Par lietas izpētes izbeigšanu daļā un pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu daļā Lieta Nr. 2613/08/05/30 Par Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4. un 5.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu SIA "Alpha Ekspress" darbībās

1Konkurences padome,

2pamatojoties uz Konkurences likuma 6. panta pirmās daļas

31. punktu, 2008. gada 29. augustā nolēma uzsākt

4privātās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas

5pakalpojumu uzraudzību Rīgas brīvostā (prot. Nr. 38, 4§).

6Uzraudzības lietas ietvaros SIA "Vexoil Bunkering"

725.09.2008. iesniedza sūdzību Nr. 05/195 par SIA "Alpha

8Ekspress", savukārt 17.12.2008. SIA "Vexoil Bunkering"

9atsauca iesniegumu.

10Konkurences padome turpināja

11lietas izpēti, ņemot vērā, ka iegūtā informācija liecināja, ka

12SIA "Alpha Ekspress", salīdzinot ar citiem tirgus

13dalībniekiem, kuri izmanto tiem piederošo dzelzceļa

14infrastruktūru manevru pakalpojumu sniegšanai, par manevru

15pakalpojumiem ir noteikusi nesamērīgi augstu maksu.

162008. gada 29. oktobrī

17Konkurences padome, pamatojoties uz Konkurences likuma

188. panta pirmās daļas 1. punktu, 22. panta

191. punktu un 23. panta trešo daļu, pieņēma lēmumu

20ierosināt lietu "Par Konkurences likuma 13. panta pirmās

21daļas 4. un 5. punkta pārkāpumu SIA "Alpha

22Ekspress" darbībās" (prot. Nr. 7, 5.§).

23Konkurences padome 09.10.2009.

24vēstulē Nr. 1853 nosūtīja SIA "Alpha Ekspress"

25uzaicinājumu iepazīties ar lietā Nr. 2613/08/05/30 esošiem

26pierādījumiem un izteikt viedokli. Konkurences padome 19.10.2009.

27saņēma SIA "Alpha Ekspress" 19.10.2009. vēstuli

28Nr. 05/95.

29Ierosinātās lietas ietvaros tika

30iegūta papildu informācija no SIA "Alpha Ekspress",

31SIA "Vexoil Bunkering", SIA "Latvija Statoil",

32SIA "Neste Latvija", SIA "Cargo Control, Ltd", Uzņēmumu

33reģistra, Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas (turpmāk

34- SPRK), Liepājas speciālās ekonomiskās zonas pārvaldes, Valsts

35dzelzceļa administrācijas, SIA "LDz Cargo".

36SIA "Alpha Ekspress" ir

37Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistrā reģistrēta komercsabiedrība

38ar reģistrācijas Nr. 4000359146. Juridiskā adrese -

39Atlantijas iela 27, Rīga. SIA "Alpha Ekspress" dzelzceļa

40pievedceļi stacijā Ziemeļblāzma ir reģistrēta kā privātās

41lietošanas dzelzceļa infrastruktūra (Dzelzceļa infrastruktūras

42(sliežu ceļu) reģistrācijas apliecība Nr. 656).

43SIA "Alpha Ekspress" pieder

44dzelzceļa tīkls ar kopējo garumu gandrīz 15 km, lielākā daļa

45no tiem atrodas Rīgas brīvostas teritorijā, Rīnūžu terminālā,

46tāpat uzņēmumam pieder savas lokomotīves, ar kurām tiek sniegti

47manevru pakalpojumi tās klientiem.

48Izvērtējot lietā esošo un papildus

49iegūto informāciju, kā arī normatīvajos aktos noteikto,

50Konkurences padome

51konstatēja:

1Konkrētais tirgus

2Konkrētais tirgus Konkurences

3likuma 1. panta 4. punkta izpratnē ir konkrētās preces

4tirgus, kas izvērtēts saistībā ar konkrēto ģeogrāfisko tirgu.

5Atbilstoši Konkurences likuma 1. panta 5. punktam

6konkrētās preces tirgus - noteiktās preces tirgus, kurā ietverts

7arī to preču kopums, kuras var aizstāt šo noteikto preci

8konkrētajā ģeogrāfiskajā tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un

9piedāvājuma aizstājamības faktoru, preču pazīmes un lietošanas

10īpašības. Savukārt atbilstoši Konkurences likuma 1. panta

113. punktam konkrētais ģeogrāfiskais tirgus -

12ģeogrāfiskā teritorija, kurā konkurences apstākļi konkrētās

13preces tirgū ir pietiekami līdzīgi visiem šā tirgus dalībniekiem,

14un tādēļ šo teritoriju var nošķirt no citām teritorijām.

152.1. Saskaņā ar Dzelzceļa

16likuma 1. panta 5. punktu dzelzceļa infrastruktūras

17izmantošanas pakalpojumu uz līguma pamata sniedz dzelzceļa

18infrastruktūras pārvaldītājs citām personām, piešķirot tiesības

19izmantot dzelzceļa infrastruktūru. Dzelzceļa likuma

2012.1 panta pirmā daļa arī nosaka, ka dzelzceļa

21infrastruktūras pārvaldītājs sniedz dzelzceļa infrastruktūras

22izmantošanas pamatpakalpojumus, kā arī citus pakalpojumus, kas

23saistīti ar piekļuvi dzelzceļa infrastruktūrai.

24Līdz ar to no piedāvājuma puses

25konkrētā prece ir dzelzceļa infrastruktūras izmantošana. Savukārt

26no pieprasījuma puses dzelzceļa infrastruktūras izmantošana var

27būt gan pasažieru, gan kravu dzelzceļa pārvadājumiem.

28SIA "Alpha Ekspress" pieder

29privātās lietošanas dzelzceļa infrastruktūra Rīgas brīvostas

30teritorijā Rīnūžos, un tai piederošo dzelzceļa infrastruktūru uz

31līgumu pamata izmanto SIA "Alpha osta", SIA "Rīgas

32universālais termināls" (abi minētie tirgus dalībnieki un

33SIA "Alpha Ekspress" Konkurences likuma 1. panta

349. punkta izpratnē ir uzskatāmi ar vienu tirgus dalībnieku),

35SIA "Cargo Control, Ltd" un SIA "Vexoil Bunkering".

36Minētie tirgus dalībnieki veic saimniecisko darbību, pārkraujot

37kravas (vagoni, cisternas), kas tiek transportētas uz/no tiem

38piederošajiem termināļiem. Tā kā iepriekš minētie komersanti

39kravas pārvadā ar vagoniem (cisternām), tad secināms, ka

40dzelzceļa infrastruktūra Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos kravu

41pārvadājumiem nav aizvietojama ar citu infrastruktūru (sauszemes

42autotransports, ostu pakalpojumi).

43Ņemot vērā, ka piekļuvei šo tirgus

44dalībnieku termināļiem neizbēgami ir nepieciešams izmantot

45SIA "Alpha Ekspress" piederošo dzelzceļa infrastruktūru, šie

46tirgus dalībnieki veido pastāvīgu pieprasījumu SIA "Alpha

47Ekspress" piederošās privātās lietošanas dzelzceļa

48infrastruktūras izmantošanai.

49Attiecīgi, ievērojot Konkurences

50likuma 1. panta 5. punktu, konkrētās preces tirgus šīs

51lietas ietvaros ir privātās lietošanas dzelzceļa

52infrastruktūras izmantošanas pakalpojumu tirgus. Atbilstoši

53Konkurences likuma 1. panta 3. punktam, tirgus

54dalībniekiem, kas izmanto SIA "Alpha Ekspress" piederošo

55dzelzceļa infrastruktūru, konkurences apstākļi ir pietiekami

56līdzīgi un tādēļ konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir nosakāms

57attiecīgās dzelzceļa infrastruktūras robežās, proti,

58SIA "Alpha Ekspress" piederošā dzelzceļa infrastruktūra

59Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos.

60Ievērojot iepriekš minēto -

61konkrētais tirgus ir SIA "Alpha Ekspress" piederošās

62privātās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas

63pakalpojuma tirgus Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos.

642.2. SIA "Alpha osta",

65SIA "Rīgas universālais termināls", SIA "Vexoil

66Bunkering" un SIA "Cargo Control, Ltd" vagonus (cisternas)

67līdz Ziemeļblāzmas stacijai nogādā SIA "LDZ Cargo" un tālāk

68SIA "Alpha Ekspress" pa tās īpašumā esošās dzelzceļa

69infrastruktūras pievedceļiem kravu nogādā uz konkrētā tirgus

70dalībnieka termināli. Piemēram, SIA "Vexoil Bunkering"

7125.09.2008. vēstulē Nr. 250/09 informē par to, ka preču

72piegāde uz SIA "Vexoil Bunkering" termināli notiek pa

73dzelzceļu no dažādiem piegādātājiem. Saskaņā ar līgumu (Līgums

74Nr. J-32) ar SIA "LDZ Cargo" SIA "Vexoil

75Bunkering" kravu piegāde notiek līdz dzelzceļa stacijai

76"Šķirotava", tālāk uz staciju "Ziemeļblāzma", kas nav

77SIA "Vexoil Bunkering" kravas nodošanas galapunkts. Tālāk

78kravas nogādi uz SIA "Vexoil Bunkering" termināli veic

79SIA "Alpha Ekspress", kurai pieder savas lokomotīves manevru

80darbu pakalpojumu sniegšanai.

81SIA "Vexoil Bunkering"

8215.08.2003. ar SIA "Alpha Ekspress" ir noslēgusi līgumu

83Nr. MP-16 (par manevru pakalpojumiem). Tajā noteikts, ka

84SIA "Alpha Ekspress" pēc SIA "Vexoil Bunkering"

85pasūtījumiem veic manevru darbus. Analogi līgumi SIA "Alpha

86Ekspress" ir noslēgti ar SIA "Cargo Control, Ltd"

87(01.06.2002. Līgums Nr. MP-4), SIA "Alpha Osta"

88(01.01.2004. Līgums Nr. MP-20) un SIA "Rīgas

89universālais termināls" (līdz 01.01.2007. SIA "Rīnūžu

90Stividors") (30.12.2005. Līgums Nr. MP-33) (turpmāk visi

91minētie līgumi kopā saukti - Sadarbības līgumi).

92Sadarbības līgumi nosaka kārtību

93(1.1. punkts), kādā Izpildītājs (SIA "Alpha Ekspress")

94pēc Klienta (SIA "Vexoil Bunkering", SIA "Cargo

95Control, Ltd", SIA "Rīgas universālais termināls",

96SIA "Alpha Osta") pasūtījumiem veic dzelzceļa

97vagonu/cisternu (turpmāk - vagoni) manevru darbus (vagonu

98padošanu Klienta kravas iekraušanai un izkraušanai, tukšo un

99iekrauto vagonu aizvākšanu (turpmāk - manevru darbi) uz

100SIA "Alpha Ekspress" un Klientam piederošiem dzelzceļa

101pievedceļiem (tajā skaitā, uz pieņemšanas un nodošanas ceļiem

102Rīnūžu termināla rajonā) (turpmāk - pievedceļi). Saskaņā ar

103Sadarbības līgumos noteikto, Konkurences padome konstatē, ka

104SIA "Alpha Ekspress" jau vairākus gadus sniedz arī

105manevru darbu pakalpojumu Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos pa

106sev piederošo dzelzceļa infrastruktūru.

107SIA "Alpha Ekspress"

10820.11.2008. vēstulē Nr. 05/107 informē, ka SIA "Vexoil

109Bunkering" ir iespējams, izmantojot atbilstošas klases lokomotīvi

110(piemēram, izmantojot VAS "Latvijas Dzelzceļš" manevru darbu

111pakalpojumus vai iegādājoties savu lokomotīvi) pa SIA "Alpha

112Ekspress" pievedceļiem nogādāt kravu līdz SIA "Vexoil

113Bunkering" teritorijai. Atbilstoši lietā iegūtai informācijai

114manevru darbu pakalpojumu, izmantojot privātās lietošanas

115dzelzceļa infrastruktūru vai publiskās lietošanas dzelzceļa

116infrastruktūru, sniedz vairākas komercsabiedrības, piemēram,

117SIA "LDz Cargo", SIA "Latvija Statoil" un

118SIA "Neste Latvija". Ņemot vērā iepriekš minēto, secināms,

119ka tirgus dalībniekiem, kuri izmanto privātās lietošanas

120dzelzceļa infrastruktūru, pastāv alternatīvas manevru darbu

121pakalpojuma sniedzēju izvēles iespējas, lai nogādātu dzelzceļa

122vagonus (cisternas) uz savu teritoriju (termināli). Tādējādi

123manevru darbi ir nodalāmi no dzelzceļa infrastruktūras

124izmantošanas pakalpojuma un veido atsevišķu konkrētās preces

125tirgu. Attiecīgi, ievērojot Konkurences likuma 1. panta

1265. punktu, konkrētās preces tirgus šajā lietā ir arī

127manevru darbu pakalpojumu tirgus.

128Manevru darbiem, ievērojot

129Konkurences likuma 1. panta 3. punktu, konkrētais

130ģeogrāfiskais tirgus ir dzelzceļa infrastruktūras robežas, kurā

131manevru darbi attiecīgi tiek veikti. Šajā lietā manevru darbiem

132konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir dzelzceļa infrastruktūra no

133dzelzceļa stacijas "Ziemeļblāzma" līdz attiecīgam terminālim

134Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos.

135Ievērojot 2.2. punktā minēto

136- otrs konkrētais tirgus ir manevru darbu pakalpojumu tirgus,

137izmantojot dzelzceļa infrastruktūru no dzelzceļa stacijas

138"Ziemeļblāzma" līdz attiecīgam terminālim Rīgas brīvostas

139teritorijā Rīnūžos.

140Līdz ar to šajā lietā ir divi

141ietekmētie konkrētie tirgi:

1421) SIA "Alpha Ekspress"

143piederošās privātās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras

144izmantošanas pakalpojuma tirgus Rīgas brīvostas teritorijā

145Rīnūžos (turpmāk - SIA "Alpha Ekspress" piederošās

146dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma tirgus),

1472) manevru darbu pakalpojumu

148tirgus, izmantojot dzelzceļa infrastruktūru no dzelzceļa stacijas

149"Ziemeļblāzma" līdz attiecīgam terminālim Rīgas brīvostas

150teritorijā Rīnūžos (turpmāk - manevru darbu pakalpojumu tirgus

151Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos).

1Dominējošais stāvoklis

2Konkurences likuma 1. panta

31. punkts nosaka, ka dominējošais stāvoklis ir "tirgus

4dalībnieka (..) ekonomisks (saimniecisks) stāvoklis konkrētajā

5tirgū, ja šis dalībnieks (..) spēj ievērojami kavēt, ierobežot

6vai deformēt konkurenci jebkurā konkrētajā tirgū pietiekami ilgā

7laika posmā, darbojoties pilnīgi vai daļēji neatkarīgi no

8konkurentiem, klientiem, piegādātājiem vai patērētājiem".

93.1. SIA "Vexoil

10Bunkering" 25.09.2008. vēstulē Nr. 250/09 un SIA "Cargo

11Control, Ltd" 01.10.2008. vēstulē Nr. 09/393 sniedza

12informāciju, ka SIA "Alpha Ekspress" privātā dzelzceļa

13infrastruktūra Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos ir vienīgā, bez

14kuras dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas nav iespējama

15SIA "Vexoil Bunkering" un SIA "Cargo Control, Ltd"

16komercdarbības veikšana Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos.

17SIA "Alpha Ekspress"

1820.11.2008. vēstulē Nr. 05/107 sniedza informāciju, ka

19SIA "Vexoil Bunkering" ir iespējams nogādāt tās dzelzceļa

20vagonus uz savu teritoriju arī citos alternatīvos veidos:

21- izmantojot SIA "Latvija

22Statoil" termināļa dzelzceļa pievedceļus;

23- izmantojot SIA "Neste

24Latvija" termināļa dzelzceļa pievedceļus.

25Izvērtējot SIA "Alpha

26Ekspress" 04.12.2008. vēstules Nr. 05/116 iesniegtos

27pielikumus, kuros ir redzams tai piederošās dzelzceļa

28infrastruktūras izvietojums Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos,

29konstatējams, ka SIA "Vexoil Bunkering" nevar, izmantojot

30tikai SIA "Latvija Statoil" vai SIA "Neste Latvija"

31dzelzceļa pievedceļus, nodrošināt kravu piegādi

32(iekraušanu/izkraušanu) uz/no saviem termināļiem. Minēto faktu

33apstiprina arī 27.02.2009. sarunu protokolā ar SIA "Alpha

34Ekspress" pārstāvi norādītais. Jebkurā gadījumā gan

35SIA "Vexoil Bunkering", gan SIA "Cargo Control, Ltd",

36lai nodrošinātu tām piederošo kravu piegādi/nogādi uz tām

37piederošiem termināļiem, ir nepieciešams izmantot SIA "Alpha

38Ekspress" piederošo dzelzceļa infrastruktūru. Bez tam arī

39SIA "LDz Cargo" 23.03.2009. vēstulē Nr. K-7/22

40informēja, ka tehnoloģisku iemeslu dēļ vagonu padošana uz

41SIA "Vexoil Bunkering" pievedceļiem nav iespējama,

42neiebraucot cita dzelzceļa īpašnieka SIA "Alpha Ekspress"

43pievedceļos. Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padome

44konstatē, ka minētā dzelzceļa infrastruktūra SIA "Vexoil

45Bunkering" un SIA "Cargo Control, Ltd" nav aizvietojama ar

46citu dzelzceļa infrastruktūru.

47SIA "Alpha Ekspress" ir

48tirgus dalībnieks, kam pieder dzelzceļa infrastruktūra, bez kuras

49izmantošanas nav iespējama SIA "Vexoil Bunkering",

50SIA "Cargo Control, Ltd", kā arī tās saistīto tirgus

51dalībnieku saimnieciskā darbība. Minētā situācija atbilst

52doktrīnai, kas nosaka piekļuvi būtiskai infrastruktūrai

53("essential facility"), t.i., situācija, kurā tirgus

54dalībnieka rīcībā ir infrastruktūra (piemēram, osta, lidosta,

55cauruļvadi, dzelzceļa infrastruktūra, u.c. praksē sastopami

56gadījumi), kura ir absolūti nepieciešama un neaizstājama citam

57tirgus dalībniekam, lai tas varētu veikt savu saimniecisko

58darbību. Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padome konstatē,

59ka SIA "Alpha Ekspress" atrodas dominējošā stāvoklī tai

60piederošās dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma

61tirgū.

623.2. Lietā ir noteikti divi

63konkrētie tirgi - SIA "Alpha Ekspress" piederošās dzelzceļa

64infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma tirgus un manevru darbu

65pakalpojumu tirgus Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos. Lietas

66izpētes laikā iegūtā informācija apstiprina, šie konkrētie tirgi

67ir cieši saistīti tirgi, jo manevru darbu pakalpojumu sniegšana

68bez SIA "Alpha Ekspress" piederošās dzelzceļa

69infrastruktūras izmantošanas nav iespējama. SIA "Alpha

70Ekspress", esot dominējošā stāvoklī tai piederošās dzelzceļa

71infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma tirgū, ilgtermiņā ir

72viena darbojusies manevru darbu pakalpojumu sniegšanā, t.i.,

73manevru darbu pakalpojumus SIA "Alpha Ekspress" dzelzceļa

74infrastruktūrā Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos nav sniedzis un

75piedāvājis neviens cits tirgus dalībnieks. Šādu situāciju

76veicinājis arī fakts, ka SIA "Alpha Ekspress" ir piedāvājusi

77tai piederošās dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojumu

78un manevru darbu pakalpojumu tikai sasaistītā veidā. Konkurences

79padome vēstulēs (03.02.2009. vēstule Nr. 262, 13.03.2009.

80vēstule Nr. 481, 06.04.2009. vēstule Nr. 662) lūdza

81SIA "Alpha Ekspress" iesniegt dzelzceļa infrastruktūras

82izmantošanas pakalpojuma maksu, kā arī dzelzceļa infrastruktūras

83izmantošanas pakalpojuma maksu konkrētiem klientiem

84SIA "Vexoil Bunkering" un SIA "Cargo Control, Ltd".

85SIA "Alpha Ekspress" vēstulēs (11.02.2009. vēstule

86Nr. 05/14, 20.03.2009. vēstule Nr. 05/27, 08.04.2009.

87vēstule Nr. 05/36) atbildēja, ka līdz šim tai piederošās

88dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma sniegšanu

89neviena komercsabiedrība nav lūgusi un šāds pakalpojums nav

90sniegts, kā arī aprēķina sagatavošanai trūkst virkne izejošās

91informācijas, kuru izvērtējot varētu noteikt pakalpojuma

92darbietilpību, infrastruktūras noslogotību un citus pakalpojuma

93maksas ietekmējošus faktorus. Arī visos Sadarbības līgumos ir

94noteikts, ka SIA "Alpha Ekspress" sniedz manevru darbu

95pakalpojumus, izmantojot tās īpašumā esošo privātās lietošanas

96dzelzceļa infrastruktūru.

97Tādējādi, ievērojot faktisko

98situāciju, secināms, ka SIA "Alpha Ekspress" atrodas

99dominējošā stāvoklī arī manevru darbu pakalpojumu tirgū Rīgas

100brīvostas teritorijā Rīnūžos attiecībā pret tiem uzņēmumiem, kam

101jāizmanto SIA "Alpha Ekspress" piederošā privātās lietošanas

102dzelzceļa infrastruktūra.

1SIA "Alpha

2Ekspress" 04.12.2008. vēstulē Nr. 05/116 norādītajā

3manevru pakalpojumu izmaksu aprēķinā SIA "Alpha Ekspress"

4nebija atsevišķi izdalījusi maksu par dzelzceļa infrastruktūras

5izmantošanu un/vai maksu par manevru darbu veikšanu.

6Ņemot vērā šī lēmuma

74. punktā noteikto un to, ka dominējošā stāvoklī esošam

8tirgus dalībniekam (neatkarīgi no tā, kādā veidā tas izveidojies)

9ir īpaša atbildība par to, lai tas ar savu darbību nekropļotu

10konkurenci nevienā konkrētajā tirgū, Konkurences padome vēstulēs

11(03.02.2009. vēstule Nr. 262, 13.03.2009. vēstule

12Nr. 481, 06.04.2009. vēstule Nr. 662) lūdza

13SIA "Alpha Ekspress" iesniegt dzelzceļa infrastruktūras

14izmantošanas pakalpojuma izmaksu summas, t.sk. iesniegt dzelzceļa

15infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma maksas aprēķinu esošo

16klientu SIA "Vexoil Bunkering" un SIA "Cargo Control,

17Ltd" gadījumā. SIA "Alpha Ekspress" 11.02.2009. vēstulē

18Nr. 05/14 un 08.04.2009. vēstulē Nr. 05/36 norādīja, ka

19iepriekš minēto pakalpojumu SIA "Alpha Ekspress" nevienam

20klientam nav sniegusi un tādējādi nav veikusi dotā pakalpojuma

21maksas aprēķinu un, ka nav iespējams noteikt pakalpojuma maksu,

22jo nav zināmi konkrēti klientu dati par infrastruktūras

23noslogojumu, plānotais kravas veids un citi izmaksu noteicošie

24faktori.

25Ņemot vērā SIA "Alpha

26Ekspress" dominējošo stāvokli un īpašo atbildību 3. punktā

27definētajos konkrētajos tirgos, SIA "Alpha Ekspress"

28neatkarīgi no šāda pieprasījuma esamības konkrētajā brīdī ir

29pienākums nošķirt dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas izmaksas

30no manevru darbu pakalpojuma izmaksām, dodot iespēju jebkuram

31tirgus dalībniekam saņemt šos pakalpojumus atsevišķi uz iepriekš

32zināmiem, skaidriem, vienlīdzīgiem un pamatotiem noteikumiem par

33ekonomiski pamatotu samaksu.

345.1. Pēc Konkurences padomes

35un SIA "Alpha Ekspress" pārstāvju tikšanās 05.05.2009.,

36Konkurences padome saņēma SIA "Alpha Ekspress" 08.05.2009.

37vēstuli Nr. 05/50 "Par tiesisko pienākumu izpildes

38uzņemšanos lietā Nr. 2613/08/05/30", kurā tā apņēmās līdz

3908.07.2009.:

401) izstrādāt un iesniegt

41Konkurences padomei metodiku maksas aprēķināšanai par

42SIA "Alpha Ekspress" dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu

43pārvadājumiem;

442) atbilstoši izstrādātajai

45metodikai noteikt nosacīto cenu par SIA "Alpha Ekspress"

46dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu un nosacīto cenu

47ietekmējošos faktorus (kravas veids, apjoms, dzelzceļa pievedceļu

48caurlaidība u.tml.).

49Konkurences padome 26.05.2009.

50vēstulē Nr. 954 piekrita SIA "Alpha Ekspress"

51izteiktajam lūgumam un informēja, ka pēc minētās informācijas

52saņemšanas Konkurences padome izvērtēs lietas faktiskos un

53tiesiskos apstākļus un atbilstoši tiem pieņems lēmumu.

545.2. Konkurences padome

5508.07.2009. saņēma SIA "Alpha Ekspress" izstrādāto "Metodiku

56maksas aprēķināšanai par dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu

57pārvadājumiem" (turpmāk - Metodika) un nosacīto cenu par

58SIA "Alpha Ekspress" dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu

592009. gadam (turpmāk - Cena).

60SIA "Alpha Ekspress", nosakot

61Cenu (0,20 lati par katru pārvadājamo kravas tonnu), ir ņēmusi

62vērā šādas izmaksas:

63Tabula Nr.1

64Izmaksas

65Lati uz katru kravas tonnu

66dzelzceļa infrastruktūras

67objektu uzturēšanai

680,062

69saistītas ar vilcienu kustības

70organizēšanu

710,023

72dzelzceļa infrastruktūras

73pārvaldīšanai

740,041

75saistītas ar

76kapitālieguldījumiem

770,021

78saistītas ar nodevām un

79nodokļiem

800,001

81Kopā

820,149

83peļņas koeficients 35%

840,052

85Pakalpojuma

86nosacītā cena par 1 tonnu

870,20

88Norādīts, ka pakalpojuma galējā

89cena tiks noteikta, konkrētam klientam vienojoties ar

90SIA "Alpha Ekspress", ņemot vērā sniedzamā pakalpojuma

91specifiku, pārvadājuma apjomus u.c. līguma noteikumus.

92Vienlaikus, nosakot galējo cenu, tiks ņemti vērā šādi Cenu

93ietekmējošie (paaugstinošie) faktori:

94Tabula Nr.2

95Nr.

96p.k.

97Cenu ietekmējošie faktori

98Indeksācijas koeficients

99Ls no nosacītās cenas

1001.

101Bīstama krava

10240%

1030,08 Ls/t

1042.

105Dz/pievedceļu atbrīvošana

106(manevri)

10760%

1080,12 Ls/t

1093.

1108-asu vagonu caurlaišana

11150%

1120,1 Ls/t

1134.

114Pakalpojuma sniegšana, ja

115jaudas pieprasījuma pieteikums saņemts 3-5 darba dienas

116līdz plānotajam pārvadājumam

11730% (3-4 dienas)

1180,06 Ls/t

1195.

120Pakalpojuma sniegšana, ja

121jaudas pieprasījuma pieteikums saņemts mazāk nekā 3 darba

122dienas līdz plānotajam pārvadājumam

12350%

1240,1 Ls/t

1255.3. Analizējot noteiktos

126Cenu ietekmējošo faktoru indeksācijas koeficientus (turpmāk -

127IK), tika konstatēts:

1281) SIA "Alpha Ekspress"

12904.12.2009. vēstulē Nr. 05/116 norādīts, ka standarta cenu

130paaugstinošie koeficienti ir aprēķināti no manevru darbu vienas

131tonnas pašizmaksas.

132Konkurences padome konstatē, ka IK

133skaitliskās vērtības noteiktas no Cenas 0,2 lati par tonnu,

134kurā ietilpst peļņa 35% (0,052 lati par tonnu), nevis no

135pašizmaksas (0,149 lati par tonnu), tādējādi, piemērojot IK,

136SIA "Alpha Ekspress" ekonomiski nepamatoti sadārdzina

137pakalpojuma galējo cenu,

1382) Cenas paaugstinošais faktors -

139dzelzceļa pievedceļu atbrīvošana (manevru darbi) (IK - 60%) veido

1400,12 latus.

141Konkurences padome skatījumā

142minētie darbi ir jāveic dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītājam

143un to izmaksas, kas saistītas ar vilcienu kustības organizēšanu

144(0,031 lats), ir jau iekļautas Cenā, kas ietver arī

14535 % peļņu,

1463) dzelzceļa infrastruktūras

147izmantošana bīstamo kravu pārvadājumiem (IK - 40%).

148SIA "Alpha Ekspress" 04.12.2008. vēstulē Nr. 05/116

149sniegusi skaidrojumu, ka IK iekļauts iespējamo zaudējumu segšanai

150avārijas gadījumā.

151Konkurences padome uzskata, ka

152šāda koeficienta piemērošana par katru tonnu nav ekonomiski

153pamatota. Nav pamatoti veidot finanšu uzkrājumus no klienta

154resursiem iespējamo zaudējumu gadījumā. Lai nodrošinātos pret

155klienta iespējami radītajiem zaudējumiem avārijas gadījumos,

156SIA "Alpha Ekspress" var izmantot citus saistību

157nodrošinājuma veidus, piem., pieprasīt klientiem apdrošināt

158riskus, kas var radīt zaudējumus trešajām personām, vai

159apliecinājumu par noteiktu finanšu līdzekļu esamību (garantijas)

160zaudējumu gadījumos u.c.

1614) sniedzamā pakalpojuma

162steidzamība:

163- jaudas pieprasījuma iesniegums

164saņemts 3-5 darba dienu laikā līdz plānotajam pārvadājumam (IK -

16530%),

166- jaudas pieprasījuma iesniegums

167saņemts mazāk nekā 3 darba dienu laikā līdz plānotajam

168pārvadājumam (IK - 50%).

169Minētais IK tiek piemērots katrai

170pārvadājamai kravas tonnai, kas Konkurences padomes vērtējumā ir

171pārmērīgi.

172Piemēram, Sadarbības līgumā (piemēram, 15.08.2003. ar

173SIA "Vexoil Bunkering") par manevru pakalpojumiem ir

174noteikta konkrēta vagonu norma - 24 vagoni un attiecīgi

175SIA "Cargo Control, Ltd" - 30 vagoni, kas vienlaicīgi

176var atrasties uz SIA "Alpha Ekspress" pievedceļiem diennakts

177laikā. Tādējādi arī Metodikā, aprēķinot sniedzamā pakalpojuma

178steidzamību, būtu iespējams noteikt piemaksu, vadoties no vagonu

179skaita, kas pārsniedz iepriekš līgumā noteikto vagonu skaitu, kas

180var vienlaicīgi atrasties uz pakalpojuma sniedzēja

181pievedceļiem.

182Ņemot vērā konstatēto, Konkurences

183padome 03.08.2009. vēstulē Nr. 1321 izteica iebildumus par

184noteikto Cenu un vienlaikus lūdza SIA "Alpha Ekspress"

185sniegt detalizētu skaidrojumu par Cenu un galējo cenu

186ietekmējošiem faktoriem un to IK.

187Konkurences padome 10.08.2009.

188saņēma SIA "Alpha Ekspress" vēstuli Nr. 05/73, kurā

189norādīts, ka SIA "Alpha Ekspress" iesniegto Metodiku uzskata

190par izstrādātu atbilstoši SIA "Alpha Ekspress" finanšu

191rādītājiem, kā arī uzņēmuma saimnieciskās darbības

192principiem.

1935.4. Konkurences padome

194izvērtēja SIA "Alpha Ekspress" 2007. un 2008. finanšu gada

195pārskatos sniegto informāciju. Vadības ziņojumā norādīts, ka

196pārskata periodā (2008. gadā) uzņēmums pārvadāja

1972,2 miljonus tonnu dažāda veida kravas. Pārdotās produkcijas

198ražošanas izmaksas 2008. gadā veidoja

199620 150 latus, tādējādi, izdalot ražošanas izmaksas ar

200pārvadāto tonnu apjomu, konstatējams, ka manevru pakalpojumu

201(pārdotā produkcija) vidējās ražošanas izmaksas vienas tonnas

202kravas pārvadāšanai ir 0,28 lati. Attiecīgi, šādā veidā

203aprēķinot 2007. gada izmaksas (532 239 lati /

2042,3 milj. tonnu), tās veido 0,23 lati par katru

205pārvadājamās kravas tonnu.

206Atbilstoši SIA "Alpha

207Ekspress" 2007. un 2008. gada pārskatos sniegtajai

208informācijai secināms, ka manevru darbu pakalpojumos ietilpst

209izdevumi, kas saistīti ar dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas

210izdevumiem un dzelzceļa ritošā sastāva uzturēšanas (lokomotīves)

211izdevumiem. SIA "Alpha Ekspress" 2008. gada pārskata

212daļā "Peļņas vai zaudējumu aprēķina posteņu atšifrējums"

2132. piezīmē - "pārdotās produkcijas ražošanas izmaksas" ir

214šādi izdevumu posteņi:

215Tabula Nr.3

216Nr.

217p.k.

218Izdevumu posteņi

219Izdevumi (latos)

2202008. gadā

221Izdevumi (latos)

2222007. gadā

2231.

224dzelzceļa ritošā sastāva

225izdevumi

226190 968

227150 615

228Kopā

229190 968

230150 615

2311.

232izdevumi saistīti ar dzelzceļa

233parka un pievedceļu apkalpošanu

23466 569

23573 190

2362.

237izdevumi, saistīti ar dzelzceļa

238telpu apkopi

23920 060

24018 578

2413.

242zemes gabala (zem dzelzceļa)

243lietošanas (nomas) izdevumi

24431 126

24531 126

2464.

247gabala (zem dzelzceļa) zemes

248nodoklis

2498 759

2506 413

2515.

252materiālu vērtība dzelzceļa

253remontam

254411

2556 373

256Kopā

257126 925

258103 903

259Ņemot vērā pārbaudītos gada

260pārskata datus, konstatējams, ka pārdotās produkcijas ražošanas

261izmaksas (neskaitot administrācijas izmaksas, kā arī atlīdzību

262par darbu strādniekiem) manevru pakalpojumu sniegšanā

2632007. gadā sadalās sekojoši: dzelzceļa infrastruktūras

264izmantošanai - 103 903 lati, dzelzceļa ritošā

265sastāva izmaksas - 150 615 lati. Attiecīgi faktiskās

266vidējās ražošanas izmaksas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanai

267veido ~40 % no kopējām manevru pakalpojumu ražošanas

268izmaksām.

269Ņemot vērā 2008. gada

270pārskata datus, pārdotās produkcijas ražošanas izmaksas

271(neskaitot administrācijas izmaksas, kā arī atlīdzību par darbu

272strādniekiem), manevru pakalpojumu sniegšanā sadalās sekojoši:

273dzelzceļa infrastruktūras izmantošanai -

274126 925 lati, dzelzceļa ritošā sastāva ražošanas

275izmaksas - 190 968 lati. Attiecīgi faktiskās vidējās

276ražošanas izmaksas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanai veido

277~40 % no kopējām manevru pakalpojumu ražošanas izmaksām.

278Tādējādi konstatējams, ka SIA "Alpha Ekspress" gan 2007.,

279gan 2008. gadā faktiskās vidējās dzelzceļa infrastruktūras

280izmantošanas ražošanas izmaksas veidoja ~40% no kopējām manevru

281pakalpojumu ražošanas izmaksām.

282Atbilstoši ir aprēķināmas

283aptuvenās dzelzceļa infrastruktūras pakalpojuma faktiskās vidējās

284ražošanas izmaksas 2008. gadā ~0,11 lati par katru

285tonnu, t.i., ~40% no 0,28 latiem.

2865.5. SPRK 18.01.2006.

287apstiprinātās "Metodika maksas aprēķināšanai par publiskās

288lietošanas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu pārvadājumiem"

28914.1 1. apakš­punktā noteikts, ka informācijā

290infrastruktūras maksas noteikšanai pārvaldītājs iekļauj

291informāciju par faktiskajām dzelzceļa infrastruktūras izmaksām

292iepriekšējā kalendārajā gadā un kārtējā gada 1. pusgadā.

293Konkurences padome salīdzināja

294SIA "Alpha Ekspress" Metodikā noteikto pašizmaksu

2950,149 lati par katru tonnu un faktiskās vidējās ražošanas

296izmaksas 2008. gadā ~0,11 lati un konstatēja, ka

297Metodikā noteiktā pašizmaksa ir par ~27% augstāka par

298faktiskajām vidējām ražošanas izmaksām 2008. gadā.

299Tādējādi, ievērojot iepriekš

300minēto, Konkurences padome secina, ka Cena 0,2 lati ir

301noteikta, neņemot vērā faktiskās vidējās ražošanas izmaksas

3022008. gadā, t.i., SIA

303"Alpha Ekspress" nav ņēmusi vērā SPRK

30418.01.2006. apstiprinātās "Metodika maksas aprēķināšanai par

305publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu

306pārvadājumiem"14.1 panta 1. punktā noteikto.

307Ņemot vērā to, ka atbilstoši

308Metodikai galējo cenu par dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu

309paredzēts noteikt, ievērojot vairākus Cenu ietekmējošus (cenu

310paaugstinošus) koeficientus, kuru skaitliskās vērtības

311SIA "Alpha Ekspress" nav pamatojusi, Konkurences padome

312secina, ka tas radīs SIA "Alpha Ekspress" iespēju bez

313objektīva pamata palielināt maksu par katru tonnu.

1Ņemot vērā

25. punktā konstatēto, SIA "Alpha Ekspress" rīcībā,

32008. un 2009. gadā piemērojot nepamatotus paaugstinošus

4koeficientus un nosakot SIA "Cargo Control, Ltd" un

5SIA "Vexoil Bunkering" pārmērīgi augstu manevrēšanas

6pakalpojuma cenu, ir konstatējams Konkurences likuma

713. panta pirmās daļas 4. punktā noteiktā aizlieguma

8pārkāpums.

1SIA "Alpha Ekspress" iebildumi

2Konkurences padome 19.10.2009.

3saņēma SIA "Alpha Ekspress" 19.10.2009. vēstuli

4Nr. 05/95 ar skaidrojumu, kurā norādīts, ka SIA "Alpha

5Ekspress":

6a) izveidošanas mērķis un

7pamatdarbība ir tās saistīto uzņēmumu (SIA "Alpha Osta",

8SIA "Rīgas universālais termināls") apkalpošana, izmantojot

9tai piederošo privātās lietošanas dzelzceļa infrastruktūru.

10SIA "Alpha Osta" nodrošina %(*) no visa SIA "Alpha

11Ekspress" apkalpotā kravas apjoma un atļauj izmantot

12SIA "Alpha Ekspress" to dzelzceļa pievedceļus vagonu

13izvietošanai, kas atbrīvo SIA "Alpha Ekspress" pievedceļus

14un dod iespēju SIA "Alpha Ekspress" veikt citu klientu

15vagonu manevrēšanu un uzglabāšanu lielākā apjomā. Attiecībā uz

16SIA "Rīgas universālais termināls" tiek norādīts, ka

17SIA "Alpha Ekpress" sniegtie manevru pakalpojumi šim

18uzņēmumam nodrošina pēdējā iespēju sniegt SIA "Rīgas

19universālais termināls" klientiem pilnu kravas apstrādes ciklu tā

20terminālī, tādējādi radot iespēju piesaistīt vairāk klientu šim

21ostas terminālim kravu kraušanai kuģos, kas ir SIA "Alpha

22Ekspress" īpašnieka SIA "Rīgas universālais termināls"

23pamata mērķis. Dotie apstākļi pamato pazeminātas likmes

24noteikšanu šiem saistītajiem uzņēmumiem.

25Šādiem SIA "Alpha Ekspress"

26argumentiem Konkurences padome nepiekrīt, jo saskaņā ar šī lēmuma

273. punktā noteikto SIA "Alpha Ekspress" atrodas

28dominējošā stāvoklī manevru darbu pakalpojumu sniegšanā,

29izmantojot tās īpašumā esošo privātās lietošanas dzelzceļa

30infrastruktūru. Tādējādi dominējošam tirgus dalībniekam ir

31jānosaka ekonomiski pamatotas sniedzamā pakalpojuma cenas visiem

32tirgus dalībniekiem. Lietā esošajā informācijā, kas saņemta no

33SIA "Alpha Ekspress", nav atrodams aprēķins konkrētajām

34skaitliskām vērtībām, kas pamatotu SIA "Alpha Ekspress"

35noteiktās maksas (*) lati par katru tonnu par manevru

36pakalpojumiem SIA "Alpha Osta" un SIA "Rīgas

37universālais termināls". Konkurences padome lēmuma 4.2. punktā ir

38norādījusi piemērotās pazeminātās cenas nepamatotību.

39b) klienti, kas nav tās

40saistītie uzņēmumi, t.i. SIA "Cargo Control, Ltd" un

41SIA "Vexoil Bunkering", kas izmanto SIA "Alpha

42Ekspress" sniegto dzelzceļa vagonu manevru pakalpojumus, ir

43apmierināti ar savstarpējās sadarbības nosacījumiem un tiem nav

44pretenziju pret SIA "Alpha Ekspress".

45Konkurences padome piekrīt, ka

46SIA "Vexoil Bunkering" 17.12.2008. vēstulē Nr. 383 ir

47sniegusi informāciju, ka ar minēto vēstuli atsakās no jebkādām

48pretenzijām pret SIA "Alpha Ekspress" par tās sniegtajiem

49manevru darbu pakalpojumiem. Vienlaikus Konkurences padome ņem

50vērā, ka Vienošanās Nr. 8 (15.08.2003. līgumam

51Nr. MP-16 (par manevru pakalpojumiem)) 5. punktā ir

52norādīts - "ar šīs vienošanās parakstīšanas brīdi Klients

53(SIA "Vexoil Bunkering") atsakās no jebkādām iespējamām

54pretenzijām pret Izpildītāju (SIA "Alpha Ekspress") par tā

55līdz šīs vienošanās noslēgšanas dienai Klientam sniegtajiem

56pakalpojumiem, atlīdzības likmēm vai Līguma noteikumiem, kā arī

57citām iespējamām pretenzijām izrietošām no Līguma". Minētais

585. punkts ir ieviests pēc Konkurences padomes 29.10.2009.

59lietas ierosināšanas par Konkurences likuma 13. panta pirmās

60daļas 4. un 5. punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu

61SIA "Alpha Ekspress" darbībās, kas norāda uz SIA "Alpha

62Ekspress" papildu nosacījumu noteikšanu SIA "Vexoil

63Bunkering".

64Konkurences padome nepiekrīt, ka

65SIA "Cargo Control, Ltd" ir apmierināta ar SIA "Alpha

66Ekspress" savstarpējās sadarbības nosacījumiem, jo tā 01.10.2008.

67vēstulē Nr. 09/393 uz Konkurences padomes jautājumu, vai

68SIA "Alpha Ekspress" noteiktā maksa par tās īpašumā esošās

69dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu un citi līguma noteikumi ir

70adekvāti sniegtajam pakalpojumam, informē, ka citu sadarbības

71privāto partneru šai jomā SIA "Cargo Control, Ltd" nav un

72tai ir grūti spriest par sniegto pakalpojumu maksas un citu

73līguma noteikumu adekvātumu.

74Ņemot vērā iepriekš norādīto,

75Konkurences padome secina, ka SIA "Vexoil Bunkering" un

76SIA "Cargo Control, Ltd" sniegtā informācija nenozīmē, ka

77pret tām netiek piemērota netaisnīga maksa par SIA "Alpha

78Ekspress" sniegtajiem pakalpojumiem. Vienlaikus Konkurences

79padome izsver, ka tā ir tiesīga pieņemt lēmumu, ja tā, izmeklējot

80lietu, konstatē, ka tirgus dalībnieka, kas atrodas dominējošā

81stāvoklī (šajā gadījumā SIA "Alpha Ekspress"), rīcība

82deformē konkurenci.

83c) saviem

84klientiem SIA "Cargo Control, Ltd" un SIA "Vexoil

85Bunkering" bez tiešajiem manevru pakalpojumiem sniedz arī to

86dzelzceļa vagonu uzglabāšanas pakalpojumu uz SIA "Alpha

87Ekspress" pievedceļiem un dzelzceļa vagonu kārtošanu uz klienta

88pievedceļiem. Turklāt apkalpojot SIA "Vexoil Bunkering" tiek

89izmantota arī otra lokomotīve. Līdz ar to Konkurences padomes

90veiktais manevru darbu atlīdzības pakalpojuma likmes

91salīdzinājums ar citu uzņēmumu noteikto manevru darbu pakalpojumu

92maksu ir virspusējs, kas izdarīts nevērtējot sniegtā pakalpojuma

93apjoma un saturu.

94Konkurences padome nepiekrīt

95SIA "Alpha Ekspress" iebildumam, lietas ietvaros Konkurences

96padome vērtēja tirgus dalībnieku noteiktās standarta cenas.

97Savukārt, ņemot vērā, ka SIA "Alpha Ekspress" nav sniegusi

98izmaksu pamatojumu indeksācijas koeficientu skaitliskajām

99vērtībām, Konkurences padome uzskata, ka to piemērošana

100nepamatoti sadārdzina pakalpojumu cenu SIA "Vexoil

101Bunkering" un SIA "Cargo Control, Ltd" (skatīt šī lēmuma

1024.2. punktu).

103d) nevar ievērojami kavēt,

104ierobežot vai deformēt konkurenci attiecībā uz manevru darbu

105pakalpojumu sniedzējiem konkrētajā tirgū, jo SIA "Vexoil

106Bunkering" un SIA "Cargo Control, Ltd" pastāv iespēja

107izvēlēties citus alternatīvus pakalpojuma sniedzējus,

108Konkurences padome piekrīt, ka

109SIA "Vexoil Bunkering" un SIA "Cargo Control, Ltd" ir

110iespējas izvēlēties alternatīvus manevru darbu pakalpojuma

111sniedzējus, izmantojot SIA "Alpha Ekspress" īpašumā esošo

112dzelzceļa infrastruktūru. Tomēr, ņemot vērā šī lēmumā konstatēto,

113Konkurences padomes ieskatā SIA "Alpha Ekspress" izstrādātās

114metodikas ietvaros noteiktā maksa par tai piederošās dzelzceļa

115infrastruktūras izmantošanu arī ir pārmērīga un nepamatota

116(skatīt lēmuma 5. punktu).

117e) SIA "Alpha Ekspress"

118norāda, ka tās klienti saskata ekonomisku izdevīgumu saņemt

119pakalpojumu kopumu, nevis tikai infrastruktūras izmantošanas

120pakalpojumu, kas ietvertu tikai vagonu caurbraukšanu bez

121apstājas, bez vagonu sastāva formēšanas, vagonu uzglabāšanas un

122manevrēšanas.

123Konkurences padome norāda, ka

124tirgus dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī kādā no

125konkrētajiem tirgiem, ir īpaša atbildība, lai ar savu rīcību tas

126nekropļotu konkurenci kādā no konkrētajiem tirgiem. Konkurences

127padome norāda, ka SIA "Alpha Ekspress" līdz šim piedāvājusi

128tai piederošās dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojumu

129un manevru darbu pakalpojumu tikai sasaistītā veidā, tādējādi tās

130klientiem nav bijusi iespēja izvērtēt, vai atsevišķi šie

131pakalpojumi tiem būtu ekonomiski izdevīgi.

1Pārkāpuma konstatēšana, tiesiskā pienākuma un naudas soda

2uzlikšana

3Ņemot vērā visu iepriekš minēto,

4Konkurences padome secina, ka SIA "Alpha Ekspress" darbībās

5ir konstatējams Konkurences likuma 13. panta pirmās daļas

64. punkta pārkāpums, kas izpaužas kā:

71) pārmērīgi augstas maksas

8noteikšanu SIA "Vexoil Bunkering" un SIA "Cargo

9Control, Ltd", salīdzinot ar SIA "Alpha Osta" un

10SIA "Rīgas universālais termināls", manevru un

11SIA "Alpha Ekspress" piederošās dzelzceļa infrastruktūras

12izmantošanas pakalpojumiem gan 2008., gan 2009. gadā, tai

13skaitā, netaisnīgi piemērojot arī standarta cenu paaugstinošus un

14pazeminošus koeficientus,

152) pārmērīgi augstas maksas

16noteikšanu par manevru un SIA "Alpha Ekspress" piederošās

17dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojumu sniegšanu gan

182008. gadā, gan 2009. gadā par līdzīgā konkrētajā tirgū

19noteikto maksu par manevru pakalpojumu sniegšanu.

20Ņemot vērā šī lēmuma

212. punktā noteiktos konkrētos (jeb ietekmētos tirgus) tirgus

22un Konkurences padomes konstatētos pārkāpumus SIA "Alpha

23Ekspress" rīcībā, kas kropļo konkurenci SIA "Alpha Ekspress"

24piederošās dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojumu

25tirgū un manevru darbu pakalpojumu tirgū Rīgas brīvostas

26teritorijā Rīnūžos, Konkurences padome secina, ka SIA "Alpha

27Ekspress" rīcība šīs lietas ietvaros nekvalificējas Konkurences

28likuma 13. panta pirmās daļas 5. punktā noteiktā

29aizlieguma pārkāpuma pazīmēm.

308.1. Naudas soda

31noteikšana un aprēķināšana

32Saskaņā ar Konkurences likuma

3314. panta pirmo un otrās daļas 1. punktu, ja

34Konkurences padome konstatē tirgus dalībnieku darbībās šī likuma

3513. panta pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpuma

36konstatēšanu, tiesiskā pienākuma uzlikšanu un naudas soda

37piemērošanu. Naudas sodu tirgus dalībniekiem var uzlikt līdz 5

38(piecu) procentu apmēram no to pēdējā finanšu gada neto

39apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 250 latu katram.

40Lai noteiktu soda naudas apmēru,

41Konkurences padome izvērtēja pārkāpumu atbilstoši Ministru

42kabineta 2008. gada 29. septembra noteikumiem

43Nr. 796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences

44likuma 11. panta pirmajā daļā un 13. pantā

45paredzētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi Nr. 796),

46kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66. panta pirmajā

47daļā noteiktajiem lēmuma satura noteikšanas pamatprincipiem.

481) Noteikumu Nr. 796

493. punktā noteikts, ka naudas sodu aprēķina procentos no

50tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma

51pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas.

52Tā kā minēto dominējošā stāvokļa

53ļaunprātīgas izmantošanas pārkāpumu Konkurences padome ar lēmumu

54konstatē 2009. gada 22. oktobrī, pārkāpumā iesaistītā

55tirgus dalībnieka naudas soda apmērs tiek aprēķināts no tā 2008.

56finanšu gada neto apgrozījuma.

57Saskaņā ar SIA "Alpha

58Ekspress" apstiprināto 2008. gada pārskatu, tās

592008. gada neto apgrozījumu veido LVL 867 927.

602) Konkurences padome saskaņā

61ar Noteikumu Nr. 796 13. punktu ņēma vērā pārkāpuma

62smagumu un ilgumu. Noteikumu Nr. 796 15. punktā

63noteikts, ka "pēc pārkāpuma veida par (..) smagu pārkāpumu

64uzskata dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu (..)".

65Tādējādi SIA "Alpha Ekspress" pārkāpums uzskatāms par smagu

66pārkāpumu, par kādu Noteikumu Nr. 796 18.3. apakšpunktā

67paredzēts naudas sods no 0,5 % līdz 1,5 % no pēdējā

68finanšu gada neto apgrozījuma.

69Ievērojot Administratīvā procesa

70likuma 13. pantu, 65. panta trešo daļu un

7166. panta pirmo daļu, kas nosaka samērīguma principa un

72lietderības apsvērumu piemērošanu administratīvā procesa

73ietvaros, Konkurences padome uzskata par samērīgu, ņemot vērā

74pārkāpuma raksturu un SIA "Alpha Ekspress" rīcību, kas

75aprakstītas šī lēmuma 4. punktā, piemērot naudas sodu

761 % apmērā no Noteikumu Nr. 796 18.3. apakšpunktā

77noteiktā naudas soda apmēra no SIA "Alpha Ekspress" neto

78apgrozījuma 2008. gadā, t.i., LVL 8 679,27.

793) Konkurences padome secina,

80ka SIA "Alpha Ekspress" izdarītais pārkāpums ilgst no

812008. gada janvāra līdz šim brīdim, t.i., pārkāpums ilgst

82vairāk par gadu, bet nepārsniedz piecus gadus. Tādējādi saskaņā

83ar Noteikumu Nr. 796 19.2. apakš­punktu jau iepriekš

84norādītā naudas soda apmēru, kas noteikts saskaņā ar šo noteikumu

8518.3. apakšpunktu, var palielināt līdz 0,5 %. Ņemot

86vērā minēto, naudas soda apmērs SIA "Alpha Ekspress"

87palielināms par 0,1 %, proti, LVL 867,93.

884) Ievērojot Noteikumu

89Nr. 796 17. punktu, naudas sods, kas tiek noteikts

90saskaņā ar Noteikumu Nr. 796 18. un 19. punktu,

91summējas. Līdz ar to SIA "Alpha Ekspress" naudas sods ir

92nosakāms LVL 9 547,20 apmērā.

935) Saskaņā ar Noteikumu

94Nr. 796 23. punktu kopējo naudas soda apmēru var

95samazināt, ja pastāv vismaz viens no 23.1. apakšpunktā

96uzskaitītajiem atbildību mīkstinošiem apstākļiem, t.i.: pārkāpums

97pārtraukts, tiklīdz tirgus dalībnieks saņēmis no padomes

98informāciju par iespējamo Konkurences likuma 13. pantā

99minēto pārkāpumu (23.1.1.apakšpunkts), tirgus dalībnieks

100brīvprātīgi novērsis pārkāpuma sekas, pirms Konkurences padome

101pieņēmusi lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu (23.1.2.

102apakšpunkts), tirgus dalībnieks pēc savas iniciatīvas sniedzis

103pilnīgu un patiesu informāciju vai pierādījumus, kuriem bijusi

104būtiska nozīme Konkurences likuma 13. pantā minēto pārkāpumu

105konstatēšanā (23.1.3. apakšpunkts), tirgus dalībnieks

106atlīdzinājis zaudējumus, kas radušies no izdarītā pārkāpuma

107(23.1.5. apakšpunkts). Tāpat Konkurences padome ir tiesīga

108samazināt naudas soda apmēru, ievērojot Noteikumu Nr. 796

10923.2. apakšpunktu.

110Konkurences padome, nosakot naudas

111sodu, ņem vērā, ka SIA "Alpha Ekspress" pirms Konkurences

112padomes lēmuma pieņemšanas bija ierosinājusi izstrādāt un

113apstiprināt rakstveida apņemšanos, ar kuru noteiktu maksas

114kārtību par tās dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu.

115Konkurences padome uzskata, ka tādā veidā SIA "Alpha

116Ekspress" ir centusies veikt darbības, kas vērstas uz negatīvo

117seku novēršanu konkurencei. Ievērojot Noteikumu Nr. 796

11823.1.2. apakšpunktu, Konkurences padome uzskata par pamatotu

119SIA "Alpha Ekspress" samazināt naudas sodu, nosakot to

120LVL 8 679,27 apmērā.

121Konkurences padomes ieskatā nav

122konstatējami citi Noteikumu Nr. 796 23. punktā

123norādītie apstākļi naudas soda samazināšanai.

1246) Saskaņā ar Noteikumu

125Nr. 796 21. punktu kopējo naudas soda apmēru var

126palielināt, ja pastāv vismaz viens no 21.1. apakšpunktā

127uzskaitītajiem atbildību pastiprinošiem apstākļiem, t.i., tirgus

128dalībnieks tā paša veida pārkāpumu izdarījis atkārtoti, un

129Konkurences padome to ir konstatējusi un pieņēmusi attiecīgu

130lēmumu (21.1.1. apakšpunkts) un tirgus dalībnieks kavē

131izmeklēšanu un slēpj izdarīto pārkāpumu (21.1.3.

132apakšpunkts).

133Konkurences padome, izvērtējot

134konkrētās lietas apstākļus, secina, ka SIA "Alpha Ekspress"

135darbībās nav konstatējami atbildību pastiprinoši apstākļi

136atbilstoši Noteikumu Nr. 796 21.1.1., 21.1.3. un

13721.2. apakš­punktā norādītajam.

138Ņemot vērā minēto, Konkurences

139padome secina, ka SIA "Alpha Ekspress" galīgais naudas sods

140piemērojams LVL 8 679,27 apmērā.

1418.2. Tiesiskā pienākuma

142uzlikšana

143Ņemot vērā lietā konstatētos

144faktiskos apstākļus un pastāvošo tiesisko regulējumu, Konkurences

145padome izvērtēja, vai SIA "Alpha Ekspress" ir uzliekams

146tiesiskais pienākums, ar ko tiktu noteikts pienākums pārtraukt

147piemērot nepamatotu maksu par SIA "Alpha Ekspress"

148infrastruktūras izmantošanu un manevrēšanas darbiem un

149nepamatotos paaugstinošos maksas koeficientus SIA "Cargo

150Control, Ltd" un SIA "Vexoil Bunkering", atbilstoši

151Konkurences likuma 14. panta pirmajai daļai, un,

152pamatojoties uz zemāk minētiem apsvērumiem, konstatē, ka nav

153nepieciešams uzlikt tiesisko pienākumu.

154Dzelzceļa likuma 5.panta trešā

155daļa nosaka, ka "Privātās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras

156īpašniekam aizliegts ļaunprātīgi izmantot savas dzelzceļa

157infrastruktūras atrašanās vietu, lai kavētu pārvadātāju nokļūšanu

158citiem īpašniekiem piederošā dzelzceļa infrastruktūrā. Ja kādu

159privātās lietošanas dzelzceļa infrastruktūru izmanto piekļūšanai

160citiem īpašniekiem piederošai dzelzceļa infrastruktūrai, tā

161lietošanas un slēgšanas nosacījumu ziņā pielīdzināma publiskās

162lietošanas dzelzceļa infra­struktūrai. (..)"

163Līdz ar to uz SIA "Alpha

164Ekspress" attiecas Dzelzceļa likuma 11. panta otrajā daļā

165noteiktais, ka "Maksu par publiskās lietošanas dzelzceļa

166infrastruktūras izmantošanu pārvadājumiem nosaka, pamatojoties uz

167šā likuma 12.pantā minēto metodiku maksas aprēķināšanai par

168publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu", kā

169rezultātā SIA "Alpha Ekspress" ir pienākums maksu par

170infrastruktūras izmantošanu un manevrēšanas darbiem noteikt

171saskaņā ar minēto metodiku.

172Saskaņā ar likuma "Par sabiedrisko

173pakalpojumu regulatoriem" 19. panta pirmo daļu SIA "Alpha

174Ekspress" arī ir tiesības pēc savas iniciatīvas iesniegt

175regulatoram aprēķināto tarifu projektus kopā ar tarifu aprēķina

176projektā minēto tarifus veidojošo izmaksu pamatojumu un saņemt tā

177izvērtējumu.

178Tādējādi SIA "Alpha Ekspress"

179ar likumu ir pienākums nodrošināt tarifu atbilstību Dzelzceļa

180likuma 12. pantā noteiktajai metodikai, kā arī saskaņā ar

181likuma "Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem" 19. panta

182pirmo daļu ir iespēja nodrošināt savas rīcības atbilstību

183Konkurences likuma un nozares speciālo likumu prasībām.

184Ņemot vērā iepriekš minēto un

185pamatojoties uz Konkurences likuma 8. panta pirmās daļas

1863. punktu, 13. panta pirmās daļas 4. punktu,

18714. panta pirmo daļu un otrās daļas 1. punktu,

188Administratīvā procesa likuma 8., 13. pantu, 65. panta

189trešo daļu un 66. pantu, Ministru kabineta 2008. gada

19029. septembra noteikumu Nr. 796 "Kārtība, kādā nosakāms

191naudas sods par Konkurences likuma 11. panta pirmajā daļā un

19213. pantā paredzētajiem pārkāpumiem" 3., 13., 15.,

19317. punktu, 18.3., 19.2. un 23.1.2. apakš­punktu,

194Konkurences padome

195nolēma:

1961. konstatēt Konkurences likuma

19713. panta pirmās daļas 4. punktā noteiktā aizlieguma

198pārkāpumu SIA "Alpha Ekspress" darbībās.

1992. uzlikt SIA "Alpha

200Ekspress" naudas sodu 8 679,27 latu (astoņi tūkstoši seši

201simti septiņdesmit deviņi lati un 27 santīmi) apmērā.

202Uzlikto naudas sodu 45 (četrdesmit piecu) dienu laikā no lēmuma

203spēkā stāšanās dienas ieskaitīt valsts budžetā (saņēmējs: Valsts

204kase, reģ. Nr. 90000050138, konta

205Nr. LV93TREL1060001010900, BIC: TRELLV22), norādot lēmuma

206par naudas soda uzlikšanu numuru un datumu, un 10 (desmit) dienu

207laikā pēc naudas soda samaksas paziņot par to Konkurences

208padomei, iesniedzot maksājumu uzdevuma apliecinātu kopiju.

2093. izbeigt lietas

210Nr. 2613/08/05/30 izpēti daļā par 13. panta pirmās

211daļas 5. punkta pārkāpumu SIA "Alpha Ekspress"

212darbībās.

213Saskaņā ar Konkurences likuma

2148. panta otro daļu Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt

215Administratīvajā apgabaltiesā viena mēneša laikā no šī lēmuma

216spēkā stāšanās dienas.

217___________________

218(*) -

219Ierobežotas pieejamības informācija

2201 Šāda nostāja pausta arī Eiropas

221Kopienu tiesas 29.03.2009. spriedumā 163/99, Portugāles Republika

222pret Eiropas Komisiju (ECR 2001 I-02613), 49.punkts.

223Konkurences padomes priekšsēdētāja

224I.Jaunzeme