15. pants

1Naudas soda aprēķins

215.1. Naudas soda piemērošanas

3vispārējais pamats

4121 Ņemot vērā konstatētos faktus un pierādījumus kopsakarā,

5kuru izvērtējums sniegts Lēmuma IV nodaļā, secināms, ka CO

6Sistēmas un SAN B, CO Sistēmas un Talsu spriegums, kā arī SAN B

7un Talsu spriegums vienošanās pārkāpj KL 11.panta pirmās daļas 1.

8un 5.punktā noteikto aizliegumu.

9122 KL 12.panta pirmā daļa nosaka "Ja Konkurences

10padome konstatē tirgus dalībnieku darbībās šā likuma 11.panta

11pirmās daļas pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpuma

12konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda

13uzlikšanu".

14123 Lēmuma pieņemšana un pārkāpēju sodīšana ir nepieciešama,

15lai atturētu pārkāpēju un citus tirgus dalībniekus no KL

16pārkāpuma izdarīšanas. Saskaņā ar taisnīguma principu par katru

17izdarīto pārkāpumu pārkāpējam jāpiemēro samērīgs sods. Ņemot

18vērā, ka aizliegtās vienošanās pārkāpums noticis starp tirgus

19dalībniekiem (konkurentiem), kas darbojas vienā tirgus līmenī

20(horizontālā karteļa vienošanās), tad saskaņā ar KL 12.panta

21trešo daļu KP ir tiesīga uzlikt konkurentiem naudas sodu līdz 10

22procentiem no to pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma, bet ne

23mazāk kā 700 euro katram. Lai noteiktu naudas soda apmēru,

24KP vērtē pārkāpumus atbilstoši Ministru kabineta 29.03.2016.

25noteikumiem Nr.179 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods

26par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā un

27Negodīgas mazumtirdzniecības prakses aizlieguma likuma 5., 6., 7.

28un 8.pantā paredzētajiem pārkāpumiem" (Noteikumi

29Nr.179), kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66.panta

30pirmajā daļā noteikto.

31124 Noteikumu Nr.179 3.punktā ir noteikts, ka naudas sodu

32aprēķina procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu

33gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas.

34Tādējādi, piemērojot naudas sodu, KP vadās no Lietas dalībnieku

35pēdējiem apstiprinātajiem, t.i., 2015.gada, gada pārskatiem.

36125 Saskaņā ar CO Sistēmas gada pārskatu par 2015.gadu CO

37Sistēmas neto apgrozījums bija 1 534 692 euro.

38126 Saskaņā ar SAN B gada pārskatu par 2015.gadu SAN B neto

39apgrozījums bija 1 610 581 euro.

40127 Saskaņā ar Talsu spriegums gada pārskatu par 2015.gadu

41Talsu spriegums neto apgrozījums bija 3 857 138 euro.

4215.2. Pārkāpuma smagums

43128 Saskaņā ar Noteikumu Nr.179 12.punktu, nosakot naudas soda

44apmēru, ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu.

45129 Saskaņā ar Noteikumu Nr.179 13.punktu, nosakot pārkāpuma

46smaguma pakāpi, ņem vērā:

47(a) Pārkāpumu veidu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.179 14.punktu

48horizontālās karteļu vienošanās uzskata par sevišķi smagu

49pārkāpumu. Ņemot vērā minēto un saskaņā ar Noteikumu Nr.179

5017.4.apakšpunktu, par izdarīto pārkāpumu naudas soda apmērs var

51būt no 1,5 līdz 7 procentiem no pēdējā finanšu gada neto

52apgrozījuma.

53Pārkāpuma radītās vai iespējamās sekas. Konstatētās vienošanās

54starp Lietas dalībniekiem rezultātā 5 iepirkumos tika kavēta,

55ierobežota un deformēta konkurence par summām ievērojamos

56apmēros. Pasūtītāji - Talsu un Kuldīgas novada pašvaldības - no

57Lietas dalībniekiem iepirkumos nesaņēma patiesi konkurējošus, bet

58gan tikai konkurenci imitējošus piedāvājumus. CO Sistēmas

59piedāvājumu iesniedza 4 iepirkumos, SAN B piedāvājumu iesniedza 4

60iepirkumos, bet Talsu spriegums piedāvājumu iesniedza 2

61iepirkumos.

62(b) Katra iesaistītā tirgus dalībnieka lomu pārkāpumā. Saskaņā

63ar Noteikumu Nr.179 15.punktu un tā apakšpunktiem, izvērtējot

64katra pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka lomu, ņem vērā, vai

65pastāv vismaz viens no šādiem nosacījumiem: tirgus dalībnieks

66bijis pārkāpuma iniciators; pārkāpumā tirgus dalībniekiem bijusi

67aktīva vai pasīva loma. Tirgus dalībnieka loma ir vērtējama kā

68aktīva, ja tirgus dalībnieks pēc neatļautas informācijas apmaiņas

69ir iesniedzis piedāvājumu konkrētā iepirkumā. CO Sistēmas, SAN B

70un Talsu spriegums loma pārkāpumā vērtējama kā aktīva, jo Lietas

71dalībnieki pēc neatļautas informācijas apmaiņas ir iesnieguši

72piedāvājumus iepirkumos25.

73130 Ņemot vērā minētos apsvērumus un ievērojot izvērtētā

74pārkāpuma veidu, (t.sk., tā konkrēto izpausmi - vienošanās un

75saskaņota rīcība notika starp pilnsabiedrības biedriem

76pilnsabiedrības ietvaros par dalības noteikumiem, tostarp, cenu

77pašvaldību organizētajos iepirkumos par ūdensapgādes un

78kanalizācijas sistēmas rekonstrukcijas būvdarbu veikšanu), sekas

79(t.sk., iepirkumu skaitu, kuros katrs Lietas dalībnieks

80iesniedzis savu piedāvājumu, īstenojot vienošanos) un Lietas

81dalībnieka lomu pārkāpumā, naudas sods (procentuāli) Lietas

82dalībniekiem nosakāms šādā apmērā:

83- CO Sistēmas - 3 % no 2015.gada neto apgrozījuma;

84- SAN B - 3 % no 2015.gada neto apgrozījuma;

85- Talsu spriegums - 2,5 % no 2015.gada neto apgrozījuma.

8615.3. Pārkāpuma ilgums

87131 Saskaņā ar Noteikumu Nr.179 18.1., 18.2. un

8818.3.apakšpunktu, ja pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu, saskaņā

89ar šo noteikumu 17.punktu noteikto naudas soda apmēru

90nepalielina, ja pārkāpums ilgst vairāk par gadu, bet nepārsniedz

91piecus gadus, naudas soda palielinājums nosakāms līdz 0,5%, bet,

92ja pārkāpums ilgst vairāk par pieciem gadiem, naudas soda

93palielinājums nosakāms no 0,5 līdz 1%.

94132 Nosakot pārkāpuma ilgumu, vērtējams, vai CO Sistēmas, SAN

95B un Talsu spriegums konstatētās aizliegtās darbības iepirkumos

96uzskatāmas par atsevišķu vai vienotu pārkāpumu, kuru veido

97turpināta rīcība.

98133 Ņemot vērā Lietā konstatētos apstākļus, KP uzskata, ka CO

99Sistēmas, SAN B un Talsu spriegums aizliegtās darbības vairākos

100iepirkumos, pat ja iepirkumi notikuši dažādos gados,

101kvalificējamas kā vienots un turpināts pārkāpums. Pārkāpuma

102vienotais un pastāvīgais (turpinātais) raksturs izriet no katra

103Lietas dalībnieka īstenoto darbību un to mērķa identiskuma -

104Lietas dalībnieku rīcība bija vērsta uz vieniem un tiem pašiem

105mērķiem, kas kavē, ierobežo vai deformē konkurenci. Turklāt

106konstatētajai aizliegtai vienošanās bija vienota izpausme - tā

107tika īstenota pilnsabiedrības ietvaros un starp pilnsabiedrības

108biedriem. Šai gadījumā nav būtiskas nozīmes saskaņoto darbību

109skaitam un intensitātei katrā gadā attiecībā uz pārkāpuma ilgumu,

110jo šie apstākļi tiek vērtēti, nosakot pārkāpuma smagumu.

111134 Nosakot pārkāpuma ilgumu, KP ņem vērā Lietā iegūtos

112pierādījumus. No Lietas materiāliem secināms, ka Lietas

113dalībnieki aizliegtā vienošanās piedalījušies kopš 2011.gada.

114135 Pirmo reizi informācijas apmaiņa aizliegtas vienošanās

115ietvaros CO Sistēmas tika konstatēta 20.06.2011. sakarā ar Spāres

116iepirkumu un turpinājusies vismaz līdz 28.08.2013. Tiņģeres

117iepirkumā. Tādējādi CO Sistēmas pārkāpums ildzis vismaz divus

118gadus. Ievērojot iepriekš minētos apsvērumus un Noteikumu Nr.179

11918.2.apakšpunktā noteikto, CO Sistēmas naudas sods par pārkāpuma

120ilgumu palielināms 0,2% apmērā.

121136 Pirmo reizi informācijas apmaiņa aizliegtas vienošanās

122ietvaros SAN B tika konstatēta 18.12.2012. sakarā ar Strazdes

123iepirkumu un turpinājusies vismaz līdz 28.08.2013. Tiņģeres

124iepirkumā. Tādējādi SAN B pārkāpums ildzis mazāk par gadu.

125Ievērojot iepriekš minētos apsvērumus un Noteikumu Nr.179

12618.1.apakšpunktā noteikto, SAN B naudas soda apmērs par pārkāpuma

127ilgumu nav palielināms.

128137 Pirmo reizi informācijas apmaiņa aizliegtas vienošanās

129ietvaros Talsu spriegums tika konstatēta 20.06.2011. sakarā ar

130Spāres iepirkumu un turpinājusies vismaz līdz 18.12.2012.

131Strazdes iepirkumā. Tādējādi Talsu spriegums pārkāpums ildzis

132vairāk par gadu, bet nesasniedz divus gadus. Ievērojot iepriekš

133minētos apsvērumus un Noteikumu Nr.179 18.2.apakšpunktā noteikto,

134Talsu spriegums naudas sods par pārkāpuma ilgumu palielināms 0,1%

135apmērā.

13615.4. Naudas soda apmērs, ievērojot

137pārkāpuma smagumu un ilgumu

138138 Atbilstoši Noteikumu Nr.179 16.punktam kopējo naudas soda

139apmēru par vienu pārkāpumu aprēķina, summējot saskaņā ar šo

140noteikumu 17. un 18.punktu noteiktos naudas sodus.

141139 Tādējādi kopējais naudas sods par pārkāpuma smagumu un

142ilgumu CO Sistēmas nosakāms 3,2% apmērā no tās 2015.gada neto

143apgrozījuma un veido 49 110,14 euro, SAN B nosakāms 3 %

144apmērā no tās 2015.gada neto apgrozījuma un veido 48 317,43

145euro, Talsu spriegums nosakāms 2,6% apmērā no tās

1462015.gada neto apgrozījuma un veido 100 285,59 euro.

14715.5. Atbildību pastiprinošie / mīkstinošie

148apstākļi

149140 KP, izvērtējot Lietas materiālus, nekonstatē, ka pastāvētu

150atbildību pastiprinoši apstākļi saskaņā ar Noteikumu Nr.179

15120.punktu.

152141 Saskaņā ar Noteikumu Nr.179 22.punktu kopējo naudas sodu

153var samazināt, ja pastāv kāds no atbildību mīkstinošiem

154apstākļiem.

155142 CO Sistēmas Lietā norādījusi uz vairākiem apstākļiem, kas

156tās ieskatā mīkstina atbildību un kurus lūdz ņemt vērā: CO

157Sistēmas KL pārkāpumu ir izdarījusi pirmo reizi; lietas

158ierosināšana ir mudinājusi CO Sistēmas izbeigt pārkāpumu; CO

159Sistēmas ir apņēmusies turpmāk ievērot konkurenci regulējošos

160normatīvos aktus; nav bijusi pārkāpuma iniciatore; iepirkumiem

161bija reģionāls raksturs un bez Lietas dalībniekiem tajos

162piedalījās vairāki citi pretendenti, līdz ar to iepirkuma

163rezultāti pēc būtības ietekmēti netika un pārkāpuma sekas nav

164atstājušas būtisku ietekmi uz tirgu; procesuālo darbību gaitā

165labprātīgi tika sniegta visa informācija un pieprasītie

166dokumenti, kā arī labprātīgi pildītas KP darbinieku prasības; pēc

167lietas ierosināšanas nav slēpta vai iznīcināta informācija.

168143 CO Sistēmas norādītie apstākļi nav atzīstami par atbildību

169mīkstinošiem apstākļiem Noteikumu Nr.179 22.1.apakšpunkta

170izpratnē. Fakts, ka CO Sistēmas pārkāpumu izdarījusi pirmo reizi

171un pēc Lietas ierosināšanas nav slēpusi vai iznīcinājusi

172informāciju, kā arī nav izvairījusies no sadarbības, nepalielina

173noteikto naudas sodu, nevis uzskatāms par atbildību mīkstinošo

174apstākli, kas samazina sodu. Lietā nav iegūti pierādījumi, ka CO

175Sistēmas pārkāpumu turpinājusi pēc 28.08.2013. (Lēmuma

176135.punkts), līdz ar to noraidāms arguments, ka tieši Lietas

177ierosināšana ir mudinājusi CO Sistēmas izbeigt pārkāpumu.

178Savukārt, ievērojot, ka tiesību normas ir pastāvīgi jāievēro

179ikvienai personai, fakts, ka tirgus dalībnieks ir apņēmies

180turpmāk ievērot tiesību normas nav pamats naudas soda

181samazināšanai.

182144 CO Sistēmas norādīto par pārkāpuma raksturu un sekām, kā

183arī to, ka CO Sistēmas nav bijusi pārkāpuma iniciatore, KP ņēmusi

184vērā, vērtējot pārkāpuma smagumu un CO Sistēmas lomu

185pārkāpumā.

186145 Vienošanās starp Lietas dalībniekiem ir konkurenci

187ierobežojoša pēc mērķa, turklāt, īstenojot Lietā konstatēto

188vienošanos, pasūtītāji iepirkumos nav saņēmuši patiesi

189konkurējošus, bet gan tikai konkurenci imitējošus piedāvājumus.

190Turklāt Lietas dalībnieki, tostarp, CO Sistēmas šajos iepirkumos

191arī uzvarēja. Līdz ar to šie apstākļi nav uzskatāmi par atbildību

192mīkstinošiem un nav nozīmes, vai pārkāpuma rezultātā būtiskas

193sekas tirgū iestājušās un iepirkumos piedalījušies vairāki citi

194pretendenti. Apstāklis, ka tirgus dalībnieks labprātīgi KP sniedz

195pieprasīto informāciju un pilda noteiktās prasības ir tam ar KL

196noteikts pienākums, nevis apstāklis, kas mīkstina atbildību.

197146 Kā atbildību mīkstinošu CO Sistēmas norādījusi arī

198apstākli, ka tā pēc savas iniciatīvas izteikusi gatavību

199sadarboties ar KP un pilnībā atzinusi savu dalību pārkāpuma

200izdarīšanā. Šī apstākļa izvērtējums un ietekme uz naudas soda

201apmēru sniegts 15.6.apakšsadaļā Naudas soda samazinājums

202saskaņā ar izlīgumu.

203147 Vienlaikus Noteikumu Nr.179 22.punktā atbildību

204mīkstinošie apstākļi uzskaitīti kā neizsmeļoši piemēri, līdz ar

205to KP par atbildību mīkstinošu var atzīt arī kādu citu

206apstākli.

207148 Ievērojot minēto, par atbildību mīkstinošu KP atzīst

208apstākli, ka CO Sistēmas Lietas izpētes gaitā pēc savas

209iniciatīvas sniedza informāciju par apmaiņu ar komerciāli

210sensitīvu informāciju starp Lietas dalībniekiem, tostarp,

211sniedzot papildu izsmeļošu informāciju par dalību pilnsabiedrībā

212un katrā no iepirkumiem atsevišķi, kā arī vaļsirdīgi sniedzot

213paskaidrojumus, atklājot faktiskos apstākļus, kādos sagatavoti

214piedāvājumi Talsu un Kuldīgas pašvaldību iepirkumos. Ievērojot

215minēto KP uzskata par pamatotu CO Sistēmas samazināt naudas sodu

216par 10%.

217149 (*).

218150 Izvērtējot Talsu spriegums Lietas izskatīšanas gaitā pēc

219savas iniciatīvas papildus sniegto informāciju, KP atzīst to kā

220Talsu spriegums atbildību mīkstinošus apstākļus. Proti, Talsu

221spriegums atzīst komerciāli sensitīvas informācijas apmaiņu starp

222Lietas dalībniekiem gatavojot piedāvājumus, kā arī atzīst, ka

223piedāvājumi netika gatavoti neatkarīgi. Tāpat Talsu spriegums

224Lietas izskatīšanas gaitā vaļsirdīgi sniedza paskaidrojumus,

225atklājot faktiskos apstākļus, kādos sagatavoti piedāvājumi Talsu

226pašvaldības iepirkumos. Ievērojot minēto KP uzskata par pamatotu

227Talsu spriegums samazināt naudas sodu par 10%.

228151 SAN B rīcībā KP Lietā nekonstatē mīkstinošus

229apstākļus.

230152 Lietā nav piemērojams Noteikumu Nr.179 22.2.

231apakšpunkts.26

23215.6. Naudas soda samazinājums

233saskaņā ar izlīgumu

234153 CO Sistēmas, SAN B un Talsu spriegums iesniegtajos

235izlīgumos (skat. Lēmuma 120 rindkopu) atzīst savu dalību KL

23611.panta pirmajā daļā noteiktā vienošanās aizlieguma pārkāpumā,

237kas izpaudies kā vienošanās par dalības noteikumiem, tostarp,

238cenu iepirkumos, t.i., piekrīt KP Paziņojumos konstatētajiem

239faktiem, pierādījumiem un to juridiskajam novērtējumam un apņemas

240nepārsūdzēt KP pieņemto lēmumu, ciktāl tas attiecas uz KP

241Paziņojumos konstatētajiem faktiem, pierādījumiem un to juridisko

242novērtējumu Lietā, ja naudas sods tiek samazināts par 10%. KP

243uzskata, ka, slēdzot izlīgumu, tiks sasniegts mērķis - izlīguma

244rezultātā tiek izbeigts tiesiskais strīds starp KP un CO

245Sistēmas, SAN B un Talsu spriegums. Ņemot vērā minēto, KP

246samazina CO Sistēmas, SAN B un Talsu spriegums naudas sodu par

24710%.

24815.7. Galīgais naudas soda apmērs

249154 Galīgais naudas soda apmērs nosakāms, ievērojot 15.5. un

25015.6.apakšnodaļā piemēroto naudas soda samazinājumu.

251155 Tādējādi galīgais naudas soda apmērs CO Sistēmas nosakāms

25239 288,12 euro apmērā, SAN B nosakāms 43 485,69

253euro apmērā, Talsu spriegums nosakāms 80 228,47

254euro apmērā.

255Ņemot vērā augstāk minēto, un pamatojoties uz Konkurences

256likuma 8.panta pirmās daļas 3. un 4.punktu un 11.panta pirmo

257daļu, 12.panta pirmo un trešo daļu, Valsts pārvaldes iekārtas

258likuma 80.panta pirmo daļu, Administratīvā procesa likuma 5., 8.,

25912., 13., 14.1 , 63.1 , 65. un 66.pantu, kā

260arī Ministru kabineta 29.03.2016. noteikumu Nr.179 "Kārtība,

261kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā

262daļā un 13.pantā un Negodīgas mazumtirdzniecības prakses

263aizlieguma likuma 5., 6., 7. un 8.pantā paredzētajiem

264pārkāpumiem" 3., 12.-19., 22.punktu, Konkurences padome

265nolēma: