8. pants

Pārkāpuma konstatēšana, tiesiskā pienākuma un naudas soda

uzlikšana

Ņemot vērā visu iepriekš minēto,

Konkurences padome secina, ka SIA "Alpha Ekspress" darbībās

ir konstatējams Konkurences likuma 13. panta pirmās daļas

4. punkta pārkāpums, kas izpaužas kā:

1) pārmērīgi augstas maksas

noteikšanu SIA "Vexoil Bunkering" un SIA "Cargo

Control, Ltd", salīdzinot ar SIA "Alpha Osta" un

SIA "Rīgas universālais termināls", manevru un

SIA "Alpha Ekspress" piederošās dzelzceļa infrastruktūras

izmantošanas pakalpojumiem gan 2008., gan 2009. gadā, tai

skaitā, netaisnīgi piemērojot arī standarta cenu paaugstinošus un

pazeminošus koeficientus,

2) pārmērīgi augstas maksas

noteikšanu par manevru un SIA "Alpha Ekspress" piederošās

dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojumu sniegšanu gan

2008. gadā, gan 2009. gadā par līdzīgā konkrētajā tirgū

noteikto maksu par manevru pakalpojumu sniegšanu.

Ņemot vērā šī lēmuma

2. punktā noteiktos konkrētos (jeb ietekmētos tirgus) tirgus

un Konkurences padomes konstatētos pārkāpumus SIA "Alpha

Ekspress" rīcībā, kas kropļo konkurenci SIA "Alpha Ekspress"

piederošās dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojumu

tirgū un manevru darbu pakalpojumu tirgū Rīgas brīvostas

teritorijā Rīnūžos, Konkurences padome secina, ka SIA "Alpha

Ekspress" rīcība šīs lietas ietvaros nekvalificējas Konkurences

likuma 13. panta pirmās daļas 5. punktā noteiktā

aizlieguma pārkāpuma pazīmēm.

8.1. Naudas soda

noteikšana un aprēķināšana

Saskaņā ar Konkurences likuma

14. panta pirmo un otrās daļas 1. punktu, ja

Konkurences padome konstatē tirgus dalībnieku darbībās šī likuma

13. panta pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpuma

konstatēšanu, tiesiskā pienākuma uzlikšanu un naudas soda

piemērošanu. Naudas sodu tirgus dalībniekiem var uzlikt līdz 5

(piecu) procentu apmēram no to pēdējā finanšu gada neto

apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 250 latu katram.

Lai noteiktu soda naudas apmēru,

Konkurences padome izvērtēja pārkāpumu atbilstoši Ministru

kabineta 2008. gada 29. septembra noteikumiem

Nr. 796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences

likuma 11. panta pirmajā daļā un 13. pantā

paredzētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi Nr. 796),

kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66. panta pirmajā

daļā noteiktajiem lēmuma satura noteikšanas pamatprincipiem.

1) Noteikumu Nr. 796

3. punktā noteikts, ka naudas sodu aprēķina procentos no

tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma

pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas.

Tā kā minēto dominējošā stāvokļa

ļaunprātīgas izmantošanas pārkāpumu Konkurences padome ar lēmumu

konstatē 2009. gada 22. oktobrī, pārkāpumā iesaistītā

tirgus dalībnieka naudas soda apmērs tiek aprēķināts no tā 2008.

finanšu gada neto apgrozījuma.

Saskaņā ar SIA "Alpha

Ekspress" apstiprināto 2008. gada pārskatu, tās

2008. gada neto apgrozījumu veido LVL 867 927.

2) Konkurences padome saskaņā

ar Noteikumu Nr. 796 13. punktu ņēma vērā pārkāpuma

smagumu un ilgumu. Noteikumu Nr. 796 15. punktā

noteikts, ka "pēc pārkāpuma veida par (..) smagu pārkāpumu

uzskata dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu (..)".

Tādējādi SIA "Alpha Ekspress" pārkāpums uzskatāms par smagu

pārkāpumu, par kādu Noteikumu Nr. 796 18.3. apakšpunktā

paredzēts naudas sods no 0,5 % līdz 1,5 % no pēdējā

finanšu gada neto apgrozījuma.

Ievērojot Administratīvā procesa

likuma 13. pantu, 65. panta trešo daļu un

66. panta pirmo daļu, kas nosaka samērīguma principa un

lietderības apsvērumu piemērošanu administratīvā procesa

ietvaros, Konkurences padome uzskata par samērīgu, ņemot vērā

pārkāpuma raksturu un SIA "Alpha Ekspress" rīcību, kas

aprakstītas šī lēmuma 4. punktā, piemērot naudas sodu

1 % apmērā no Noteikumu Nr. 796 18.3. apakšpunktā

noteiktā naudas soda apmēra no SIA "Alpha Ekspress" neto

apgrozījuma 2008. gadā, t.i., LVL 8 679,27.

3) Konkurences padome secina,

ka SIA "Alpha Ekspress" izdarītais pārkāpums ilgst no

2008. gada janvāra līdz šim brīdim, t.i., pārkāpums ilgst

vairāk par gadu, bet nepārsniedz piecus gadus. Tādējādi saskaņā

ar Noteikumu Nr. 796 19.2. apakš­punktu jau iepriekš

norādītā naudas soda apmēru, kas noteikts saskaņā ar šo noteikumu

18.3. apakšpunktu, var palielināt līdz 0,5 %. Ņemot

vērā minēto, naudas soda apmērs SIA "Alpha Ekspress"

palielināms par 0,1 %, proti, LVL 867,93.

4) Ievērojot Noteikumu

Nr. 796 17. punktu, naudas sods, kas tiek noteikts

saskaņā ar Noteikumu Nr. 796 18. un 19. punktu,

summējas. Līdz ar to SIA "Alpha Ekspress" naudas sods ir

nosakāms LVL 9 547,20 apmērā.

5) Saskaņā ar Noteikumu

Nr. 796 23. punktu kopējo naudas soda apmēru var

samazināt, ja pastāv vismaz viens no 23.1. apakšpunktā

uzskaitītajiem atbildību mīkstinošiem apstākļiem, t.i.: pārkāpums

pārtraukts, tiklīdz tirgus dalībnieks saņēmis no padomes

informāciju par iespējamo Konkurences likuma 13. pantā

minēto pārkāpumu (23.1.1.apakšpunkts), tirgus dalībnieks

brīvprātīgi novērsis pārkāpuma sekas, pirms Konkurences padome

pieņēmusi lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu (23.1.2.

apakšpunkts), tirgus dalībnieks pēc savas iniciatīvas sniedzis

pilnīgu un patiesu informāciju vai pierādījumus, kuriem bijusi

būtiska nozīme Konkurences likuma 13. pantā minēto pārkāpumu

konstatēšanā (23.1.3. apakšpunkts), tirgus dalībnieks

atlīdzinājis zaudējumus, kas radušies no izdarītā pārkāpuma

(23.1.5. apakšpunkts). Tāpat Konkurences padome ir tiesīga

samazināt naudas soda apmēru, ievērojot Noteikumu Nr. 796

23.2. apakšpunktu.

Konkurences padome, nosakot naudas

sodu, ņem vērā, ka SIA "Alpha Ekspress" pirms Konkurences

padomes lēmuma pieņemšanas bija ierosinājusi izstrādāt un

apstiprināt rakstveida apņemšanos, ar kuru noteiktu maksas

kārtību par tās dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu.

Konkurences padome uzskata, ka tādā veidā SIA "Alpha

Ekspress" ir centusies veikt darbības, kas vērstas uz negatīvo

seku novēršanu konkurencei. Ievērojot Noteikumu Nr. 796

23.1.2. apakšpunktu, Konkurences padome uzskata par pamatotu

SIA "Alpha Ekspress" samazināt naudas sodu, nosakot to

LVL 8 679,27 apmērā.

Konkurences padomes ieskatā nav

konstatējami citi Noteikumu Nr. 796 23. punktā

norādītie apstākļi naudas soda samazināšanai.

6) Saskaņā ar Noteikumu

Nr. 796 21. punktu kopējo naudas soda apmēru var

palielināt, ja pastāv vismaz viens no 21.1. apakšpunktā

uzskaitītajiem atbildību pastiprinošiem apstākļiem, t.i., tirgus

dalībnieks tā paša veida pārkāpumu izdarījis atkārtoti, un

Konkurences padome to ir konstatējusi un pieņēmusi attiecīgu

lēmumu (21.1.1. apakšpunkts) un tirgus dalībnieks kavē

izmeklēšanu un slēpj izdarīto pārkāpumu (21.1.3.

apakšpunkts).

Konkurences padome, izvērtējot

konkrētās lietas apstākļus, secina, ka SIA "Alpha Ekspress"

darbībās nav konstatējami atbildību pastiprinoši apstākļi

atbilstoši Noteikumu Nr. 796 21.1.1., 21.1.3. un

21.2. apakš­punktā norādītajam.

Ņemot vērā minēto, Konkurences

padome secina, ka SIA "Alpha Ekspress" galīgais naudas sods

piemērojams LVL 8 679,27 apmērā.

8.2. Tiesiskā pienākuma

uzlikšana

Ņemot vērā lietā konstatētos

faktiskos apstākļus un pastāvošo tiesisko regulējumu, Konkurences

padome izvērtēja, vai SIA "Alpha Ekspress" ir uzliekams

tiesiskais pienākums, ar ko tiktu noteikts pienākums pārtraukt

piemērot nepamatotu maksu par SIA "Alpha Ekspress"

infrastruktūras izmantošanu un manevrēšanas darbiem un

nepamatotos paaugstinošos maksas koeficientus SIA "Cargo

Control, Ltd" un SIA "Vexoil Bunkering", atbilstoši

Konkurences likuma 14. panta pirmajai daļai, un,

pamatojoties uz zemāk minētiem apsvērumiem, konstatē, ka nav

nepieciešams uzlikt tiesisko pienākumu.

Dzelzceļa likuma 5.panta trešā

daļa nosaka, ka "Privātās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras

īpašniekam aizliegts ļaunprātīgi izmantot savas dzelzceļa

infrastruktūras atrašanās vietu, lai kavētu pārvadātāju nokļūšanu

citiem īpašniekiem piederošā dzelzceļa infrastruktūrā. Ja kādu

privātās lietošanas dzelzceļa infrastruktūru izmanto piekļūšanai

citiem īpašniekiem piederošai dzelzceļa infrastruktūrai, tā

lietošanas un slēgšanas nosacījumu ziņā pielīdzināma publiskās

lietošanas dzelzceļa infra­struktūrai. (..)"

Līdz ar to uz SIA "Alpha

Ekspress" attiecas Dzelzceļa likuma 11. panta otrajā daļā

noteiktais, ka "Maksu par publiskās lietošanas dzelzceļa

infrastruktūras izmantošanu pārvadājumiem nosaka, pamatojoties uz

šā likuma 12.pantā minēto metodiku maksas aprēķināšanai par

publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu", kā

rezultātā SIA "Alpha Ekspress" ir pienākums maksu par

infrastruktūras izmantošanu un manevrēšanas darbiem noteikt

saskaņā ar minēto metodiku.

Saskaņā ar likuma "Par sabiedrisko

pakalpojumu regulatoriem" 19. panta pirmo daļu SIA "Alpha

Ekspress" arī ir tiesības pēc savas iniciatīvas iesniegt

regulatoram aprēķināto tarifu projektus kopā ar tarifu aprēķina

projektā minēto tarifus veidojošo izmaksu pamatojumu un saņemt tā

izvērtējumu.

Tādējādi SIA "Alpha Ekspress"

ar likumu ir pienākums nodrošināt tarifu atbilstību Dzelzceļa

likuma 12. pantā noteiktajai metodikai, kā arī saskaņā ar

likuma "Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem" 19. panta

pirmo daļu ir iespēja nodrošināt savas rīcības atbilstību

Konkurences likuma un nozares speciālo likumu prasībām.

Ņemot vērā iepriekš minēto un

pamatojoties uz Konkurences likuma 8. panta pirmās daļas

3. punktu, 13. panta pirmās daļas 4. punktu,

14. panta pirmo daļu un otrās daļas 1. punktu,

Administratīvā procesa likuma 8., 13. pantu, 65. panta

trešo daļu un 66. pantu, Ministru kabineta 2008. gada

29. septembra noteikumu Nr. 796 "Kārtība, kādā nosakāms

naudas sods par Konkurences likuma 11. panta pirmajā daļā un

13. pantā paredzētajiem pārkāpumiem" 3., 13., 15.,

17. punktu, 18.3., 19.2. un 23.1.2. apakš­punktu,

Konkurences padome

nolēma:

1. konstatēt Konkurences likuma

13. panta pirmās daļas 4. punktā noteiktā aizlieguma

pārkāpumu SIA "Alpha Ekspress" darbībās.

2. uzlikt SIA "Alpha

Ekspress" naudas sodu 8 679,27 latu (astoņi tūkstoši seši

simti septiņdesmit deviņi lati un 27 santīmi) apmērā.

Uzlikto naudas sodu 45 (četrdesmit piecu) dienu laikā no lēmuma

spēkā stāšanās dienas ieskaitīt valsts budžetā (saņēmējs: Valsts

kase, reģ. Nr. 90000050138, konta

Nr. LV93TREL1060001010900, BIC: TRELLV22), norādot lēmuma

par naudas soda uzlikšanu numuru un datumu, un 10 (desmit) dienu

laikā pēc naudas soda samaksas paziņot par to Konkurences

padomei, iesniedzot maksājumu uzdevuma apliecinātu kopiju.

3. izbeigt lietas

Nr. 2613/08/05/30 izpēti daļā par 13. panta pirmās

daļas 5. punkta pārkāpumu SIA "Alpha Ekspress"

darbībās.

Saskaņā ar Konkurences likuma

8. panta otro daļu Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt

Administratīvajā apgabaltiesā viena mēneša laikā no šī lēmuma

spēkā stāšanās dienas.

___________________

(*) -

Ierobežotas pieejamības informācija

1 Šāda nostāja pausta arī Eiropas

Kopienu tiesas 29.03.2009. spriedumā 163/99, Portugāles Republika

pret Eiropas Komisiju (ECR 2001 I-02613), 49.punkts.

Konkurences padomes priekšsēdētāja

I.Jaunzeme