17. pants

Naudas soda aprēķins

17.1. Naudas soda piemērošanas

vispārīgais pamats

164 Ņemot vērā Lietas izpētes laikā konstatētos faktus un

iegūtos pierādījumus, kuru izvērtējums sniegts Lēmuma VI daļā, KP

secina, ka Valkas meliorācija un Agromeliorators darbības VNŪ

Ījovka, VNŪ Rēzeknīte I un VNŪ Rēzeknīte II, atbilst KL 11. panta

pirmajā daļā noteiktā aizlieguma pārkāpuma tiesiskajam

sastāvam.

165 Pārkāpums izpaudies kā neatkarīgi nesagatavotu piedāvājumu

iesniegšana iepirkumā, informācijas apmaiņa par cenu, dalības

noteikumu saskaņošana, piedaloties iepirkumos, t.sk. tādu dalības

noteikumu izpaušanu konkurentiem, kas būtiski samazina konkurenci

dalībai iepirkumā.

166 KL 12. panta pirmā daļa nosaka: "ja Konkurences

padome konstatē tirgus dalībnieku darbībās šā likuma 11. panta

pirmās daļas pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpuma

konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda

uzlikšanu".

167 Lēmuma pieņemšana un pārkāpēju sodīšana nepieciešama, lai

atturētu pārkāpēju un citus tirgus dalībniekus no KL pārkāpuma

izdarīšanas. Saskaņā ar taisnīguma principu par katru izdarīto

pārkāpumu pārkāpējam jāpiemēro samērīgs sods. Administratīvā akta

izdošana un pārkāpēju sodīšana ir nepieciešama, lai atturētu

citus tirgus dalībniekus no KL pārkāpuma izdarīšanas. Turklāt EST

ir norādījusi, ka rīcības brīvība naudas sodu noteikšanā ir

vērsta uz to, lai mudinātu uzņēmumu rīkoties, ievērojot

konkurences tiesību normas50.

168 Lietā konstatētais pārkāpums aptver aizliegtu vienošanos

(saskaņotas darbības) starp tirgus dalībniekiem, kas ir

konkurenti, vērtējama, kā horizontālā karteļa vienošanās, tādēļ

saskaņā ar KL 12. panta otro un trešo daļu KP ir tiesīga uzlikt

konkurentiem naudas sodu līdz 10% apmēram no to pēdējā finanšu

gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 700 euro

katram. Lai noteiktu naudas soda apmēru, KP vērtē pārkāpumu

atbilstoši Ministru kabineta 29.03.2016. noteikumiem Nr. 179

"Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences

likuma 11.panta pirmajā daļā, 13. un 14.1 pantā

Negodīgas mazumtirdzniecības prakses aizlieguma likuma 5., 6., 7.

un 8. pantā paredzētajiem pārkāpumiem" (turpmāk -

Noteikumi Nr. 179) kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66.

panta pirmajā daļā noteiktajiem lēmuma satura noteikšanas

pamatprincipiem.

169 Noteikumu Nr. 179 3. punktā ir noteikts, ka naudas sodu

aprēķina procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā pārskata

(finanšu) gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas

dienas. Saskaņā ar KP rīcībā esošo informāciju, Lietas dalībnieka

Agromeliorators neto apgrozījums saskaņā ar peļņas vai zaudējumu

aprēķinu 2020. gadā ir 525 298,00 euro, bet Valkas

meliorācija neto apgrozījums saskaņā ar peļņas vai zaudējumu

aprēķinu 2019. gadā51 ir 8 353 488,00 euro.

17.2. Pārkāpuma smagums

170 Saskaņā ar Noteikumu Nr. 179 12. punktu, nosakot naudas

soda apmēru, ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu.

171 Saskaņā ar Noteikumu Nr. 179 13. punktu, nosakot pārkāpuma

smaguma pakāpi, ņem vērā:

172 (a) pārkāpumu veidu. Ņemot vērā, ka Lietas

dalībnieki ir neatkarīgi tirgus dalībnieki, kuri šīs Lietas

ietvaros uzskatāmi arī par konkurentiem, tad šajā Lēmumā

aprakstītās Lietas dalībnieku darbības vērtējamas kā horizontāla

karteļa vienošanās. Saskaņā ar Noteikumu Nr. 179 14. punktu

horizontālās karteļu vienošanās uzskata par sevišķi smagu

pārkāpumu. Ņemot vērā minēto un saskaņā ar Noteikumu Nr. 179

17.4. apakšpunktu, par izdarīto pārkāpumu naudas soda apmērs var

būt no 1,5 līdz 7 procentiem no pēdējā pārskata gada neto

apgrozījuma.

173 Lai individualizētu nosakāmā naudas soda apmēru par

pārkāpuma smagumu, KP ņem vērā pārkāpuma konkrēto izpausmi -

aizliegto vienošanos, kuras ietvaros konkurence iepirkumos tika

imitēta, iesniedzot savstarpēji saskaņotus piedāvājumus, kā arī

iepirkumu skaitu, kuros Lietas dalībnieki iesniedza piedāvājumus,

īstenojot vienošanos. Līdz ar to šīs Lietas ietvaros, par

piedalīšanos līdz trīs iepirkumiem, naudas sods nosakāms 2,5 %,

apmērā no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā pārskata (finanšu)

gada neto apgrozījuma.

174 (b) pārkāpuma radītās vai iespējamās sekas.

Pārkāpuma sekas ir tādas, ka pasūtītājs no Lietas dalībniekiem

nav saņēmis patiesi konkurējošus, bet gan iepriekš saskaņotus un

konkurenci imitējošus piedāvājumus, kā arī ar komerciāli

sensitīvas informācijas apmaiņu ir mazināta konkurence konkurentu

starpā. Turklāt KP konstatētā pārkāpuma rezultātā tika ietekmēta

publisko līdzekļu taisnīga un tiesiska izlietošana, kas ir

iepirkuma konkursa organizēšanas pamata mērķis. Patiesas

konkurences rezultātā piedāvājuma saturs (t.sk. cenas) varēja būt

atšķirīgs. Vienlaikus, ievērojot, ka faktiskās sekas jeb ietekmi

uz tirgu Lietā konstatēt nav nepieciešams, KP atbilstoši šim

nosacījumam naudas sodu nepalielina.

175 (c) katra iesaistītā tirgus dalībnieka lomu

pārkāpumā. Saskaņā ar Noteikumu Nr. 179 15. punktu un tā

apakšpunktiem, izvērtējot katra pārkāpumā iesaistītā tirgus

dalībnieka lomu, ņem vērā, vai pastāv vismaz viens no šādiem

nosacījumiem: tirgus dalībnieks bijis pārkāpuma iniciators;

pārkāpumā tirgus dalībniekiem bijusi aktīva vai pasīva loma.

Izvērtējot lietā iegūto informāciju, KP konstatē, ka objektīvu

iemeslu dēļ nav iespējams konstatēt, kurš Lietas dalībnieks ir

pārkāpuma iniciators, vienlaikus Lietas dalībnieku loma pārkāpumā

vērtējama kā aktīva, jo minētie tirgus dalībnieki ir saskaņojuši

dalības noteikumus iepirkumos un apmainījušies ar informāciju par

cenu, tostarp nosūtot pilnībā aizpildītas finanšu piedāvājumus

konkurentiem.

176 Attiecīgi izvērtējot pārkāpuma smagumu (t.sk., tā konkrēto

izpausmi - aizliegto vienošanos, kuras ietvaros konkurence

iepirkumos tika imitēta), pārkāpuma sekas (t.sk., iepirkumu

skaitu, kuros lietas dalībnieki iesniedza piedāvājumus, īstenojot

vienošanos), lietas dalībnieku lomu pārkāpumā (lietā iegūtā

informācija liecina, ka nav iespējams konstatēt, kurš lietas

dalībnieks ir pārkāpuma iniciators, vienlaikus lietas dalībnieku

loma pārkāpumā vērtējama kā aktīva, jo minētie tirgus dalībnieki

ir iesnieguši piedāvājumus52), lietas dalībniekiem par

pārkāpuma smagumu ir nosakāms šāds naudas soda apmērs no tirgus

dalībnieka iepriekšējā finanšu gada neto apgrozījuma:

Nr.

Lietas dalībnieks

VNŪ Ījovka

VNŪ Rēzeknīte I

VNŪ Rēzeknīte II

Naudas soda apmērs procentos (%)

1.

Agromeliorators

x

X

X

2,5

2.

Valkas meliorācija

x

X

X

2,5

17.3. Pārkāpuma ilgums

177 Saskaņā ar Noteikumu Nr. 179 18.1., 18.2. un 18.3.

apakšpunktu, ja pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu, saskaņā ar šo

noteikumu 17. punktu noteikto naudas soda apmēru nepalielina, ja

pārkāpums ilgst vairāk par gadu, bet nepārsniedz piecus gadus,

naudas soda palielinājums nosakāms līdz 0,5 %, bet, ja pārkāpums

ilgst vairāk par pieciem gadiem, naudas soda palielinājums

nosakāms no 0,5 līdz 1 %.

178 Nosakot pārkāpuma ilgumu, vērtējams, vai lietas dalībnieku

veiktās aizliegtās darbības konkrētajā iepirkumā uzskatāmas par

atsevišķu pārkāpumu vai vienotu pārkāpumu, kuru veido turpināta

rīcība. Vienlaikus Lietā iegūtā informācija liecina, ka Valkas

meliorators un Agromeliorators pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu.

Līdz ar to KP atbilstoši šim nosacījumam naudas sodu

nepalielina.

17.4. Atbildību pastiprinošie /

mīkstinošie apstākļi

179 Izvērtējot Lietas materiālus, nav konstatējami Noteikumu

Nr. 179 20. punktā minētie atbildību pastiprinošie un 22. punktā

minētie mīkstinošie apstākļi.

180 KP nav informācijas, ka kādai no komercsabiedrībām

apgrozījums tirgū, kurā noticis pārkāpums, ir mazāks par 10 % no

šīs komercsabiedrības pēdējā noslēgtā finanšu gada neto

apgrozījuma. Līdz ar to nav pamata samazināt naudas sodu

atbilstoši Noteikumu Nr. 179 22.2. apakšpunktam.

17.5. Galīgais naudas soda

aprēķins

181 Galīgais naudas soda apmērs Lietas dalībniekiem nosakāms

šādā apmērā:

Lietas dalībnieks

Neto apgrozījums

(euro)

Naudas soda apmērs par

pārkāpuma smagumu (%)

Naudas soda apmērs par

pārkāpuma ilgumu (%)

Naudas soda apmērs ievērojot

pārkāpuma smagumu un ilgumu (%)

Naudas soda apmērs ievērojot

pārkāpuma smagumu un ilgumu (euro)

Agromeliorators

525 298,00

2,5

-

2,5

13 132,45

Valkas meliorācija

8 353 488,00

2,5

-

2,5

208 837,20

Ņemot vērā iepriekš minēto un pamatojoties uz Konkurences

likuma 8. panta pirmās daļas 3. un 4. punktu, 11. panta pirmo

daļu, 12. panta pirmo, trešo un sesto daļu, Administratīvā

procesa likuma 8., 13., 14.1 pantu un 66. panta pirmo

daļu, kā arī Ministru kabineta 29.03.2016. noteikumu Nr. 179

"Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences

likuma 11. panta pirmajā daļā, 13. un 14.1 pantā

Negodīgas mazumtirdzniecības prakses aizlieguma likuma 5., 6., 7.

un 8. pantā paredzētajiem pārkāpumiem" 3., 12., 13.,

14., 15., 16., punktu, 17.4. apakšpunktu un 18.1. apakšpunktu,

Konkurences padome

nolēma: