Par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu Lieta Nr.1181/07/05/17 Par Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu SIA "Latvijas propāna gāze" darbībās 5. pants

LPG noteiktā SNG tarifa

izvērtējums

5.1. SNG tarifa struktūra (bez

sadales tarifa).

Saskaņā ar LPG 13.06.2007. vēstulē

Nr.01-6/568 un 30.06.2008. vēstulē Nr.01-6/709 norādīto SNG

tarifs noteikts, aprēķinātajam sadales pakalpojuma tarifam

pievienojot plānoto gāzes vairumtirdzniecības cenu (2006.gadā -

577,25 LVL/t, 2007.gadā - 666,34 LVL /t).

Konkurences padome 25.06.2008.

vēstulē Nr.1665 lūdza LPG izskaidrot mehānismu, kā veidots

2006.gada 1.ceturksnī un 2007.gada 1.ceturksnī plānotais SNG

tarifs, konkrēti norādot tā struktūru. Saskaņā ar LPG sniegto

informāciju, tarifa struktūra 2006.gada 1.ceturksnī un 2007.gada

1.ceturksnī bija:

- SNG iepirkuma cena (jau saņemot

noliktavā), pieskaitot saimnieciskās darbības izmaksas, bez

ekspluatācijas izmaksām (*);

- ekspluatācijas izmaksas (*);

- peļņa (*).

LPG 03.09.2008. vēstulē

Nr.01-04/1327 paskaidroja, ka faktiskais gāzes realizācijas

tarifs pazemes grupām tiek noteikts kā gāzes mazumtirdzniecības

tarifs nevis vairumtirdzniecības tarifs. Plānojot SNG tarifu,

pamatā tiek plānota vairumtirdzniecības cena, savukārt

mazumtirdzniecības cenu plāno, pie vairumtirdzniecības cenas

pievienojot noteiktos mazumtirdzniecības procentus.

4.tabulā norādīto informāciju LPG

sniedza 12.09.2008. vēstulē Nr.01-04/1372 (šajā tabulā

apkopotajos datos nav informācijas par tarifu patērētājiem, kas

gāzi saņem plītīm, un kuriem ir uzstādīts centrālais skaitītājs

(skat. paskaidrojumu Lēmuma 5.2.2.punktā)).

4.tabula

SNG tarifa struktūra 2006. un

2007.gadā (LVL /t)

Gads

Gāzes cena (uz robežas)

Ievedmuitas nodoklis

Dzelzceļa izdevumi

Bāzes ekspluatācijas izmaksas

Mazumt. Izmaksas jeb sadalē neietvertās izmaksas

Peļņa

SNG tarifs

2006.g.* plānotais

(*)

577,25

2006.g.* faktiskais

(*)

483,3

2006.g.** plānotais

(*)

390,00

2006.g.** faktiskais

(*)

390,0

2007.g* plānotais

(*)

666,34

2007.g.* faktiskais

(*)

666,34

2007.g.** plānotais

(*)

438,91

2007.g.** faktiskais

(*)

420,0

* SNG tarifs patērētājiem, kuri

gāzi izmanto plītīm un kuriem nav uzstādīts centralizētais

skaitītājs

** SNG tarifs patērētājiem, kuri

saņem gāzi karstā ūdens un apkures vajadzībām

Salīdzinot Lēmuma 4.tabulā un

5.1.punktā norādīto informāciju, Konkurences padome konstatēja,

ka:

- LPG dažādos dokumentos ir

sniegusi atšķirīgu informāciju par SNG realizācijas tarifa

veidošanas struktūru, vienā gadījumā norādot, ka SNG tarifs tiek

noteikts, aprēķinātajam sadales pakalpojuma tarifam pievienojot

plānoto gāzes vairumtirdzniecības cenu, bet otrā gadījumā, ka pie

vairumtirdzniecības cenas vēl tiek pievienoti noteikti

mazumtirdzniecības procenti;

- Saskaņā ar 4.tabulā norādīto

informāciju, izdevumi, kas tiek pievienoti SNG iepirkuma cenai

(uz robežas), 2006.gadā un 2007.gadā faktiski nav mainījušies,

savukārt mazumtirdzniecības izmaksas 2007.gadā (*),

salīdzinot ar 2006.gadu (*), palielinājušās par 139%. LPG

peļņa, realizējot SNG patērētājiem, kuriem nav uzstādīts

centralizētais skaitītājs pie ievada mājā (un tādu 2007.gadā,

saskaņā ar LPG 03.09.2008. vēstulē Nr.01-04/1327 sniegto

informāciju, bija 99% no visiem patērētājiem, kuri SNG saņem no

pazemes un virszemes grupu iekārtām), 2007.gadā (*),

salīdzinot ar 2006.gadu (*), palielinājusies par 539%.

5.2. Mazumtirdzniecības

izmaksas

5.2.1. Līdz LPG 03.09.2008.

vēstules Nr.01-04/1327 saņemšanai LPG sniegtā informācija

liecināja, ka SNG realizācijas tarifs no pazemes un virszemes

grupu iekārtām sastāv no sadales pakalpojuma tarifa un SNG

vairumtirdzniecības cenas (sk. Lēmuma 5.1.punktu), un nesaturēja

norādes uz to, ka uz 2006. un 2007.gada tarifu būtu attiecinātas

papildu izmaksas (jeb mazumtirdzniecības izmaksas).

5.2.2. Analizējot trijās LPG

vēstulēs (03.09.2008. Nr.01-04/1327, 12.09.2008. Nr.01-04/1372

01.10.2008. Nr.01-04/1457) un 04.09.2008. sarunu protokolā

sniegto informāciju attiecībā uz SNG realizācijas gala tarifa

daļu (t.i., bez sadales pakalpojuma tarifa), secināms, ka "sadalē

neietvertās izmaksas" ir "mazumtirdzniecības izmaksas", kas tiek

iekļautas tikai tajā tarifā, kuru piemēro patērētājiem, kas gāzi

saņem izmantošanai plītīs, un, atkarībā no tā, vai pie mājas ir

vai nav centrālais skaitītājs, šīs izmaksas ir mazākas vai

lielākas. Šeit gan jāuzsver nekonsekvence LPG sniegtajā

informācijā, jo, kā redzams KP lēmuma 4.2.punktā, LPG 03.09.2008.

vēstulē Nr.01-04/1327, runājot par tarifu veidiem 2007.gadā,

nenorāda, ka tiem patērētājiem, kas SNG lieto plītīm un kuriem

pie mājas ir centrālais skaitītājs, būtu tarifā iekļautas

mazumtirdzniecības izmaksas. Savukārt tikai dienu vēlāk -

04.09.2008. - sarunu protokolā LPG norāda, ka patērētājiem, kuri

SNG lieto tikai plītīm (ja pie ievada mājā ir uzstādīts

centralizētais skaitītājs), SNG tarifā 2007.gadā iekļautas

mazumtirdzniecības izmaksas (*) apmērā5. Patērētājiem,

kuri SNG lieto tikai plītīm (ja pie ievada mājā nav uzstādīts

centralizētais skaitītājs), SNG tarifā iekļautās

mazumtirdzniecības izmaksas 2006.gadā veidoja (*) no SNG

tarifa, 2007.gadā - (*), (pēc LPG pārstāvju skaidrojuma un LPG

12.09.2008. vēstulē Nr.01-04/1372 sniegtajiem datiem). Savukārt

"mazumtirdzniecības izmaksas" netiek pievienotas SNG

vairumtirdzniecības cenai, ja patērētājs SNG izmanto plītīm,

karstā ūdens un apkures vajadzībām.

Saskaņā ar 4.tabulā minēto

informāciju, "sadalē neietvertās izmaksas" (jeb

"mazumtirdzniecības izmaksas") 2007.gadā, salīdzinot ar

2006.gadu, palielinājušās 2,4 reizes (t.i., no (*) uz (*)).

5.2.3. LPG 17.10.2008. vēstulē

Nr.01-04/1551 attiecībā uz mazumtirdzniecības izmaksām, kas

ietvertas SNG tarifā, norādīja:

- LPG neattiecina

mazumtirdzniecības izmaksas uz SNG tarifu, kas tiek piemērots

tiem patērētājiem, kas SNG lieto plītīm, karstā ūdens un apkures

vajadzībām (kas neatbilst LPG iepriekš paustajam 03.09.2008.

vēstulē Nr.01-04/1327);

- papildu darbu izmaksas:

individuālo skaitītāju rādītāju kontrole, autotransporta

izmantošana, abonentu - norēķinu daļas uzturēšana utt., nav

ietvertas sadales pakalpojuma tarifā, jo tarifa aprēķina metodika

tādus izmaksu posteņus neparedzēja. Uz sadales pakalpojuma bāzes

tarifa aprēķinu tiek attiecinātas tikai tās izmaksas, kas ir

saistītas ar virszemes un pazemes tvertņu, kā arī gāzes vadu

apkalpošanu un tehnisko remontu;

- uz sadales pakalpojumu ir

attiecināti visi banku pakalpojumu izdevumi, kas saistīti ar

uzņēmuma darbību, bet nav attiecināti banku pakalpojumi, kas

saistīti ar maksājuma kvīšu apstrādi;

- uz sadales pakalpojumu ir

attiecināma grāmatvedības programmas FIN WIN izmantošana (LPG

izmanto finanšu uzskaitē), bet uz mazumtirdzniecības izmaksām ir

attiecināma grāmatvedības programma A.V.S., kuru izmanto abonentu

- norēķinu dienests pazemes grupu klientu ar individuālajiem

skaitītājiem apkalpošanā.

5.tabula

SNG tarifā ietverto

mazumtirdzniecības izmaksu atšifrējums

2006.gads

2007.gads

2007.gads*

2007.g.(3.+4.)

2007./2006. (%)

2007.(3.+4.)/

2006.(%)

Administrācijas algas

(*)

+92%

+242%

Sociālais nodoklis adm.

(*)

+92%

+242%

Materiālu krājumi

(*)

+67%

+233%

Kontrolieri

(*)

+114%

Transports kontrolieriem

(*)

+159%

Norēķinu dienests, algas,

soc.nod.

(*)

+81%

Debitoru kreditēšana

(*)

-7,9%

Pārējās izmaksas

(*)

+27%

Kopā

(*)

+88%

+194%

Izmaksas (LVL /t)

(*)

* mazumtirdzniecības izmaksas

patērētājiem, kuriem ir uzstādīts centralizētais skaitītājs pie

ievada mājā

Izvērtējot 5.tabulā norādīto

informāciju, Konkurences padome konstatēja, ka:

- SNG tarifā patērētājiem, kuriem

ir uzstādīts centralizētais skaitītājs pie ievada mājā, tiek

ietvertas tikai tādas izmaksas kā administrācijas algas, ar to

saistītais sociālais nodoklis un materiālu krājumi;

- uz iepriekš minēto tarifu netiek

attiecinātas tādas izmaksas kā kontrolieru algas, norēķinu

dienesta algas, transports kontrolieriem, debitoru kreditēšana un

pārējās izmaksas, kuras sastāv no norēķinu dienesta uzturēšanas

izdevumiem (telpu īre, komunālie maksājumi, kancelejas piederumi,

datortehnika), grāmatvedības programmas izmaksas, banku

pakalpojumu izmaksas u.c.;

- mazumtirdzniecības izmaksas, kas

ietvertas SNG tarifā patērētājiem, kuriem nav uzstādīts

centralizētais skaitītājs pie ievada mājā, 2006.gadā bija (*)

LVL/t (kopā LVL (*)), 2007.gadā - (*) LVL/t (kopā - (*)), bet

patērētājiem, kuriem uzstādīts centralizētais skaitītājs pie

ievada mājā - (*) LVL/t (kopā LVL (*)) 2007.gadā.

Vadoties no 5.tabulā minētajiem

datiem, Konkurences padome veica aprēķinu pēc LPG sniegtajiem

datiem - kopējo mazumtirdzniecības izmaksu summu dalot ar vienas

tonnas mazumtirdzniecības izmaksām, un secināja, ka, veicot

vienkāršus aprēķinus ar LPG paša sniegtajiem datiem, iegūtie

skaitļi norāda uz acīmredzamām neatbilstībām sniegtajā

informācijā, pie tam, ņemot vērā citu LPG sniegto informāciju, ka

2007.gadā tikai 1% patērētāju bija uzstādīti centrālie

skaitītāji:

- dalot kopējās 2006.gada

mazumtirdzniecības izmaksas LVL (*) ar mazumtirdzniecības

izmaksām uz vienu tonnu SNG - LVL (*), secināms, ka realizētas

3 500 t SNG (lai gan saskaņā ar LPG sniegto informāciju,

kopā no pazemes un virszemes grupu iekārtām LPG 2006.gadā

realizēja (*) t SNG - LPG 05.11.2007. vēstule);

- dalot 2007.gada

mazumtirdzniecības izmaksas, kas piemērotas SNG patērētājiem,

kuriem nav uzstādīts skaitītājs pie ievada mājā - LVL (*) ar

mazumtirdzniecības izmaksām uz vienu tonnu SNG - LVL (*),

secināms, ka šai klientu grupai realizētas 2 750 t SNG;

- dalot 2007.gada

mazumtirdzniecības izmaksas, kas piemērotas SNG patērētājiem,

kuriem ir uzstādīts skaitītājs pie ievada mājā - LVL (*) ar

mazumtirdzniecības izmaksām uz vienu tonnu SNG - LVL (*),

secināms, ka šai klientu grupai arī realizētas 2 750 t (lai

gan saskaņā ar LPG sniegto informāciju - kopā no pazemes un

virszemes grupu iekārtām LPG 2007.gadā realizēja (*) t SNG - LPG

07.08.2008. vēstule);

- turklāt, ņemot vērā LPG sniegto

informāciju, ka 2007.gadā tikai 1% patērētāju bija uzstādīti

centrālie skaitītāji, pēc šādi iegūtajiem skaitļiem secināms (ja

neskata LPG sniegto informāciju par kopējo visām klientu grupām

realizēto SNG), ka 2007.gadā 1% patērētāju (izmantojot SNG tikai

plītīm) patērējuši tādu pašu apjomu SNG kā pārējie 99%.

Saskaņā ar iepriekš Konkurences

padomes veikto aprēķinu LPG 2007.gadā no pazemes un virszemes

grupu iekārtām patērētājiem, kuriem nav uzstādīts centralizētais

skaitītājs pie ievada mājā, un patērētājiem, kuriem ir uzstādīts

centralizētais skaitītājs pie ievada mājā, kopumā vajadzēja

realizēt 5 500 t SNG (neskaitot to realizētās SNG apjomu,

kas tika realizēts patērētājiem, kuri SNG izmanto karstā ūdens un

apkures vajadzībām, un uz ko LPG neattiecina mazumtirdzniecības

izmaksas). Kā norādīts LPG (07.08.2008. vēstule) sniegtajā

informācijā - kopā no pazemes un virszemes grupu iekārtām LPG

2007.gadā realizēja (*) t SNG.

Tādējādi Konkurences padome

konstatē, ka LPG sniegusi vai nu nepareizu vai, jebkurā gadījumā,

pretrunīgi vērtējamu informāciju par konkrēto realizēto SNG

apjomu, uz kuru attiecinātas mazumtirdzniecības izmaksas (mājām

ar vai bez centrālā skaitītāja) attiecībā pret 2006. un 2007.gadā

realizēto SNG kopapjomu visām patērētāju (tarifu) grupām, turklāt

šie dati nav racionāli izskaidrojami no patērētās SNG proporciju

viedokļa pa atsevišķām klientu grupām, ja vadās no LPG sniegtās

informācijas, ka 2007.gadā tikai 1% patērētāju bija pieslēgti

centrālie skaitītāji.

5.2.4. Saskaņā ar LPG 07.08.2008.

sniegto informāciju pārvaldes un administratīvā personāla algas

kopumā 2007.gadā (LVL (*)), salīdzinot ar 2006.gadu (LVL (*)),

pieaugušas par 50%, sociālais nodoklis administrācijai - par

49%.

Pēc LPG sniegtajiem datiem (skat.

Lēmuma 5.tabulā), administrācijas algas, kas attiecinātas uz

mazumtirdzniecības izmaksām SNG tarifā patērētājiem, kuriem nav

uzstādīts centralizētais skaitītājs, 2007.gadā, salīdzinot ar

2006.gadu, pieaugušas par 92%. Salīdzinot administrācijas algas

2007.gadā (kopumā, kas attiecinātas uz mazumtirdzniecības

izmaksām SNG tarifā gan patērētājiem, kuriem ir uzstādīts

centralizētais skaitītājs, gan tiem, kuriem nav uzstādīts

centralizētais skaitītājs pie ievada mājā) - LVL (*), ar

administrācijas algām 2006.gadā (LVL (*)), kad bija noteikts

tikai viens SNG realizācijas tarifs, uz kuru attiecināja

mazumtirdzniecības izmaksas, tās pieaugušas par 242%.

2007.gadā administrācijas algas,

kas attiecinātas uz mazumtirdzniecības izmaksām SNG tarifā gan

patērētājiem, kuriem ir uzstādīts centralizētais skaitītājs, gan

tiem, kuriem nav uzstādīts centralizētais skaitītājs pie ievada

mājā, veidoja LVL (*), pārvaldes un administratīvā personāla

algas LPG kopumā 2007.gadā - LVL (*). Tādējādi 44% no kopējām LPG

2007.gada administrācijas algām attiecinātas uz

mazumtirdzniecības izmaksās ietvertajām administrācijas algām,

bet 2006.gadā - 19% (2006.gadā pārvaldes un administratīvā

personāla algas LPG kopumā - LVL (*)) (skat. 6.tabulā).

6.tabula

LPG pārvaldes un administratīvā

personāla algas un sociālais nodoklis administrācijai 2006. un

2007.gadā kopumā, t.sk. uz SNG realizācijas tarifā ietvertajām

mazumtirdzniecības izmaksām attiecinātā summa

Gads

2006.gads

2007.gads

2007./2006.

Pārvaldes un administratīvā

personāla algas kopā (LVL)

(*)

+ 50%

Sociālais nodoklis

administrācijai (LVL)

(*)

+ 49%

t.sk. administrācijas algas,

kas ietvertas SNG mazumtirdzniecības izmaksās (LVL)

(*)

+ 242%

t.sk. sociālais nodoklis

administrācijai, kas ietverts SNG mazumtirdzniecības

izmaksās (LVL)

(*)

+ 242%

Administrācijas algu, kas

ietvertas SNG mazumtirdzniecības izmaksās, īpatsvars LPG

pārvaldes un administratīvā personāla algās kopumā (%)

19%

44%

Tādējādi Konkurences padome

konstatē, ka LPG administrācijas algu un sociālā nodokļa apjoms

un pieaugums, kas attiecināts uz mazumtirdzniecības izmaksām

2007.gadā, ir nesamērojami liels attiecībā pret administrācijas

algu un sociālā nodokļa pieaugumu kopumā LPG 2007.gadā.

Ņemot vērā iepriekš minēto,

Konkurences padome secina, ka mazumtirdzniecības izmaksas, kas

attiecinātas uz SNG tarifu, uzskatāmas par nepamatotām, turklāt

LPG sniegtā informācija vērtējama kā pretrunīga un

nekonsekventa.

5.3. SNG iepirkuma cenas

Paaugstinot SNG realizācijas

tarifu no pazemes un virszemes grupu iekārtām no 01.01.2006., LPG

kā pamatojumu norādīja gāzes iepirkuma cenu būtisku

palielināšanos.

Konkurences padome lūdza LPG

norādīt SNG iepirkuma apjomu (t un USD). Konkurences padome

izvērtēja LPG 07.08.2008. vēstules Nr.01-04/861 2.pielikumā

sniegto informāciju par LPG gāzes iepirkuma apjomu un cenu

dinamiku (līdz LV robežai) un aprēķināja gāzes vidējo iepirkuma

cenu 2005. - 2007.gadā (pa ceturkšņiem).

7.tabula

SNG vidējā iepirkuma cena

2005.-2007.gadā (pa ceturkšņiem)

Ceturksnis

Vidējā iepirkuma cena (LVL/t)

Vidējās cenas izmaiņas attiecībā pret iepriekšējo

periodu (%)

Vidējās cenas izmaiņas attiecībā pret iepriekšējā gada

attiecīgo periodu (%)

2005.gads

1.ceturksnis

(*)

2.ceturksnis

(*)

5,7

3.ceturksnis

(*)

13,5

4.ceturksnis

(*)

30,46

2006.gads

1.ceturksnis

(*)

8,2

69,37

2.ceturksnis

(*)

- 26,5

17,84

3.ceturksnis

(*)

13,21

17,56

4.ceturksnis

(*)

12,91

1,74

2007.gads

1.ceturksnis

(*)

- 10,37

- 15,76

2.ceturksnis

(*)

- 8,44

4,89

3.ceturksnis

(*)

21,59

12,66

4.ceturksnis

(*)

13,1

12,86

Analizējot gāzes iepirkuma cenu

dinamiku (7.tabula), Konkurences padome konstatēja, ka gāzes

vidējā iepirkuma cena 2006.gada 1.ceturksnī, salīdzinot ar

2005.gada 1.ceturksni, ir palielinājusies par 69,37%, sasniedzot

(*) LVL/t, bet 2007.gada 1.ceturksnī, salīdzinot ar 2006.gada

1.ceturksni, samazinājusies par 15,76%, samazinoties līdz (*)

LVL/t. Visstraujākais SNG iepirkuma cenu pieaugums bijis

2005.gada 4.ceturksnī, kad iepirkuma cena palielinājusies par

30,46%, salīdzinot ar 2005.gada 3.ceturksni. Konkurences padome

konstatēja, ka gāzes vidējai iepirkuma cenai laika posmā no

2005.gada janvāra līdz 2007.gada decembrim bija tendence pieaugt.

Analizējot LPG sniegto informāciju par SNG iepirkuma cenām (LPG

07.08.2008. vēstule Nr.01-04/861, 12.09.2008. vēstule

Nr.01-04/1372) 2005. - 2007.gadā (līdz LV robežai), Konkurences

padome secināja (8.tabula), ka vidējā6 SNG iepirkuma

cena 2006.gadā ((*) LVL/t), salīdzinot ar 2005.gadu ((*) LVL/t),

ir palielinājusies par 21,16%, 2007.gadā ((*) LVL/t), salīdzinot

ar 2006.gadu, - palielinājusies par 3,6%, 2007.gadā,

salīdzinot ar 2005.gadu, - palielinājusies par 25,5%.

1.grafiks "SNG

iepirkuma cena LVL/t" (*).

Turklāt Konkurences padome norāda

uz sekojošu lietā esošo informāciju. SPRK 07.11.2005. lēmumā

Nr.235, atbildot uz LPG 17.10.2005. iesniegumu saistībā ar SNG

vairumtirdzniecības tarifu, kas LPG noteikti ar 24.11.2004. SPRK

lēmumu Nr.281, pārskatīšanu, norādīja, ka "LPG, nosakot plānoto

vairumtirdzniecības cenu, ir vadījusies no pieņēmumiem, kas

neatbilst faktiskajai SNG iepirkuma cenai, bet būtiski ietekmē

plānotās vairumtirdzniecības cenas līmeni. Līdz ar to SIA "LPG"

plānotajā cenā iekļautā SNG iepirkšanas cena nav pamatota".

8.tabula

Faktiskā SNG iepirkuma cena (uz LV

robežas) un LPG piemērotais SNG realizācijas tarifs (LVL/t)

2005.gads (LVL/t)

2006.gads (LVL/t)

2006./2005. (%)

2007.gads

2007./2006. (%)

Faktiskā SNG iepirkuma cena

(*)

21,16

(*)

3,6

Faktiskais SNG realizācijas

tarifs patērētājiem

440,91*

772,75**

75,26

1046,61**

35,4

* - SPRK apstiprinātais SNG

tarifs

** - vidējais patērētājiem

piemērotais SNG tarifs saskaņā ar LPG sniegto informāciju

Tādējādi Konkurences padome

secina, ka gāzes faktiskā realizācijas tarifa pieaugums nevar

tikt pamatots vienīgi ar gāzes faktisko iepirkuma cenu pieaugumu,

jo faktiskais SNG realizācijas tarifa pieaugums ir būtiski

lielāks par SNG faktiskās iepirkuma cenas pieaugumu.