4. pants

1Tiesiskais

2novērtējums

34.1. Piemērojamās normas

4KL 11.panta pirmās daļas 5.punkts nosaka, ka: "Ir

5aizliegtas un kopš noslēgšanas brīža spēkā nesošas tirgus

6dalībnieku vienošanās, kuru mērķis vai sekas ir konkurences

7kavēšana, ierobežošana vai deformēšana Latvijas teritorijā, to

8skaitā vienošanās par:

95) piedalīšanos vai nepiedalīšanos

10konkursos vai izsolēs vai par šīs darbības (bezdarbības)

11noteikumiem, izņemot gadījumus, kad konkurenti publiski darījuši

12zināmu kopīgu piedāvājumu un šī piedāvājuma mērķis nav kavēt,

13ierobežot vai deformēt konkurenci."

14Saskaņā ar MK 29.09.2008. noteikumu Nr.798 "Noteikumi

15par atsevišķu horizontālo sadarbības vienošanos nepakļaušanu

16Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā noteiktajam vienošanās

17aizliegumam" (turpmāk - Noteikumi Nr.798)

182.9.apakšpunktu "horizontālā karteļa vienošanās -

19vienošanās starp konkurentiem, kuras mērķis ir kavēt,

20ierobežot vai deformēt konkurenci starp tiem, tai skaitā

21vienošanās par tiešu vai netiešu cenu vai tarifu noteikšanu

22jebkādā veidā vai to veidošanas noteikumiem, kā arī par tādas

23informācijas apmaiņu, kura attiecas uz cenām vai realizācijas

24noteikumiem, vienošanās par ražošanas vai realizācijas apjomu,

25tirgu, tehniskās attīstības vai investīciju ierobežošanu vai

26kontroli, vienošanās par tirgus sadali, ņemot vērā teritoriju,

27pircējus, piegādātājus vai citus nosacījumus, un vienošanās par

28piedalīšanos vai nepiedalīšanos konkursos vai izsolēs vai par šīs

29darbības (bezdarbības) noteikumiem".

304.2. Aizliegtas vienošanās pārkāpuma

31skaidrojums

32Atbilstoši KL mērķim (kas definēts KL 2.pantā), katram tirgus

33dalībniekam, konkurējot ar citiem, ir jākonkurē, izmantojot

34brīvas, vienlīdzīgas un godīgas konkurences līdzekļus. Tādējādi

35tirgus dalībniekam patiesas konkurences apstākļos ir jābūt

36ieinteresētam nodrošināt un tam jānodrošina informācijas

37neizpaušanu konkurentiem par savu plānoto rīcību, t.sk

38iepirkumā.

39KL 11.panta pirmajā daļā lietotā termina

40"vienošanās" piemērošana netiek ierobežota tikai ar

41divpusēji vai daudzpusēji noslēgtu līgumu. KL ir piemērojams arī

42tirgus dalībnieku sadarbībai, kura tiek sasniegta ar daudz

43neformālākas sapratnes palīdzību un to sauc par saskaņotu

44darbību. Tādējādi vienošanās ir arī jebkurā citādā formā panākta

45un īstenota sadarbība starp konkurentiem, kuras ietvaros notiek

46apmaiņa ar informāciju par cenām vai to veidošanās noteikumiem,

47jo šāda darbība pēc sava mērķa ir vērsta uz konkurences

48mazināšanu starp tiem, t.i., kavēšanu, ierobežošanu vai

49deformēšanu starp konkurentiem.

50No Lietā iegūtajiem pierādījumiem, tostarp Lietas dalībnieku

51rīcības un [Iesniedzējs] paskaidrojumiem, izriet, ka abi Lietas

52dalībnieki bija neformāli vienojušies par dalības nosacījumiem

53trīs konkursos, kuros [Iesniedzējs] nebija paredzēts patstāvīgi

54noteikt piedāvājuma cenas. Lai gan Lietā nav konstatēts

55rakstveida līgums par dalības konkursā nosacījumiem, vienošanās

56forma nav būtiska KL 11.panta pirmās daļas piemērošanā. Arī

57saskaņotas darbības, kas nesasniedz tiešu vienprātību par

58uzvedības noteikumiem, starp tirgus dalībniekiem, kas ir vērstas

59uz savstarpējās konkurences deformēšanu, ir aizliegta saskaņā ar

60KL 11.panta pirmo daļu.

61Lai tirgus dalībnieku darbībās konstatētu saskaņotu darbību,

62ir jāizpildās sekojošiem nosacījumiem:

631) starp tirgus dalībniekiem ir jābūt vienprātībai, ar ko

64apzināti ir aizstāta konkurence;

652) saskaņai starp tirgus dalībniekiem nav jābūt sasniegtai

66verbāli un to var būt izraisījuši tieši vai netieši kontakti

67starp karteļa vienošanās dalībniekiem.

68Pamatojoties uz KL 11.panta pirmo daļu, kā arī atsaucoties uz

69KP iepriekš pieņemtajiem lēmumiem un judikatūrā iedibinātajiem principiem36, katram tirgus dalībniekam jānosaka sava

70rīcība tirgū patstāvīgi. Tirgus dalībnieks, neapšaubāmi, ir

71tiesīgs piemēroties tirgus apstākļiem un noteikt preces cenu

72atbilstoši tās izmaksām, taču ir aizliegti jebkuri kontakti starp

73tirgus dalībniekiem, kuru mērķis vai sekas ir ietekmēt esošā vai

74potenciālā konkurenta rīcību tirgū vai atklāt konkurentam savu

75plānoto rīcību, lai piemērotos tirgus

76apstākļiem.37

77Saskaņošanas un sadarbības kritēriji, kas ir iedibināti tiesu

78judikatūrā attiecībā uz saskaņotas darbības jēdzienu, un kas

79nekādā gadījumā nenozīmē, ka ir jābūt izstrādātam konkrētam

80plānam, ir jāsaprot tādējādi, ka katram tirgus dalībniekam ir

81neatkarīgi jānosaka politika, kuru tas plāno realizēt

82tirgū.38 Lai

83pierādītu saskaņotu darbību eksistenci, nav nepieciešams, ka

84konkurents ir formāli apņēmies attiecībā uz vienu vai dažiem

85citiem konkurentiem rīkoties zināmā veidā vai konkurenti ir

86vienojušies par to turpmāko rīcību tirgū. Ir pietiekami, ka

87konkurents ar savu paziņojumu par plānoto rīcību ir izslēdzis

88vai, vismaz, ir būtiski samazinājis neskaidrību par uzvedību,

89kuru sagaida no tā tirgū. Saskaņotas darbības jēdziens sevī

90ietver divpusēju kontaktu eksistenci. Šis apstāklis izpildās tad,

91kad viens konkurents atklāj tā nākotnes nodomus vai rīcību citam,

92kad pēdējais to lūdz vai, vismaz, akceptē šādu informācijas

93apmaiņu.39

94Aizliegti ir jebkādi tieši vai netieši kontakti starp

95komercsabiedrībām, kuru mērķis vai sekas ir konkurentu

96rīcības tirgū saskaņošana vai ietekmēšana. Nav pieļaujama

97informācijas apmaiņa starp konkurentiem ar komerciālās darbības

98plāniem un citu komerciāli būtisku informāciju.40 Saskaņojot pieteikumus

99konkursam, tiek atklāti komerciālās darbības plāni par dalību

100konkursā, cenas un cita komercnoslēpumu saturoša informācija,

101tādējādi ierobežojot konkurenci konkursā.

102Nedz no KL viedokļa, nedz Publisko iepirkumu likuma 2.panta

103viedokļa, starp diviem nesaistītiem uzņēmumiem, kas piedalās

104izsludinātajos iepirkumu konkursos kā neatkarīgi, nesaistīti

105tirgus dalībnieki, savstarpēji konkurējot, nav pieļaujama

106komerciāli sensitīvas informācijas apmaiņa un iesaistīšanās

107darbībās (arī ar darbinieku starpniecību), kas var ierobežot

108konkurenci konkrētā iepirkumā. Normālas konkurences apstākļos

109katra konkurējoša uzņēmuma prioritāte ir uzvarēt konkursā,

110aizsargāt un nesamazināt savu konkurētspēju tirgū, darbojoties

111neatkarīgi un darot visu iespējamo, lai nepieļautu sensitīvas

112informācijas apmaiņu starp konkurentiem, t.sk. darbinieku

113iesaistīšanos darbībās, kas var atklāt konkurentam darbības,

114kuras tas ir nolēmis vai plāno veikt. Plānu atklāšana konkurentam

115attiecībā uz konkrētu iepirkumu var būt pieļaujama tikai

116gadījumā, ja iepirkumam tiek iesniegts kopīgs

117piedāvājums.41

118Latvijas Republikas Augstākās tiesas Senāta Administratīvo

119lietu departaments ir atzinis, ka "pret konkurenci vērstu

120darbību vai nolīgumu pastāvēšana ir jāizsecina no noteikta skaita

121sakritību un norāžu. Tā kā nav sagaidāms, ka konkurējoši tirgus

122dalībnieki atstās evidentus pierādījumus par to, pamatā pret

123konkurenci vērstu darbību vai nolīgumu pastāvēšana ir pārbaudāma

124no netiešiem pierādījumiem, kuri, skatīti kopā un nepastāvot

125citam loģiskam izskaidrojumam, var veidot pierādījumu par

126konkurences normu pārkāpums."42 Uzņēmums ir atbildīgs

127par to, ka tā komercnoslēpums, piedaloties publisko iepirkumu

128konkursā, netiek atklāts citiem komersantiem, kas ir tā

129konkurenti, tādēļ uzņēmums ir atbildīgs par to, kuram darbiniekam

130vai citai personai, tiek uzticēts gatavot dokumentus publisko

131iepirkumu konkursā, uzņēmuma interesēs.

132Ņemot vērā KL 2.pantā noteikto mērķi, tirgus dalībniekam ir

133jābūt ieinteresētam nodrošināt šādas informācijas neizpaušanu

134konkurentiem. Tādējādi no KL mērķa izriet ne tikai pienākums

135tirgus dalībniekam tieši nenodot komercnoslēpumu saturošus datus

136konkurentiem (t.sk. ar amatpersonu vai darbinieku starpniecību),

137bet arī nodrošināt, lai personas, kurām tirgus dalībnieks nodevis

138šo informāciju, to nenodotu tālāk, jo abos gadījumos vienlīdz

139būtiski tiek ietekmēti brīvas, godīgas un vienlīdzīgas

140konkurences apstākļi tirgū43.

1414.3. Secinājumi

142Izvērtējot lietā iegūto informāciju un uz tās pamata

143konstatētos faktus, secināms, ka 4.1. un 4.2.punktā minētie

144no normatīvajiem aktiem izrietošie un judikatūrā iedibinātie

145ierobežojumi no lietas dalībnieku puses nav ievēroti.

146RCI Gulbene un [Iesniedzējs] sniegtie paskaidrojumi par

147Sveķu, Mūrnieku un Zosēnu iepirkumiem, Lietā esošā e-pasta

148sarakste starp RCI Gulbene, Rubate un [Iesniedzējs]

149darbiniekiem un amatpersonām, kā arī noteiktas līdzības

150RCI Gulbene un [Iesniedzējs] piedāvājumos iepriekš minētajām

151trim iepirkuma procedūrām liecina par to, ka šie pretendentu

152piedāvājumi nav gatavoti neatkarīgi viens no otra.

153KP secina, ka starp diviem neatkarīgiem tirgus dalībniekiem

154RCI Gulbene un [Iesniedzējs] pastāvēja aizliegta vienošanās

155par piedalīšanos publiskajos būvdarbu iepirkumu konkursos:

1561) Sveķu iepirkumā,

1572) Mūrnieku iepirkumā,

1583) Zosēnu iepirkumā.

159Ar savām darbībām RCI Gulbene un [Iesniedzējs] ir

160pārkāpušas KL 11.panta pirmās daļas 5.punktā noteikto vienošanās

161aizliegumu.

162RCI Gulbene un [Iesniedzējs] mērķis bija ierobežot un

163deformēt konkurenci un sniegt pasūtītājam maldīgu priekšstatu par

164abu pretendentu neatkarīgiem piedāvājumiem iepriekš minētajās

165iepirkuma procedūrās. Aizliegtas vienošanās rezultātā pasūtījuma

166izpildi nodrošināja RCI Gulbene (Sveķu iepirkumā kā

167[Iesniedzējs] apakšuzņēmējs pat ~100% darbu izpildi).

168[Iesniedzējs] loma aizliegtā vienošanās izpaudās tādējādi, ka

169tai bija jāiesniedz pasūtītāju maldinošs papildus piedāvājums ar

170mērķi maldināt pasūtītāju un nodrošināt RCI Gulbene iespēju

171tikt pie pasūtījumu izpildes. Turklāt saskaņotas rīcības

172rezultātā tika ietekmētas [Iesniedzējs] piedāvājumu būtiskās

173sastāvdaļas, uz kuru pamata veidojas konkurence starp tirgus

174dalībniekiem. Šāda rīcība izslēdza konkurenci starp diviem

175neatkarīgiem tirgus dalībniekiem.

176Rezultātā pieauga kartelī iesaistīto dalībnieku tirgus vara,

177bet pasūtītājs nesaņēma tos ieguvumus, ko dod uzņēmumu

178savstarpējā sāncensība - zemākas cenas, plašāku izvēli, labāku

179būvdarbu izpildes kvalitāti, labāku apkalpošanas kvalitāti,

180labākus izpildīto būvdarbu apmaksas un garantijas nosacījumus,

181ātrākus būvdarbu izpildes termiņus u.c.