10. pants

Naudas soda aprēķins

10.1. Konkurences likuma 17.panta pirmā daļa nosaka, "ja

ziņojums par apvienošanos nav iesniegts šajā likumā noteiktajos

gadījumos, Konkurences padome ir tiesīga pieņemt lēmumu par

naudas soda uzlikšanu jaunajam tirgus dalībniekam vai izšķirošas

ietekmes ieguvējam līdz 1000 latiem par katru dienu, skaitot no

dienas, kad ziņojumu vajadzēja iesniegt".

Konkurences likuma 17.panta trešā daļa nosaka, ka naudas soda

samaksa neatbrīvo attiecīgos tirgus dalībniekus no pienākuma

izpildīt Konkurences likuma noteikumus un Konkurences padomes

lēmumu -tātad attiecīgajiem tirgus dalībniekiem ir pienākums

iesniegt apvienošanās ziņojumu, kas izriet no Konkurences likuma

17.panta ceturtās daļas, kur noteikts, "kad Konkurences

padome ir konstatējusi, ka jaunais tirgus dalībnieks vai

izšķirošas ietekmes ieguvējs ir izbeidzis šā panta pirmajā vai

otrajā daļā minēto nelikumīgo darbību, un pieņēmusi attiecīgu

lēmumu, tā pārtrauc šā panta pirmajā vai otrajā daļā minētā

naudas soda aprēķināšanu". Konkurences likums pieprasa, lai

tirgus dalībnieku apvienošanās tiek paziņota pirms apvienošanās,

lai tādējādi būtu iespējams veikt efektīvu kontroli pār

apvienošanās procesiem tirgū un nepieciešamības gadījumā varētu

savlaicīgi novērst apvienošanās negatīvo ietekmi uz konkurenci

tirgū. Tādējādi administratīvā akta izdošana šajā lietā ir

nepieciešama, lai atturētu gan Rezidor Hotels ApS Danmark, gan

citus tirgus dalībniekus no Konkurences likuma pārkāpšanas.

Konkurences likuma 17.panta pirmā daļa neparedz, ka naudas

sods uzliekams tikai gadījumos, ja apvienošanās rezultātā

iestājušās nelabvēlīgas sekas. Naudas sods ir uzliekams par

attiecīgo pārkāpumu, kas izriet no likumā definētā pārkāpuma

sastāva. Sabiedrības intereses ir, lai nodrošinātu, ka tirgus

dalībnieku apvienošanās tiek paziņotas pirms darījuma

pabeigšanas, lai būtu iespējams veikt efektīvu kontroli pār

apvienošanās procesiem tirgū, kā arī tādējādi varētu savlaicīgi

novērst apvienošanās negatīvo ietekmi uz konkurenci tirgū.

Konkurences likuma 17.panta pirmajā daļā noteiktā soda mērķis ir

sodīt pārkāpēju un apturēt izdarīto pārkāpumu, un turpmāk atturēt

pārkāpēju un citus tirgus dalībniekus no Konkurences likuma

pārkāpumu izdarīšanas.

10.2. Konstatējot, ka ir nepieciešams pieņemt lēmumu,

Konkurences padome izvērtēja soda apmēra samērīgumu, ņemot vērā,

ka Konkurences likuma 17.panta pirmā daļa paredz naudas soda

uzlikšanu līdz 1000 latiem par katru dienu, skaitot no dienas,

kad ziņojumu vajadzēja iesniegt. Apvienošanās ziņojuma, kas

atbilst Noteikumos Nr.800 noteiktajām prasībām, iesniegšanas

termiņš Konkurences padomē bija 31.05.2010. Ņemot vērā, ka tirgus

dalībnieku apvienošanās ziņojums netika iesniegts līdz lēmuma

pieņemšanai 16.12.2011., kopējais nokavēto dienu skaits ir 564

dienas (31.05.2010.-16.12.2011.).

Konkurences padome 17.03.2010. ierosināja lietu

Nr.p/11/03.02/7, uzsākot apkopot un analizēt informāciju par to,

vai Pārvaldījuma līguma noslēgšana uzskatāma par apvienošanos,

par kuru Konkurences padomē bija iesniedzams apvienošanās

ziņojums, kā arī identificējot kritērijus apvienošanās ziņojuma

iesniegšanai. Ņemot vērā minētās lietas izpētes ietvaros iegūto

informāciju, Konkurences padome secināja, ka, izpildoties vienam

no apvienošanās ziņojuma iesniegšanas kritērijiem- apvienošanās

dalībnieku kopējā tirgus daļa konkrētajā tirgū pārsniedz 40

procentus, turklāt tikai attiecībā uz vienu no definētajiem

konkrētajiem tirgiem - 5.kategorijas viesnīcu pakalpojumu

sniegšanas konkrētajā tirgū -, kur apvienošanā iesaistītajiem

tirgus dalībniekiem pastāvēja šķēršļi tirgus daļu noteikšanā.

Apvienošanā iesaistītie tirgus dalībnieki savu tirgus daļu varēja

aprēķināt, tikai pamatojoties uz viesnīcu numuru skaitu, jo

tirgus daļas noteikšanā izmantotie viesnīcu apdzīvotību

raksturojošie rādītāji uzskatāmi par komercnoslēpumu, kas ir

tikai katras konkrētās viesnīcas apsaimniekotāja rīcībā un nav

publiski pieejami.

Rezidor Hotels ApS Danmark pirms Pārvaldījuma līguma spēkā

stāšanās bija jāizvērtē minētā līguma ietekme uz konkurenci 3. un

4.kategorijas, kā arī 5.kategorijas viesnīcu pakalpojumu tirgū,

ņemot vērā to, ka Rezidor Hotels Grupa jau darbojās 5.kategorijas

viesnīcu pakalpojumu sniegšanas konkrētajā tirgū. Noslēdzot

Pārvaldījuma līgumu, Rezidor Hotel ApS Danmark varēja veikt

Rezidor Hotel Group tirgus daļu aprēķinu gan 4., gan

5.kategorijas viesnīcu pakalpojumu sniegšanas tirgū 2009.gadā,

gan izvērtēt iespējamās apvienošanās ietekmi uz konkurenci

minētajos konkrētajos tirgos, ņemot vērā numuru skaitu

konkrētajās viesnīcās pirms un pēc apvienošanās, kā arī vērsties

Konkurences padomē, iesniedzot ziņojumu par apvienošanos

Konkurences likumā noteiktajā kārtībā.

Līdz ar to Konkurences padome uzskata, ka Rezidor Hotels Aps

Danmark ir uzliekams naudas sods 50 latu apmērā par katru

nokavēto dienu. Tomēr, nosakot naudas soda apmēru par Ziņojuma

neiesniegšanu pirms apvienošanās, Konkurences padome izvērtēja

konstatētos lietas apstākļus kopsakarā ar Administratīvā procesa

likuma 66.panta pirmajā daļā noteiktajiem lēmuma satura

noteikšanas pamatprincipiem, jo īpaši lēmuma par personas

sodīšanu pieņemšanas samērīgumu un atbilstību, konkrētajā

gadījumā ņēma vērā šādus faktus un apsvērumus:

1) iepriekš Konkurences padome nav pētījusi un definējusi

viesnīcu pakalpojumu tirgu - tādējādi tirgus dalībnieks varēja

vadīties tikai no Eiropas Kopienas Tiesas lietās definētajiem

konkrētajiem tirgiem, vienlaikus prezumējot, ka, definējot

konkrētos tirgus, lētāko viesnīcu sniegto pakalpojumu un dārgāko

viesnīcu sniegto pakalpojumu tirgi ir definējami un vērtējami kā

atsevišķi konkrētie tirgi. Līdz ar to tā kā konkrētais tirgus

iepriekš nebija definēts, apvienošanā iesaistītajiem tirgus

dalībniekiem tādējādi varēja būt zināmi šķēršļi gan noteikt

konkrēto tirgu, gan arī izvērtēt savu tirgus daļu šajā konkrētajā

tirgū;

2) šķēršļus tirgus daļu noteikšanā, jo viesnīcu apdzīvotības

rādītāji uzskatāmi par komercnoslēpumu;

3) apvienošanā iesaistītie tirgus dalībnieki lietas izpētes

laikā norādītajos termiņos un pieprasītajā apjomā iesniedza visu

Konkurences padomes pieprasīto informāciju;

4) apvienošanās atļauta, nepiemērojot apvienošanās

dalībniekiem tiesiskos pienākumus un saistošos noteikumus, kā arī

apvienošanās neradīja negatīvas sekas (t.i., netika būtiski

samazināta konkurence konkrētajos tirgos), par cik pārvaldījuma

līguma rezultātā koncentrācija veidojās tikai 5.kategorijas

viesnīcu pakalpojumu sniegšanas konkrētajā tirgū, kas, atšķirībā

no 3. un 4.kategorijas viesnīcu pakalpojumu sniegšanas konkrētā

tirgus, uzskatāms par tādu, kas sevī ietver ekskluzīvus, īpaši

tikai 5.kategorijas viesnīcām raksturīgos pakalpojumus, kas nav

sociāli nozīmīgi lielākajai sabiedrības daļai un kuru klienti

(mērķauditorija) pamatā nav tādas klientu kategorijas, kā,

piemēram, tūristu grupas u.c., kam ir būtiska nozīme atsevišķu

tautsaimniecības nozaru attīstībā.

Konkurences padome, ņemot vērā iepriekš minētos apsvērumus, un

izvērtējot noteiktā naudas soda lietderību un samērīgumu, par cik

Konkurences padomes ieskatā Rezidor Hotels ApS Danmark sodīšanas

mērķi var sasniegt ar mazāku ierobežojumu (naudas soda apmēru),

nosaka naudas sodu 20 latu apmērā par katru nokavēto dienu,

skaitot no 31.05.2010.-16.12.2011., kas kopā sastāda 564 dienas.

Tādējādi kopējais Rezidor Hotels ApS Danmark uzliktais naudas

sods par Konkurences likuma 15.panta otrās daļas pārkāpumu ir 11

280 latu.

Pamatojoties uz minēto un saskaņā ar Konkurences likuma

8.panta pirmās daļas 3. un 5.punktu, 15.panta pirmās daļas

3.punktu, 15.panta otrās daļas 2. punktu, 16.panta ceturto un

sesto daļu, 17.panta pirmo un ceturto daļu, Administratīvā

procesa 13.pantu un 66.panta pirmo daļu, Konkurences padome

nolēma: