13. pants

1Normatīvo aktu piemērošana un judikatūra

213.1. Piemērojamās normas

383 KL 11.panta pirmās daļas 1.punkts nosaka, ka: "Ir

4aizliegtas un kopš noslēgšanas brīža spēkā neesošas tirgus

5dalībnieku vienošanās, kuru mērķis vai sekas ir konkurences

6kavēšana, ierobežošana vai deformēšana Latvijas teritorijā, to

7skaitā vienošanās par: 1) tiešu vai netiešu cenu vai tarifu

8noteikšanu jebkādā veidā vai to veidošanas noteikumiem, kā arī

9par tādas informācijas apmaiņu, kura attiecas uz cenām vai

10realizācijas noteikumiem".

1184 Saskaņā ar Ministru kabineta 29.09.2008. noteikumu Nr.798

12"Noteikumi par atsevišķu horizontālo sadarbības

13vienošanos nepakļaušanu Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā

14noteiktajam vienošanās aizliegumam" 2.9.apakšpunktu

15"horizontālā karteļa vienošanās - vienošanās starp

16konkurentiem, kuras mērķis ir kavēt, ierobežot vai deformēt

17konkurenci starp tiem, tai skaitā vienošanās par tiešu vai

18netiešu cenu vai tarifu noteikšanu jebkādā veidā vai to

19veidošanas noteikumiem, kā arī par tādas informācijas apmaiņu,

20kura attiecas uz cenām vai realizācijas noteikumiem, vienošanās

21par ražošanas vai realizācijas apjomu, tirgu, tehniskās

22attīstības vai investīciju ierobežošanu vai kontroli, vienošanās

23par tirgus sadali, ņemot vērā teritoriju, pircējus, piegādātājus

24vai citus nosacījumus, un vienošanās par piedalīšanos vai

25nepiedalīšanos konkursos vai izsolēs vai par šīs darbības

26(bezdarbības) noteikumiem".

2713.2. Aizliegtas vienošanās

28pārkāpuma skaidrojums pastāvīgajā judikatūrā

2985 Atbilstoši KL mērķim (kas definēts KL 2.pantā) katram

30tirgus dalībniekam, konkurējot ar citiem, ir jākonkurē,

31izmantojot brīvas, vienlīdzīgas un godīgas konkurences līdzekļus.

32Tādējādi tirgus dalībniekam reālās konkurences apstākļos ir jābūt

33ieinteresētam nodrošināt un jānodrošina informācijas neizpaušanu

34konkurentiem. Pamatojoties uz KL 11.panta pirmo daļu, kā arī

35ņemot vērā KP iepriekš pieņemtos lēmumus un judikatūrā

36iedibinātos principus10, katram tirgus dalībniekam

37patstāvīgi jānosaka sava rīcība tirgū. Tirgus dalībniekiem ir

38aizliegti jebkuri kontakti starp tirgus dalībniekiem, kuru mērķis

39vai sekas ir ietekmēt esošā vai potenciālā konkurenta rīcību

40tirgū vai atklāt konkurentam savu plānoto rīcību, lai piemērotos

41tirgus apstākļiem11.

4286 KL 11.panta pirmajā daļā lietotā termina

43"vienošanās" piemērošana netiek ierobežota tikai ar

44divpusēji vai daudzpusēji noslēgtu līgumu. KL ir piemērojams arī

45tirgus dalībnieku sadarbībai, kura tiek sasniegta ar daudz

46neformālākas sapratnes palīdzību un to sauc par saskaņotu

47darbību. Tādējādi vienošanās ir arī jebkurā citādā formā panākta

48un īstenota sadarbība starp konkurentiem, kuras ietvaros notiek

49apmaiņa ar informāciju par cenām vai to veidošanās noteikumiem,

50jo šāda darbība pēc sava mērķa ir vērsta uz konkurences

51mazināšanu starp tiem, t.i., kavēšanu, ierobežošanu vai

52deformēšanu starp konkurentiem.

5387 Izšķirošais apstāklis ir pušu gribu sakritība (vienotība),

54un ne vienošanās formai, ne līgumisku sodu (sankciju) vai

55piemērošanas pasākumu pastāvēšanai nav nozīmes.

5688 Lai konkrētā tirgus dalībnieku darbībās konstatētu

57saskaņotu darbību, ir jāizpildās turpmākajiem nosacījumiem:

581) starp tirgus dalībniekiem ir jābūt vienprātībai, ar ko

59apzināti ir aizstāta konkurence;

602) saskaņai starp tirgus dalībniekiem nav jābūt sasniegtai

61verbāli un to var būt izraisījuši tieši vai netieši kontakti

62starp karteļa vienošanās dalībniekiem.

6389 Saskaņošanas un sadarbības kritēriji, kas attiecībā uz

64saskaņotas darbības jēdzienu ir iedibināti tiesu judikatūrā,

65nenozīmē to, ka ir jābūt izstrādātam reālam plānam, bet ir

66jāsaprot tādējādi, ka katram tirgus dalībniekam neatkarīgi

67jānosaka politika, kuru tas plāno realizēt

68tirgū12.

6990 Lai pierādītu saskaņotu darbību eksistenci, nav

70nepieciešams, ka konkurents ir formāli apņēmies attiecībā uz

71vienu vai dažiem citiem [konkurentiem] rīkoties zināmā veidā vai

72ka konkurenti ir vienojušies par to turpmāko rīcību tirgū. Ir

73pietiekami, ka konkurents ar savu paziņojumu par plānoto rīcību

74ir izslēdzis vai, vismaz, ir būtiski samazinājis neskaidrību par

75uzvedību, kuru sagaida no tā tirgū. Saskaņotas darbības jēdziens

76ietver sevī divpusēju kontaktu eksistenci. Šis apstāklis izpildās

77tad, kad viens konkurents atklāj tā nākotnes nodomus vai rīcību

78citam, savukārt otrs nav reaģējis noraidoši attiecībā uz šādas

79informācijas saņemšanu13.

8091 Aizliegti ir jebkādi tieši vai netieši kontakti starp

81komercsabiedrībām, kuru mērķis vai sekas ir konkurentu rīcības

82tirgū saskaņošana vai ietekmēšana. Nav pieļaujama informācijas

83apmaiņa starp konkurentiem par komerciālās darbības plāniem un

84citu komerciāli būtisku informāciju14. Kopīgi veidojot

85piedāvājumus iepirkumam, tiek atklāti komerciālās darbības plāni

86par dalību iepirkumā, cenas un cita komercnoslēpumu saturoša

87informācija, tādējādi ierobežojot konkurenci iepirkumā.

8892 Ne no KL viedokļa, ne Publisko iepirkumu likuma

892.panta15 viedokļa, starp diviem nesaistītiem

90uzņēmumiem, kas kandidē izsludinātajos iepirkumos kā neatkarīgi,

91nesaistīti tirgus dalībnieki, savstarpēji konkurējot, nav

92pieļaujama komerciāli sensitīvas informācijas apmaiņa un

93iesaistīšanās darbībās (arī ar darbinieku vai citu personu

94starpniecību), kas var ierobežot konkurenci konkrētā iepirkumā.

95Normālas konkurences apstākļos katra konkurējoša uzņēmuma

96prioritāte ir aizsargāt un nesamazināt savu konkurētspēju tirgū,

97darbojoties neatkarīgi un darot visu iespējamo, lai nepieļautu

98sensitīvas informācijas apmaiņu starp konkurentiem, t.sk.

99darbinieku iesaistīšanos darbībās, kas var atklāt konkurentam

100darbības, kuras tas ir nolēmis vai plāno veikt. Plānu atklāšana

101konkurentam attiecībā uz konkrētu iepirkumu var būt pieļaujama

102tikai gadījumā, ja iepirkumam tiek iesniegts kopīgs

103piedāvājums.16 Uzņēmums ir atbildīgs par to, ka tā

104komercnoslēpums (konkrētajā gadījumā par piedāvātām cenām,

105tarifiem), piedaloties publiskajā iepirkumā, netiek atklāts

106citiem komersantiem, kas darbojas tajā pašā konkrētajā tirgū.

10793 Ņemot vērā KL 2.pantā noteikto mērķi, tirgus dalībniekam ir

108jābūt ieinteresētam nodrošināt šādas informācijas neizpaušanu

109konkurentiem, nodrošinot to ar attiecīgiem līdzekļiem. Tādējādi

110no KL mērķa izriet ne tikai pienākums tirgus dalībniekam tieši

111nenodot datus konkurentiem, bet arī pienākums nodrošināt, lai

112personas, kurām tirgus dalībnieks nodevis šo informāciju, to

113nenodotu tālāk, jo abos gadījumos vienlīdz būtiski tiek ietekmēti

114brīvas, godīgas un vienlīdzīgas konkurences apstākļi

115tirgū17.

11694 Aizliegta ir jebkura informācijas apmaiņa par tādiem

117konkurenta darbības (bezdarbības) noteikumiem, kas tā vai citādi

118var ietekmēt konkurējošā tirgus dalībnieka rīcību. Tā kā

119saimnieciskās darbības mērķis ir gūt ekonomisku labumu, jebkura

120tirgus dalībnieka rīcība ir pamatā vērsta uz tā sasniegšanu,

121tādēļ vienošanās par darbības noteikumu saskaņošanu arī ir vērsta

122tieši vai netieši uz ekonomiska labuma gūšanu.18

12395 Tirgus dalībnieks, neapšaubāmi, ir tiesīgs piemēroties

124tirgus apstākļiem, nolemt piedalīties vai nepiedalīties

125konkursos, kā arī izlemt, kurā valsts reģionā tas piedalīsies vai

126nepiedalīsies konkursos vai arī kuri potenciālie klienti,

127pasūtītāji tam šķiet "pievilcīgāki", taču tas ir jādara

128neatkarīgi no citiem tirgus dalībniekiem, t.sk. konkurentiem.

129Turklāt ir aizliegti jebkuri kontakti starp tirgus dalībniekiem,

130kuru mērķis vai sekas ir ietekmēt esošā vai potenciālā konkurenta

131rīcību tirgū vai atklāt konkurentam savu plānoto rīcību, lai

132piemērotos tirgus apstākļiem.19