2) nepamatotas prasības
izvirzīšana, nosakot ar Rīkojumu Nr.22 KSC veikt centralizētu
informācijas pieteikumu saņemšanu caur kuģu aģentējošām firmām
velkoņu pakalpojumu sniegšanai un noteikt velkoņa pakalpojuma
sniegšanas kārtību, kuras rezultātā tiek būtiski ierobežota
konkurence un kavēta konkurentu darbība velkoņu pakalpojumu tirgū
Rīgas brīvostā. Rīgas brīvostas pārvalde, izmantojot to, ka bez
KSC atļaujas ir aizliegta kuģu kustība ostā, bez objektīvi
attaisnojoša iemesla ir aizliegusi PKL apkalpot kuģus, tādā veidā
diskriminējot konkurentus un radot sev izdevīgākus nosacījumu
pakalpojuma sniegšanā, nekā tie ir tās konkurentam;
3) bez objektīvi attaisnojoša
iemesla kavējot atļaujas došanu PKL velkoņiem MARSS-1 un CASTOR
uzsākt sniegt velkoņu pakalpojumus, kā arī izvirzot nepamatotu
prasību velkoņa MARSS-1 kapteiņiem iziet trīs mēnešu praktisku
apmācību Rīgas brīvostā. Minēto darbību rezultātā Rīgas brīvostas
pārvalde ir kavējusi un deformējusi konkurenci velkoņa
pakalpojuma tirgū.
7.1. Naudas
soda noteikšana un aprēķināšana
1) Saskaņā ar Konkurences likuma
14.panta pirmo un otro daļu, ja Konkurences padome konstatē
tirgus dalībnieku darbībās šī likuma 13.panta pārkāpumu, tā
pieņem lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma
uzlikšanu un naudas soda piemērošanu. Naudas sodu tirgus
dalībniekiem var uzlikt līdz 5 (piecu) procentu apmēram no to
pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 250
latu katram. Lai noteiktu soda naudas apmēru, Konkurences padome
izvērtēja pārkāpumu atbilstoši Ministru kabineta 2008.gada
29.septembra noteikumiem Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas
sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā
paredzētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi Nr.796),
kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66.panta pirmajā daļā
noteiktajiem lēmuma satura noteikšanas pamatprincipiem.
2) Noteikumu Nr.796 3.punktā
noteikts, ka naudas sodu aprēķina procentos no tirgus dalībnieka
pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma
konstatēšanas dienas. Noteikumu Nr.796 5.punkts nosaka, ka "ja
Konkurences likuma (..) 13.pantā paredzēto pārkāpumu izdarījusi
(..) publiska persona, kas privāto tiesību jomā Konkurences
likuma 1.panta 9.punkta izpratnē darbojas kā tirgus dalībnieks,
naudas sodu aprēķina no minētās personas saimnieciskās darbības
ienākumiem pēdējā noslēgtajā finanšu gadā".
Tā kā minēto dominējošā stāvokļa
ļaunprātīgas izmantošanas pārkāpumu Konkurences padome ar lēmumu
konstatē 24.03.2009., pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka
naudas soda apmērs tiek aprēķināts no 2008.gada neto
apgrozījuma.
Konkurences padome 02.03.2009.
vēstulē Nr.434 lūdza Rīgas brīvostas pārvaldes iesniegt
apstiprinātu 2008.gada neto apgrozījumu (ieņēmumi no
pamatdarbības).
Rīgas brīvostas pārvalde
09.03.2008. vēstulē Nr.1-09/484 norādīja, ka tā nav
apstiprinājusi 2008.gada pārskatu, līdz ar to nav iespējams
iesniegt apstiprinātu 2008.gada neto apgrozījumu. Rīgas brīvostas
pārvalde arī informēja, ka saskaņā ar grāmatvedības uzskaites
datiem Rīgas brīvostas pārvaldes 2008.gada neto apgrozījums bija
LVL (*), tai skaitā LVL (*) - atskaitījumi no ostas maksām,
kas pēc Rīgas brīvostas pārvaldes domām nav ienākums no
saimnieciskās darbības.
3) Ievērojot Likuma par ostām
12.panta pirmo, otro un ceturto daļu, kas nosaka ostas pārvalžu
finanšu līdzekļu avotus, izmantošanu un uzskaiti, kā arī tā paša
likuma 13.panta pirmo daļu un 14.panta pirmo un otro daļu, no kā
izriet, ka ostas pārvalde nosaka ostas maksas, saņemtās ostas
maksas tiek ieskaitītas Rīgas brīvostas pārvaldes budžetā.
Saskaņā ar Likuma par ostām 14.panta otro daļu atskaitījums
pašvaldībai desmit procentu apmērā tiek izmantots ostas
infrastruktūras attīstībai.
Likums "Par nodokļiem un nodevām"
nosaka publisko maksājumu sistēmu, kuru veido nodokļi, kā arī
valsts un pašvaldības nodevas. Minētā likuma 10.panta pirmā daļa
nosaka, ka "valsts nodevas tiek uzliktas saskaņā ar likumiem un
Ministru kabineta noteikumiem, pašvaldības nodevas - ar
pašvaldības domes (padomes) izdotajiem saistošajiem noteikumiem".
Likuma "Par nodokļiem un nodevām" 11. un 12.pants nosaka valsts
un pašvaldību nodevu objektus. Izvērtējot minētās normas,
secināms, ka ostas pārvalžu noteiktās ostas maksas nav nodoklis
vai pašvaldības nodeva un attiecīgi tās nevar tikt iekļautas
publisko maksājumu sistēmā, tādējādi naudas sodu aprēķina no
Rīgas brīvostas pārvaldes neto apgrozījuma 2008.gadā, kas veido
LVL (*).
4) Konkurences padome saskaņā ar
Noteikumu Nr.796 13.punktu ņēma vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu.
Noteikumu Nr.796 15.punktā noteikts, ka "pēc pārkāpuma veida par
(..) smagu pārkāpumu uzskata dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu
izmantošanu (..)". Tādējādi Rīgas brīvostas pārvaldes pārkāpums
uzskatāms par smagu pārkāpumu, par kādu Noteikumu Nr.796
18.3.apakšpunktā paredzēts naudas sods no 0,5% līdz 1,5% no
pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma.
Ievērojot Administratīvā procesa
likuma 13.pantu, 65.panta trešo daļu un 66.panta pirmo daļu, kas
nosaka samērīguma principa un lietderības apsvērumu piemērošanu
administratīvā procesa ietvaros, Konkurences padome uzskata par
samērīgu, ņemot vērā pārkāpuma raksturu un sekas, kas aprakstītas
šī lēmuma 5.punktā, piemērot naudas sodu 1% apmērā no Noteikumu
Nr.796 18.3.apakšpunktā noteiktā naudas soda apmēra no Rīgas
brīvostas pārvaldes neto apgrozījuma 2008.gadā, t.i., LVL
(*).
Konkurences padome secina, ka
Rīgas brīvostas pārvaldes izdarītais pārkāpums ilgst no 2008.gada
7.augusta līdz pat šim brīdim, t.i., pārkāpums ilgst mazāk nekā
gadu. Tādējādi saskaņā ar Noteikumu Nr.796 19.1.apakšpunktu jau
iepriekš norādītā naudas soda apmēru, kas noteikts saskaņā ar šo
noteikumu 18.3.apakšpunktu, nepalielina.
5) Saskaņā ar Noteikumu Nr.796
23.punktu kopējo naudas soda apmēru var samazināt, ja pastāv
vismaz viens no 23.1.apakšpunktā uzskaitītajiem atbildību
mīkstinošiem apstākļiem, t.i.: pārkāpums pārtraukts, tiklīdz
tirgus dalībnieks saņēmis no padomes informāciju par iespējamo
Konkurences likuma 13.pantā minēto pārkāpumu (23.1.1.), tirgus
dalībnieks brīvprātīgi novērsis pārkāpuma sekas, pirms
Konkurences padome pieņēmusi lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu
(23.1.2.), tirgus dalībnieks pēc savas iniciatīvas sniedzis
pilnīgu un patiesu informāciju vai pierādījumus, kuriem bijusi
būtiska nozīme Konkurences likuma 13.pantā minēto pārkāpumu
konstatēšanā (23.1.3.), tirgus dalībnieks atlīdzinājis
zaudējumus, kas radušies no izdarītā pārkāpuma (23.1.5.). Tāpat
Konkurences padome ir tiesīga samazināt naudas soda apmēru,
ievērojot Noteikumu Nr.796 23.2.apakšpunktu.
Konkurences padome, nosakot naudas
sodu, ņem vērā, ka Rīgas brīvostas pārvalde pirms Konkurences
padomes lēmuma pieņemšanas ir ierosinājusi pārtraukt velkoņa
pakalpojumu sniegšanu Rīgas brīvostā un iznomāt velkoņu SANTA un
STELLA, tādējādi veicot darbības, kas vērstas uz negatīvo seku
novēršanu konkurencei. Tādējādi, ievērojot Noteikumu Nr.796
23.1.2.apakšpunktu, Konkurences padome uzskata par pamatotu Rīgas
brīvostas pārvaldei samazināt naudas sodu, nosakot to
LVL 45 000 apmērā.
Konkurences padomes ieskatā nav
konstatējami citi Noteikumu Nr.796 23.punktā norādītie apstākļi
naudas soda samazināšanai.
6) Saskaņā ar Noteikumu Nr.796
21.punktu kopējo naudas soda apmēru var palielināt, ja pastāv
vismaz viens no 21.1.apakšpunktā uzskaitītajiem atbildību
pastiprinošiem apstākļiem, t.i., tirgus dalībnieks tā paša veida
pārkāpumu izdarījis atkārtoti, un Konkurences padome to ir
konstatējusi un pieņēmusi attiecīgu lēmumu (21.1.1.) un tirgus
dalībnieks kavē izmeklēšanu un slēpj izdarīto pārkāpumu
(21.1.3.).
Konkurences padome, izvērtējot
konkrētās lietas apstākļus, secina, ka Rīgas brīvostas pārvaldes
darbībās nav konstatējami atbildību pastiprinoši apstākļi
atbilstoši Noteikumu Nr.796 21.1.1., 21.1.3. un
21.2.apakšpunktos norādītajam.
Ņemot vērā minēto, Konkurences
padome secina, ka Rīgas brīvostas pārvaldei galīgais naudas sods
piemērojams LVL 45 000 apmērā.
7.2. Tiesiskā
pienākuma uzlikšana
Izvērtējot lietā konstatētos
faktiskos apstākļus, ņemot vērā iepriekšējā punktā secināto, kā
arī ievērojot samērīgumu un lietderības apsvērumus, secināms, ka
Rīgas brīvostas pārvaldei ir uzliekami tiesiskie pienākumi. Tikai
šādā veidā tiktu nodrošināta lēmumā konstatēto pārkāpumu un no tā
izrietošo konkurencei nelabvēlīgo seku novēršana, izbeigšana, kā
arī novērsta šo pārkāpumu turpmāka atkārtošanās.
Konkurences padome, izvērtējot
lietā konstatētos faktus attiecībā uz pārkāpuma veidu, raksturu
un pastāvošām sekām velkoņu pakalpojumu tirgū Rīgas brīvostā
kopsakarā ar tiesību normu piemērošanu no taisnīguma un
lietderības apsvērumiem, konstatē, ka ir nepieciešama šo tiesisko
pienākumu izpilde, kas lēmuma spēkā stāšanās brīdi novērš būtisku
sabiedrisko interešu un personas mantas aizskārumu, vienlaikus
samērīgi ierobežojot Rīgas brīvostas pārvaldes tiesības vai
tiesiskās intereses.
Ievērojot uzliekamo tiesisko
pienākumu saturu un raksturu, to izpildei un paziņošanai par
tiesisko pienākumu izpildi Konkurences padomei, tiek noteikts
atbilstošs un samērīgs laika periods.
Tādējādi šo apsvērumu ietvaros,
lai izbeigtu pārkāpumu, novērstu tā sekas un turpmāko
atkārtošanos, Rīgas brīvostas pārvaldei un tās amatpersonām ir
nepieciešams uzlikt šādus tiesiskos pienākumus:
1. nekavējoties atļaut SIA "PKL
flote" velkoņiem MARSS-1 un CASTOR uzsākt sniegt velkoņa
pakalpojumus Rīgas brīvostā. Turpmāk, nosakot prasības, kādā
velkoņi uzsāk sniegt pakalpojumus Rīgas brīvostā, aizliegts
izvirzīt papildu nosacījumus, kas pēc būtības nav saistītas ar
konkrētā velkoņa darbības uzsākšanu Rīgas brīvostā. Rīgas
brīvostas pārvalde 5 (piecu) dienu laikā no šajā punktā noteiktā
pienākuma izpildes iesniedz Konkurences padomei rakstisku
apstiprinājumu, kas apliecina šajā punktā noteiktā pienākuma
izpildi;
2. nodrošināt, ka prasības, kas
tiek piemērotas velkoņa pakalpojuma sniedzējiem (attiecībā uz gan
jau esošajiem tirgus dalībniekiem, gan jauniem tirgus
dalībniekiem), ir iepriekš zināmas un skaidri saprotamas,
objektīvi pamatotas un vienlīdzīgas, kas nepieļauj atsevišķu
velkoņu pakalpojumu sniedzēju diskriminēšanu;
3. pārtraukt piemērot Rīgas
brīvostas pārvaldes Kuģošanas departamenta ostas kapteiņa
2008.gada 12.augusta rīkojumā Nr.22 ietverto prasību Kuģu
satiksmes centra dienestam veikt centralizētu informācijas
pieteikumu saņemšanu no kuģu aģentiem vai īpašniekiem velkoņu
pakalpojumu sniegšanai, nosakot velkoņu pakalpojumu sniegšanas
kārtību;
4. 10 (desmit) dienu laikā no
lēmuma spēkā stāšanās dienas nodrošināt, ka tiek informēti SIA
"PKL flote", kuģu aģentējošie komersanti, stividorkompānijas un
citi rīkojuma adresāti par 3.punktā noteikto prasību turpmāku
nepiemērošanu. Rīgas brīvostas pārvalde 10 (desmit) dienu laikā
no šajā punktā noteiktā pienākuma izpildes iesniedz Konkurences
padomei apstiprinātu vēstules kopiju, kas apliecina šajā punktā
noteiktā pienākuma izpildi;
5. pārtraukt jebkādā veidā regulēt
velkoņu pakalpojumu sniedzēju un to klientu attiecības (tai
skaitā, aizliegts dot jebkādus rīkojumus/norādījumus (t.sk. arī
mutiskus) Rīgas brīvostas pārvaldes amatpersonām un velkoņa
pakalpojuma saņēmējiem attiecībā uz velkoņa pakalpojuma sniedzēju
izvēli, izņemot Rīgas domes 07.03.2006. saistošajos noteikumos
Nr.42 "Rīgas brīvostas noteikumi" paredzēto);
6. uzdot viena mēneša laikā no
lēmuma spēkā stāšanās dienas Rīgas brīvostas pārvaldei nodot
citai juridiskai personai (piemēram, velkoņus atsavinot vai
nododot nomā) velkoņa pakalpojumu sniegšanu, nodalot to no tās
pārējo funkciju veikšanas. Rīgas brīvostas pārvalde 10 (desmit)
dienu laikā no šajā punktā noteiktā pienākuma izpildes iesniedz
Konkurences padomei rakstisku apstiprinājumu, kas apliecina šajā
punktā noteiktā pienākuma izpildi.
Tiesisko pienākumu izpilde
nodrošinās, ka tiek pārtraukta konkurences kavēšana velkoņu
pakalpojumu tirgū Rīgas brīvostā. Tiesiskie pienākumi ir
samērīgi, jo labums, ko sabiedrība iegūst ar ierobežojumiem, kas
uzlikti adresātam ar mērķi novērst Konkurences likuma pārkāpumu,
ir lielāks nekā viņa tiesību vai tiesisko interešu
ierobežojums.
Atbilstoši Konkurences likuma
27.1 pantā noteiktajam, lēmuma pārsūdzēšana neaptur
uzlikto tiesisko pienākumu izpildi (izņemot lēmuma darbību daļā
par soda uzlikšanu).
Ņemot vērā iepriekš minēto un
pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu,
13.panta pirmās daļas 1.punktu, 14.panta pirmo daļu un otrās
daļas 1.punktu, Administratīvā procesa likuma 8., 13.pantu,
65.panta trešo daļu un 66.pantu, Ministru kabineta 2008.gada
29.septembra noteikumu Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods
par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā
paredzētajiem pārkāpumiem" 3., 5., 13., 15.punktu, 18.3.,
19.1. un 23.1.2.apakšpunktu, Konkurences
padome
nolēma: