7. pants

Naudas soda

aprēķins

7.1. Ņemot vērā lietā

konstatētos faktus un pierādījumus kopsakarā, kuru izvērtējums

sniegts lēmuma 4. un 5.punktā, Konkurences padome secina, ka SIA

"Plus Punkts" un SIA "Narvesen Baltija"/AS

"Preses apvienība" darbības atbilst Konkurences likuma

11.panta pirmās daļas 1.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpuma

tiesiskā sastāva pazīmēm. Konkurences padome konstatē, ka SIA

"Plus Punkts" un SIA "Narvesen Baltija"/AS

"Preses apvienība" rīkojās saskaņoti, piemērojot

vienādas komisijas (jeb apkalpošanas) maksas apmēru, realizējot

mobilo sakaru operatoru priekšapmaksas kartes; Konkurences

padomes norāda, ka SIA "Plus Punkts" un SIA

"Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība"

turpina savu rīcību attiecībā uz SIA "BITE Latvija"

priekšapmaksas kartes BiFri realizāciju mazumtirdzniecībā,

ko apstiprina SIA "Plus Punkts" sniegtā informācija

(04.11.2009. vēstule Nr.1-3/235), kā arī BiFri mājas lapā

ievietotā informācija8.

7.2. Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 8.pantā

noteikto tiesību normu saprātīgas piemērošanas principu, kurš

paredz, ka iestāde, piemērojot tiesību normas, izmanto tiesību

normu interpretācijas pamatmetodes, lai sasniegtu taisnīgāko un

lietderīgāko rezultātu, un 66.pantā noteiktos lietderības

apsvērumus - šajā tiesiskajā situācijā ir nepieciešama

administratīvā akta izdošana, jo ir izdarīts sevišķi smags

Konkurences likuma pārkāpums un ir nepieciešams uzlikt sodu par

tā izdarīšanu, lai sodītu par izdarīto pārkāpumu un atturētu šī

lēmuma adresātus un citus tirgus dalībniekus no Konkurences

likuma pārkāpumu izdarīšanas.

7.3. Saskaņā ar Konkurences

likuma 12.panta pirmo daļu "Ja Konkurences padome konstatē

tirgus dalībnieku darbībās šā likuma 11.panta pirmās daļas

pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpumu konstatēšanu, tiesiskā

pienākuma un naudas soda uzlikšanu".

Pamatojoties uz lietderības

apsvērumiem un samērīguma principu, kurš paredz, ka labumam, ko

sabiedrība iegūst ar ierobežojumiem, kas uzlikti adresātam, ir

jābūt lielākam nekā viņa tiesību vai tiesisko interešu

ierobežojumam, Konkurences padome secina, ka administratīvā akta

izdošana attiecībā pret SIA "Plus Punkts" un SIA

"Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība" ir

nepieciešama, piemērota, vajadzīga un atbilstīga, lai sasniegtu

tiesisku mērķi, proti, sodītu pārkāpēju par tā veikto pārkāpumu.

Saskaņā ar taisnīguma principu, par katru izdarīto pārkāpumu

pārkāpējam jāpiemēro samērīgs sods. Turklāt administratīvā akta

izdošana un pārkāpēju sodīšana ir nepieciešama, lai atturētu

citus tirgus dalībniekus no Konkurences likuma pārkāpšanas.

Konkurences padome secina, ka ar citiem līdzekļiem, kas mazākā

mērā ierobežotu privātpersonas tiesības, tiesisko mērķi sasniegt

nav iespējams.

Turklāt Eiropas Kopienu Tiesas prakse

rāda, ka Eiropas Komisijai ir rīcības brīvība, nosakot naudas

sodu summas, lai mudinātu uzņēmumu rīkoties, ievērojot

konkurences tiesību normas (sk. Pirmās Instances tiesas

2008.gada 8.oktobra Spriedumu SGL Carbon AG (Vācija) pret Eiropas

Kopienu Komisija lietā Nr.T-68/04).

Tā kā aizliegtās vienošanās pārkāpums

noticis starp tirgus dalībniekiem (konkurentiem), kas darbojas

vienā tirgus līmenī (horizontālā karteļa vienošanās), tad saskaņā

ar Konkurences likuma 12.panta trešo daļu Konkurences padome ir

tiesīga uzlikt konkurentiem naudas sodu līdz 10 procentu apmēram

no to pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk

kā 500 latu katram.

Lai noteiktu naudas soda apmēru,

Konkurences padome izvērtēja pārkāpumus atbilstoši Ministru

kabineta 2008.gada 29.septembri noteikumiem Nr.796 "Kārtība,

kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā

daļā un 13.pantā paredzētajiem pārkāpumiem" (turpmāk tekstā

- Noteikumi Nr.796), kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma

66.panta pirmajā daļā noteiktajiem lēmuma satura noteikšanas

pamatprincipiem.

7.4. Noteikumu Nr.796 3.punktā noteikts, ka naudas sodu

aprēķina procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu

gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas.

Saskaņā ar Lietā konstatēto SIA

"Narvesen Baltija" un AS "Preses apvienība"

ir uzskatāmas par vienu tirgus dalībnieku. Pamatojoties uz SIA

"Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība"

sniegto informāciju (Konkurences padomes un SIA "Narvesen

Baltija"/AS "Preses apvienība" pārstāvju

17.11.2009. sarunu protokols), gan SIA "Narvesen

Baltija", gan AS "Preses apvienība" pieder

mazumtirdzniecības vietas ar "Narvesen" zīmolu;

"Narvesen Baltija" un AS "Preses apvienība"

veidojas katrai savs apgrozījums tirgū, t.sk. mobilo sakaru

operatoru priekšapmaksas karšu tirgū. Ņemot vērā to, ka naudas

sods tiek aprēķināts no tirgus dalībnieka neto apgrozījuma, kā

arī to, ka SIA "Narvesen Baltija" un AS "Preses

apvienība" veidojas katrai savs apgrozījums, Konkurences

padome nosaka atsevišķi minēto juridisko personu atbildību un

naudas soda apmēru, lai gan saskaņā ar Konkurences likuma 1.panta

9.punktu SIA "Narvesen Baltija" un AS "Preses

apvienība" ir uzskatāmas par vienu tirgus dalībnieku.

Tā kā SIA "Plus Punkts" un

SIA "Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība"

vienošanās aizlieguma pārkāpumu Konkurences padome ar lēmumu

konstatē 22.12.2009., pārkāpumā iesaistīto tirgus dalībnieku

naudas soda apmērs tiek aprēķināts no 2008.gada neto apgrozījuma.

Konkurences padome 30.10.2009. vēstulē Nr.1979 lūdza SIA

"Plus Punkts" iesniegt informāciju par 2008.gada neto

apgrozījumu (ieņēmumi no pamatdarbības), kā arī apgrozījumu, kas

veidojas no mobilo sakaru operatoru priekšapmaksas karšu

realizācijas. Līdzīga informācija tika pieprasīta arī no SIA

"Narvesen Baltija" un AS "Preses apvienība"

(Konkurences padomes pārstāvju un SIA "Narvesen

Baltija"/AS "Preses apvienība" 17.11.2009. sarunu

protokols).

Konkurences padome 05.11.2009. saņēma

SIA "Plus Punkts" 04.11.2009. vēstuli Nr.1-3/235, kurā

norādīts, ka SIA "Plus Punkts" neto apgrozījums

2008.finanšu gadā Latvijas Republikā bija LVL 27 922 635;

savukārt apgrozījums konkrētajā tirgū 2008.gadā bija LVL (*).

Konkurences padome 30.11.2009. saņēma

SIA "Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība"

24.11.2009. vēstuli Nr.541, kurā norādīts SIA "Narvesen

Baltija" neto apgrozījums 2008.finanšu gadā Latvijas

Republikā bija LVL 26 419 598 un apgrozījums konkrētajā tirgū

2008.gadā - LVL (*); AS "Preses apvienība" neto

apgrozījums 2008.finanšu gadā Latvijas Republikā bija LVL 25 607

861 un apgrozījums konkrētajā tirgū - LVL (*).

7.5. Saskaņā ar Noteikumu

Nr.796 13.punktu, nosakot naudas soda apmēru, ņem vērā pārkāpuma

smagumu un ilgumu.

Saskaņā ar Noteikumu Nr.796

14.punktu, nosakot pārkāpuma smaguma pakāpi, ņem vērā:

- Pārkāpuma veidu. Saskaņā ar

Noteikumu Nr.796 15.punktu pēc pārkāpuma veida horizontālās

karteļu vienošanās ir uzskatāma un kvalificējama kā sevišķi smags

pārkāpums. Ņemot vērā minēto un saskaņā ar Noteikumu Nr.796

18.4.apakšpunktu, par izdarīto pārkāpumu naudas soda apmērs var

būt no 1,5 līdz 7 procentiem no pēdējā finanšu gada neto

apgrozījuma.

- Pārkāpuma radītās vai iespējamās

sekas. Pārkāpuma rezultātā tika izslēgta potenciālā

konkurence mobilo sakaru operatoru priekšapmaksas karšu

realizācijā mazumtirdzniecībā, kur SIA "Plus Punkts" un

SIA "Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība"

aktīvi nekonkurēja. SIA "Plus Punkts" un SIA

"Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība"

saskaņoto darbību rezultātā tirgus dalībnieki sev nodrošināja

tirgus daļas saglabāšanu, likvidējot konkurenci konkrētajā

tirgū.

- Katra iesaistītā tirgus dalībnieka

lomu pārkāpumā. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 16.punktu un

tā apakšpunktiem, izvērtējot katra pārkāpumā iesaistītā tirgus

dalībnieka lomu, ņem vērā, vai pastāv vismaz viens no šādiem

nosacījumiem: tirgus dalībnieks bijis pārkāpuma iniciators;

pārkāpumā tirgus dalībniekam bijusi aktīva vai pasīva loma. Lietā

nav pierādījumu par kāda vienošanās dalībnieka īpaši aktīvu lomu

kartelī. Nevar viennozīmīgi secināt, kurš no tirgus dalībniekiem

bija pārkāpuma iniciators, jo ar līguma nosacījumiem ar mobilo

sakaru operatoriem nebija apmierināti vairāki mazumtirgotāji.

- Vērtējot pārkāpuma

ilgumu, secināms, ka SIA "Plus Punkts" un SIA

"Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība"

izdarītais pārkāpums attiecībā uz komisijas maksas piemērošanu

priekšapmaksas kartei Zelta Zivtiņa ilgst no 2009.gada

1.maija līdz 2009.gada 10.jūnijam; pārkāpums attiecībā uz

komisijas maksas piemērošanu priekšapmaksas kartei OKarte

ilgst no 2009.gada 1.maija līdz 2009.gada 2.jūnijam, pārkāpums

attiecībā uz komisijas maksas piemērošanu priekšapmaksas kartei

BiFri ilgst joprojām. Iepriekš aprakstītie pārkāpumi ilgst

mazāk par gadu.

7.6. Saskaņā ar Noteikumu

Nr.796 17.punktu kopējo naudas soda apmēru par vienu pārkāpumu

aprēķina, summējot saskaņā ar Noteikumu Nr.796 18. un 19.punktu

noteiktos naudas sodus.

Saskaņā ar Noteikumu Nr.796

18.4.apakšpunktu, ja

izdarīts sevišķi smags pārkāpums, naudas soda apmērs nosakāms

no 1,5 līdz 7 procenti no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma.

Ņemot vērā izdarītā pārkāpuma smagumu un ilgumu, kā arī to, ka

nevar izdalīt kāda vienošanās dalībnieka īpaši aktīvu lomu

pārkāpumā, SIA "Narvesen Baltija" un AS "Preses

apvienība" naudas sods nosakāms 1,5% procentu apmērā no

pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma; SIA "Plus Punkts"

naudas sods nosakāms 1,5 procentu apmērā no pēdējā finanšu gada

neto apgrozījuma.

Saskaņā ar noteikumu

19.1.apakšpunktu, ja pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu, saskaņā

ar šo noteikumu 18.punktu noteikto naudas soda apmēru

nepalielina. Ņemot vērā to, ka SIA "Plus Punkts" un SIA

"Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība"

pārkāpuma kopējais ilgums nepārsniedz vienu gadu, saskaņā ar

Noteikumu Nr.796 19.1.apakšpunktu, naudas soda apmērs nav

palielināms.

Līdz ar to kopējais naudas sods

nosakāms: SIA "Plus Punkts" 1,5 procentu apmērā no

pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma - LVL 418 839,525 (1,5

procenti no neto apgrozījuma LVL 27 922 635), SIA "Narvesen

Baltija" 1,5 procentu apmērā no pēdējā finanšu gada neto

apgrozījuma - LVL 396 293,97 (1,5 procenti no neto apgrozījuma

LVL 26 419 598), AS "Preses apvienība" 1,5 procentu

apmērā no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma - LVL 384 117,92

(1,5 procenti no neto apgrozījuma LVL 25 607 861).

7.7. Saskaņā ar Noteikumu

Nr.796 23.punktu kopējo naudas soda apmēru var samazināt, ja

pastāv vismaz viens no 23.1.apakšpunktā uzskaitītajiem atbildību

mīkstinošiem apstākļiem, t.sk.: pārkāpums pārtraukts, tiklīdz

tirgus dalībnieks saņēmis no Konkurences padomes informāciju par

iespējamo Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā minēto

pārkāpumu (23.1.1.), tirgus dalībnieks brīvprātīgi novērsis

pārkāpuma sekas, pirms Konkurences padome pieņēmusi lēmumu par

pārkāpuma konstatēšanu (23.1.2.), tirgus dalībnieks pēc savas

iniciatīvas sniedzis pilnīgu un patiesu informāciju vai

pierādījumus, kuriem bijusi būtiska nozīme Konkurences likuma

11.panta pirmajā daļā minēto pārkāpumu konstatēšanā (23.1.3.),

tirgus dalībnieks sniedzis pierādījumus, ka laikposmā, kad tas

bija nelikumīgas vienošanās dalībnieks, faktiski viņš šo

vienošanos neīstenoja (23.1.4.); tirgus dalībnieks atlīdzinājis

zaudējumus, kas radušies no izdarītā pārkāpuma (23.1.5.). Tāpat

Konkurences padome ir tiesīga samazināt naudas soda apmēru,

ievērojot Noteikumu Nr.796 23.2.apakšpunktu, proti, ja tirgus

dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījums tirgū,

kurā noticis pārkāpums, ir mazāks par 10 procentiem no šā tirgus

dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma.

Konkurences padome, nosakot naudas

sodu, ņem vērā to, ka SIA "Plus Punkts" izstājās no

karteļa vēl pirms tirgus dalībniekam tika paziņots par lietas

Nr.1028/09/10/3 ierosināšanu (t.i. pirms 2009.gada 29.jūlijam)

attiecībā uz komisijas maksas piemērošanu priekšapmaksas kartēm

Zelta Zivtiņa un OKarte. Savukārt SIA

"Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība"

pārstāja piemērot komisijas maksu par OKarte realizāciju

pirms tika paziņots par Konkurences padomes lēmumu par lietas

Nr.1028/09/10/3 ierosināšanu. Līdz ar to daļēji izpildās

Noteikumu Nr.796 23.1.1.apakšpunktā ietvertais nosacījums

attiecībā uz SIA "Plus Punkts", SIA "Narvesen

Baltija"/AS "Preses apvienība".

Konkurences padomes secina, ka nav

konstatējami citi Noteikumu Nr.796 23.punktā norādītie apstākļi

naudas soda samazināšanai SIA "Plus Punkts" un SIA

"Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība".

Tādējādi, ievērojot Noteikumu Nr.796 23.1.1.apakšpunktu,

Konkurences padome uzskata par pamatotu samazināt naudas sodu SIA

"Plus Punkts" līdz LVL 24 600, SIA "Narvesen

Baltija" - līdz LVL 40 000, AS "Preses apvienība"

- LVL 38 500, ievērojot arī apstākli, ka tirgus dalībnieki vēl

joprojām turpina saskaņotās komisijas maksas piemērošanu SIA

"BITE Latvia" priekšapmaksas kartei BiFri.

7.8. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 21.punktu kopējo

naudas soda apmēru var palielināt, ja pastāv vismaz viens no

21.1.apakšpunktā uzskaitītajiem atbildību pastiprinošiem

apstākļiem, t.i., tirgus dalībnieks tā paša veida pārkāpumu

izdarījis atkārtoti, un Konkurences padome to ir konstatējusi un

pieņēmusi attiecīgu lēmumu (21.1.1.), tirgus dalībnieks tieši vai

netieši piespiedis citus tirgus dalībniekus veikt darbības, ar

kurām tiek pārkāpts Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā

minētais aizliegums (21.1.2.) un tirgus dalībnieks kavē

izmeklēšanu un slēpj izdarīto pārkāpumu (21.1.3.). Konkurences

padome, izvērtējot konkrētās lietas apstākļus, secina, ka SIA

"Plus Punkts" un SIA "Narvesen Baltija"/AS

"Preses apvienība" darbībās nav konstatējami atbildību

pastiprinoši apstākļi atbilstoši Noteikumu Nr.796 21.1.1.-21.1.3.

un 21.2.apakšpunktos norādītajam.

Līdz ar to Konkurences padome secina, ka galīgais naudas sods

piemērojams SIA "Plus Punkts" - LVL 24 600 apmērā, SIA

"Narvesen Baltija" - LVL 40 000 apmērā, AS "Preses

apvienība" - LVL 38 500 apmērā.

Ievērojot iepriekš minēto un

pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu,

11.panta pirmās daļas 1.punktu, 12.panta pirmo un trešo daļu,

Ministru kabineta 2008.gada 29.septembra noteikumu Nr.796

"Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma

11.panta pirmajā daļā un 13.pantā minētajiem pārkāpumiem"

3., 13., 14., 15., 17.punktu, 18.4., 19.1., 23.1.1.apakšpunktu,

kā arī Administratīvā procesa likuma 8., 12., 13., 65. un

66.pantu, Konkurences padome

nolēma: