7. pants

1Naudas soda

2aprēķins

37.1. Ņemot vērā lietā

4konstatētos faktus un pierādījumus kopsakarā, kuru izvērtējums

5sniegts lēmuma 4. un 5.punktā, Konkurences padome secina, ka SIA

6"Plus Punkts" un SIA "Narvesen Baltija"/AS

7"Preses apvienība" darbības atbilst Konkurences likuma

811.panta pirmās daļas 1.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpuma

9tiesiskā sastāva pazīmēm. Konkurences padome konstatē, ka SIA

10"Plus Punkts" un SIA "Narvesen Baltija"/AS

11"Preses apvienība" rīkojās saskaņoti, piemērojot

12vienādas komisijas (jeb apkalpošanas) maksas apmēru, realizējot

13mobilo sakaru operatoru priekšapmaksas kartes; Konkurences

14padomes norāda, ka SIA "Plus Punkts" un SIA

15"Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība"

16turpina savu rīcību attiecībā uz SIA "BITE Latvija"

17priekšapmaksas kartes BiFri realizāciju mazumtirdzniecībā,

18ko apstiprina SIA "Plus Punkts" sniegtā informācija

19(04.11.2009. vēstule Nr.1-3/235), kā arī BiFri mājas lapā

20ievietotā informācija8.

217.2. Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 8.pantā

22noteikto tiesību normu saprātīgas piemērošanas principu, kurš

23paredz, ka iestāde, piemērojot tiesību normas, izmanto tiesību

24normu interpretācijas pamatmetodes, lai sasniegtu taisnīgāko un

25lietderīgāko rezultātu, un 66.pantā noteiktos lietderības

26apsvērumus - šajā tiesiskajā situācijā ir nepieciešama

27administratīvā akta izdošana, jo ir izdarīts sevišķi smags

28Konkurences likuma pārkāpums un ir nepieciešams uzlikt sodu par

29tā izdarīšanu, lai sodītu par izdarīto pārkāpumu un atturētu šī

30lēmuma adresātus un citus tirgus dalībniekus no Konkurences

31likuma pārkāpumu izdarīšanas.

327.3. Saskaņā ar Konkurences

33likuma 12.panta pirmo daļu "Ja Konkurences padome konstatē

34tirgus dalībnieku darbībās šā likuma 11.panta pirmās daļas

35pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpumu konstatēšanu, tiesiskā

36pienākuma un naudas soda uzlikšanu".

37Pamatojoties uz lietderības

38apsvērumiem un samērīguma principu, kurš paredz, ka labumam, ko

39sabiedrība iegūst ar ierobežojumiem, kas uzlikti adresātam, ir

40jābūt lielākam nekā viņa tiesību vai tiesisko interešu

41ierobežojumam, Konkurences padome secina, ka administratīvā akta

42izdošana attiecībā pret SIA "Plus Punkts" un SIA

43"Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība" ir

44nepieciešama, piemērota, vajadzīga un atbilstīga, lai sasniegtu

45tiesisku mērķi, proti, sodītu pārkāpēju par tā veikto pārkāpumu.

46Saskaņā ar taisnīguma principu, par katru izdarīto pārkāpumu

47pārkāpējam jāpiemēro samērīgs sods. Turklāt administratīvā akta

48izdošana un pārkāpēju sodīšana ir nepieciešama, lai atturētu

49citus tirgus dalībniekus no Konkurences likuma pārkāpšanas.

50Konkurences padome secina, ka ar citiem līdzekļiem, kas mazākā

51mērā ierobežotu privātpersonas tiesības, tiesisko mērķi sasniegt

52nav iespējams.

53Turklāt Eiropas Kopienu Tiesas prakse

54rāda, ka Eiropas Komisijai ir rīcības brīvība, nosakot naudas

55sodu summas, lai mudinātu uzņēmumu rīkoties, ievērojot

56konkurences tiesību normas (sk. Pirmās Instances tiesas

572008.gada 8.oktobra Spriedumu SGL Carbon AG (Vācija) pret Eiropas

58Kopienu Komisija lietā Nr.T-68/04).

59Tā kā aizliegtās vienošanās pārkāpums

60noticis starp tirgus dalībniekiem (konkurentiem), kas darbojas

61vienā tirgus līmenī (horizontālā karteļa vienošanās), tad saskaņā

62ar Konkurences likuma 12.panta trešo daļu Konkurences padome ir

63tiesīga uzlikt konkurentiem naudas sodu līdz 10 procentu apmēram

64no to pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk

65kā 500 latu katram.

66Lai noteiktu naudas soda apmēru,

67Konkurences padome izvērtēja pārkāpumus atbilstoši Ministru

68kabineta 2008.gada 29.septembri noteikumiem Nr.796 "Kārtība,

69kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā

70daļā un 13.pantā paredzētajiem pārkāpumiem" (turpmāk tekstā

71- Noteikumi Nr.796), kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma

7266.panta pirmajā daļā noteiktajiem lēmuma satura noteikšanas

73pamatprincipiem.

747.4. Noteikumu Nr.796 3.punktā noteikts, ka naudas sodu

75aprēķina procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu

76gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas.

77Saskaņā ar Lietā konstatēto SIA

78"Narvesen Baltija" un AS "Preses apvienība"

79ir uzskatāmas par vienu tirgus dalībnieku. Pamatojoties uz SIA

80"Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība"

81sniegto informāciju (Konkurences padomes un SIA "Narvesen

82Baltija"/AS "Preses apvienība" pārstāvju

8317.11.2009. sarunu protokols), gan SIA "Narvesen

84Baltija", gan AS "Preses apvienība" pieder

85mazumtirdzniecības vietas ar "Narvesen" zīmolu;

86"Narvesen Baltija" un AS "Preses apvienība"

87veidojas katrai savs apgrozījums tirgū, t.sk. mobilo sakaru

88operatoru priekšapmaksas karšu tirgū. Ņemot vērā to, ka naudas

89sods tiek aprēķināts no tirgus dalībnieka neto apgrozījuma, kā

90arī to, ka SIA "Narvesen Baltija" un AS "Preses

91apvienība" veidojas katrai savs apgrozījums, Konkurences

92padome nosaka atsevišķi minēto juridisko personu atbildību un

93naudas soda apmēru, lai gan saskaņā ar Konkurences likuma 1.panta

949.punktu SIA "Narvesen Baltija" un AS "Preses

95apvienība" ir uzskatāmas par vienu tirgus dalībnieku.

96Tā kā SIA "Plus Punkts" un

97SIA "Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība"

98vienošanās aizlieguma pārkāpumu Konkurences padome ar lēmumu

99konstatē 22.12.2009., pārkāpumā iesaistīto tirgus dalībnieku

100naudas soda apmērs tiek aprēķināts no 2008.gada neto apgrozījuma.

101Konkurences padome 30.10.2009. vēstulē Nr.1979 lūdza SIA

102"Plus Punkts" iesniegt informāciju par 2008.gada neto

103apgrozījumu (ieņēmumi no pamatdarbības), kā arī apgrozījumu, kas

104veidojas no mobilo sakaru operatoru priekšapmaksas karšu

105realizācijas. Līdzīga informācija tika pieprasīta arī no SIA

106"Narvesen Baltija" un AS "Preses apvienība"

107(Konkurences padomes pārstāvju un SIA "Narvesen

108Baltija"/AS "Preses apvienība" 17.11.2009. sarunu

109protokols).

110Konkurences padome 05.11.2009. saņēma

111SIA "Plus Punkts" 04.11.2009. vēstuli Nr.1-3/235, kurā

112norādīts, ka SIA "Plus Punkts" neto apgrozījums

1132008.finanšu gadā Latvijas Republikā bija LVL 27 922 635;

114savukārt apgrozījums konkrētajā tirgū 2008.gadā bija LVL (*).

115Konkurences padome 30.11.2009. saņēma

116SIA "Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība"

11724.11.2009. vēstuli Nr.541, kurā norādīts SIA "Narvesen

118Baltija" neto apgrozījums 2008.finanšu gadā Latvijas

119Republikā bija LVL 26 419 598 un apgrozījums konkrētajā tirgū

1202008.gadā - LVL (*); AS "Preses apvienība" neto

121apgrozījums 2008.finanšu gadā Latvijas Republikā bija LVL 25 607

122861 un apgrozījums konkrētajā tirgū - LVL (*).

1237.5. Saskaņā ar Noteikumu

124Nr.796 13.punktu, nosakot naudas soda apmēru, ņem vērā pārkāpuma

125smagumu un ilgumu.

126Saskaņā ar Noteikumu Nr.796

12714.punktu, nosakot pārkāpuma smaguma pakāpi, ņem vērā:

128- Pārkāpuma veidu. Saskaņā ar

129Noteikumu Nr.796 15.punktu pēc pārkāpuma veida horizontālās

130karteļu vienošanās ir uzskatāma un kvalificējama kā sevišķi smags

131pārkāpums. Ņemot vērā minēto un saskaņā ar Noteikumu Nr.796

13218.4.apakšpunktu, par izdarīto pārkāpumu naudas soda apmērs var

133būt no 1,5 līdz 7 procentiem no pēdējā finanšu gada neto

134apgrozījuma.

135- Pārkāpuma radītās vai iespējamās

136sekas. Pārkāpuma rezultātā tika izslēgta potenciālā

137konkurence mobilo sakaru operatoru priekšapmaksas karšu

138realizācijā mazumtirdzniecībā, kur SIA "Plus Punkts" un

139SIA "Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība"

140aktīvi nekonkurēja. SIA "Plus Punkts" un SIA

141"Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība"

142saskaņoto darbību rezultātā tirgus dalībnieki sev nodrošināja

143tirgus daļas saglabāšanu, likvidējot konkurenci konkrētajā

144tirgū.

145- Katra iesaistītā tirgus dalībnieka

146lomu pārkāpumā. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 16.punktu un

147tā apakšpunktiem, izvērtējot katra pārkāpumā iesaistītā tirgus

148dalībnieka lomu, ņem vērā, vai pastāv vismaz viens no šādiem

149nosacījumiem: tirgus dalībnieks bijis pārkāpuma iniciators;

150pārkāpumā tirgus dalībniekam bijusi aktīva vai pasīva loma. Lietā

151nav pierādījumu par kāda vienošanās dalībnieka īpaši aktīvu lomu

152kartelī. Nevar viennozīmīgi secināt, kurš no tirgus dalībniekiem

153bija pārkāpuma iniciators, jo ar līguma nosacījumiem ar mobilo

154sakaru operatoriem nebija apmierināti vairāki mazumtirgotāji.

155- Vērtējot pārkāpuma

156ilgumu, secināms, ka SIA "Plus Punkts" un SIA

157"Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība"

158izdarītais pārkāpums attiecībā uz komisijas maksas piemērošanu

159priekšapmaksas kartei Zelta Zivtiņa ilgst no 2009.gada

1601.maija līdz 2009.gada 10.jūnijam; pārkāpums attiecībā uz

161komisijas maksas piemērošanu priekšapmaksas kartei OKarte

162ilgst no 2009.gada 1.maija līdz 2009.gada 2.jūnijam, pārkāpums

163attiecībā uz komisijas maksas piemērošanu priekšapmaksas kartei

164BiFri ilgst joprojām. Iepriekš aprakstītie pārkāpumi ilgst

165mazāk par gadu.

1667.6. Saskaņā ar Noteikumu

167Nr.796 17.punktu kopējo naudas soda apmēru par vienu pārkāpumu

168aprēķina, summējot saskaņā ar Noteikumu Nr.796 18. un 19.punktu

169noteiktos naudas sodus.

170Saskaņā ar Noteikumu Nr.796

17118.4.apakšpunktu, ja

172izdarīts sevišķi smags pārkāpums, naudas soda apmērs nosakāms

173no 1,5 līdz 7 procenti no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma.

174Ņemot vērā izdarītā pārkāpuma smagumu un ilgumu, kā arī to, ka

175nevar izdalīt kāda vienošanās dalībnieka īpaši aktīvu lomu

176pārkāpumā, SIA "Narvesen Baltija" un AS "Preses

177apvienība" naudas sods nosakāms 1,5% procentu apmērā no

178pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma; SIA "Plus Punkts"

179naudas sods nosakāms 1,5 procentu apmērā no pēdējā finanšu gada

180neto apgrozījuma.

181Saskaņā ar noteikumu

18219.1.apakšpunktu, ja pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu, saskaņā

183ar šo noteikumu 18.punktu noteikto naudas soda apmēru

184nepalielina. Ņemot vērā to, ka SIA "Plus Punkts" un SIA

185"Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība"

186pārkāpuma kopējais ilgums nepārsniedz vienu gadu, saskaņā ar

187Noteikumu Nr.796 19.1.apakšpunktu, naudas soda apmērs nav

188palielināms.

189Līdz ar to kopējais naudas sods

190nosakāms: SIA "Plus Punkts" 1,5 procentu apmērā no

191pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma - LVL 418 839,525 (1,5

192procenti no neto apgrozījuma LVL 27 922 635), SIA "Narvesen

193Baltija" 1,5 procentu apmērā no pēdējā finanšu gada neto

194apgrozījuma - LVL 396 293,97 (1,5 procenti no neto apgrozījuma

195LVL 26 419 598), AS "Preses apvienība" 1,5 procentu

196apmērā no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma - LVL 384 117,92

197(1,5 procenti no neto apgrozījuma LVL 25 607 861).

1987.7. Saskaņā ar Noteikumu

199Nr.796 23.punktu kopējo naudas soda apmēru var samazināt, ja

200pastāv vismaz viens no 23.1.apakšpunktā uzskaitītajiem atbildību

201mīkstinošiem apstākļiem, t.sk.: pārkāpums pārtraukts, tiklīdz

202tirgus dalībnieks saņēmis no Konkurences padomes informāciju par

203iespējamo Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā minēto

204pārkāpumu (23.1.1.), tirgus dalībnieks brīvprātīgi novērsis

205pārkāpuma sekas, pirms Konkurences padome pieņēmusi lēmumu par

206pārkāpuma konstatēšanu (23.1.2.), tirgus dalībnieks pēc savas

207iniciatīvas sniedzis pilnīgu un patiesu informāciju vai

208pierādījumus, kuriem bijusi būtiska nozīme Konkurences likuma

20911.panta pirmajā daļā minēto pārkāpumu konstatēšanā (23.1.3.),

210tirgus dalībnieks sniedzis pierādījumus, ka laikposmā, kad tas

211bija nelikumīgas vienošanās dalībnieks, faktiski viņš šo

212vienošanos neīstenoja (23.1.4.); tirgus dalībnieks atlīdzinājis

213zaudējumus, kas radušies no izdarītā pārkāpuma (23.1.5.). Tāpat

214Konkurences padome ir tiesīga samazināt naudas soda apmēru,

215ievērojot Noteikumu Nr.796 23.2.apakšpunktu, proti, ja tirgus

216dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījums tirgū,

217kurā noticis pārkāpums, ir mazāks par 10 procentiem no šā tirgus

218dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma.

219Konkurences padome, nosakot naudas

220sodu, ņem vērā to, ka SIA "Plus Punkts" izstājās no

221karteļa vēl pirms tirgus dalībniekam tika paziņots par lietas

222Nr.1028/09/10/3 ierosināšanu (t.i. pirms 2009.gada 29.jūlijam)

223attiecībā uz komisijas maksas piemērošanu priekšapmaksas kartēm

224Zelta Zivtiņa un OKarte. Savukārt SIA

225"Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība"

226pārstāja piemērot komisijas maksu par OKarte realizāciju

227pirms tika paziņots par Konkurences padomes lēmumu par lietas

228Nr.1028/09/10/3 ierosināšanu. Līdz ar to daļēji izpildās

229Noteikumu Nr.796 23.1.1.apakšpunktā ietvertais nosacījums

230attiecībā uz SIA "Plus Punkts", SIA "Narvesen

231Baltija"/AS "Preses apvienība".

232Konkurences padomes secina, ka nav

233konstatējami citi Noteikumu Nr.796 23.punktā norādītie apstākļi

234naudas soda samazināšanai SIA "Plus Punkts" un SIA

235"Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība".

236Tādējādi, ievērojot Noteikumu Nr.796 23.1.1.apakšpunktu,

237Konkurences padome uzskata par pamatotu samazināt naudas sodu SIA

238"Plus Punkts" līdz LVL 24 600, SIA "Narvesen

239Baltija" - līdz LVL 40 000, AS "Preses apvienība"

240- LVL 38 500, ievērojot arī apstākli, ka tirgus dalībnieki vēl

241joprojām turpina saskaņotās komisijas maksas piemērošanu SIA

242"BITE Latvia" priekšapmaksas kartei BiFri.

2437.8. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 21.punktu kopējo

244naudas soda apmēru var palielināt, ja pastāv vismaz viens no

24521.1.apakšpunktā uzskaitītajiem atbildību pastiprinošiem

246apstākļiem, t.i., tirgus dalībnieks tā paša veida pārkāpumu

247izdarījis atkārtoti, un Konkurences padome to ir konstatējusi un

248pieņēmusi attiecīgu lēmumu (21.1.1.), tirgus dalībnieks tieši vai

249netieši piespiedis citus tirgus dalībniekus veikt darbības, ar

250kurām tiek pārkāpts Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā

251minētais aizliegums (21.1.2.) un tirgus dalībnieks kavē

252izmeklēšanu un slēpj izdarīto pārkāpumu (21.1.3.). Konkurences

253padome, izvērtējot konkrētās lietas apstākļus, secina, ka SIA

254"Plus Punkts" un SIA "Narvesen Baltija"/AS

255"Preses apvienība" darbībās nav konstatējami atbildību

256pastiprinoši apstākļi atbilstoši Noteikumu Nr.796 21.1.1.-21.1.3.

257un 21.2.apakšpunktos norādītajam.

258Līdz ar to Konkurences padome secina, ka galīgais naudas sods

259piemērojams SIA "Plus Punkts" - LVL 24 600 apmērā, SIA

260"Narvesen Baltija" - LVL 40 000 apmērā, AS "Preses

261apvienība" - LVL 38 500 apmērā.

262Ievērojot iepriekš minēto un

263pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu,

26411.panta pirmās daļas 1.punktu, 12.panta pirmo un trešo daļu,

265Ministru kabineta 2008.gada 29.septembra noteikumu Nr.796

266"Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma

26711.panta pirmajā daļā un 13.pantā minētajiem pārkāpumiem"

2683., 13., 14., 15., 17.punktu, 18.4., 19.1., 23.1.1.apakšpunktu,

269kā arī Administratīvā procesa likuma 8., 12., 13., 65. un

27066.pantu, Konkurences padome

271nolēma: