Par lietas neierosināšanu par SIA "Baltic Wind Park" iesniegumu

1Konkurences likuma 3.pantā noteikts, ka Konkurences

2likuma noteikumi attiecas uz tirgus dalībniekiem un jebkuru

3reģistrētu vai nereģistrētu tirgus dalībnieku apvienību. Saskaņā

4ar Konkurences likuma 1.panta 9.punktā doto definīciju un

5atbilstoši Konkurences likuma kopējam mērķim un jēgai, par tirgus

6dalībnieku šā likuma izpratnē var uzskatīt jebkuru personu (arī

7ārvalsts personu), kura veic vai gatavojas veikt saimniecisko

8darbību Latvijas teritorijā vai kuras darbība privāto tiesību

9jomā ietekmē vai var ietekmēt konkurenci Latvijas teritorijā.

10Tādējādi Konkurences likuma normas var attiecināt uz valsts

11tiešās vai pastarpinātās pārvaldes iestādi tikai tādā gadījumā,

12ja var pierādīt, ka tā attiecīgajā situācijā ir rīkojusies kā

13privāto tiesību subjekts, t.i., kā tirgus dalībnieks.

14Tā Augstākās tiesas Senāts lietā Nr.A43004109 atzina,

15ka: "Publisko tiesību juridiska persona var darboties gan

16publisko tiesību, gan privāto tiesību jomā. Lai noteiktu, vai

17personas darbojas publisko vai privāto tiesību jomā, noteicošais

18ir veicamo funkciju

19raksturs (..) Konkurences likuma 1.panta 9.punkts paredz,

20ka tirgus dalībnieks - jebkura persona (arī ārvalsts persona),

21kura veic vai gatavojas veikt saimniecisko darbību Latvijas

22teritorijā vai kuras darbība ietekmē vai var ietekmēt konkurenci

23Latvijas teritorijā. Tātad Konkurences likums attiecas uz visiem

24tirgus dalībniekiem, kas veic saimniecisko darbību,

25arī publisko tiesību subjektiem, ja tie veic saimniecisko

26darbību"1.

1Valsts pārvaldes iekārtas likuma 9.pants nosaka, ka:

2"Valsts pārvalde Ministru kabineta vadībā pilda izpildvaras

3administratīvās funkcijas (valsts pārvaldes funkcijas), kas

4sastāv no atsevišķiem pārvaldes uzdevumiem un atbildības par to

5izpildi", savukārt saskaņā ar šī likuma 18.panta pirmo daļu

6"Ministrija ir attiecīgās valsts pārvaldes nozares vadošā

7(augstākā) iestāde. Ministrija organizē un koordinē likumu un

8citu normatīvo aktu īstenošanu, tā piedalās nozares politikas

9izstrādāšanā".

10Saskaņā ar 23.03.2010. Ministru kabineta noteikumu

11Nr.271 "Ekonomikas ministrijas nolikums" 1.punktu

12Ekonomikas ministrija ir vadošā valsts pārvaldes iestāde

13ekonomiskās politikas jomā. Ministrija izstrādā un īsteno

14tautsaimniecības struktūrpolitiku, rūpniecības politiku,

15enerģētikas politiku, ārējo ekonomisko politiku, iekšējā tirgus

16politiku (precēm un pakalpojumiem), komercdarbības attīstības

17politiku, konkurētspējas un tehnoloģiju attīstības politiku,

18patērētāju tiesību aizsardzības politiku, būvniecības un mājokļu

19politiku un citu politiku normatīvajos aktos noteiktajās jomās.

20Šo noteikumu 4.punktā noteiktas Ekonomikas ministrijas funkcijas:

21izstrādāt ekonomikas politiku, organizēt un koordinēt ekonomikas

22politikas īstenošanu, nodrošināt starptautisko ekonomisko

23sadarbību, veikt citas ārējos normatīvajos aktos noteiktās

24funkcijas, savukārt noteikumu 5.punktā norādīti veicamie uzdevumi

25iepriekš minēto funkciju izpildes nodrošināšanai, kur cita starpā

26ir noteikts, ka Ekonomikas ministrija izstrādā un īsteno politiku

27arī enerģētikas nozarē.

28Ekonomikas ministrija, atbilstoši normatīvajiem aktiem

29ievērojot ģeotehniskās izpētes darbu veikšanas kārtību Latvijas

30Republikas teritoriālajā jūrā un ekskluzīvajā ekonomiskajā zonā,

31paredzot izsludināt konkursu atļaujas vai licences laukumu

32izmantošanas tiesību iegūšanai, izsniedzot atļaujas vai licences,

33Konkurences padomes ieskatā īsteno tai noteiktās valsts pārvaldes

34funkcijas, t.i., realizē valsts politiku enerģētikas

35nozarē.

36Administratīvais process ir procesuālais mehānisms, kādā

37publiski tiesiskās attiecības tiek īstenotas, t.i., kādā valsts

38pārvalde realizē savu publisko varu attiecībā pret privātpersonu,

39savukārt privātpersona īsteno savas no tiesību normām izrietošās

40tiesības un tiesiskās intereses. Konkurences padome secina, ka

41Iesniegumā aprakstītajā situācijā attiecības pēc būtības ir

42vērtējamas kā valsts iestādes un privātpersonas starpā, tādējādi

43tās izskatāmas administratīvā procesa kārtībā.

1Lai arī Ekonomikas ministrija ir AS

2"Latvenergo" kapitāla daļu turētāja, tomēr tā negūst

3personīgu mantisku labumu no AS "Latvenergo".

4Atbilstoši 26.09.2002. likuma "Par valsts un pašvaldību

5kapitāla daļām un kapitālsabiedrībām" 4.panta pirmajai daļai

6AS "Latvenergo" dividendes ieskaita valsts budžetā,

7savukārt Ekonomikas ministrija kā kapitāla daļu turētāja ir tikai

8valsts pārstāvis kapitālsabiedrībā. Tāpat Konkurences padome

9norāda, ka Ekonomikas ministrija pati neveic saimniecisko darbību

10šajās jomās.

11Ņemot vērā minēto, Konkurences padome norāda, ka uz

12konkrētajā Iesniegumā aprakstītajām Ekonomikas ministrijas

13darbībām nav attiecināma SIA "Baltic Wind Park"

14norādītā Konkurences padomes līdzšinējā prakse, jo:

151) 24.03.2009. lēmumā Nr.E02-8 "Par lietas izpētes

16izbeigšanu daļā un pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un

17naudas soda uzlikšanu daļā. Par Konkurences likuma 13.panta

18pirmās daļas ģenerālklauzulas un 13.panta pirmās daļas 1.punktā

19noteikto aizliegumu pārkāpumu Rīgas brīvostas pārvaldes

20darbībās" Konkurences padome konstatēja, ka pati Rīgas

21brīvostas pārvalde veic saimniecisko darbību Rīgas ostas

22teritorijā;

232) 22.11.2006. lēmumā Nr.134 "Par pārkāpuma

24konstatēšanu, tiesiskā pienākuma uzlikšanu par Eiropas Kopienas

25Dibināšanas līguma 82.pantā noteiktā aizlieguma iespējamo

26pārkāpumu VAS "Starptautiskā lidosta "Rīga""

27darbībās" Konkurences padome par tirgus dalībnieku atzina

28VAS "Starptautiskā lidosta "Rīga"", kura ir

29valsts akciju sabiedrība un kura sniedz pakalpojumus

30starptautiskās lidostas "Rīga" teritorijā. Satiksmes

31ministrija kā VAS "Starptautiskā lidosta

32"Rīga"" kapitāla daļu turētāja šajā lietā netika

33atzīta par konkrētā tirgus dalībnieku.

34Ņemot vērā minēto un izvērtējot SIA "Baltic Wind

35Park" iesniegumā norādīto informāciju, Konkurences padome

36secina, ka Ekonomikas ministrijas rīcība konkrētajā situācijā ir

37vērtējama kā valsts politikas īstenošana enerģētikas nozarē,

38pēctecīgi ievērojot likumdevēja pausto gribu nozares politikas

39veidošanā (saskaņā ar pieņemtajiem normatīvajiem

40aktiem2). Konkurences padome secina, ka Ekonomikas

41ministrija šajā gadījumā rīkojas kā publisko tiesību subjekts un

42veic valsts pārvaldes funkcijas, ministrijas darbības nav

43balstītas uz saimnieciskas darbības principiem. Tādējādi

44Ekonomikas ministrija konkrētajā gadījumā nav uzskatāma par

45tirgus dalībnieku Konkurences likuma izpratnē, tāpat nav

46uzskatāma par "uzņēmumu" Līguma par Eiropas Savienības

47darbību 102.panta izpratnē. Līdz ar to Konkurences likums SIA

48"Baltic Wind Park" iesniegumā minētajām Ekonomikas

49ministrijas darbībām nav piemērojams, kā arī nav pamats

50Konkurences padomes rīcībai, pamatojoties uz Līguma par Eiropas

51Savienības darbību 102.pantu.

1Pamatojoties uz Konkurences likuma 23.panta ceturto

2prim daļu, Konkurences padome neierosina lietu, ja iesniegumā

3ietvertā un nepieciešamības gadījumā papildus iegūtā informācija

4nesatur ziņas par nodarījumu, kam ir šā likuma pārkāpuma sastāva

5pazīmes.

6Ņemot vērā visu iepriekšminēto, Konkurences padome

7secina, ka SIA "Baltic Wind Park" iesniegums nesatur

8ziņas par nodarījumu, kam ir Konkurences likuma 13.panta tiesiskā

9sastāva pazīmes, kā arī nav konstatējams pamats Konkurences

10padomes rīcībai, pamatojoties uz Līguma par Eiropas Savienības

11darbību 102.pantu.

12Pamatojoties uz Konkurences likuma 1.panta 9.punktu,

138.panta pirmās daļas 1.punktu un 23.panta ceturto prim daļu,

14Regulas 1/2003 5.panta otro daļu, Konkurences padome

15nolēma:

16neierosināt lietu uz SIA "Baltic Wind Park"

17iesnieguma pamata par Konkurences likuma 13.panta pārkāpumu vai

18Līguma par Eiropas Savienības darbību 102.panta pārkāpumu

19Ekonomikas ministrijas darbībās.

20Saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu

21Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā

22apgabaltiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās

23dienas.

241 28.08.2009. Augstākās tiesas Senāta lēmums

25lietā Nr.A43004109;

262 28.10.2010. likums "Jūras vides aizsardzības un

27pārvaldības likums".

28Konkurences padomes

29priekšsēdētāja I.Jaunzeme