Par lietas neierosināšanu

1Iesniegumā norādītas sekojošas Amberholdings ieskatā

2nelikumīgas apvienošanās, kuras bija paziņojamas Konkurences

3padomē, iesniedzot ziņojumu:

41) SIA "PKL" un SIA "Ostas flote"

5apvienošanās (2008. gada novembrī),

62) PKL Flote un PKL Holdings apvienošanās (2008. gada

7decembrī),

83) PKL Flote un Towmar apvienošanās, izveidojot SIA "PKL

9Towmar" (2009. gada augustā),

104) PKL flote apvienošanās, nomājot no Towmar velkoni Smit

11Nida.

1Konkurences likuma 15. panta pirmā daļā noteikti

2apvienošanās veidi, kas, izpildoties Konkurences likuma 15. panta

3otrajā daļā ietvertajiem kritērijiem, paziņojami Konkurences

4padomē.

5Konkurences likuma 15. panta pirmās daļas 3. punkts nosaka, ka

6tirgus dalībnieku apvienošanās ir: "3) tāds stāvoklis, kad

7(..) viens vai vairāki tirgus dalībnieki iegūst daļu (..) cita

8tirgus dalībnieka (..) aktīvus vai tiesības tos izmantot, vai

9tiešu vai netiešu izšķirošu ietekmi pār citu tirgus dalībnieku

10(..). Aktīvu vai to izmantošanas tiesību iegūšanu uzskata par

11apvienošanos, ja aktīvu vai to izmantošanas tiesību iegūšana

12palielina minēto aktīvu un tiesību ieguvēja tirgus daļu jebkurā

13konkrētajā tirgū".

14Konkurences likuma 15. panta otrajā daļā noteikti kritēriji,

15kuriem izpildoties darījums ir paziņojams Konkurences padomē, par

16to iesniedzot apvienošanās ziņojumu:

17- Konkurences likuma 15. panta otrās daļas redakcija (spēkā no

1816.04.2008. līdz 01.01.2009.) noteica, ka tirgus dalībnieki, kuri

19nolēmuši apvienoties kādā no šā panta pirmajā daļā paredzētajiem

20veidiem, pirms apvienošanās iesniedz Konkurences padomei pilnu

21ziņojumu, ja apvienošanās dalībnieku kopējais apgrozījums

22iepriekšējā finanšu gadā Latvijas teritorijā ir bijis ne mazāks

23par 25 miljoniem latu;

24- Konkurences likuma 15. panta otrās daļas redakcija (spēkā no

2501.01.2009. līdz 01.09.2009.) noteica, ka tirgus dalībnieki, kuri

26nolēmuši apvienoties kādā no šā panta pirmajā daļā paredzētajiem

27veidiem, pirms apvienošanās iesniedz Konkurences padomei pilnu

28ziņojumu, ja apvienošanās dalībnieku kopējais apgrozījums

29iepriekšējā finanšu gadā Latvijas teritorijā ir bijis ne mazāks

30par 25 miljoniem latu. Papildus noteikts, ka ziņojumu neiesniedz,

31ja vienam no diviem apvienošanās dalībniekiem apgrozījums

32iepriekšējā finanšu gadā Latvijas teritorijā nepārsniedz 1,5

33miljonus latu.

1SIA "PKL" un SIA "Ostas flote"

2apvienošanās notika 2008. gada 21. novembrī. Konkurences padome

32009. gada 22. oktobrī pieņēma lēmumu Nr. 37 (prot.Nr. 41,

43.§)2 , ar kuru, izvērtējot konkurences apstākļus

5konkrētajos tirgos, atļāva SIA "PKL" un SIA "Ostas

6flote" apvienošanos.

1PKL Holding 2008. gada 30. decembrī aizstāja SIA "SM

2Group" un AS "PKL" (Igaunija) dalību SIA "PKL

3Flote". Izvērtējot PKL Holding 13.11.2009. sniegto

4informāciju, Konkurences padome secina, ka, PKL Holding nomainot

5SIA "SM Group" un AS "PKL" (Igaunija), ir

6tirgus dalībnieka pārstrukturēšanās, kas nemaina PKL flote

7dalībnieku kontroli un attiecīgi konkurences situāciju velkoņu

8pakalpojumu tirgū. Pārstrukturizācija viena tirgus dalībnieka

9ietvaros netiek kvalificēta kā apvienošanās Konkurences likuma

1015. panta izpratnē.

1PKL flote un Towmar apvienošanās, izveidojot SIA "PKL

2Towmar".

3PKL flote un Towmar ir izveidojušas

4jaunu komercsabiedrību SIA "PKL Towmar", kurā PKL flote

5un Towmar īsteno kopīgu izšķirošu ietekmi. Tādējādi ir pamats par

6apvienošanās brīdi uzskatīt datumu, kad komercsabiedrība ir

7reģistrēta Komercreģistrā, t.i., 27.08.2009. Ņemot vērā, ka pirms

8apvienošanās jaunizveidotā komercsabiedrība vēl nepastāv, tā

9netiek uzskatīta par apvienošanās dalībnieku. Tādējādi šīs

10apvienošanās tiešie dalībnieki, kuru apgrozījums Latvijas

11teritorijā jāņem vērā, ir PKL flote un Towmar. Towmar 2008. gada

12apgrozījums Latvijas teritorijā, kas aprēķināts saskaņā ar

13Ministru kabineta 29.09.2008. noteikumiem Nr. 800 "Kārtība,

14kādā iesniedz un izskata pilno un saīsināto ziņojumu par tirgus

15dalībnieku apvienošanos" (turpmāk - Noteikumi Nr. 800) veido

16LVL (*). Tādējādi netiek sasniegts 1,5 miljonu latu kritērijs un,

17izpildoties Konkurences likuma 15. panta otrajā daļā noteiktajam

18kritērijam (likuma redakcija, kas bija spēkā no 01.01.2009. līdz

1901.09.2009.), ziņojums par tirgus dalībnieku apvienošanos nav

20iesniedzams.

1PKL flote un Towmar apvienošanās, nomājot no Towmar velkoni

2Smit Nida.

3Saskaņā ar Towmar 10.11.2009. vēstulē Nr.042-2009 sniegto

4informāciju, Towmar (*) ir iznomājusi PKL flote velkoni Smit

5Nida. Saskaņā ar Konkurences padomes rīcībā esošo informāciju,

6PKL flote minēto velkoni izmanto velkoņu pakalpojumu sniegšanai

7Rīgas brīvostā.

8Konkurences likuma 15. panta pirmās daļas 3. punkts nosaka, ka

9"aktīvu vai to izmantošanas tiesību iegūšanu uzskata par

10apvienošanos, ja aktīvu vai to izmantošanas tiesību iegūšana

11palielina minēto aktīvu un tiesību ieguvēja tirgus daļu jebkurā

12konkrētajā tirgū".

13Lai izpildītos minētais, ņemot vērā, ka PKL flote darbojas

14Rīgas brīvostā, ir jākonstatē, vai attiecīgais velkonis pirms

15apvienošanās darījuma ir veidojis tirgus daļu konkrētajā tirgū -

16Rīgas brīvostā. Konkurences padomes rīcībā esošā informācija

17liecina, ka velkonis Smit Nida velkoņu pakalpojumus Rīgas

18brīvostā nav sniedzis pirms darījuma starp PKL floti un Towmar

19noslēgšanas. Tādējādi velkoņa Smit Nida izmantošana Rīgas

20brīvostā nav vērtējama kā apvienošanās Konkurences likuma 15.

21panta pirmās daļas 3. punkta izpratnē - cita tirgus dalībnieka

22aktīvu iegūšana vai tiesību izmantot cita tirgus dalībnieka

23aktīvus iegūšana.

24Vienlaikus Konkurences padome ieguva informāciju, vai velkonis

25Smit Nida ir sniedzis velkoņa pakalpojumus kādā citā Latvijas

26ostā 2008. gadā, tādā veidā veidojis apgrozījumu kādam no tirgus

27dalībniekiem Latvijas Republikā. Towmar 10.11.2009. sniegtā

28informācija liecina, ka velkonis Smit Nida nav sniedzis velkoņu

29pakalpojumus Latvijas Republikā (tai skaitā, 2008. gadā no Smit

30Nida velkoņu pakalpojumu sniegšanas nevienam no tirgus

31dalībniekiem nav veidojies apgrozījums Latvijas Republikā).

32Ņemot vērā iepriekš norādīto, konstatējams, ka izpildās

33Konkurences likuma 15. panta otrajā prim daļā (likuma

34redakcija, kas spēkā no 01.0.2009.) noteiktais 1,5 miljonu

35apgrozījuma kritērijs.

36Pamatojoties uz minēto, Konkurences padome secina, ka neviens

37no šī lēmuma 4.-6. punktā norādītajiem darījumiem neatbilst

38Konkurences likuma 15. panta pirmajā vai otrajā daļā noteiktajam,

39attiecīgi Konkurences padomei nav pamata vērtēt šos darījumus

40atbilstoši Konkurences likuma 16. panta trešajā daļā

41noteiktajam.

42Aizliegtās vienošanās un

43dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana

1Iesniegumā norādīts, ka kopsakarā ar apvienošanām, kas

2minētas šī lēmuma 4. un 5. punktā, ir saskatāmi arī Konkurences

3likuma 11. panta pirmās daļas un Eiropas Kopienas dibināšanas

4līguma 81. panta pārkāpumi. Ņemot vērā Iesniegumā norādīto,

5secināms, ka Amberholdings uzskata, ka šī lēmuma 6. punktā

6norādītā apvienošanās vienlaikus varētu tikt vērtēta arī kā

7Konkurences likuma 11. panta pirmās daļas ģenerālklauzulas

8pārkāpums.

1Izvērtējot Iesniegumā norādīto

2informāciju, Konkurences padome konstatēja, Iesniegumā ietvertā

3informācija nav pietiekama, lai uzsāktu izvērtēt arī Konkurences

4likuma 11. panta pirmās daļas un pirmās daļas ģerālklauzulas, 11.

5panta pirmās daļas 7. punkta un Eiropas Kopienas dibināšanas

6līguma 81. un 82. panta iespējamos pārkāpumus Iesniegumā norādīto

7tirgus dalībnieku darbībās.

8Ņemot vērā minēto, Konkurences padome

902.11.2009. vēstulē Nr. 1987 lūdza Amberholdings līdz 2009. gada

109. novembrim iesniegt pamatotu papildu informāciju, kas liecina

11par minētajiem pārkāpumiem. Pamatojoties uz Amberholdings

12iesniegumu, tika pagarināts informācijas sniegšanas termiņš līdz

1312.11.2009. (ieskaitot). Noteiktajā termiņā Amberholdings

14norādīto informāciju nav sniedzis.

1Vienlaikus Konkurences padome

2izvērtēja Iesniegumā norādīto par iespējamiem Konkurences likuma

311. panta pirmās daļas, pirmās daļas ģenerālklauzulas,

4Konkurences likuma 11. panta pirmās daļas 7. punkta un Eiropas

5Kopienas dibināšanas līguma 81. panta pārkāpumiem:

6- Amberholdings norāda, ka AS

7"PKL" (Igaunija), SIA "Ostas flote" un AS

8"PKL flote" apvienošanās "pamatā esošie līgumi

9un/vai komercsabiedrību saskaņotās darbības, atzīstamas par

10aizliegtu vienošanos Konkurences likuma izpratnē, jo ir pretrunā

11ar tā 11. panta pirmo daļu, kā arī uzskatāmas par darbībām, kas

12ir pretrunā ar Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 81. panta

13pirmo daļu". Vienošanās, ar kuru Towmar iznomā PKL flote

14velkoni Smit Nida, ir atzīstama par aizliegtu vienošanos, kas ir

15pretrunā ar Konkurences likuma 11. panta pirmajā daļā ietverto

16ģenerālklauzulu.

17Konkurences padome norāda, ka

18Konkurences likuma 11. panta pirmās daļas mērķis (līdzīgi arī kā

19Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 81. pantam) ir aizliegt

20sadarbību starp neatkarīgiem tirgus dalībniekiem, kas ierobežo,

21kavē vai deformē konkurenci. Starp konkurentiem tie ir līgumi vai

22vienošanās par cenu fiksēšanu, tirgus sadali vai ražošanas

23ierobežošanu, kuru rezultātā patērētājs zaudē labumu, ko citādi

24viņš gūtu no konkurences cīņas, piemēram, zemākas cenas,

25kvalitatīvākus produktus, plašāku produktu izvēli, inovācijas

26u.c. Tādējādi ne katra sadarbība starp tirgus dalībniekiem

27automātiski tiek uzskatīta par konkurences tiesību pārkāpumu.

28Konkurences padome jau iepriekš

29lietās, kas saistītas ar velkoņa pakalpojumu tirgus

30izpēti3 , ir secinājusi, ka Latvijas ostās (Rīga,

31Ventspils, Liepāja) nav ekonomiski pamatoti velkoņu pakalpojumu

32sniegšanai izmantot vienu velkoni vairākās ostās vienlaicīgi.

33Velkoņu pakalpojumus raksturo augstas investīcijas velkoņu flotes

34iegādei un uzturēšanai. Velkoņu pakalpojumu apjoms ir atkarīgs no

35kuģiem, kuriem ir nepieciešami velkoņu pakalpojumi, attiecīgās

36ostas lieluma, pienākošo kuģu intensivitātes. Velkoņu pakalpojumi

37tiek sniegti, ievērojot attiecīgās ostas pārvaldes apstiprinātos

38tarifu robežlīmeņus4 jeb maksimāli pieļaujamo maksu

39par velkoņu pakalpojumiem. Tādējādi Konkurences padomes ieskatā

40konkurences priekšrocība tirgū jau esošam tirgus dalībniekam būs

41tam, kurš saviem klientiem spēs piedāvāt pakalpojumus par zemāku

42cenu (tai skaitā, atlaidi), izmaksu ietaupījumu balstot uz

43efektīvu velkoņu jaudas nodrošināšanu un izmantošanu vai citiem

44ekonomiski pamatotiem sadarbības veidiem ar kuģu operatoriem.

45Sadarbība, kas izpaužas kā velkoņa

46noma no tirgus dalībnieka, kas pirms tam attiecīgo velkoni ir

47izmantojis velkoņu pakalpojumu sniegšanai citā ostā, pati par

48sevi nav pretrunā ar Konkurences likuma 11. panta pirmās daļas

49ģenerālklauzulā ietverto aizliegumu.

50Iesniedzēja argumentēta pamatojuma

51trūkums atbilstoši Konkurences likuma 23. panta otrajai daļai,

52neļauj konstatēt, ka starp Iesniegumā norādītajiem tirgus

53dalībniekiem būtu vienošanās, kas pārkāpj Konkurences likuma 11.

54panta pirmajā daļā (tai skaitā, tāda vienošanās, kuras mērķis

55būtu izspiest Amberholdings no konkrētā tirgus) un Eiropas

56Kopienas dibināšanas līguma 81. pantā noteiktos aizliegumus.

57- Amberholdings norāda, ka PKL flote

58un Towmar apvienošanās rezultātā, izveidojot SIA "PKL

59Towmar", ir būtiski samazinājusies konkurence, jo par vienu

60tirgus dalībnieku konkurences likuma izpratnē ir atzīstami SIA

61"PKL Towmar", Towmar, SIA "Tug Services", UAB

62"Towmar Smit Baltic", UAB "Towage & Marine

63Assistance", Smit group, PKL flote, SIA "Ostas

64flote", PKL holdings, AS "PKL" (Igaunija).

65Konkurences padome konstatē, ka

66Amberholdings apgalvojumu, ka "apvienošanās rezultātā ir

67būtiski samazinājusies konkurence" ir pamatojusi tikai ar

68apgalvojumu, ka visas iepriekš nosauktās sabiedrības ir

69uzskatāmas par vienu tirgus dalībnieku.

70Konkurences padome norāda, ka PKL

71flote un Towmar katra turpina sniegt velkoņu pakalpojumus

72neatkarīgi no SIA "PKL Towmar". PKL flote (tās

73saistītie tirgus dalībnieki) un Towmar (tās saistītie tirgus

74dalībnieki) ir viens tirgus dalībnieks, ja abas komercsabiedrības

75tirgū darbojas caur SIA "PKL Towmar". Atsevišķi - PKL

76flote (tās saistītie tirgus dalībnieki) un Towmar (tās saistītie

77tirgus dalībnieki) nav uzskatāmi par vienu tirgus dalībnieku.

1Konkurences likuma 23. panta

2ceturtās daļas 1. punkts nosaka, ka Konkurences padome var

3neierosināt lietu, ja iesniegumā ietvertā informācija ir

4nepietiekama un iesniedzējs nav iesniedzis papildu informāciju

5Konkurences padomes noteiktajā termiņā.

6Ņemot vērā minēto - šī lēmuma 8. punktā norādīto, Konkurences

7padome secina, ka uz Iesnieguma pamata nav pamats ierosināt lietu

8par Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 82. panta pārkāpumu.

9Vienlaikus atbilstoši Konkurences

10likuma 23. panta ceturtajai prim daļai, kas nosaka, ka

11Konkurences padome neierosina lietu, ja iesniegumā ietvertā un

12nepieciešamības gadījumā papildus iegūtā informācija nesatur

13ziņas par nodarījumu, kam ir šā likuma pārkāpuma sastāva pazīmes,

14un, ņemot vērā šī lēmuma 8. un 9. punktā norādīto, Konkurences

15padome secina, ka, ņemot vērā Iesniegumā norādīto, nav pamata

16ierosināt lietu par Konkurences likuma 11. panta pirmās daļas,

17pirmās daļas ģenerālklauzulas un pirmās daļas 7. punkta un

18Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 81. panta iespējamo

19pārkāpumu.

20Ņemot vērā visu iepriekš minēto,

21Konkurences padome secina, ka Amberholdings Iesniegumā norādītā

22informācija nesatur ziņas par Konkurences likuma 11. panta pirmās

23daļas, pirmās daļas ģenerālklauzulas un pirmās daļas 7. punkta,

2415. panta, 16. panta trešās daļas, Eiropas Kopienas dibināšanas

25līguma 81. un 82. panta iespējamo pārkāpumu AS "PKL

26Flote", SIA "Towmar", SIA "PKL Holding"

27darbībās.

28Ņemot vērā minēto un pamatojoties uz Konkurences likuma 8.

29panta pirmās daļas 1. punktu, Konkurences likuma 11. panta pirmo

30daļu, pirmās daļas ģenerālklauzulu un pirmās daļas 7. punktu, 15.

31panta pirmo un otro daļu, 23. panta ceturtās daļas 1. punktu un

3223. panta ceturto prim daļu un Eiropas Kopienas

33dibināšanas līguma 81. un 82. pantu, Konkurences padome

34nolēma:

35neierosināt lietu uz SIA "Amberholdings" 22.10.2009.

36iesnieguma Nr. 3/487 pamata.

37Saskaņā ar Konkurences likuma 8. panta otro daļu Konkurences

38padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena

39mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas.

40(*) Ierobežotas pieejamības informācija.

411 SIA "Amberhldings" 10.11.2009.

42vēstule Nr.3/490.

432 Publicēts "Latvijas Vēstnesī"

4403.11.2009. (Nr. 174 (4160)).

453 Skat. Konkurences padomes 27.06.2007. lēmumu

46Nr. 80 par tirgus dalībnieku apvienošanos lietā Nr. 404/07/05/4

47"Par SIA "Ostas flote" un SIA "PKL"

4816.02.2007. ziņojumu par apvienošanos", publicēts

49"Latvijas Vēstnesī" 05.07.2007. (Nr. 107 (3683)),

50Konkurences padomes 22.10.2009. lēmums Nr.37 par tirgus

51dalībnieku apvienošanos lietā Nr.p/09/05/9 "Par SIA

52"Ostas Flote" un AS "PKL Flote" apvienošanos,

53publicēts "Latvijas Vēstnesī"

5403.11.2009.(Nr.174).

554 Likuma par ostām 15. panta pirmā daļa. Rīgas

56brīvostā maksa par velkoņa pakalpojumiem tiek aprēķināta, ņemot

57vērā "Rīgas ostas maksas" (apstiprinātas ar 13.12.2005.

58Rīgas brīvostas valdes lēmumu Nr.185).

59Konkurences padomes priekšsēdētāja

60v.i. D.Rungēvica