Par lietas izpētes izbeigšanu daļā un pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu daļā

1Rīgas

2brīvostas pārvaldes darbības velkoņa pakalpojuma tirgū

3izvērtējums

42008.gada 2.maijā Rīgas brīvostas

5velkonis SANTA (ar jaudu 3650 kW jeb HP 4964) uzsāka sniegt

6velkoņa pakalpojumus Rīgas brīvostā.

72008.gada 7.augustā darbību uzsāka

8otrs Rīgas brīvostas velkonis - STELLA (ar jaudu 3650 kW jeb HP

94964).

102008.gada 7.augustā Rīgas

11brīvostas pārvaldes Kuģošanas departamenta ostas kapteinis,

12pamatojoties uz nepieciešamību paaugstināt kuģošanas drošību,

13novērstu negadījumus, kas rodas pieejot, izejot, manevrējot pie

14piestātnēm un to akvatorijā, izdeva Rīkojumu Nr.21, nosakot, ka

15kuģu ar GT (bruto tonnāža) virs 20 000 tonnām vai kuģu, kuru

16garums pārsniedz 180 metrus, ievešanai/izvešanai uz/no piestātnēm

17DG-1; EO-6, 7, 8, 14, 15; PM-16, 17, 20, 21; KS-28, 32, 33, 34;

18JM-16, 22, 23, 26; SD-5; ZO-1, 2, 12, 18; AS-3, 4, 5; KRS-1, 2;

19RKR baseins; MKR-1; JPS-2; MK-3 izmanto divus velkoņus ar to

20kopējo jaudu ne mazāk kā 7300 kW. Rīkojumā Nr.21 noteiktā velkoņu

21jauda precīzi atbilst Rīgas brīvostas pārvaldei piederošo abu

22velkoņu kopējai jaudai.

232008.gada 12.augustā Rīgas

24brīvostas akvatorijā ienāca PKL velkonis MARSS-1.

25Šajā pašā datumā - 12.08.2008. -

26Rīgas brīvostas pārvaldes Kuģošanas departamenta ostas kapteinis

27izdeva Rīkojumu Nr.22, nosakot - (1) KSC veikt centralizētu

28informācijas pieteikumu saņemšanu caur kuģu aģentējošiem

29komersantiem velkoņu pakalpojumu sniegšanai, (2) velkoņu

30pakalpojumu sniegšanas kārtību nosaka KSC dienests saskaņā ar

31Rīgas brīvostas noteikumiem.

32Rīgas brīvostas kapteiņa dienesta

33sastāvā ietilpstošais KSC, atbilstoši Rīgas brīvostas pārvaldes

3409.03.2009. vēstulei Nr.1-09/484, veic Kuģu satiksmes dienesta

35(turpmāk - KSD) funkcijas, kuras noteiktas Rīgas brīvostas

36noteikumos, un sniedz kuģu satiksmes pakalpojumus ostā saskaņā ar

37Starptautiskās jūrniecības organizācijas Asamblejas rezolūciju

38A.857 (20) "Norādījumi kuģu satiksmes vadībai". KSC pakalpojums

39izpaužas kā drošas un efektīvas kuģa satiksmes organizēšana, lai

40nepieļautu cilvēkiem un apkārtējai videi bīstamu situāciju

41rašanos.

425.1. Rīgas

43brīvostas pārvaldes rīcība, nosakot prasību velkoņu pakalpojumu

44sniegšanā izmantot divus velkoņus ar to kopējo jaudu ne mazāk kā

457300 kW

46PKL 2008.gada 22.augusta vēstulē

47Nr.259/08-08i skaidro, ka pēdējo piecu gadu laikā nav konstatētas

48jebkādas navigācijas izmaiņas Rīgas brīvostā, izpildot kopš

492003.gada septembra vairāk kā 9500 darbu, no tiem tieši virs 7500

50pietauvošanas/attauvošanas darbus. Turklāt nereti trīs un vairāk

51velkoņu izmantošana ir daudz drošāka nekā tikai divu velkoņu

52(kaut ar maksimālo jaudu ne mazāk kā 7300 kW) izmantošana. PKL

53(minētās vēstules Pielikums Nr.2) ir apkopojusi statistiku par

54Rīgas brīvostas teritorijā veiktajiem velkoņu pakalpojumiem laika

55periodā no 2005.gada līdz 2008.gada 1.pusgadam, kas apliecina, ka

56pirms Rīkojuma Nr.21 izdošanas PKL bija sniedzis velkoņa

57pakalpojumus arī tāda tipa kuģiem, kuriem ar minēto rīkojumu ir

58piemēroti tehniskie ierobežojumi.

595.1.1. Rīgas brīvostas

60pārvalde 23.09.2008. vēstulē Nr.1-16/1989 norāda, ka galvenais

61mērķis, izdodot Rīkojumu Nr.21 un Rīkojumu Nr.22, bija nodrošināt

62kuģošanas drošību Rīgas brīvostas akvatorijā, ņemot vērā

63apstākļus, ka Rīgas brīvostā palielinās kravu apjoms un ienākošo

64lieltonnāžas kuģu un tankkuģu skaits.

65Rīgas brīvostas pārvalde uzbūvēja

66divus velkoņus SANTA un STELLA, kuri ir aprīkoti gan ar jaudīgām

67ugunsdzēšanas sistēmām, gan ar drošākām manevrēšanas spējām, jo

68atsevišķos gadījumos no kuģošanas drošības viedokļa ir

69nepieciešams izmantot velkoņus ar lielāku jaudu, aprīkojumu un

70manevrēšanas spējām ostas rajonos, kur var pakļaut riskam

71lieltonnāžas kuģus, ja tiek izmantoti mazāk jaudīgi velkoņi. Līdz

722008.gada 2.maijam Rīgas brīvostā velkoņa pakalpojumus sniedza

73tikai viena komercsabiedrība - PKL, tādējādi pakalpojumu

74sniegšana kuģiem tika veikta rindas kārtībā, ievērojot Rīgas

75brīvostas noteikumos noteikto kārtību un ostas kapteiņa

76ieteikumus attiecībā uz kuģošanas drošību. Līdz ar to kuģu

77stāvēšanas laiks ostā pie pieņemšanas bojas bija ilgāks, kas

78neveicināja drošu, efektīvu un ātru kuģu apkalpošanu. Ostas

79kapteinis izdeva minētos rīkojumus, ievērojot pieejas iespējas

80pie piestātnēm, straumes, vēja virzienus, viļņošanos un velkoņu

81manevrēšanas spējas.

825.1.2. Konkurences padomes

83ieskatā, lai tiktu nodrošināta nediskriminējošu prasību

84piemērošana pret visiem konkrētā tirgus dalībniekiem, kritērijiem

85attiecībā uz izmantojamo velkoņu skaitu un to kopējo jaudu

86noteiktas grupas (pēc to tehniskiem radītājiem) kuģiem ir jābūt

87vienlīdzīgiem un pamatotiem ar konkrētiem aprēķiniem, kas

88balstīti uz objektīvi pārbaudāmiem apstākļiem, t.sk.,

89pieprasījuma un piedāvājuma puses izvērtēšanu un pārliecinoši

90apstiprinātu tieši šādu prasību piemērošanas nepieciešamību.

91Rīgas brīvostas pārvalde

9212.11.2008. iesniedza Konkurences padomē tās un SIA "Konsorts"

932005.gadā izstrādāto "Rīgas brīvostas kuģošanas drošības

94koncepciju" (turpmāk - Drošības koncepcija) (par laika periodu no

951998.gada līdz 2004.gadam) projekta versiju. Drošības koncepcijā

96saistībā ar kuģošanas drošību ir secināts, ka Rīgas brīvostā ir

97audzis gan kravu apgrozījums (salīdzinot 2003.gada 10 mēnešos ar

982004.gada 10 mēnešiem, kravu apgrozījums ir audzis par 11,5%),

99gan ienākošo kuģu skaits un to izmēri. Līdz ar to arī pieaugušas

100prasības pret kuģošanas drošību uzturošiem līdzekļiem - velkoņiem

101u.c. peldošiem krasta līdzekļiem (..)". Drošības koncepcijā ir

102norādīts, ka tajā brīdī Rīgas brīvostā darbojošos velkoņu jauda

103un skaits nevar nodrošināt normālu ostas darbību, kā arī var tikt

104apdraudēta kuģošanas drošība velkoņu mazspējas dēļ. Kuģi, kuri

105eksportē no Rīgas brīvostas ogles, minerālmēslus, kā arī

106ģenerālās kravas, ir lieltonnāžas kuģi (40 000 -

10790 000 DW (kuģa maksimālā kravnesība)), kuriem ir

108nepieciešama velkoņu pakalpojumu sniegšana (ikvienam šādam kuģim

109nepieciešami četri velkoņi, katrs ar vismaz 2500 kW jaudu).

110Tādējādi, lai tiktu nodrošināta profesionāla un droša kuģošana

111ostā, kā arī netiktu pieļauta kuģu komercdīkstāve, nepieciešams

112ieviest divus azimutālā veida velkoņus ar jaudu 4500 - 5000

113kW.

114Atbilstoši Rīgas brīvostas

115pārvaldes sniegtajai un publiski pieejamai informācijai Rīgas

116brīvostā kravu apgrozījums 2006.gadā, salīdzinot ar iepriekšējo

117gadu, ir audzis par 4%, 2007.gadā - par 2% un 2008.gadā - par

11814%. Apkalpoto kuģu skaits 2007.gadā ir audzis par 6% un

1192008.gadā - par 1%, salīdzinot ar iepriekšējo gadu. Tāpat neliels

120pieaugums ir vērojams arī apkalpoto kuģu kopējā GT - salīdzinot

1212007.gadu ar 2006.gadu, tas ir audzis par 6%.

122PKL 30.10.2008. vēstulē

123Nr.317/10-08i sniedza informāciju par sniegtajiem velkoņu

124pakalpojumiem laika periodā no 2005.gada līdz 2008.gada

1251.pusgadam ieskaitot. Konkurences padome izvērtēja sniegto

126informāciju un secināja, ka 2005.gadā velkoņu pakalpojumi ir

127sniegti 45%, 2006.gadā 60%, 2007.gadā 45% no visiem Rīgas

128brīvostā apkalpotajiem kuģiem. Ņemot vērā apkalpoto kuģu un

129velkoņu pakalpojumu statistiku, var konstatēt, ka, lai gan,

130piemēram, 2007.gadā Rīgas brīvostā apkalpoto kuģu skaits

131attiecībā pret 2006.gadu ir pieaudzis par 6%, tai pašā periodā

132velkoņu sniegto pakalpojumu skaits ir krities par 20%.

133Ņemot vērā minēto, Konkurences

134padome secina, ka velkoņu pakalpojumu tirgus Rīgas brīvostā ir

135ierobežots, jo ir atkarīgs no ostas attīstības iespējām un

136tendencēm, ostā ienākošo/izejošo kuģu skaita un ostā pārkrauto

137kravu apgrozījuma. Rīgas brīvostas pārvaldes funkcijās ietilpst

138plānot, vai darbībai Rīgas brīvostā ir nepieciešams piesaistīt

139jaunus velkoņus, un šī plānošana jāveic, pamatojoties uz

140pakalpojuma izvērtējumu ostā. Ņemot vērā pieaugošo kravu

141apgrozījumu, apkalpoto kuģu skaita palielinājumu, drošības

142prasības, Rīgas brīvostas konkurētspējas paaugstināšanas

143nepieciešamību, spēcīgākas jaudas un tehniski labāk aprīkotu

144velkoņu ieviešanas prasība kā tāda Rīgas brīvostā būtu

145attaisnojama.

146Attiecībā uz Rīkojumā Nr.21

147noteikto prasību kuģiem, kuru GT pārsniedz 20 000 tonnas vai

148to garums pārsniedz 180 metrus, izmantot divus velkoņu ar

149kopējo jaudu ne mazāku kā 7300 kW, jo īpaši situācijā, kā tas

150konstatēts šajā lietā, kad pati Rīgas brīvostas pārvalde sniedz

151velkoņu pakalpojumus un precīzi ar šādiem tehniskajiem

152parametriem atbilstošiem velkoņiem, Konkurences padome uzskata,

153ka nosacījuma, kāds velkoņu skaits ar to kopējo jaudu būtu

154jāizmanto noteiktas grupas kuģiem, pamatojumā (arī ja tas ir

155pamatots ar kuģošanas drošību) jābūt veiktiem aprēķiniem,

156balstoties uz statistikas datiem, kas apstiprinātu, ka tieši

157šādas grupas kuģi ir jāapkalpo ar noteiktu skaitu un konkrētiem

158tehniskajiem parametriem atbilstošiem velkoņiem un ka šādus kuģus

159nav droši/ir bīstami apkalpot ar trīs vai vairākiem velkoņiem ar

160atšķirīgu kopējo jaudu no Rīkojumā Nr.21 noteiktā.

161Rīgas brīvostas pārvalde šādu

162pamatojumu (aprēķinus), kas nodrošina vienlīdzīgas prasības,

163Konkurences padomē nav iesniegusi.

164Saistībā ar norādīto ir jāņem vērā

165arī tas, kas Rīgas brīvostas pārvalde bija informēta, ka uz

166Rīkojuma Nr.21 izdošanas brīdi PKL rīcība nebija šādiem

167tehniskajiem parametriem atbilstošu velkoņu.

168Rīkojumā Nr.21 noteikto prasību

169objektīvā nepieciešamība neizriet arī no Drošības koncepcijā

170noteiktā. Konkurences padome konstatē, ka Rīkojumā Nr.21

171noteiktās prasības atšķiras no Rīgas brīvostas noteikumu

172243.punktā noteiktajiem rekomendējošiem nosacījumiem, kas

173izstrādāti, ievērojot drošības nosacījumus (2005.gadā izstrādātās

174Drošības koncepcijas 3.punkts):

175Tabula Nr.1

176Kuģa DW (t)

177Velkoņu skaits

178Velkoņu kopējā jauda ZS

179(HP)

180501-2000

1811

1821600

1832001-5000

1842

1853000

1865001-10 000

1872

1884000

18910 001-20 000

1902 vai 3

1915000

19220 001-35 000

1933

1946500

19535 001-50 000

1964

1977000

198vairāk par 50 000

1994

20010 000

201Šādā situācijā, vērtējot Rīkojuma

202izdošanas apstākļus un saturu, ir secināms, ka Rīkojuma Nr.21

203ietvertie nosacījumi ir pakārtoti tieši Rīgas brīvostai piederošo

204velkoņu tehniskajiem parametriem.

2055.1.3. Rīgas brīvostas

206pārvalde 06.02.2009. iesniedza Konkurences padomē pārskatu par

207velkoņu pakalpojumu sniegšanu laika periodā no 2008.gada jūnija

208līdz decembrim. Izvērtējot tajā sniegto informāciju, Konkurences

209padome konstatēja, ka, kopš KSC regulē velkoņu sniegšanas

210kārtību, faktiski kuģi ir apkalpoti, neievērojot Rīkojumā Nr.21

211noteiktos ierobežojumus (proti, kuģi, kuri atbilst Rīkojumā Nr.21

212noteiktajiem ierobežojumiem, attiecīgajās piestātnēs ir apkalpoti

213gan ar 3 (nevis 2) velkoņiem, gan arī ar 1 (nevis 2) PKL

214velkoni. Tāpat kuģi, kuri neatbilst rīkojumā noteiktajiem

215ierobežojumiem (ir mazāki un vieglāki), ir apkalpoti ar 3

216jaudīgiem velkoņiem).

217Tā, piemēram, 01.09.2008.

218apkalpojot kuģi NAN SHAN - GT 23 536, un 05.09.2008.

219apkalpojot kuģi UNIWERSYTET SLASKI- GT 20 357 piestātnē

220EO-15, ir izmantoti trīs velkoņi ALTAIR, SANTA un STELLA (to

221kopējā jauda - 9400 kW). Tāpat PKL velkonis URAN (jauda kW-

2222102, HP - 2850) 05.09.2008. piestātnē EO-07 ir apkalpojis kuģi

223SAGA RUBY - GT 24 492. Kuģis KHUDOZNIK KRAYNEV - GT

22416 565 07.09.2008. ir apkalpots, izmantojot trīs velkoņus

225STELLA, SANTA un ALTAIR (to kopējā jauda 9400 kW) piestātnē

226PM-21. Ņemot vērā iepriekš minēto un konstatēto, ka saskaņā ar

227Rīkojumu Nr.22 tieši Rīgas brīvostas pārvaldes struktūrvienība

228KSC nosaka velkoņu pakalpojumu sniegšanas kārtību Rīgas brīvostā,

229Konkurences padome secina, ka Rīkojuma Nr.21 izdošanas pamatojums

230ir formāla rakstura, kā arī ostas kapteiņa rīcība liecina, ka

231tieši šādas Rīkojumā Nr.21 noteiktās velkoņu tehniskās prasības

232nav objektīvi pamatotas ar kuģošanas drošību.

233Ņemot vērā minēto faktisko

234situāciju, kā arī to, ka Rīgas brīvostas pārvalde nav sniegusi

235konkrētus aprēķinus, kas objektīvi pamatotu šādus nosacījumus,

236Konkurences padome secina, ka prasība kuģiem, kuru GT pārsniedz

23720 000 tonnas vai to garums pārsniedz 180 metrus,

238izmantot divus velkoņu ar kopējo jaudu ne mazāku kā 7300 kW, ir

239nepamatota. Tādā veidā, uzsākot darboties velkoņu pakalpojumu

240tirgū, Rīgas brīvostas pārvalde, izvirzot prasības, kas atbilst

241tās īpašumā esošo velkoņu jaudai un skaitam, radīja sev

242nepamatotas priekšrocības attiecībā pret otru velkoņa pakalpojuma

243sniedzēju un vienlaikus, ievērojot Rīkojumā Nr.22 noteiktās

244prasības un to ieviešanas sekas, kas aprakstītas šī lēmuma

2455.2.punktā, kopsakarā ar šī lēmuma 5.3.punktā norādīto Rīgas

246brīvostas pārvaldes un tās amatpersonu kavējošo rīcību,

247ierobežoja PKL saimniecisko darbību, tādējādi deformējot

248konkurenci velkoņu pakalpojumu tirgū.

2495.2. Rīgas brīvostas

250pārvaldes rīcība, nosakot velkoņu pakalpojumu sniegšanas

251kārtību

252Jau iepriekš šajā lēmumā tika

253norādīts, ka Rīgas brīvostas pārvaldes Kuģošanas departamenta

254ostas kapteinis 2008.gada 12.augustā izdeva Rīkojumu Nr.22, ar

255kuru tika noteikts, ka turpmāk KSC veiks centralizētu

256informācijas pieteikumu saņemšanu caur kuģu aģentējošiem

257komersantiem velkoņu pakalpojumu sniegšanai un noteiks velkoņu

258pakalpojumu sniegšanas kārtību.

259No lietas ierosināšanas brīža PKL

260vairākkārtēji informēja Konkurences padomi, ka Rīgas brīvostas

261pārvaldes Kuģošanas departamenta amatpersonas liegušas PKL

262velkoņiem apkalpot kuģus, uz kuriem neattiecas Rīkojumā Nr.21

263noteiktie tehniskie ierobežojumi.

2645.2.1. PKL 22.08.2008.

265vēstulē Nr.259/08-08i norāda uz situāciju, ka "(..) PKL klienta

266kuģis MILO (kuģa garums - 178.22 metri, GT - 17 065 tonnas),

267kuram PKL bija tiesīga sniegt velkoņa pakalpojumus, tika

268apkalpots ar Rīgas brīvostas velkoņu SANTA un STELLA palīdzību,

269pamatojoties uz ostas kapteiņa mutisko rīkojumu. Veikto darbību

270rezultātā kuģa MILO iziešana tika aizkavēta par 1,5 stundu, jo

271bija jāgaida, kamēr SANTA un STELLA atbrīvosies no citu kuģu

272apkalpošanas, lai gan tajā pašā laikā četri PKL piederoši velkoņi

273atradās piestātnē un bija gatavi nekavējoties sniegt velkoņa

274pakalpojumus sava ilglaicīgā klienta kuģim, bet netika pielaisti

275šī darba veikšanai (..)". Tāpat PKL 04.09.2008. vēstulē

276Nr.270/09-08i norāda, ka "(..) 02.09.2008., ienākot karavānai -

277velkonim DMITRIS un baržai MULTIBRAVA (garums 107.65 metri

278un GT 4567 tonnas), ar kuriem vienmēr veiksmīgi strādāja PKL

279velkoņi, ar obligātu "Satiksmes" lēmumu uz darbu tika nosūtīts

280velkonis STELLA."

281PKL 10.11.2008. vēstulē

282Nr.325/11-08i, 15.12.2008. vēstulē Nr.375/12-08i un 19.12.2008.

283vēstulē Nr. 379/12/08i sniedza informāciju par SANTA un STELLA

284apkalpotajiem kuģiem (kuru tehniskie rādītāji neatbilst Rīkojumā

285Nr.21 noteiktajiem ierobežojumiem), ar kuru īpašniekiem vai

286aģentiem PKL ir noslēgti tiešie līgumi un PKL velkoņi bija

287pasūtīti šiem darbiem, vai arī kuģu īpašnieki un aģenti bija

288izvēlējušies PKL velkoņus un Rīgas brīvostas pārvalde bija

289aizliegusi PKL apkalpot šos kuģus, lai gan uz tiem neattiecās

290Rīkojumā Nr.21 noteiktie ierobežojumi.

2915.2.2. Līdz 12.08.2008.,

292kad Rīgas brīvostas pārvaldes ostas kapteinis izdeva Rīkojumu

293Nr.22, kurā KSC tika uzdots noteikt velkoņa pakalpojuma

294sniegšanas kārtību, kuģu īpašnieki vai aģenti vērsās tieši pie

295PKL kā šī pakalpojuma sniedzēja (jāņem vērā, ka līdz Rīgas

296brīvostas pārvalde uzsāka sniegt velkoņu pakalpojumus, PKL bija

297vienīgie šā pakalpojuma sniedzēji).

298Pašreiz, kā norāda Rīgas brīvostas

299pārvalde 03.02.2009. vēstulē Nr.1-09/204, velkoņa pakalpojumu

300sniegšanas kārtība kuģiem, kuru GT ir mazāks nekā 20 000

301tonnas un garums nepārsniedz 180 metrus, tiek noteikta, vadoties

302no vairākiem kuģošanas drošības aspektiem katrā konkrētā

303gadījumā. Galvenie kritēriji, pēc kuriem tiek vērtēts, kuri

304velkoņi būs jāizmanto, ir kuģu konstruktīvās īpatnības,

305manevrēšanas spējas piekļūšanai pie piestātnēm ierobežotā

306akvatorijā, hidrometeoroloģiskie apstākļi (vēja ātrums un

307virziens, straumes stiprums). Ostas kapteinis, ņemot vērā visus

308apstākļus un kuģošanas drošības apsvērumus, izlemj par konkrēto

309velkoņu izmantošanu.

3105.2.3. Rīgas brīvostas

311pārvaldes 03.02.2009. vēstulē Nr. 1-09/204 norāda, ka iemesli

312Rīgas brīvostas pārvaldes velkoņu SANTA un STELLA izmantošanai

313PKL norādītajiem kuģiem (ar kuriem PKL ir tiešie līgumi par

314velkoņa pakalpojumu sniegšanu vai kuriem PKL velkoņi bija

315pasūtīti, un uz kuriem neattiecas Rīkojumā Nr.21 noteiktie

316tehniskie ierobežojumi, bet kurus PKL tika liegts apkalpot - PKL

31710.11.2008. vēstule Nr.325/11-08i, 15.12.2008. vēstule

318Nr.375/12-08i, 19.12.2008. vēstule Nr. 379/12/08i) bija

319hidrometeoroloģiskie apstākļi, kurus apliecina Latvijas vides,

320ģeoloģijas un meteoroloģijas aģentūras izziņu kopijas un izraksti

321no KSD operatoru dežūru žurnāla, sākot no 2008.gada oktobra līdz

3222008.gada 17.decembrim.

323Lai gan Rīgas brīvostas pārvalde

324nesniedza sīkāku skaidrojumu par kritērijiem attiecībā uz

325hidrometeoroloģiskiem apstākļiem, kas attiecas uz velkoņu izvēli,

326Konkurences padome, ievērojot Rīgas brīv­ostas noteikumos

327noteikto attiecībā uz kuģošanu piestātnēs, veica iesniegtā

328materiāla analīzi.

329Konkurences padome, izvērtējot

330Rīgas brīvostas pārvaldes iesniegtos KSD operatoru dežūru žurnāla

331izrakstus, Latvijas vides ģeoloģijas un meteoroloģijas aģentūras

332laika prognožu kopijas pa noteiktiem datumiem, kā arī pārskatu

333par apkalpotajiem kuģiem, konstatēja, ka PKL velkoņi ir snieguši

334pakalpojumus līdzvērtīgiem kuģiem (pēc to GT), līdzvērtīgos laika

335apstākļos (straumes stiprums, vēja ātrums) un piestātnēs, kādiem

336pakalpojumus ir snieguši Rīgas brīvostas pārvaldes velkoņi

337gadījumos, kad PKL velkoņiem tika liegts apkalpot kuģus,

338pamatojoties uz hidrometeoroloģiskajiem apstākļiem (sk. tabulu

339Nr.2).

340Tabula Nr.2

341Velkoņi

342Datums

343Kuģa nosaukums, garums

344/GT

345Piestātne/ ierobežojumi

346Hidro­meteo­ro­loģiskie laika

347apstākļi (straumes ātrums un laika prognoze)

348SANTA* STELLA*

34925.10.2008 06.35-08.15

350KAPITAN VODENKO

351162.10 / 14 141 GT

352EO-15 (EO-15;OUT), kuģots

353atļauts, ja vēja ātrums nepārsniedz

35410 m/sek, straumes ātrums nepārsniedz 1 mezglu

355straumes ātrums 1.1.mezgli, DR

356vējš 5-10 m/s, brāzmās 13 m/s, līcī - 6-11 m/s, līča Z -

357brāzmās 15-18 m/s

358ALTAIR**

359URAN**

36025.10.2008.

36118.35-20.30

362KAPITAN KUDLAY

36314 009 GT

364PM-17 (OUT;PM-17), straumes un

365vēja ierobežojumi (nav norādīts kādi, maksimāla kuģa

366ievešana aizliegta, ja straumes ātrums pārsniedz 1

367mezglu)

368straumes ātrums 0.9 m/s, DR

369vējš 5-10 m/s, brāzmās 13 m/s, līcī - 6-11 m/s, līča Z -

370brāzmās 15-18 m/s

371SANTA*

372STELLA*

37326.10.2008.

37406.50-08.00

375TURCHEZE

376136 / 5939 GT

377ZO-18 (ZO-18; OUT), straumes

378ātrums nepārsniedz 0.5 mezglus, vēja ātrums nepārsniedz 8

379m/sek

380straumes ātrums 1.4 mezgli, DR

381vējš 7-11 m/s, dienā brāzmās 15-18 m/s

382SOMERI**

38325.10.2008.

38416.50-17.50

385BEGONIA

3868837 GT

387ZO-12 (ZO-12; OUT), straumes

388ierobežojumi, (maksimāla kuģa ievešana aizliegta, ja

389straumes ātrums pārsniedz 1 mezglu

390straume ātrums 1.5 mezgli, DR

391vējš 5-10 m/s, brāzmās 13 m/s, līcī - 6-11 m/s, līča Z -

392brāzmās 15-18 m/s

393URAN** ALTAIR**

39427.10.2008.

395plkst.19.25

396BITLIS

397154 / 11 973 GT

398ZO-12 (REIDS;ZO-12), straumes

399ierobežojumi, (maksimāla kuģa ievešana aizliegta, ja

400straumes ātrums pārsniedz 1 mezglu

401D vējš 7-11 m/s, brāzmās

40215-18m/S, līcī - D, DR vējš, 12-15 m/s, brāzmās 17-22

403m/s

404SANTA*

405STELLA*

40630.10.2008.

40723.00-00.05

408BITLIS

409154 / 11973 GT

410ZO-12, (ZO-12; OUT), straumes

411ierobežojumi, (maksimāla kuģa ievešana aizliegta, ja

412straumes ātrums pārsniedz 1 mezglu

413straumes ātrums 1.3 mezgli,

414naktī DA vējš 6-11 m/s

415STELLA*

41611.12.2008.

41702.15-03.45

418EIRA

419157 / 14 665 GT

420PM-17 (PM-17; OUT), straumes un

421vēja ierobežojumi (nav norādīts kādi, maksimāla kuģa

422ievešana aizliegta, ja straumes ātrums pārsniedz 1

423mezglu)

424straumes ātrums 1 mezgls, D

425vējš - 6-10 m/s, naktī līča ziemeļos un jūrā brāzmās līdz

42614 m/s

427URAN**

42824.10.2008.

42912.30-13.1.0

430EIRA

431157 / 14 665 GT

432PM-17 (PM-17; OUT), straumes un

433vēja ierobežojumi (nav norādīts kādi, maksimāla kuģa

434ievešana aizliegta, ja straumes ātrums pārsniedz 1

435mezglu)

436straumes ātrums 0.9 mezgli, DR

437vējš, pieņemsies, brāzmās 15-18 m/s

438ALTAIR**

43914.12.2008.

440GAN GESTURE

441133 / 12 164 GT

442ZO-18 (REIDS; ZO-18), straumes

443ātrums nepārsniedz 0.5 mezglus, vēja ātrums nepārsniedz 8

444m/sek

445laika apstākļi nav

446iesniegti

447SANTA*

44815.12.2008.

44906.30-08.00

450GAN GESTURE

451133 / 12 164 GT

452ZO - 18 (ZO-18; OUT), straume

453nepārsniedz 0.5 mezglus, vēja ātrums nepārsniedz 8

454m/sek.

455Straumes ātrums 1.2 mezgli, DA

456vējš 5-9 m/s, dienā brāzmās 13 m/s, līcī - DA vējs 5-9 m/s,

457dienā brāzmās 14 m/s

458ALTAIR*

45912.12.2008.

460APOLLO

46113 403 GT

462ZO-18(REIDS; ZO-18), straumes

463ātrums nepārsniedz 0.5 mezglus, vēja ātrums nepārsniedz 8

464m/sek

465straumes ātrums 1.5 mezgli

466* - Rīgas brīvostas pārvaldes

467velkonis

468** - PKL velkonis

469Ņemot vērā iepriekš minēto,

470Konkurences padome secina, ka Rīgas brīvostas pārvaldes

471aizliegums PKL velkoņiem apkalpot tos kuģus, uz kuriem neattiecas

472ar Rīkojumu Nr.21 uzliktie ierobežojumi, ir neobjektīvs un nav

473pamatojams ar hidrometeoroloģiskiem apstākļiem.

4745.2.4. Konkurences padome

475veica pārskata par velkoņu pakalpojuma sniegšanu pa mēnešiem

476analīzi, ko Rīgas brīvostas pārvalde iesniedza 06.02.2009.

477Saskaņā ar Rīgas brīvostas maksu (apstiprinātas ar Rīgas

478brīvostas pārvaldes 13.12.2005. lēmumu Nr.185) 15. un 50.punktā

479noteikto, maksimāli pieļaujamo maksu par velkoņa izmantošanu

480tauvošanas vai attauvošanas darbos aprēķina neatkarīgi no

481tauvošanā izmantoto velkoņu skaita pēc likmēm, kuras aprēķina,

482izmantojot apkalpotā kuģa GT.

483Kā izriet no PKL (10.12.2008.

484vēstule Nr.366/12-08i) sniegtās informācijas un Rīgas brīvostas

485pārvaldes 06.02.2009. iesniegtā pārskata par veiktajiem velkoņu

486pakalpojumiem, veicot pakalpojuma summas aprēķināšanu tauvošanas

487operācijai, ja tajā piedalās vairākas juridiskās personas, tiek

488ņemts vērā iesaistīto velkoņu skaits (proti, apkalpotā kuģa GT

489tiek sadalīts atbilstoši katras juridiskās personas izmantoto

490velkoņu skaitam). Tādējādi, nosakot velkoņu pakalpojumu sniedzēju

491tirgus daļu, tiek ņemts vērā apkalpoto kuģu GT.

492Konkurences padome secina, ka,

493kopš Rīgas brīvostas pārvalde ir uzsākusi sniegt velkoņa

494pakalpojumus un KSC regulē velkoņa pakalpojuma

495sniegšanas/saņemšanas kārtību, PKL tirgus daļa (aprēķināta pēc

496apkalpoto kuģu GT) velkoņa pakalpojuma tirgū ir strauji

497samazinājusies, attiecīgi no 100% 2008.gada aprīlī līdz 77%

4982008.gada jūnijā un līdz 24% 2008.gada decembrī (sk. tabulu

499Nr.3).

500Tabula Nr.3

501Mēnesis (2008.g.)

502Rīgas brīvostas pārvaldes

503tirgus daļa

504PKL tirgus daļa

505Apkalpoto kuģu, kuru GT ir

506virs 20 000 tonnas īpatsvars no kopējā kuģu skaita

5071

5082

5093

5104

511jūnijs

51223%

51377%

51438%

515jūlijs

51622%

51778%

51840%

519augusts

52060%

52140%

52240%

523septembris

52460%

52540%

52633%

527oktobris

52858%

52942%

53027%

531novembris

53262%

53338%

53425%

535decembris

53676%

53724%

53830%

539Ņemot vērā Tabulas Nr.3 4.kolonnu, ir secināms,

540ka Rīgas brīvostas pārvaldes un to amatpersonu rīcības rezultātā

541PKL tika izslēgta no tādu kuģu apkalpošanas segmenta, kas aizņem

542ievērojamu daļu no kopējā apkalpoto kuģu skaita.

5435.2.5 PKL 20.02.2009.

544vēstulē Nr.78/02-09i informē Konkurences padomi, ka Rīgas

545brīvostas pārvalde, neievērojot kuģa MSC ERMINA (GT 17 304

546tonnas, garums 169.7 metri) 13.02.2009. un 15.02.2009.

547iesniegumus, kas adresēti PKL, aizliedza PKL velkoņiem apkalpot

548minēto kuģi, tā vietā nosūtot SANTA un STELLA (sazinoties PKL

549dispečeriem un velkoņu kapteiņiem ar KSD darbiniekiem, PKL

550velkoņiem tika aizliegts uzsākt kustību).

551PKL iesniedza Konkurences padomei

552kuģa MSC ERMINA pārstāvja nosūtīto pretenziju Rīgas brīvostas

553pārvaldei, kurā norādīts "(..) kuģim MSC ERMINA (reiss Nr.111)

554pienākot reidā 15.02.2009 09.00 un paņemot loci uz borta, kuģa

555kapteinis tika informēts, ka pietauvošanas operāciju laikā ir

556obligāti jāizmanto velkoņi SANTA un STELLA. Kuģa kapteinis

557paziņoja locim, ka pēc Mediterranean Shipping Company

558instrukcijas un sadarbības līguma kuģim ir jāizmanto PKL

559kompānijas velkoņi. Telefona sarunā ar Satiksmes dienestu 09.22

560(darbinieks atteicās nosaukt savu uzvārdu), kā arī sarunā ar loci

561izteicām pretenziju pret šo prasību. Neskatoties uz to, Satiksmes

562dienests liedza PKL velkoņiem veikt kustību un apkalpot MSC

563ERMINIA kuģi kā vienīgo argumentu šim lēmumam minot ostas

564kapteiņa rīkojumu. Vēlāk telefona sarunā ar ostas kapteini

565nesaņēmām konstruktīvu atbildi, pēc kādiem kritērijiem PKL

566velkoņiem tika liegts sniegt pakalpojumu MSC ERMINA kuģim. Bez

567pamatotiem argumentiem tikām informēti, ka MSC ERMINA kuģa

568atiešana tiks apkalpota ar velkoņiem SANTA un STELLA. Vēlamies

569jūs informēt, ka velkoņu SANTA un STELLA izmantošana radīs

570papildus izmaksas Mediterranean Shipping Company."

5715.2.6. Atbilstoši Rīgas

572brīvostas noteikumu 56.punktam Kuģu satiksmes dienests (KSD) ar

573savu tehnisko līdzekļu palīdzību kontrolē un regulē kuģu satiksmi

574ostā. Savukārt noteikumu 59.punkts nosaka, ka KSD sniedz šādus

575informācijas pakalpojumus: 1) sniedz KSD rīcībā esošo informāciju

576par piestātnēm, ūdenslīmeni, vēju un ostas iespējām un citu

577informāciju, kas saistīta ar kuģošanas drošību; 2) sniedz

578hidrometeoroloģisko informāciju kuģiem pēc to pieprasījuma; 3)

579kontrolē navigācijas līdzekļu darbību un ziņo par to izmaiņām

580satiksmes dalībniekiem (..). 61.punktā ir noteikts, ka kuģu

581kustība ostā bez KSD atļaujas ir aizliegta. Atļauju sākt kustību

582var dot tikai KSD. Rīgas brīvostas noteikumu 63.punktā - kuģi

583pilda KSD rīkojumus par kustības kārtību, kustību ātrumu un

584enkurvietu izmantošanu. Saskaņā ar Rīgas brīvostas noteikumu

58569.punktu kuģu satiksme ostā aizliegta šādos gadījumos - 1) ja

586vēja ātrums ostā pārsniedz 14 m/s (atkāpes no šīs prasības nosaka

587ostas kapteinis),

5882) ja redzamība ir mazāka par 5 kabeļtauvām (0,5 jūras

589jūdzes).

590Atbilstoši Rīgas brīvostas

591noteikumu 208. un 209.punktam ostas kapteinis vada kuģu satiksmes

592dienestu, loču dienestu, ostas uzraudzības dienestu, ledlauža

593"Varma" operatīvo vadību ziemas navigācijas periodā. Ostas

594dienesti organizē un kontrolē kuģu satiksmi ostā un ostas

595pievadceļos, veic kuģošanas drošības kontroles funkcijas

596attiecībā uz kuģu satiksmi ostā, ostas akvatorijā, kuģu ceļos,

597piestātnēs un termināļos.

598Atbilstoši Rīgas brīvostu

599noteikumu 234. un 235.punktam - velkoņi ostā sniedz pakalpojumus

600par samaksu uz līguma pamata, kuģim nepieciešamo velkoņu skaitu

601nosaka kuģa kapteinis pēc loča ieteikuma. Domstarpību gadījumā

602velkoņu skaitu nosaka ostas kapteinis. 236.punktā ir noteikts, ka

603tauvā velkamā kuģa kapteinis vada velkoņu darbu, nosaka

604nepieciešamo velkoņu pakalpojuma veidu un apjomu, kā arī atbild

605par velkoņa drošību.

606Ņemot vērā Rīgas brīvostas

607noteikumos noteikto, Konkurences padome secina, ka ostas

608kapteinis un tā vadītie dienesti ir atbildīgi un uzrauga

609kuģošanas drošību attiecībā uz kuģu satiksmi Rīgas brīvostā.

610Attiecīgie ostas dienesti sniedz tā rīcībā esošo informāciju par

611hidrometeoroloģiskiem apstākļiem, kā arī dod atļauju kuģu

612satiksmes dalībniekiem uzsākt kustību Rīgas brīvostā, bet

613izmantojamo velkoņu skaitu un jaudu primāri izvēlās kuģa

614kapteinis, kurš arī atbild par velkoņu drošību.

615Velkoņa pakalpojumu sniegšanas

616Rīgas brīvostā priekšnoteikums ir starp Rīgas brīvostas pārvaldi

617un pakalpojuma sniedzēju noslēgts līgums. Noslēgtais līgums

618nodrošina velkoņa pakalpojuma sniedzēja tiesības atrasties Rīgas

619brīvostas teritorijā un sniegt attiecīgo pakalpojumu kuģiem, kas

620ierodas Rīgas brīvostā. Tādējādi Rīkojuma Nr.22 īstenošanas

621rezultātā nepamatoti un diskriminējoši izvēloties velkoņu

622pakalpojumu sniedzēju, PKL velkoņiem bez objektīvi attaisnojoša

623iemesla tika aizliegts apkalpot tos kuģus, uz kuriem neattiecas

624Rīkojuma Nr.21 uzliktais ierobežojums.

625Ņemot vērā šī lēmuma

6265.2.apakšpunktā konstatēto, secināms, ka Rīgas brīvostas

627pārvaldes Kuģošanas departamenta ostas kapteinis, ar Rīkojumu

628Nr.22 uzdodot KSC veikt velkoņa pakalpojuma sniegšanas un

629saņemšanas kārtības organizēšanu, ir radījis Rīgas brīvostas

630pārvaldei izdevīgākus nosacījumus velkoņu pakalpojuma sniegšanā.

631Minēto darbību rezultātā tiek būtiski ierobežota konkurence un

632kavēta konkurenta darbība velkoņu pakalpojumu tirgū Rīgas

633brīvostā.

6345.3. Rīgas

635brīvostas pārvaldes rīcības, neizsniedzot atļaujas PKL velkoņiem

636MARSS-1 un CASTOR, un Noteikumu par ločiem prasību piemērošanas

637izvērtējums

638Lai varētu Rīgas brīvostā sniegt

639velkoņa pakalpojumus kuģiem ar Rīkojumā Nr.21 noteiktajiem

640tehniskajiem rādītājiem, PKL bija spiesta uz "Bareboat Charter"

641līguma pamata iznomāt velkoņus MARSS-1 un CASTOR.

642Velkonis MARSS-1 Rīgas brīvostā

643ienāca 12.08.2008. Ņemot vērā, ka tā darbībai Rīgas brīvostas

644pārvalde neizsniedza atļauju, lai neciestu zaudējumus, MARSS-1

64509.09.2008. pameta Rīgas brīvostu. Savukārt velkonis CASTOR,

646ņemot vērā, ka PKL nesaņēma Rīgas brīvostas pārvaldes atļauju,

647Rīgas brīvostā nav ienācis.

6485.3.1. PKL iesniedza

649Konkurences padomei tā saraksti ar Rīgas brīvostas pārvaldi:

6501) Rīgas brīvostas pārvaldes ostas

651kapteinis 19.08.2008. vēstulē Nr.21, atbildot uz PKL 13.08.2008.

652vēstuli Nr.244/08-08i un 11.08.2008. iesniegumu Nr.235/08-08i.,

653kurā tiek lūgts notestēt PKL velkoņa kapteini, lai strādātu uz

654velkoņa bez loča, norāda PKL, ka "(..) lai pieņemtu eksāmenu un

655izsniegtu atļaujas kuģošanai Rīgas ostā neizmantojot loča

656pakalpojumus velkoņa MARSS-1 kapteiņiem, tiem ir jāapgūst iemaņas

657strādāt uz šāda veida kuģa saskaņā ar Noteikumiem par

658ločiem".

6592) Rīgas brīvostas pārvalde

66021.08.2008. vēstulē Nr.1-12/1753, atbildot uz PKL 12.08.2008.

661vēstuli Nr.241/08-08i un 13.08.2008. vēstuli Nr.244/08-08i,

662norāda, ka "(..) lai izskatītu iespēju atbrīvot velkoni MARSS-1

663no ostas maksām, kā arī lemt par eksāmenu kārtošanu bezloča

664kuģošanai Rīgas ostā, lūdzam iesniegt "Bareboat Charter" līgumu.

665Atgādinām, ka velkoņa pakalpojumu sniegšana Rīgas brīvostā SIA

666"PKL" veic pamatojoties uz 26.09.2003. līgumu Nr. B-2/03 saskaņā

667ar kuru uzņēmumam ir pienākums katru gadu iesniegt pārvaldē

668apdrošināšanas polises. Bez tam nav sniegta informācija, kurā

669vietā tiks nodrošināta velkoņa MARSS-1 stāvvieta pie

670piestātnes".

6713) PKL 25.08.2008. vēstules Nr.

672260/08-08i pielikumā iesniedz RBP (1) "Bareboat Charter" līgumu,

673(2) pakalpojuma līgumu starp PKL un SIA "Rīgas centrālais

674termināls", (3) velkoņa MARSS-1 apdrošināšanas polises.

6754) Rīgas brīvostas pārvaldes ostas

676kapteinis 08.09.2008. vēstulē Nr.25 informē PKL, ka "(..) sakarā

677ar to, ka velkonim MARSS-1 nav atļauja pakalpojuma sniegšanai

678Rīgas brīvostā, bezloču eksāmenu pieņemt no Jūsu 22.08.2008.

679vēstulē Nr.258/08-08i minētajām personām būs iespējams pēc šādas

680atļaujas saņemšanas".

6815) PKL 11.09.2008. informē Rīgas

682brīv­ostas pārvaldi, ka PKL velkonis MARSS-1, nostāvējis ostā no

68312.08.2008 līdz 09.09.2008., tiek izvests no ostas, jo nav tikusi

684saņemta atļauja tā darbības uzsākšanai, lai gan PKL ir izpildījis

685visas Rīgas brīvostas pārvaldes izvirzītās prasības laika periodā

686no 12.08.2008. līdz 08.09.2008.

6876) Rīgas brīvostas pārvalde

68816.09.2008. vēstulē Nr.1-12/1903, atbildot uz PKL

68925.08.2008.vēstuli Nr.260/08-08i, norāda - "(..) sakarā ar

690to, ka PKL nav izpildījusi iepriekšminētā līguma nosacījumus,

691informējam, ka nevaram atļaut PKL izmantot velkoni MARSS-1 Rīgas

692brīvostā un esam tiesīgi izbeigt pirms termiņa noslēgto līgumu.

693Ņemot vērā mūsu pozitīvo sadarbību iepriekšējos gados, lūdzam 5

694dienu laikā no šīs vēstules saņemšanas iesniegt Rīgas brīvostas

695pārvaldē apliecinātas apdrošināšanas polises kopijas PKL

696velkoņiem, kas strādā Rīgas ostā, kā arī velkoņa MARSS-1 īpašuma

697apliecības un kuģošanas spējas apliecības. Pēc iepriekšminēto

698dokumentu iesniegšanas tiks dota atļauja strādāt velkonim MARSS-1

699un nozīmēts eksāmens Jūsu norādītājiem kapteiņiem".

700PKL Rīgas brīvostas pārvaldei

701iesniedza tās pieprasītos dokumentus (25.08.2008. un 12.09.2008.

702par MARSS-1, 23.09.2008. par CASTOR), tomēr Rīgas brīvostas

703pārvalde atļaujas neizsniedza.

7045.3.2. Rīgas brīvostas

705pārvalde 23.09.2008. vēstulē Nr.1-16/1989 Konkurences padomei

706norāda, ka "(..) Rīgas brīvostas pārvalde PKL velkonim MARSS-1

707nav izsniegusi velkoņa pakalpojumu sniegšanas atļauju, jo PKL

708Rīgas brīvostas pārvaldei nebija iesniegusi visus dokumentus,

709kuri nepieciešami, lai varētu tikt izsniegta atļauja velkoņa

710pakalpojumu sniegšanai ar velkoni MARSS-1. PKL ir rakstveidā

711informēti par trūkstošajiem dokumentiem, kurus nepieciešams

712iesniegt Rīgas brīvostas pārvaldē un 2008.gada 20.septembrī

713minētie dokumenti ir iesniegti Rīgas brīvostas pārvaldē un

714jautājums par atļaujas izsniegšanu velkoņu pakalpojumu sniegšanai

715ar velkoni MARSS-1 tiks izskatīts iespējami ātrākā termiņā".

716Savukārt 06.11.2008. vēstulē

717Nr.1-09/2346 Rīgas brīvostas pārvalde Konkurences padomei norāda,

718ka "(..) atļauja velkoņu pakalpojumu sniegšanai tiek dota,

719noslēdzot līgumu ar attiecīgo komercsabiedrību par velkoņu

720pakalpojumiem Rīgas brīvostā. Ar PKL šāds līgums ir noslēgts

72126.09.2003. un pēc tā darbības pagarināšanas ir spēkā līdz

72231.12.2010. Lai pārliecinātos par spēju nodrošināt attiecīgo

723pakalpojumu no komercsabiedrības tiek pieprasīti dokumenti, kas

724to apliecina, šajā gadījumā, piemēram, īpašuma apliecība,

725kuģošanas spējas apliecība, apdrošināšanas polises u.c. Tai pat

726laikā, kuģot ostā bez loča var tikai kuģi, kuru kapteinis ir

727saņēmis attiecīgu atļauju. Lai Ostas kapteiņa dienests izskatītu

728šādu jautājumu, ir nepieciešams iesniegt braukšanas apliecības

729vai izrakstus no kuģa žurnāliem, kas apliecinātu attiecīgā kuģa

730kapteiņa darba pieredzi, strādājot Rīgas brīvostas akvatorijā uz

731attiecīgā tipa kuģiem".

732Saskaņā ar PKL un Rīgas brīvostas

733pārvaldes 26.09.2003. noslēgtā līguma Nr.B-2/03 (spēkā līdz

73431.12.2010.) 1.punktu Rīgas brīvostas pārvalde, pamatojoties uz

735Likuma par ostām 7.pantā un 18.panta pirmajā daļā noteikto,

736atļauj PKL un PKL apņemas Rīgas brīvostā veikt velkoņa

737pakalpojumus. Minētā līguma 2.8.punktā cita starpā ir noteikts,

738ka "uzņēmums apņemas iesniegt Rīgas brīvostas pārvaldei (..)

739jaunas kuģu un kuģu īpašnieka apdrošināšanas polises, kad

740iepriekšējām beidzies termiņš, kā arī citus dokumentus pēc Rīgas

741brīvostas pārvaldes pieprasījuma".

742Ņemot vērā 5.3.1. 6) punktā

743norādīto, Konkurences padome konstatē, ka Rīgas brīvostas

744pārvalde sasaista atļaujas došanu PKL velkonim MARSS-1 darbības

745uzsākšanai ar pārējo PKL jau ostā strādājošo velkoņu dokumentu

746iesniegšanu. Turklāt pēc pieprasīto dokumentu saņemšanas Rīgas

747brīvostas pārvalde pieprasa jaunus velkoņa MARSS-1 dokumentus.

748Šāda rīcība (ņemot vērā, ka atļauja PKL sniegt velkoņa

749pakalpojumus ir uz jau 2003.gadā noslēgtā līguma pamata)

750Konkurences padomes skatījumā norāda uz apzinātu darbību

751veikšanu, lai tiktu kavēta velkoņa MARSS-1 darbības uzsākšana

752Rīgas brīvostā.

7535.3.3. Rīgas brīvostas

754pārvaldes amatpersonas 19.08.2008. vēstulē Nr.21 PKL norādīja, ka

755velkoņa MARSS-1 kapteiņiem jāapgūst iemaņas strādāt uz šāda tipa

756kuģiem saskaņā ar Noteikumiem par ločiem prasībām. Vēstulē

757norādīts, ka kapteiņa amatā uz minētā velkoņa PKL norādītie

758kapteiņi nav strādājuši, kā arī nav iesniegti dokumenti, kas

759varētu apliecināt minēto personu darba pieredzi uz šāda tipa

760velkoņiem.

761PKL 30.10.2008. iesniedza

762Konkurences padomei tās 20.08.2008. vēstuli Nr.257/08-08i Rīgas

763brīvostas pārvaldei, kurā saistībā ar tās sniegto skaidrojumu

764norādīja, ka kapteiņa V.Pundiņa iegūto pieredzi kuģošanā uz

765velkoņa MARSS-1 apstiprina SIA "Ostas Flote" 12.08.2008. izziņa

766Nr.1-16/232, kas reizē ar 20.08.2008 vēstuli tika iesniegta Rīgas

767brīvostas pārvaldei. Tāpat PKL norāda, ka tās velkoņu kapteiņiem

768ir ilggadīga darba pieredze Rīgas brīvostā. Attiecībā uz pārējiem

769kapteiņiem PKL 20.08.2008. vēstulē Rīgas brīvostas pārvaldei

770apliecina, ka "(..) laika periodā no 12.08.2008. līdz 20.08.2008.

771kapteiņi J.Šmeļovs un A.Agafonovs trenējās uz velkoņa MARSS-1

772Rīgas ostas akvatorijā".

773PKL 30.10.2008. sniegtā

774informācija norādīja uz pretrunām Rīgas brīvostas pārvaldes

775darbībās, jo velkoņa TOM, kura garums pārsniedz 24 metrus

776(27.64 metri), kapteinim 22.02.2007. bez papildu prasībām

777tika izsniegta atļauja kuģošanai, neizmantojot loča pakalpojumus

778ar tehniskās un palīgflotes kuģiem. PKL 30.10.2008. vēstulē

779Nr.317/10-08i norāda, ka eksāmenu jautājumi, pārbaudot kapteiņu

780zināšanas, ir bijuši tikai par Rīgas brīvostas noteikumiem, kā

781arī par ostas navigācijas jautājumiem un kapteiņu zināšanas vadīt

782attiecīgo velkoni netika pārbaudītas.

7835.3.4. Rīgas brīvostas

784pārvalde 06.11.2008. vēstulē Nr.1-09/2346 skaidro, ka "(..)

785diemžēl Rīgas brīvostas noteikumos nav noteikts, cik reizes un

786kādā laika periodā ir regulāri jāapmeklē osta, izmantojot loča

787pakalpojumus, lai atbilstoši "Noteikumi par ločiem" varētu

788uzskatīt, ka kuģa kapteinim ir pieredze, un ostas kapteinim būtu

789bijusi iespēja pārliecināties, ka attiecīgais kuģa kapteinis

790pietiekami pārzina ostas navigācijas līdzekļu darbību, sakaru

791sistēmas, dziļumus un straumes ostā, kā arī ostas noteikumus. Bez

792tam konkrētajā gadījumā ar velkoni MARSS-1, kura garums pārsniedz

79324 metrus, vai tehniskā ziņā tam līdzvērtīgu kuģi, kapteiņi

794nevarēja iegūt vajadzīgo pieredzi, jo šāda tipa kuģis netiek

795izmantots Rīgas brīvostā. Arī apstāklis, ka velkoņi pamatā strādā

796ostā, nedod iespēju vadīties no ostas apmeklējumu skaita. Pie

797šādiem apstākļiem uzskatām, ka vienīgais normatīvajos aktos

798noteiktais kritērijs, kas var objektīvi kalpot, lai noteiktu

799termiņu pieredzes iegūšanai, pirms kuģa kapteinim izsniedz

800sertifikātu par atbrīvošanu no pienākuma izmantot loča

801pakalpojumus, ir noteikts Noteikumu par ločiem 13.punktā, kur

802norādīts, ka loča praktiskā apmācība ilgst vismaz trīs mēnešus.

803Uzskatām, ka šis trīs mēnešu termiņš ir pietiekams attiecīgās

804pieredzes iegūšanai, tai pat laikā intensīvas apmācības rezultātā

805nepieciešamo pieredzi var iegūt ātrāk".

806Papildus Rīgas brīvostas pārvalde

807norāda, ka visiem Rīgas brīvostas pārvaldes velkoņu kapteiņiem

808sertifikāti kuģošanai, neizmantojot loča pakalpojumus, tika

809izsniegti, jo kapteiņi ir izgājuši intensīvu teorētiskās un

810praktiskās apmācības kursu, katru dienu apmeklējot attiecīgo

811velkoni, tai skaitā kuģojot Rīgas brīvostas akvatorijā.

8125.3.5. Rīgas brīvostas

813noteikumu 42.punktā noteikts, ka kuģi, kuru maksimālais garums ir

814lielāks par 24 metriem (izņemot minēto noteikumu 43.punktā

815norādītos kuģus), pārvietojoties ostā, kā arī ienākot ostā vai

816izejot no ostas, obligāti izmanto loča pakalpojumus. Savukārt šo

817noteikumu 43.punktā noteikts, ka no loča pakalpojumiem tiek

818atbrīvoti "kuģi, kuru kapteinim ir Izņēmuma sertifikāts, kā arī -

819saskaņā ar ostas kapteiņa dienesta attiecīgās komisijas lēmumu -

820kuģi, kuri kuģo tikai ostas iekšējos ūdeņos, tehniskās un

821palīgflotes kuģi".

822Saskaņā ar Noteikumu par ločiem

8235.punktu loča pakalpojumus drīkst neizmantot šādi kuģi: "(..)

824ostā strādājošie tehniskās flotes un palīgflotes kuģi un (..)

825kuģi, kuru kapteinis ir saņēmis (..) sertifikātu par atbrīvošanu

826no pienākuma izmantot loča pakalpojumus (Izņēmuma sertifikāts)".

827Savukārt minēto noteikumu 46.punktā ir noteikts, ka Izņēmuma

828sertifikātu var saņemt, ja kuģa kapteinis - (1) ar konkrēto kuģi

829(vai tehniskā ziņā līdzvērtīgu kuģi) ir regulāri (ne retāk, kā

830tas noteikts attiecīgās ostas noteikumos) apmeklējis ostu,

831izmantojot loča pakalpojumus; (2) pārvalda attiecīgās ostas

832kapteiņa sazināšanās valodu; (3) pārzina ostas navigācijas

833līdzekļu darbību, sakaru sistēmas, dziļumus un straumes ostā, kā

834arī ostas noteikumus. Savukārt Noteikumu par ločiem 47.punktā

835noteikts, ka Izņēmuma sertifikāta derīguma termiņš ir viens

836gads.

837Atbilstoši Noteikumu par ločiem

83832.punktam locis sniedz loča pakalpojumu, kuģiem ieejot ostā,

839izejot no ostas, pārtauvojoties ostā, noenkurojoties, paceļot

840enkuru, kuģu pietauvošanās un attauvošanās laikā pie piestātnēm,

841reida mucām un citiem objektiem, atrodoties uz kuģa. Locis sniedz

842kuģa kapteinim nepieciešamo informāciju, lai nodrošinātu

843kuģošanas drošību (..). Ņemot vērā norādītās loča funkcijas, ir

844secināms, ka, ja tiktu izpildītas Rīgas brīvostas prasības

845izmantot loča pakalpojumus uz velkoņiem, tad, sniedzot velkoņu

846pakalpojumu, loča pakalpojumi būtu jāizmanto gan attiecīgajam

847kuģim (izņemot, ja kuģa kapteinis ir saņēmis Izņēmuma

848sertifikātu), gan velkonim. Turklāt saskaņā ar Jūrlietu pārvaldes

849un jūras drošības likuma 34.panta pirmajā daļā noteikto kuģa

850kapteinis atbild par drošu kuģa navigāciju loča darbības laikā.

851Locis veic kuģa kapteiņa padomdevēja funkcijas kuģa manevros,

852kuģiem ienākot ostā, izejot no tās vai pārvietojoties tajā.

8535.3.6. Saistībā ar Rīgas

854brīvostas pārvaldes sniegto informāciju un iepriekš norādīto

855tiesību normu regulējumu tika lūgts sniegt viedokli Latvijas

856Jūras administrācijai, Liepājas speciālās ekonomiskās zonas

857pārvaldei (turpmāk - Liepājas SEZ pārvalde) un Ventspils

858brīvostas pārvaldei.

859Saskaņā ar Latvijas Jūras

860administrācijas Kuģošanas drošības departamenta 27.01.2009

861vēstuli Nr.10-13/1 - "velkonis, kas sniedz pakalpojumus ostas

862akvatorijā, ir uzskatāms par palīgflotes kuģi atbilstoši līguma

863noteikumiem ar ostas pārvaldi un tam nav saistoši

864MK noteikumi Nr.102 "Noteikumi par ločiem". Uz visiem

865velkoņiem, ja tie sniedz ostas pakalpojumus ostā, attiecas

866konkrētās ostas noteikumi atbilstoši to izmantošanas mērķiem.

867Neatkarīgi no velkoņa tehniskajiem parametriem, tā darbību Rīgas

868brīvostas akvatorijā reglamentē Rīgas brīvostas noteikumu

86943.punkts, kurā noteikts, ka no loča pakalpojumiem tiek atbrīvoti

870kuģi, kuru kapteinim ir Izņēmuma sertifikāts, kā arī - saskaņā ar

871ostas kapteiņa dienesta attiecīgās komisijas lēmumu - kuģi,

872kuri kuģo tikai ostas iekšējos ūdeņos, tehniskās un palīgflotes

873kuģi, atbilstoši ostas kapteiņa rīkojumam".

874Liepājas SEZ pārvalde un Ventspils

875brīvostas pārvalde, atbildot uz jautājumu, vai to ostu velkoņa

876pakalpojuma sniedzējiem vai to kapteiņiem ir jāsaņem atļauja vai

877licence par atbrīvošanu no pienākuma izmantot loča pakalpojumus,

878norādīja:

879- Liepājas SEZ pārvalde

88024.10.2008.vēstulē Nr. 1.-3/R/439.//716. informē, ka velkoņiem,

881kas sniedz pakalpojumus Liepājas ostā, nav jāizmanto loča

882pakalpojumi.

883- Ventspils brīvostas pārvalde

88427.10.2008.vēstulē Nr.1-3.1/1859 informē, ka saskaņā ar Ventspils

885brīvostas noteikumiem velkoņiem ir noteikts ostas palīgkuģu

886statuss un šādiem kuģiem nav nepieciešams izmantot loča

887pakalpojumus.

888Tādējādi, ņemot vērā iepriekš

889norādīto normatīvo regulējumu un sniegtos apsvērumus, Konkurences

890padome secina, ka Rīgas brīvostas pārvaldes rīcība, pēc būtības

891attiecinot Noteikumos par ločiem noteiktās prasības PKL velkoņu

892kapteiņiem, lai varētu kuģot ostā neizmantojot loča pakalpojumus,

893nav uzskatāma par objektīvi pamatotu, rada šķēršļus PKL velkoņu

894pakalpojumu sniegšanai un kavē vai ierobežo konkurenci Rīgas

895brīvostā.

896Tāpat Konkurences padome

897konstatēja, ka Rīgas brīvostas pārvaldes noteikumos nav noteikta

898kārtība, kādā atbilstoši šo noteikumu 43.punktam tiek pieņemts

899ostas kapteiņa dienesta attiecīgās komisijas lēmums par to kuģu

900atbrīvošanu izmantot loča pakalpojumus, kuri kuģo tikai ostas

901iekšējos ūdeņos, tehniskās un palīgflotes kuģus. Līdz ar to Rīgas

902brīvostas pārvaldes rīcība šī lēmuma 5.1.apakšpunkta konstatētās

903faktiskās situācijas kontekstā, liekot velkoņa MARSS-1 un CASTOR

904kapteiņiem iziet trīs mēnešu praktisku apmācību Rīgas brīvostā,

905izmantojot loča pakalpojumus, ņemot vērā, ka līdz velkoņa MARSS-1

906ienākšanas ostā, šāda prasība netika izvirzīta un piemērota, ir

907vērtējama kā Rīgas brīvostas pārvaldes diskriminējoša darbība,

908kas bez objektīvi attaisnojoša iemesla neļauj PKL velkoņiem

909MARSS-1 un CASTOR uzsākt sniegt velkoņa pakalpojumus.

1Rīgas

2brīvostas pārvaldes iebildumi par lietā Nr.2249/08/05/25

3konstatētajiem pierādījumiem

4Konkurences padomes

5Izpilddirekcija 18.02.2009. vēstulē Nr.350 nosūtīja Rīgas

6brīvostas pārvaldei uzaicinājumu iepazīties ar lietā

7Nr.2249/08/05/25 esošiem pierādījumiem un izteikt viedokli desmit

8dienu laikā no vēstules saņemšanas. Konkurences padome

903.03.2009. saņēma Rīgas brīvostas pārvaldes pārstāvja

1002.03.2009. vēstuli Nr.2-266/22, kurā sniegts viedoklis un

11iebildumi par lietā esošajiem pierādījumiem. Saskaņā ar

12Konkurences likuma 26.panta sesto daļu Konkurences padome

13rakstiski paziņo procesa dalībniekiem, ka ir iegūta informācija,

14kas nepieciešama lēmuma pieņemšanai. Minētā panta septītā daļa

15nosaka, ka procesa dalībnieki var iepazīties ar lietu, izteikt

16savu viedokli un iesniegt papildu informāciju desmit dienu laikā

17no šā panta sestajā daļā noteiktā paziņojuma saņemšanas brīža.

18Konkurences padome var neņemt vērā informāciju, kas saņemta pēc

19šā termiņa izbeigšanās.

20Administratīvā procesa likuma

2143.panta otrā daļa nosaka "ja termiņa pēdējā diena ir sestdiena,

22svētdiena vai likumā noteikta svētku diena, termiņa pēdējā diena

23ir nākamā darba diena". Savukārt Administratīvā procesa likuma

2443.panta ceturtā daļa nosaka, ka "procesuālo darbību, kurai

25beidzas termiņš, var izpildīt termiņa pēdējā dienā līdz pulksten

2624, tas uzskatāms par nodotu termiņā. Ja šī darbība jāizpilda

27iestādē (..), termiņu uzskata par izbeigušos tai stundā, kad

28attiecīgā iestāde vai tiesa beidz darbu".

29Rīgas brīvostas pārvalde

30iepriekšminēto uzaicinājumu saņēma 18.02.2009., ko apliecina

31Rīgas brīvostas pārvaldes atzīme uz Konkurences padomes rīcībā

32esošās 18.02.2009. vēstules Nr.350 eksemplāra.

33Ņemot vērā iepriekš norādītās

34Administratīvā procesa likuma normas, Konkurences likumā

35noteiktais desmit dienu termiņš viedokļa un papildu informācijas

36sniegšanai Rīgas brīvostas pārvaldei beidzās 02.03.2009. Rīgas

37brīvostas pārvaldes pilnvarotā pārstāvja vēstule, kas tika

38iesniegta Konkurences padomē personiski, tika saņemta tikai

3903.03.2009., Konkurences padome secina, ka Rīgas brīvostas

40pārvalde ir nokavējusi viedokļa sniegšanas termiņu. Rīgas

41brīvostas pārvaldes pārstāvim 02.03.2009. vēstule Nr.2-266/22

42Konkurences padomē bija jāiesniedz 02.03.2009. līdz pulksten

4317:00. Viedoklis tiktu uzskatīts par iesniegtu laikā, ja arī

44minētā Rīgas brīvostas pārvaldes vēstule pastā (sakaru iestādē)

45būtu nodota 02.03.2009. (pasta zīmogs).

466.1. Rīgas Brīvostas

47pārvalde norāda, ka Konkurences padome Rīgas brīvostas kapteņa

48rīkojumus, kas saistīti ar kuģošanas drošības pasākumiem,

49identificē (vērtē) kā tirgus dalībnieka - Rīgas brīvostas

50pārvaldes darbības. Šāds vērtējums ir nepareizs, ko pamatojam ar

51sekojošu:

52Valsts

53pārvaldes institucionālā sistēma jūrlietās ir noteikta Jūrlietu

54pārvaldes un jūras drošības likumā. Šī likuma "C" sadaļas III

55nodaļā, kas regulē kuģošanas drošības un aizsardzības noteikumus

56ostās, ir noteikts, kādas funkcijas veic ostas kapteinis,

57realizējot valsts pārvaldi jūrlietās. Šī likuma 33.panta pirmajā

58daļā noteikts, ka ostas kapteinis ir ostas pārvaldes amatpersona,

59kas saskaņā ar normatīvajiem aktiem, Starptautiskās jūras

60organizācijas normatīvajiem aktiem, Helsinku konvencijas un

61Helsinku komisijas rekomendāciju prasībām organizē un kontrolē

62kuģu satiksmi ostā un ostas pievadceļos, veic kuģošanas drošības

63kontroles funkcijas attiecībā uz kuģu satiksmi ostā, ostas

64akvatorijā, kuģuceļos, piestātnēs un terminālos.

65Likuma par

66ostām 16.pants nosaka, ka kuģu satiksmes operatīvo vadību ostā un

67ostas pievedceļos, kā arī kuģošanas drošības kontroli ostā

68nodrošina ostas kapteinis. Ostas kapteiņa dienesta darbiniekus,

69kuri saistīti ar kuģošanas drošību, pieņem darbā ostas pārvaldē

70pēc attiecīgas sertificēšanas Latvijas Jūras administrācijā.

71Savukārt 17.pantā noteikts, ka ostas kapteiņa rīkojumi, kas

72saistīti ar kuģošanas drošības pasākumiem, ir obligāti visiem

73kuģiem, organizācijām, komercsabiedrībām, kā arī citām

74juridiskajām un fiziskajām personām.

75No augšminētā

76redzams, ka

771) ostas pārvaldēm likums nav

78deleģējis tiesības veikt tās valsts pārvaldes funkcijas

79jūrlietās, kuras ir nodotas ostas kapteiņa kompetencē. Šīs

80funkcijas uz likuma pamata veic ostas kapteinis, pie kam,

81vadoties nevis no attiecīgās ostas pārvaldes norādījumiem, bet

82Latvijas un starptautiskiem normatīviem aktiem;

832) ostas pārvalde ne tikai

84ostas kapteini, bet jebkuru ostas kapteiņa dienesta darbinieku

85pieņem darbā nevis pēc sava ieskata, bet pēc attiecīgas

86sertificēšanas Latvijas Jūras administrācijā;

873) ostas kapteiņa rīkojumi, kas

88saistīti ar kuģošanas drošības pasākumiem, ir obligāti visiem,

89tai skaitā arī pašai ostas pārvaldei.

90Attiecībā uz iepriekš minēto Rīgas

91brīv­ostas pārvaldes viedokli Konkurences padome savu vērtējumu

92ir devusi šī lēmuma 2.2.apakšpunktā. Konkurences padome uzsver,

93ka normatīvajos aktos (Likuma par ostām 16.panta otrā daļa)

94attiecīgo amatu pretendentiem izvirzītā sertifikācijas prasība ir

95saistīta ar attiecīgo pretendentu zināšanu un prasmju pārbaudi.

96Latvijas Jūras administrācija neieceļ (ne arī atceļ) ostu

97pārvaldēs ne ostas kapteini, ne ostas kapteiņdienesta

98darbiniekus, kā arī tiem nav darba tiesisko attiecību.

99Pats par sevi fakts, ka noteiktas

100ostas kapteiņa funkcijas un pienākumus nosaka Likums par ostām un

101citi normatīvie akti, neizslēdz Rīgas brīvostas pārvaldes

102atbildību par Konkurences likuma 13.panta pirmajā daļā noteiktā

103dominējošā stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanu, kas tiek īstenota

104ar tās amatpersonu, kas realizē savu kompetenci šajā lēmumā

105konstatētajā veidā.

1066.2. Rīgas brīvostas

107pārvalde norāda, ka

1081) Rīgas brīvostas pārvaldes

109kompetencē nav izlemt ostas kapteiņa un ostas kapteiņa dienesta

110attiecīgās komisijas vietā jautājumus par atbrīvošanu no

111pienākumu izmantot loča pakalpojumus. Līdz ar to nav pamata

112apgalvot, ka Rīgas brīvostas pārvalde ir izvirzījusi nepamatotu

113prasību velkoņu MARSS-1 kapteiņiem.

114Ņemot vērā šajā lēmumā iepriekš

115secināto, ka no konkurences tiesību viedokļa nav nekāda pamata

116izslēgt Rīgas brīvostas pārvaldes atbildību par tās amatpersonu

117(struktūrvienību) rīcību, šāds Rīgas brīvostas pārvaldes

118arguments ir noraidāms kā nepamatots.

119Rīgas brīvostas pārvaldes, tās

120amatpersonas un PKL sarakste (lēmuma 5.3.1.apakš­punkts) un Rīgas

121brīvostas pārvaldes faktiskā rīcība kopsakarā ar Rīgas brīvostas

122pārvaldes un citu personu lietā sniegto informāciju (lēmuma

1235.3.2., 5.3.4. un 5.3.6.apakšpunkts) pārliecinoši pierāda, ka

124Rīgas brīvostas pārvalde kavēja tās konkurenta saimniecisko

125darbību velkoņu pakalpojumu sniegšanas tirgū Rīgas brīvostā.

126Kā konstatēts lēmuma

1275.3.6.apakšpunktā, Rīgas brīvostas pārvalde nav nodrošinājusi, ka

128saskaņā ar Rīgas brīvostas noteikumu 43.punktu tiek izstrādātas

129prasības un kārtība, kādā kapteiņa dienesta attiecīgā komisija

130pieņem lēmumu par atbrīvojumu izmantot loča pakalpojumus kuģiem,

131kuri kuģo tikai ostas iekšējos ūdeņos, tehniskās un palīgflotes

132kuģiem.

1332) atļauja velkoņa pakalpojumu

134sniegšanai tiek dota noslēdzot līgumu ar attiecīgo

135komercsabiedrību par velkoņa pakalpojumiem Rīgas brīvostā. Ar SIA

136"PKL" šāds līgums ir noslēgts 26.09.2003., un pēc tā darbības

137pagarināšanas ir spēkā līdz 31.12.2010. Līdz ar to nav pamata

138apgalvot, ka Rīgas brīvostas pārvalde neļauj SIA "PKL" sniegt

139velkoņa pakalpojumus Rīgas brīvostā. Tai pat laikā Rīgas

140brīvostas pārvaldei saskaņā ar Likuma par ostām 7.panta otrās

141daļas 5.punktu ir pienākums savas kompetences ietvaros kontrolēt

142ostas komercsabiedrību darbības atbilstību likumiem, Ministru

143kabineta normatīvajiem aktiem un attiecīgās ostas pārvaldes

144nolikumam. Lai pārliecinātos par spēju nodrošināt velkoņa

145pakalpojumus, no SIA "PKL" tika pieprasīti dokumenti, kas to

146apliecina, šajā gadījumā, piemēram, velkoņa īpašuma apliecība,

147kuģošanas spējas apliecība, apdrošināšanas polises u.c. tai

148skaitā dokumentus, kas apliecina tiesības kuģot ostā bez loča.

149Šādas Rīgas brīvostas pārvaldes darbības, izpildot likumā

150noteiktās kontroles funkcijas, nav vērtējamas kā "... darbības,

151neļaujot bez objektīvi attaisnojoša iemesla SIA "PKL" velkoņiem

152MARSS-1 un CASTOR uzsākt sniegt velkoņa pakalpojumus.

153Rīgas brīvostas pārvaldes

154norādītais, ka nav pamata apgalvot, ka tā neļauj SIA "PKL" sniegt

155velkoņa pakalpojumus Rīgas brīvostā, neatbilst lēmuma

156konstatētajai Rīgas brīvostas pārvaldes faktiskajai rīcībai.

157Konkurences padome norāda, ka lēmuma 5.3.apakšpunktā (jo sevišķi,

158Rīgas brīvostas pārvaldes 16.09.2008. vēstulē Nr.1-12/19036

159norādītais (sk. lēmuma 5.3.1. 6) punktu)) tika konstatēts, ka

160Rīgas brīv­ostas pārvalde sasaista atļaujas izsniegšanu darbības

161uzsākšanai PKL velkonim MARSS-1 ar pārējo PKL jau ostā strādājošo

162velkoņu dokumentu iesniegšanu. Turklāt arī pēc pieprasīto

163dokumentu saņemšanas Rīgas brīvostas pārvalde pieprasa jaunus

164velkoņa MARSS-1 dokumentus.

1656.3. Rīgas brīvostas

166pārvalde 17.03.2009. tikšanās laikā ar Konkurences padomi

167iesniedza papildu argumentus un apsvērumus par lietā

168Nr.2249/08/05/25 esošajiem faktiem un pierādījumiem (Rīgas

169brīvostas pārvaldes 17.03.2009. vēstule Nr.1-09/533).

170Rīgas

171brīvostas pārvalde ir jau vairākkārt sniegusi Konkurences padomei

172paskaidrojumus, ka lēmumi, kuri ierobežo SIA "PKL" rīcībā esošo

173velkoņu MARSS-1 un CASTOR izmantošanas iespējas pakalpojumu

174sniegšanai Rīgas brīvostā (Rīkojums Nr.21 un Rīkojums Nr.22), ir

175pieņēmis Rīgas brīvostas kapteinis. Šādai kapteiņa rīcībai nav

176ekonomiskas motivācijas, tā ir balstīta tikai un vienīgi uz

177drošas kuģošanas apsvērumiem Rīgas brīvostā. Ostas kapteinis ir

178neatkarīga, neitrāla persona, kuras rīkojumi ir sais­toši visām

179personām attiecīgajā ostā. Tas pierāda, ka ostas kapteinis nav

180darbinieks klasiskā izpratnē, un līdz ar to viņš nav

181identificējams ar darba devēju, jo savu dienesta pienākumu

182pildīšanā nav pakļauts Rīgas brīvostas pārvaldes vadībai. Rīgas

183brīvostas kapteinis nav iesaistīts preču realizācijā vai

184pakalpojumu sniegšanā vai jebkādā citā ekonomiskā aktivitātē,

185tādēļ nevar tikt atzīts par tirgus dalībnieku. Ostas kapteiņa

186rīcība ir pielīdzināma tādām profesijām kā drošības dispečeri

187lidostās, dzelzceļā, ceļu satiksmē u.tml. Minēto profesiju

188pārstāvju pieņemtie lēmumi vai rīkojumi par drošības noteikumiem

189ietekmē tirgus dalībniekus, attiecas uz tiem. Ostas kapteinis var

190pieņemt vairākus lēmumus, kas tirgus dalībniekiem var nodrīt

191milzīgus ekonomiskus zaudējumus (ostas kapteinis var veikt kuģa

192aizturēšanu, ostā stāvoša kuģa izsūtīšanu jūrā vai pārvietošanu,

193noteikt maksimāli pieļaujamos kuģu izmērus - atsevišķos ostas

194rajonos, ostas kuģu ceļu, reidu un apgriešanās baseinu izmērus,

195jebkuram kuģim dot rīkojumu par loča pakalpojumu obligātu

196izmantošanu, uzlikt administratīvu sodu, u.tml.), bet šādā

197gadījumā tie nevar tikt uzskatīti par atteikšanos noslēgt

198darījumus Konkurences likuma 13.panta izpratnē.

199Savu vērtējumu par Rīgas brīvostas

200pārvaldes atbildību par tās pieļauto konkurences tiesību

201pārkāpumu, kuru īstenojusi tās amatpersona vai struktūrvienība,

202Konkurences padome jau ir sniegusi lēmuma 2.2. un

2036.1.apakšpunktā.

204Turklāt jānorāda, ka Rīgas

205brīvostas pārvaldes nolikuma 7.sadaļas "Brīvosta pārvaldnieka

206tiesības un pienākumi" 7.3.5.apakšpunkts nosaka, ka brīvostas

207pārvaldniekam ir pienākums atbilstoši savai kompetencei

208nodrošināt ostā kuģošanu un tās drošību, organizēt ostā ziemas

209navigāciju, un 7.4.13.apakšpunkts nosaka, ka brīvostas

210pārvaldniekam ir tiesības izdot rīkojumus atbilstoši savai

211kompetencei. Saskaņā ar Likuma par ostām 17.panta pirmo un otro

212daļu noteikts, ka ostas kapteiņa funkcijas, tiesības un

213pienākumus nosaka Jūrlietu pārvaldes un jūras drošības likums,

214Likums par ostām un citi normatīvie akti, kā arī, ka ostas

215kapteiņa rīkojumi, kas saistīti ar kuģošanas drošības pasākumiem,

216ir obligāti visiem kuģiem, organizācijām, komercsabiedrībām, kā

217arī citām juridiskām un fiziskajām personām. Savukārt Rīgas

218brīvostas pārvaldes izstrādātā Rīgas brīvostas kapteiņa amata

219apraksta 13.punktā ir noteikts, ka darbiniekam ir pienākums "(..)

220sniegt priekšlikumus kuģošanas drošības jomā, jūrniecības

221normatīvo dokumentu izstrādāšanā". Attiecīgi Konkurences padome

222secina, ka saskaņā ar Rīgas brīvostas pārvaldes nolikumu (lēmuma

2232.2.apakšpunkts) Rīgas brīvostas pārvaldnieka kompetencē ir

224izvērtēt pasākumus, kas tiek veikti, pamatojoties uz kuģošanas

225drošības apsvērumiem. No iepriekš minētā arī izriet, ka līdztekus

226normatīvajos aktos noteiktajām ostas kapteiņa pilnvarām Rīgas

227brīvostas pārvalde ir tiesīga izvirzīt pārraudzības prasības, kas

228nodrošina darba devēja un darbinieka tiesiskās attiecības.

229Jau iepriekš4

230Konkurences padome ir secinājusi, ka "(..) ostas pārvaldes (vai

231attiecīgo amatpersonu) darbība, nodrošinot kuģošanas drošību

232ostā, ir uzskatāma par publisko funkciju pēc būtības". Tomēr,

233izvērtējot konkrētās situācijas apstākļus (lēmuma 5.1. un

2345.2.apakšpunkts), Konkurences padome ir secinājusi, ka Rīkojumu

235Nr.21 un Nr.22 izdošanas konteksts, secība un īstenošana tieši

236liecina par konkurenta saimnieciskās darbības ierobežošanu un

237kavēšanu velkoņu pakalpojumu sniegšanas tirgū par labu Rīgas

238brīvostas pārvaldei. Ar minēto rīkojumu palīdzību ostas kapteinis

239ir nodrošinājis Rīgas brīvostas pārvaldei, kas arī ir uzsākusi

240sniegt velkoņu pakalpojumus, izdevīgākus apstākļus un

241labvēlīgākus nosacījumus velkoņu pakalpojuma sniegšanā, nekā tie

242ir tās konkurentam. Ņemot vērā, ka ostas kapteinis ir darba

243tiesiskās attiecībās ar Rīgas brīvostas pārvaldi, secināms, ka

244ostas kapteiņa izdotie rīkojumi ir par labu tā darba devēja

245saimnieciskajām interesēm.

246Dominējošā stāvoklī esoša tirgus

247dalībnieka atbildība ietver arī atbildību par tās amatpersonu

248rīcību, ja tā šķietami saistīta ar likumā noteikto funkciju

249realizāciju, kas rada konkurences ierobežošanu vai kavēšanu.

2506.4. Rīgas brīvostas

251pārvalde 20.03.2009.vēstulē Nr.1-09/569 informē Konkurences

252padomi, ka Rīgas brīvostas pārvaldes valde, iepazīstoties ar

253Konkurences padomes 18.02.2009. vēstulē Nr.350 (Par uzaicinājumu

254iepazīties ar lietā Nr.2249/08/05/25 "Par Konkurences likuma

25513.panta pirmās daļas ģenerālklauzulā un 13.panta pirmās daļas

2561.punktā noteikto aizliegumu pārkāpumu Rīgas brīvostas pārvaldes

257darbībās") un 18.03.2009. vēstulē Nr.547 sniegto informāciju

258nolēma (19.03.2009. lēmums Nr.26, Prot.Nr.3., p.1) līdz

25930.04.2009. pārtraukt velkoņu pakalpojumu sniegšanu Rīgas

260brīvostā un iznomāt velkoņus SANTA un STELLA komercsabiedrībai,

261ar kuru tiks noslēgts līgums par velkoņu pakalpojumu sniegšanu,

262tādējādi nodalot velkoņa pakalpojumu sniegšanu no pārējām Rīgas

263brīvostas pārvaldes funkcijām. Līdz ar to, Rīgas brīvostas

264pārvalde uzskata, ka tā ir rakstveidā apņēmusies pildīt tiesisku

265pienākumu, kas novērš iespējamu konkurences kavēšanu,

266ierobežošanu vai deformēšanu velkoņu pakalpojumu tirgū Rīgas

267brīvostā atbilstoši Konkurences likuma 27.2 panta

268otrās daļas noteikumiem.

269Tāpat Rīgas

270brīvostas pārvalde norāda, ka Rīgas brīvostas pārvaldei

271normatīvos aktos nav noteiktas tiesības atcelt kapteiņa

272rīkojumus, kas izdoti organizējot un kontrolējot kuģu satiksmi

273ostā un ostas pievadceļos, veicot kuģošanas kontroles funkcijas

274attiecībā uz kuģu satiksmi ostā, ostas akvatorijā, kuģu ceļos,

275piestātnēs un terminālos.

276Ņemot vērā

277augšminēto un vadoties no Konkurences likuma 27.2

278panta otrās daļas noteikumiem, Rīgas brīvostas pārvalde lūdz

279izbeigt lietas izpēti.

280Atbilstoši Konkurences likuma

28127.2 panta pirmajai un otrajai daļai Konkurences

282padome lēmumu par lietas izpētes izbeigšanu pieņem šā panta

283otrajā daļā un administratīvā procesa likumā noteiktajos

284gadījumos. Lēmumu par lietas izpētes izbeigšanu var pieņemt, ja

285tirgus dalībnieks rakstveidā apņemas pildīt noteiktus tiesiskos

286pienākumus, kas novērš konkurences kavēšanu, ierobežošanu vai

287noformēšanu, un, Konkurences padome, izvērtējusi lietas faktiskos

288un tiesiskos apstākļus, uzskata to par lietderīgu.

289Konkurences padome, izvērtējot

290Rīgas brīvostas pārvaldes piedāvāto tiesisko pienākumu šajā

291lēmumā konstatēto faktisko un tiesisko apstākļu kontekstā,

292uzskata, ka nav lietderīgi pieņemt lēmumu par lietas izpētes

293izbeigšanu.

294Rīgas brīvostas pārvaldes

295piedāvātais tiesiskais pienākums nenovērš no Rīgas brīvostas

296pārvaldes Kuģošanas departamenta ostas kapteiņa izdotā Rīkojuma

297Nr.21 un Nr.22 īstenošanas izrietošās negatīvās sekas

298konkurencei, kas konstatētas šī lēmuma 5.1. un 5.2.apakšpunktā.

299Tāpat šāds tiesiskais pienākums nenovērš no lēmuma

3005.3.apakšpunktā aprakstītās Rīgas brīvostas pārvaldes rīcības

301rezultātā radušās sekas, kā arī šādas rīcības atkārtošanos.

1Pārkāpuma

2konstatēšana, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšana

3Ņemot vērā visu iepriekš minēto,

4Konkurences padome secina, ka Rīgas brīvostas pārvaldes darbības

5atbilst Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 1.punkta

6pārkāpuma pazīmēm, kas izpaužas kā atteikšanās slēgt darījumu vai

7darījuma noteikumu grozīšana bez objektīvi attaisnojoša iemesla.

8Tādējādi Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 1.punktā

9ietvertajam sastāvam kā speciālajai tiesību normai dodama

10priekšroka pret Konkurences likuma 13.panta pirmajā daļā ietverto

11ģenerālklauzulu, kas šajā gadījumā attiecīgi uzskatāma par

12vispārīgo tiesību normu.

13Līdz ar to Konkurences padome

14konstatē, ka Rīgas brīvostas pārvaldes darbības satur Konkurences

15likuma 13.panta pirmās daļas 1.punkta pārkāpumu, kas izpaužas

16kā:

171) velkoņu pakalpojumu

18sniedzēju diskriminācija, izvirzot nepamatotas prasības, kas

19izpaudās, nosakot ar Rīkojumu Nr.21 kuģiem, kuru GT pārsniedz

2020 000 tonnas vai to garums pārsniedz 180 metrus,

21izmantot divus velkoņu ar kopējo jaudu ne mazāku kā 7300 kW.

22Rīgas brīvostas pārvalde Rīkojumu Nr.21 izdeva vienlaicīgi ar

23sava otra velkoņa STELLA darbības uzsākšanu, un velkoņu kopējā

24jauda un skaits atbilst tās īpašumā esošo velkoņu jaudai un

25skaitam. Faktiskā situācija norāda, ka kuģiem velkoņa pakalpojumi

26tiek sniegti, neievērojot Rīkojumā Nr.21 noteiktās prasības, no

27kā izriet, ka Rīkojumam Nr.21 izdošanas pamatojums ir tikai

28formāla rakstura, kā arī ostas kapteiņa rīcība liecina, ka tieši

29šādas Rīkojumā Nr.21 noteiktās velkoņu tehniskās prasības nav

30objektīvi pamatotas ar kuģošanas drošību. Tādā veidā, uzsākot

31darboties velkoņu pakalpojumu tirgū, Rīgas brīvostas pārvalde

32radīja sev nepamatotas priekšrocības, ierobežojot un kavējot

33konkurenci velkoņu pakalpojumu tirgū;

342) nepamatotas prasības

35izvirzīšana, nosakot ar Rīkojumu Nr.22 KSC veikt centralizētu

36informācijas pieteikumu saņemšanu caur kuģu aģentējošām firmām

37velkoņu pakalpojumu sniegšanai un noteikt velkoņa pakalpojuma

38sniegšanas kārtību, kuras rezultātā tiek būtiski ierobežota

39konkurence un kavēta konkurentu darbība velkoņu pakalpojumu tirgū

40Rīgas brīvostā. Rīgas brīvostas pārvalde, izmantojot to, ka bez

41KSC atļaujas ir aizliegta kuģu kustība ostā, bez objektīvi

42attaisnojoša iemesla ir aizliegusi PKL apkalpot kuģus, tādā veidā

43diskriminējot konkurentus un radot sev izdevīgākus nosacījumu

44pakalpojuma sniegšanā, nekā tie ir tās konkurentam;

453) bez objektīvi attaisnojoša

46iemesla kavējot atļaujas došanu PKL velkoņiem MARSS-1 un CASTOR

47uzsākt sniegt velkoņu pakalpojumus, kā arī izvirzot nepamatotu

48prasību velkoņa MARSS-1 kapteiņiem iziet trīs mēnešu praktisku

49apmācību Rīgas brīvostā. Minēto darbību rezultātā Rīgas brīvostas

50pārvalde ir kavējusi un deformējusi konkurenci velkoņa

51pakalpojuma tirgū.

527.1. Naudas

53soda noteikšana un aprēķināšana

541) Saskaņā ar Konkurences likuma

5514.panta pirmo un otro daļu, ja Konkurences padome konstatē

56tirgus dalībnieku darbībās šī likuma 13.panta pārkāpumu, tā

57pieņem lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma

58uzlikšanu un naudas soda piemērošanu. Naudas sodu tirgus

59dalībniekiem var uzlikt līdz 5 (piecu) procentu apmēram no to

60pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 250

61latu katram. Lai noteiktu soda naudas apmēru, Konkurences padome

62izvērtēja pārkāpumu atbilstoši Ministru kabineta 2008.gada

6329.septembra noteikumiem Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas

64sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā

65paredzētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi Nr.796),

66kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66.panta pirmajā daļā

67noteiktajiem lēmuma satura noteikšanas pamatprincipiem.

682) Noteikumu Nr.796 3.punktā

69noteikts, ka naudas sodu aprēķina procentos no tirgus dalībnieka

70pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma

71konstatēšanas dienas. Noteikumu Nr.796 5.punkts nosaka, ka "ja

72Konkurences likuma (..) 13.pantā paredzēto pārkāpumu izdarījusi

73(..) publiska persona, kas privāto tiesību jomā Konkurences

74likuma 1.panta 9.punkta izpratnē darbojas kā tirgus dalībnieks,

75naudas sodu aprēķina no minētās personas saimnieciskās darbības

76ienākumiem pēdējā noslēgtajā finanšu gadā".

77Tā kā minēto dominējošā stāvokļa

78ļaunprātīgas izmantošanas pārkāpumu Konkurences padome ar lēmumu

79konstatē 24.03.2009., pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka

80naudas soda apmērs tiek aprēķināts no 2008.gada neto

81apgrozījuma.

82Konkurences padome 02.03.2009.

83vēstulē Nr.434 lūdza Rīgas brīvostas pārvaldes iesniegt

84apstiprinātu 2008.gada neto apgrozījumu (ieņēmumi no

85pamatdarbības).

86Rīgas brīvostas pārvalde

8709.03.2008. vēstulē Nr.1-09/484 norādīja, ka tā nav

88apstiprinājusi 2008.gada pārskatu, līdz ar to nav iespējams

89iesniegt apstiprinātu 2008.gada neto apgrozījumu. Rīgas brīvostas

90pārvalde arī informēja, ka saskaņā ar grāmatvedības uzskaites

91datiem Rīgas brīvostas pārvaldes 2008.gada neto apgrozījums bija

92LVL (*), tai skaitā LVL (*) - atskaitījumi no ostas maksām,

93kas pēc Rīgas brīvostas pārvaldes domām nav ienākums no

94saimnieciskās darbības.

953) Ievērojot Likuma par ostām

9612.panta pirmo, otro un ceturto daļu, kas nosaka ostas pārvalžu

97finanšu līdzekļu avotus, izmantošanu un uzskaiti, kā arī tā paša

98likuma 13.panta pirmo daļu un 14.panta pirmo un otro daļu, no kā

99izriet, ka ostas pārvalde nosaka ostas maksas, saņemtās ostas

100maksas tiek ieskaitītas Rīgas brīvostas pārvaldes budžetā.

101Saskaņā ar Likuma par ostām 14.panta otro daļu atskaitījums

102pašvaldībai desmit procentu apmērā tiek izmantots ostas

103infrastruktūras attīstībai.

104Likums "Par nodokļiem un nodevām"

105nosaka publisko maksājumu sistēmu, kuru veido nodokļi, kā arī

106valsts un pašvaldības nodevas. Minētā likuma 10.panta pirmā daļa

107nosaka, ka "valsts nodevas tiek uzliktas saskaņā ar likumiem un

108Ministru kabineta noteikumiem, pašvaldības nodevas - ar

109pašvaldības domes (padomes) izdotajiem saistošajiem noteikumiem".

110Likuma "Par nodokļiem un nodevām" 11. un 12.pants nosaka valsts

111un pašvaldību nodevu objektus. Izvērtējot minētās normas,

112secināms, ka ostas pārvalžu noteiktās ostas maksas nav nodoklis

113vai pašvaldības nodeva un attiecīgi tās nevar tikt iekļautas

114publisko maksājumu sistēmā, tādējādi naudas sodu aprēķina no

115Rīgas brīvostas pārvaldes neto apgrozījuma 2008.gadā, kas veido

116LVL (*).

1174) Konkurences padome saskaņā ar

118Noteikumu Nr.796 13.punktu ņēma vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu.

119Noteikumu Nr.796 15.punktā noteikts, ka "pēc pārkāpuma veida par

120(..) smagu pārkāpumu uzskata dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu

121izmantošanu (..)". Tādējādi Rīgas brīvostas pārvaldes pārkāpums

122uzskatāms par smagu pārkāpumu, par kādu Noteikumu Nr.796

12318.3.apakšpunktā paredzēts naudas sods no 0,5% līdz 1,5% no

124pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma.

125Ievērojot Administratīvā procesa

126likuma 13.pantu, 65.panta trešo daļu un 66.panta pirmo daļu, kas

127nosaka samērīguma principa un lietderības apsvērumu piemērošanu

128administratīvā procesa ietvaros, Konkurences padome uzskata par

129samērīgu, ņemot vērā pārkāpuma raksturu un sekas, kas aprakstītas

130šī lēmuma 5.punktā, piemērot naudas sodu 1% apmērā no Noteikumu

131Nr.796 18.3.apakšpunktā noteiktā naudas soda apmēra no Rīgas

132brīvostas pārvaldes neto apgrozījuma 2008.gadā, t.i., LVL

133(*).

134Konkurences padome secina, ka

135Rīgas brīvostas pārvaldes izdarītais pārkāpums ilgst no 2008.gada

1367.augusta līdz pat šim brīdim, t.i., pārkāpums ilgst mazāk nekā

137gadu. Tādējādi saskaņā ar Noteikumu Nr.796 19.1.apakšpunktu jau

138iepriekš norādītā naudas soda apmēru, kas noteikts saskaņā ar šo

139noteikumu 18.3.apakšpunktu, nepalielina.

1405) Saskaņā ar Noteikumu Nr.796

14123.punktu kopējo naudas soda apmēru var samazināt, ja pastāv

142vismaz viens no 23.1.apakšpunktā uzskaitītajiem atbildību

143mīkstinošiem apstākļiem, t.i.: pārkāpums pārtraukts, tiklīdz

144tirgus dalībnieks saņēmis no padomes informāciju par iespējamo

145Konkurences likuma 13.pantā minēto pārkāpumu (23.1.1.), tirgus

146dalībnieks brīvprātīgi novērsis pārkāpuma sekas, pirms

147Konkurences padome pieņēmusi lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu

148(23.1.2.), tirgus dalībnieks pēc savas iniciatīvas sniedzis

149pilnīgu un patiesu informāciju vai pierādījumus, kuriem bijusi

150būtiska nozīme Konkurences likuma 13.pantā minēto pārkāpumu

151konstatēšanā (23.1.3.), tirgus dalībnieks atlīdzinājis

152zaudējumus, kas radušies no izdarītā pārkāpuma (23.1.5.). Tāpat

153Konkurences padome ir tiesīga samazināt naudas soda apmēru,

154ievērojot Noteikumu Nr.796 23.2.apakšpunktu.

155Konkurences padome, nosakot naudas

156sodu, ņem vērā, ka Rīgas brīvostas pārvalde pirms Konkurences

157padomes lēmuma pieņemšanas ir ierosinājusi pārtraukt velkoņa

158pakalpojumu sniegšanu Rīgas brīvostā un iznomāt velkoņu SANTA un

159STELLA, tādējādi veicot darbības, kas vērstas uz negatīvo seku

160novēršanu konkurencei. Tādējādi, ievērojot Noteikumu Nr.796

16123.1.2.apakšpunktu, Konkurences padome uzskata par pamatotu Rīgas

162brīvostas pārvaldei samazināt naudas sodu, nosakot to

163LVL 45 000 apmērā.

164Konkurences padomes ieskatā nav

165konstatējami citi Noteikumu Nr.796 23.punktā norādītie apstākļi

166naudas soda samazināšanai.

1676) Saskaņā ar Noteikumu Nr.796

16821.punktu kopējo naudas soda apmēru var palielināt, ja pastāv

169vismaz viens no 21.1.apakš­punktā uzskaitītajiem atbildību

170pastiprinošiem apstākļiem, t.i., tirgus dalībnieks tā paša veida

171pārkāpumu izdarījis atkārtoti, un Konkurences padome to ir

172konstatējusi un pieņēmusi attiecīgu lēmumu (21.1.1.) un tirgus

173dalībnieks kavē izmeklēšanu un slēpj izdarīto pārkāpumu

174(21.1.3.).

175Konkurences padome, izvērtējot

176konkrētās lietas apstākļus, secina, ka Rīgas brīvostas pārvaldes

177darbībās nav konstatējami atbildību pastiprinoši apstākļi

178atbilstoši Noteikumu Nr.796 21.1.1., 21.1.3. un

17921.2.apakšpunktos norādītajam.

180Ņemot vērā minēto, Konkurences

181padome secina, ka Rīgas brīvostas pārvaldei galīgais naudas sods

182piemērojams LVL 45 000 apmērā.

1837.2. Tiesiskā

184pienākuma uzlikšana

185Izvērtējot lietā konstatētos

186faktiskos apstākļus, ņemot vērā iepriekšējā punktā secināto, kā

187arī ievērojot samērīgumu un lietderības apsvērumus, secināms, ka

188Rīgas brīvostas pārvaldei ir uzliekami tiesiskie pienākumi. Tikai

189šādā veidā tiktu nodrošināta lēmumā konstatēto pārkāpumu un no tā

190izrietošo konkurencei nelabvēlīgo seku novēršana, izbeigšana, kā

191arī novērsta šo pārkāpumu turpmāka atkārtošanās.

192Konkurences padome, izvērtējot

193lietā konstatētos faktus attiecībā uz pārkāpuma veidu, raksturu

194un pastāvošām sekām velkoņu pakalpojumu tirgū Rīgas brīvostā

195kopsakarā ar tiesību normu piemērošanu no taisnīguma un

196lietderības apsvērumiem, konstatē, ka ir nepieciešama šo tiesisko

197pienākumu izpilde, kas lēmuma spēkā stāšanās brīdi novērš būtisku

198sabiedrisko interešu un personas mantas aizskārumu, vienlaikus

199samērīgi ierobežojot Rīgas brīvostas pārvaldes tiesības vai

200tiesiskās intereses.

201Ievērojot uzliekamo tiesisko

202pienākumu saturu un raksturu, to izpildei un paziņošanai par

203tiesisko pienākumu izpildi Konkurences padomei, tiek noteikts

204atbilstošs un samērīgs laika periods.

205Tādējādi šo apsvērumu ietvaros,

206lai izbeigtu pārkāpumu, novērstu tā sekas un turpmāko

207atkārtošanos, Rīgas brīvostas pārvaldei un tās amatpersonām ir

208nepieciešams uzlikt šādus tiesiskos pienākumus:

2091. nekavējoties atļaut SIA "PKL

210flote" velkoņiem MARSS-1 un CASTOR uzsākt sniegt velkoņa

211pakalpojumus Rīgas brīvostā. Turpmāk, nosakot prasības, kādā

212velkoņi uzsāk sniegt pakalpojumus Rīgas brīvostā, aizliegts

213izvirzīt papildu nosacījumus, kas pēc būtības nav saistītas ar

214konkrētā velkoņa darbības uzsākšanu Rīgas brīvostā. Rīgas

215brīvostas pārvalde 5 (piecu) dienu laikā no šajā punktā noteiktā

216pienākuma izpildes iesniedz Konkurences padomei rakstisku

217apstiprinājumu, kas apliecina šajā punktā noteiktā pienākuma

218izpildi;

2192. nodrošināt, ka prasības, kas

220tiek piemērotas velkoņa pakalpojuma sniedzējiem (attiecībā uz gan

221jau esošajiem tirgus dalībniekiem, gan jauniem tirgus

222dalībniekiem), ir iepriekš zināmas un skaidri saprotamas,

223objektīvi pamatotas un vienlīdzīgas, kas nepieļauj atsevišķu

224velkoņu pakalpojumu sniedzēju diskriminēšanu;

2253. pārtraukt piemērot Rīgas

226brīvostas pārvaldes Kuģošanas departamenta ostas kapteiņa

2272008.gada 12.augusta rīkojumā Nr.22 ietverto prasību Kuģu

228satiksmes centra dienestam veikt centralizētu informācijas

229pieteikumu saņemšanu no kuģu aģentiem vai īpašniekiem velkoņu

230pakalpojumu sniegšanai, nosakot velkoņu pakalpojumu sniegšanas

231kārtību;

2324. 10 (desmit) dienu laikā no

233lēmuma spēkā stāšanās dienas nodrošināt, ka tiek informēti SIA

234"PKL flote", kuģu aģentējošie komersanti, stividorkompānijas un

235citi rīkojuma adresāti par 3.punktā noteikto prasību turpmāku

236nepiemērošanu. Rīgas brīvostas pārvalde 10 (desmit) dienu laikā

237no šajā punktā noteiktā pienākuma izpildes iesniedz Konkurences

238padomei apstiprinātu vēstules kopiju, kas apliecina šajā punktā

239noteiktā pienākuma izpildi;

2405. pārtraukt jebkādā veidā regulēt

241velkoņu pakalpojumu sniedzēju un to klientu attiecības (tai

242skaitā, aizliegts dot jebkādus rīkojumus/norādījumus (t.sk. arī

243mutiskus) Rīgas brīvostas pārvaldes amatpersonām un velkoņa

244pakalpojuma saņēmējiem attiecībā uz velkoņa pakalpojuma sniedzēju

245izvēli, izņemot Rīgas domes 07.03.2006. saistošajos noteikumos

246Nr.42 "Rīgas brīvostas noteikumi" paredzēto);

2476. uzdot viena mēneša laikā no

248lēmuma spēkā stāšanās dienas Rīgas brīvostas pārvaldei nodot

249citai juridiskai personai (piemēram, velkoņus atsavinot vai

250nododot nomā) velkoņa pakalpojumu sniegšanu, nodalot to no tās

251pārējo funkciju veikšanas. Rīgas brīvostas pārvalde 10 (desmit)

252dienu laikā no šajā punktā noteiktā pienākuma izpildes iesniedz

253Konkurences padomei rakstisku apstiprinājumu, kas apliecina šajā

254punktā noteiktā pienākuma izpildi.

255Tiesisko pienākumu izpilde

256nodrošinās, ka tiek pārtraukta konkurences kavēšana velkoņu

257pakalpojumu tirgū Rīgas brīvostā. Tiesiskie pienākumi ir

258samērīgi, jo labums, ko sabiedrība iegūst ar ierobežojumiem, kas

259uzlikti adresātam ar mērķi novērst Konkurences likuma pārkāpumu,

260ir lielāks nekā viņa tiesību vai tiesisko interešu

261ierobežojums.

262Atbilstoši Konkurences likuma

26327.1 pantā noteiktajam, lēmuma pārsūdzēšana neaptur

264uzlikto tiesisko pienākumu izpildi (izņemot lēmuma darbību daļā

265par soda uzlikšanu).

266Ņemot vērā iepriekš minēto un

267pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu,

26813.panta pirmās daļas 1.punktu, 14.panta pirmo daļu un otrās

269daļas 1.punktu, Administratīvā procesa likuma 8., 13.pantu,

27065.panta trešo daļu un 66.pantu, Ministru kabineta 2008.gada

27129.septembra noteikumu Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods

272par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā

273paredzētajiem pārkāpumiem" 3., 5., 13., 15.punktu, 18.3.,

27419.1. un 23.1.2.apakš­punktu, Konkurences

275padome

276nolēma:

1Konstatēt Konkurences likuma

213.panta pirmās daļas 1.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu

3Rīgas brīvostas pārvaldes darbībās.

1Uzlikt Rīgas brīvostas

2pārvaldei, ostas kapteinim un citām Rīgas brīvostas amatpersonām

3tiesiskos pienākumus no lēmuma spēkā stāšanās brīža:

42.1. nekavējoties atļaut SIA "PKL

5flote" velkoņiem MARSS-1 un CASTOR uzsākt sniegt velkoņa

6pakalpojumus Rīgas brīvostā. Turpmāk, nosakot prasības, kādā

7velkoņi uzsāk sniegt pakalpojumus Rīgas brīvostā, aizliegts

8izvirzīt papildu nosacījumus, kas pēc būtības nav saistītas ar

9konkrētā velkoņa darbības uzsākšanu Rīgas brīvostā. Rīgas

10brīvostas pārvalde 5 (piecu) dienu laikā no šajā punktā noteiktā

11pienākuma izpildes iesniedz Konkurences padomei rakstisku

12apstiprinājumu, kas apliecina šajā punktā noteiktā pienākuma

13izpildi;

142.2. nodrošināt, ka prasības, kas

15tiek piemērotas velkoņa pakalpojuma sniedzējiem (attiecībā uz gan

16jau esošajiem tirgus dalībniekiem, gan jauniem tirgus

17dalībniekiem), ir iepriekš zināmas un skaidri saprotamas,

18objektīvi pamatotas un vienlīdzīgas, kas nepieļauj atsevišķu

19velkoņu pakalpojumu sniedzēju diskriminēšanu;

202.3. pārtraukt piemērot Rīgas

21brīvostas pārvaldes Kuģošanas departamenta ostas kapteiņa

222008.gada 12.augusta rīkojumā Nr.22 ietverto prasību Kuģu

23satiksmes centra dienestam veikt centralizētu informācijas

24pieteikumu saņemšanu no kuģu aģentiem vai īpašniekiem velkoņu

25pakalpojumu sniegšanai, nosakot velkoņu pakalpojumu sniegšanas

26kārtību;

272.4. 10 (desmit) dienu laikā no

28lēmuma spēkā stāšanās dienas nodrošināt, ka tiek informēti SIA

29"PKL flote", kuģu aģentējošie komersanti, stividorkompānijas un

30citi rīkojuma adresāti par 2.3.punktā noteikto prasību turpmāku

31nepiemērošanu. Rīgas brīvostas pārvalde 10 (desmit) dienu laikā

32no šajā punktā noteiktā pienākuma izpildes iesniedz Konkurences

33padomei apstiprinātu vēstules kopiju, kas apliecina šajā punktā

34noteiktā pienākuma izpildi;

352.5. pārtraukt jebkādā veidā

36regulēt velkoņu pakalpojumu sniedzēju un to klientu attiecības

37(tai skaitā, aizliegts dot jebkādus rīkojumus/norādījumus (t.sk.

38arī mutiskus) Rīgas brīvostas pārvaldes amatpersonām un velkoņa

39pakalpojuma saņēmējiem attiecībā uz velkoņa pakalpojuma sniedzēju

40izvēli, izņemot Rīgas domes 07.03.2006. saistošajos noteikumos

41Nr.42 "Rīgas brīvostas noteikumi" paredzēto);

422.6. uzdot viena mēneša laikā no

43lēmuma spēkā stāšanās dienas Rīgas brīvostas pārvaldei nodot

44citai juridiskai personai (piemēram, velkoņus atsavinot vai

45nododot nomā) velkoņa pakalpojumu sniegšanu, nodalot to no tās

46pārējo funkciju veikšanas. Rīgas brīvostas pārvalde 10 (desmit)

47dienu laikā no šajā punktā noteiktā pienākuma izpildes iesniedz

48Konkurences padomei rakstisku apstiprinājumu, kas apliecina šajā

49punktā noteiktā pienākuma izpildi.

1Uzlikt Rīgas brīvostas

2pārvaldei naudas sodu 45 000 latu (četrdesmit pieci tūkstoši

3lati) apmērā. Uzlikto naudas sodu 45 (četrdesmit piecu) dienu

4laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas ieskaitīt valsts budžetā

5(saņēmējs: Valsts kase reģ. Nr. 90000050138, konta

6Nr. LV93TREL1060001010900, BIC: TRELLV22), norādot lēmuma

7par naudas soda uzlikšanu numuru un datumu, un 10 dienu laikā pēc

8naudas soda samaksas paziņot par to Konkurences padomei,

9iesniedzot maksājumu uzdevuma apliecinātu kopiju.

1Izbeigt lietas Nr.2249/08/05/25

2izpēti daļā par 13.panta pirmās daļas ģenerālklauzulas pārkāpumu

3Rīgas brīvostas pārvaldes darbībās.

4Saskaņā ar Konkurences likuma

58.panta otro daļu Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt

6Administratīvajā apgabaltiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā

7stāšanās dienas.

8(*) -

9Ierobežotas pieejamības informācija

101

11Saistībā ar Konkurences likuma 13.03.2008. pieņemtajiem

12grozījumi, kas stājās spēkā 01.10.2008., lietas nosaukums ir

13precizēts atbilstoši spēkā esošajam normatīvo aktu

14regulējumam.

152

16Konkurences padomes 11.10.2006. lēmums Nr.116 "Par SIA "Tosmares

17kuģu remonts" 10.02.2005. iesniegumu", pieejams

18http://www.kp.gov.lv/uploaded_files/2006/DE02_116_1110.pdf

193

20Konkurences padomes 27.06.2007. lēmums Nr.80 "Par SIA "Ostas

21flotes" un SIA "PKL" 16.02.2007. ziņojums par apvienošanos",

22publicēts Latvijas Vēstnesī 05.07.2007. (Nr.107 (3683))

234

24Konkurences padomes 11.10.2006. lēmums Nr.116 "Par SIA "Tosmares

25kuģu remonts" 10.02.2005. iesniegumu", pieejams

26http://www.kp.gov.lv/uploaded_files/2006/DE02_116_1110.pdf

27Konkurences padomes

28priekšsēdētāja v.i. R.Jonītis