Vairogs8. pants
Spēkā · redakcija pārbaudīta 2026-05-18
Naudas soda aprēķins
8.1. Naudas soda piemērošanas
vispārējais pamats
75 Ņemot vērā konstatētos faktus un pierādījumus kopsakarā (IV
nodaļa), kuru izvērtējums sniegts V nodaļā, secināms, ka SIA
"KJ SERVISS" un SIA "OPTIKA&DENTIKA"
darbības atbilst KL 11.panta pirmajā daļā noteiktā aizlieguma
pārkāpuma tiesiskajam sastāvam.
76 KL 12.panta pirmā daļa nosaka: "Ja Konkurences
padome konstatē tirgus dalībnieku darbībās šā likuma 11.panta
pirmās daļas pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpuma
konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda
uzlikšanu". Saskaņā ar Noteikumu Nr.179 3.punktu
"naudas sodu aprēķina procentos no tirgus dalībnieka
pēdējā noslēgtā pārskata (finanšu) gada neto apgrozījuma pirms
pārkāpuma konstatēšanas dienas".
77 Ievērojot minēto, naudas sodu aprēķina no tirgus dalībnieka
pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma
konstatēšanas dienas. Norma nerunā par lietas ierosināšanas
dienu. Tādējādi ir izmantojams pēdējais noslēgtais finanšu gads
pirms iestādes lēmuma, ar kuru tiek konstatēts pārkāpums, nevis
ierosināta pārkāpuma lieta, pieņemšanas10.
78 Lēmuma pieņemšana un pārkāpēju sodīšana ir nepieciešama,
lai atturētu pārkāpēju un citus tirgus dalībniekus no KL
pārkāpuma izdarīšanas. Saskaņā ar taisnīguma principu par katru
izdarīto pārkāpumu pārkāpējam jāpiemēro samērīgs sods. Turklāt
administratīvā akta izdošana un pārkāpēju sodīšana ir
nepieciešama, lai atturētu citus tirgus dalībniekus no KL
pārkāpuma izdarīšanas. Eiropas Savienības tiesa, tostarp, ir
norādījusi, ka rīcības brīvība naudas sodu noteikšanā ir vērsta
uz to, lai mudinātu uzņēmumu rīkoties, ievērojot konkurences
tiesību normas11. Ņemot vērā, ka aizliegtās vienošanās
pārkāpums noticis starp tirgus dalībniekiem (konkurentiem), kas
darbojas vienā tirgus līmenī (horizontālā karteļa vienošanās),
tad saskaņā ar KL 12.panta trešo daļu KP ir tiesīga uzlikt
konkurentiem naudas sodu līdz 10 procentiem no to pēdējā finanšu
gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 700 euro
katram. Lai noteiktu naudas soda apmēru, KP vērtē pārkāpumus
atbilstoši Noteikumiem Nr.179, kopsakarā ar Administratīvā
procesa likuma 66.panta pirmajā daļā noteikto.
79 Noteikumu Nr.179 3.punktā ir noteikts, ka naudas sodu
aprēķina procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu
gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas.
Tādējādi, piemērojot naudas sodu, KP vadās no Lietas dalībnieku
pēdējiem apstiprinātajiem, t.i., 2015.gada pārskatiem.
80 Saskaņā ar SIA "OPTIKA&DENTIKA" gada pārskatu
par 2015.gadu tās neto apgrozījums bija 481 962 euro.
81 Saskaņā ar SIA "KJ SERVISS" gada pārskatu par
2015.gadu tās neto apgrozījums bija 2 101 981 euro.
8.1.1. Pārkāpuma smagums
82 Saskaņā ar Noteikumu Nr.179 12.punktu, nosakot naudas soda
apmēru, ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu.
83 Saskaņā ar Noteikumu Nr.179 13.punktu, nosakot pārkāpuma
smaguma pakāpi, ņem
vērā:
(a) Pārkāpumu veidu.
Saskaņā ar Noteikumu Nr.179 14.punktu horizontālās karteļu
vienošanās uzskata par sevišķi smagu pārkāpumu. Ņemot vērā minēto
un saskaņā ar Noteikumu Nr.179 17.4.apakšpunktu, par izdarīto
pārkāpumu naudas soda apmērs var būt no 1,5 līdz 7 procentiem no
pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma.
(b) Pārkāpuma radītās sekas. Konstatētās vienošanās
starp lietas dalībniekiem rezultātā četros iepirkumos par kopējo
summu, kas pārsniedz 600 000 euro, tika kavēta, ierobežota
un deformēta konkurence. Tādējādi pasūtītāji tirgus dalībnieku
rīcības rezultātā nesaņēma patiesi konkurējošus, bet gan tikai
konkurenci imitējošus piedāvājumus.
(c) Katra iesaistītā tirgus dalībnieka lomu pārkāpumā. Saskaņā ar
Noteikumu Nr.179 15.punktu un tā apakšpunktiem, izvērtējot katra
pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka lomu, ņem vērā, vai pastāv
vismaz viens no šādiem nosacījumiem: tirgus dalībnieks bijis
pārkāpuma iniciators; pārkāpumā tirgus dalībniekiem bijusi aktīva
vai pasīva loma. Lietā tika iegūta informācija, ka Iepirkumos ID
Nr.SVC13/02, ID Nr.ST-2014/02, ID Nr.ORS, 2015/7 un ID Nr.ORS,
2015/16 pārkāpuma iniciators ir bijusi SIA "KJ
SERVISS". No lietā iegūtiem pierādījumiem konstatējams, ka
Iepirkumos ID Nr.SVC13/02, ID Nr.ST-2014/02, ID Nr.ORS, 2015/7 un
ID Nr.ORS, 2015/16 SIA "KJ SERVISS" valdes loceklis
A.B. lūdzis SIA "OPTIKA&DENTIKA" valdes
priekšsēdētājai G.H. piedalīties ar mērķi nodrošināt vismaz divu
pretendentu piedāvājumus iepirkumā un SIA "KJ SERVISS"
sagatavojis SIA "OPTIKA&DENTIKA" visus dokumentus.
SIA "OPTIKA&DENTIKA" loma pārkāpumā vērtējama kā
aktīva, jo lietā aprakstītajos iepirkumos SIA
"OPTIKA&DENTIKA" pēc SIA "KJ SERVISS"
lūguma veica visas nepieciešamās darbības piedāvājuma
noformēšanā, apzinājās, ka piedāvājums tās vārdā iepirkumos tiks
iesniegts un pret to neiebilda.
84 Ņemot vērā minētos apsvērumus un ievērojot izvērtētā
pārkāpuma smagumu (t.sk. tā konkrēto izpausmi - aizliegta
vienošanās, kuras ietvaros mākslīgi tika radīta konkurence
publiskajos iepirkumos medicīnas iekārtu tirdzniecībā), pārkāpuma
sekas (t.sk., iepirkumu skaitu, kuros Lietas dalībnieki iesniedza
piedāvājumus, īstenojot vienošanos), Lietas dalībnieku lomu
pārkāpumā, naudas sods (procentuāli) Lietas dalībniekiem nosakāms
no to 2015.gada neto apgrozījuma t.i., SIA "KJ SERVISS"
3,5% apmērā no tās 2015.gada neto apgrozījuma un SIA
"OPTIKA&DENTIKA" 2,5% apmērā no tās 2015.gada neto
apgrozījuma.
85 Attiecībā uz SIA "OPTIKA&DENTIKA" KP ņem vērā
pieteikumā iecietības programmas ietvaros sniegto informāciju,
(*). Lai netiktu pasliktināts SIA "OPTIKA&DENTIKA"
stāvoklis, sniedzot informāciju par (*), naudas soda apmērs
(procentuāli) par pārkāpuma smagumu nosakāms, ievērojot SIA
"OPTIKA&DENTIKA" dalību divos iepirkumos - ID
Nr.ST-2014/02 un ID Nr.ORS, 2015/7.
8.1.2. Pārkāpuma ilgums
86 Saskaņā ar Noteikumu Nr.179 18.1., 18.2. un
18.3.apakšpunktu, ja pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu, saskaņā
ar šo noteikumu 17.punktu noteikto naudas soda apmēru
nepalielina, ja pārkāpums ilgst vairāk par gadu, bet nepārsniedz
piecus gadus, naudas soda palielinājums nosakāms līdz 0,5%, bet,
ja pārkāpums ilgst vairāk par pieciem gadiem, naudas soda
palielinājums nosakāms no 0,5 līdz 1%.
87 Nosakot pārkāpuma ilgumu, vērtējams, vai SIA
"OPTIKA&DENTIKA" un SIA "KJ SERVISS"
konstatētās aizliegtās darbības uzskatāmas par atsevišķu vai
vienotu pārkāpumu, kuru veido turpināta rīcība.
88 Ņemot vērā lietā konstatētos apstākļus, KP uzskata, ka SIA
"KJ SERVISS" un SIA "OPTIKA&DENTIKA"
aizliegtās darbības četros iepirkumos, pat, ja iepirkumi notikuši
dažādos gados (skat. tabulu Nr.11), kvalificējamas kā vienots un
turpināts pārkāpums. Pārkāpuma vienotais un pastāvīgais raksturs
izriet no katra Lietas dalībnieka īstenotā mērķa identiskuma,
t.i., Lietas dalībnieku rīcība vērsta uz vieniem un tiem pašiem
mērķiem, kas kavē, ierobežo vai deformē konkurenci. Nav būtiskas
nozīmes saskaņoto darbību skaitam un intensitātei katrā gadā
attiecībā uz pārkāpuma ilgumu, jo šie apstākļi tiek vērtēti,
nosakot pārkāpuma smagumu.
Tabula Nr.11
Gads
Laika periods, kad tika
izsludināts iepirkums un piedāvājuma iesniegšanas
termiņš
Iepirkuma ID Nr.
2013
21.02.2013. -
04.03.2013.
Iepirkums ID Nr.SVC13/02
2014
03.04.2014. -
16.06.2014.
Iepirkums ID
Nr.ST-2014/02
2015
25.02.2015. -
25.03.2015.
Iepirkums ID Nr.ORS,
2015/7
2015
20.05.2015. -
04.06.2015.
Iepirkums ID Nr.ORS,
2015/16
89 Nosakot pārkāpuma ilgumu, KP ņem vērā lietā iegūtos
pierādījumus. No minētās tabulas konstatējams, ka pārkāpuma
ilgums ir no 21.02.2013. līdz 04.06.2015. (2 gadi, 4 mēneši un 14
dienas). Ievērojot iepriekš minētos apsvērumus un Noteikumu
Nr.179 18.2.apakšpunktā noteikto, SIA "KJ SERVISS"
naudas sods par pārkāpuma ilgumu palielināms 0,2% apmērā.
90 Attiecībā uz SIA "OPTIKA&DENTIKA" norādāms,
ka, iesniedzot pieteikumu iecietības programmas ietvaros, SIA
"OPTIKA&DENTIKA" pirmā sniedza papildu informāciju
par pārkāpumu, kas iepriekš KP rīcībā nebija. Iesniegtā
informācija par iepirkumiem ID Nr.SVC13/02 un ID Nr.ORS 2015/16
deva pamatu KP konstatēt, ka tie attiecas uz vienoto pārkāpumu,
un tādējādi identificēt garāku pārkāpuma periodu, sākot no
21.02.2013. (iepirkuma ID Nr.SVC13/02 izsludināšanas datums) līdz
pat 04.06.2015. (iepirkuma ID Nr.ORS, 2015/16 piedāvājumu
iesniegšanas termiņš 04.06.2015.).
91 Ņemot vērā, ka SIA "OPTIKA&DENTIKA"
iesniegtie pierādījumi iecietības programmas ietvaros dod pamatu
KP pagarināt pārkāpuma ilgumu, tad minētā informācija netiek
attiecināta uz SIA "OPTIKA&DENTIKA", nosakot
pārkāpuma ilgumu. Proti, SIA "OPTIKA&DENTIKA"
pārkāpuma ilgums vērtējams par Iepirkumu ID Nr.ST-2014/02 un ID
Nr.ORS, 2015/7 (*).
92 Ievērojot minēto, SIA "OPTIKA&DENTIKA"
pārkāpuma ilgums ir no 03.04.2014. līdz 25.03.2015 (11 mēneši un
22 dienas). Tādējādi SIA "OPTIKA&DENTIKA" pārkāpuma
ilgums nepārsniedz gadu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.179
18.1.apakšpunktu, ja pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu, saskaņā
ar šo noteikumu 17.punktu noteikto naudas soda apmēru
nepalielina.
8.1.3. Naudas soda apmērs, ievērojot
pārkāpuma smagumu un ilgumu
93 Atbilstoši Noteikumu Nr.179 16.punktam kopējo naudas soda
apmēru par vienu pārkāpumu aprēķina, summējot saskaņā ar šo
noteikumu 17. un 18.punktu noteiktos naudas sodus.
94 Tādējādi kopējais naudas sods par pārkāpuma smagumu un
ilgumu SIA "KJ SERVISS" nosakāms 3,7% apmērā no tās
2015.gada neto apgrozījuma un veido 77 773,30 euro, SIA
"OPTIKA&DENTIKA" nosakāms 2,5% apmērā no tās
2015.gada neto apgrozījuma un veido 12 049,05 euro.
8.1.4. Atbildību pastiprinošie /
mīkstinošie apstākļi
95 KP, izvērtējot Lietas materiālus, nekonstatē, ka SIA
"OPTIKA&DENTIKA" un SIA "KJ SERVISS"
pastāvētu atbildību pastiprinoši apstākļi saskaņā ar Noteikumu
Nr.179 20.punktu.
96 Saskaņā ar Noteikumu Nr.22.1.punktu KP kopējo naudas soda
apmēru var samazināt, ja pastāv atbildību mīkstinoši
apstākļi.
97 KP, izvērtējot Lietas materiālus, nekonstatē, ka SIA
"OPTIKA&DENTIKA" pastāvētu atbildību mīkstinoši
apstākļi saskaņā ar Noteikumu Nr.179 22.1. apakšpunktu.
98 Attiecībā uz SIA "KJ SERVISS" norādāms
turpmākais. KP konstatē, ka atbilstoši Noteikumu Nr.179
22.1.3.apakšpunktam kā atbildību mīkstinošs apstāklis ir SIA
"KJ SERVISS" sadarbība ar KP. Izpētes gaitā SIA
"KJ SERVISS" sniedza informāciju lietā, kas Lietas
virzībā ir vērtējama kā būtiska, par apmaiņu ar komerciāli
sensitīvu informāciju starp Lietas dalībniekiem, atzīstot, ka SIA
"KJ SERVISS" saskaņojusi darbības ar SIA "OPTIKA
& DENTIKA" par dalību Iepirkumos ID Nr.SVC13/02, ID
Nr.ST-2014/02, ID Nr.ORS, 2015/7 un ID Nr.ORS, 2015/16,
sagatavojis un iesniedzis SIA "OPTIKA&DENTIKA"
piedāvājumus. Līdz ar to KP uzskata par pamatotu SIA "KJ
SERVISS" samazināt aprēķināto naudas sodu par 5%.
8.1.5. Pieteikums iecietības
programmas ietvaros par naudas soda samazinājumu
99 SIA "OPTIKA&DENTIKA" 08.07.2016. iesniedza
rakstisku pieteikumu iecietības programmas ietvaros par aizliegtu
vienošanos par piedalīšanos/nepiedalīšanos publiskajos iepirkumos
un to nosacījumiem starp SIA "OPTIKA&DENTIKA" un
SIA "KJ SERVISS".
100 Saskaņā ar Konkurences likuma 12.1.panta trešās
daļas 1.punktu KP samazina naudas sodu par karteļa vienošanās
aizlieguma pārkāpumu, ja tirgus dalībnieks iesniedz pierādījumus
un citas ar karteļa vienošanās aizlieguma pārkāpumu saistītas
ziņas, kas būtiski papildina KP rīcībā esošos pierādījumus un
ziņas. Saskaņā ar Noteikumu Nr.179 32.1.apakšpunktu karteļa
dalībniekam, kurš pirmais iesniedzis pieteikumu par naudas soda
samazinājumu, naudas sodu samazina 30-50% apmērā.
101 Ņemot vērā, to, ka SIA "OPTIKA&DENTIKA"
sniedza informāciju par to, kādā veidā noticis KL 11.panta
pirmajā daļā noteiktā vienošanās aizlieguma pārkāpums, t.i.,
sniedza izsmeļošu informāciju par aizliegtas vienošanās
īstenošanu, tostarp, (*), kā arī iesniedza pierādījumus un citas
ar karteļa vienošanās aizlieguma pārkāpumu saistītas ziņas, kas
būtiski papildināja KP rīcībā esošos pierādījumus un ziņas, (*),
kas iepriekš nebija KP rīcībā, tādējādi dodot pamatu KP
identificēt garāku pārkāpuma periodu un līdz ar to lielāku
smagumu, KP atzīst par pamatotu SIA
"OPTIKA&DENTIKA" noteikto naudas sodu samazināt par
50%.
8.1.6. Galīgais naudas soda
apmērs
102 Galīgais naudas soda apmērs SIA "KJ SERVISS"
nosakāms, ievērojot 8.1.4.apakšnodaļā piemēroto samazinājumu,
savukārt SIA "OPTIKA&DENTIKA" nosakāms, ievērojot
8.1.5.apakšnodaļā piemēroto samazinājumu.
103 Tādējādi galīgais naudas soda apmērs SIA
"OPTIKA&DENTIKA" nosakāms 6024,53 euro
apmērā, SIA "KJ SERVISS" nosakāms 73 884,64 euro
apmērā.
Ņemot vērā augstāk minēto un pamatojoties uz Konkurences
likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu, 11.panta pirmo daļu,
12.panta pirmo un trešo daļu, 12.1 panta trešās daļas
1.punktu, Administratīvā procesa likuma 5. un 13.pantu un
66.panta pirmo daļu, kā arī Ministru kabineta 29.03.2016.
noteikumu Nr.179 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par
Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā un Negodīgas
mazumtirdzniecības prakses aizlieguma likuma 5., 6., 7. un
8.pantā paredzētajiem pārkāpumiem" 3., 12., 13., 14.,
15., 16., 17., 19., 30. punktu un 18.1., 18.2., 22.1., 30.,
32.1.apakšpunktu, Konkurences padome
nolēma: