4. pants

Konkrētais tirgus

KL 1.panta 4.punkts nosaka - "konkrētais tirgus -

konkrētās preces tirgus, kas izvērtēts saistībā ar konkrēto

ģeogrāfisko tirgu".

KL 1.panta 5.punkts nosaka - "konkrētās preces tirgus

- noteiktas preces tirgus, kurā ietverts arī to preču kopums,

kuras var aizstāt šo noteikto preci konkrētajā ģeogrāfiskajā

tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un piedāvājuma aizstājamības

faktoru, preču pazīmes un lietošanas īpašības".

KL 1.panta 3.punkts nosaka - "konkrētais ģeogrāfiskais

tirgus - ģeogrāfiska teritorija, kurā konkurences apstākļi

konkrētās preces tirgū ir pietiekami līdzīgi visiem šā tirgus

dalībniekiem, un tādēļ šo teritoriju var nošķirt no citām

teritorijām".

Noteikumu 2.punkts nosaka, ka "šo noteikumu izpratnē

ietekmētais tirgus ir: 2.1. konkrētais tirgus, kurā darbojas

apvienošanā iesaistītie tirgus dalībnieki; 2.2. ar konkrēto

tirgu, kurā darbojas viens no apvienošanā iesaistītiem tirgus

dalībniekiem, vertikāli saistīts tirgus, kurā darbojas cits

apvienošanā iesaistīts tirgus dalībnieks".

Elektronisko sakaru likuma (turpmāk - ESL) 1.panta 9.punkts

nosaka - "elektronisko sakaru pakalpojums - pakalpojums,

kuru parasti nodrošina par atlīdzību un kurš pilnīgi vai

galvenokārt sastāv no signālu pārraidīšanas elektronisko sakaru

tīklos".

Saskaņā ar Ziņojumā norādīto informāciju, apvienošanās

darījums var ietekmēt šādus konkrētos tirgus:

1. maksas televīzijas pakalpojumu sniegšanas tirgus Rīgā;

2. fiksētās balss telefonlīnijas pakalpojumu sniegšanas tirgus

Latvijā;

3. interneta piekļuves un publisko datu un elektronisko

ziņojumu pārraides pakalpojumu sniegšanas tirgus Rīgā un Ķekavas

novadā.

Tirgus definīcija ir līdzeklis uzņēmumu konkurences robežu

identificēšanai un noteikšanai5.

4.1. Maksas televīzijas pakalpojumu

sniegšanas tirgus Rīgā

Saskaņā ar Ziņojumā norādīto, konkrētajā tirgū darbojas

sekojoši apvienošanās dalībnieku saistīti uzņēmumi: SIA

"IPTV.LV", SIA "TELEVIDEOTĪKLS", SIA

"BALTINET DATA", SIA "Baltcom TV" un SIA

"MFL Serviss".

Atbilstoši Eiropas Komisijas secinājumiem6 konkrētie tirgi,

vērtējot televīzijas programmu veidotāju/izplatītāju apvienošanās

darījumus, varētu būt vairumtirdzniecības un mazumtirdzniecības

televīzijas programmu izplatīšana, tālāk nošķirot maksas

televīzijas programmu izplatīšanu no bezmaksas televīzijas

programmu izplatīšanas7, kā arī nespecializētu

tēmu programmu izplatīšanu no specializētu tēmu8.

Elektronisko plašsaziņas līdzekļu likuma (turpmāk - EPLL)

1.panta 18.punkts nosaka - "programmu izplatīšana -

programmu nogādāšana līdz raidīšanas tehniskajiem līdzekļiem un

raidīšana publiskai uztveršanai atklāta vai aizsargāta

pakalpojuma veidā, izmantojot publiskos elektronisko sakaru

tīklus".

ESL 1.panta 11.punkts nosaka - "elektronisko sakaru

tīkls - pārraides sistēmas, komutācijas un maršrutēšanas iekārtas

(tajā skaitā tīkla elementi, kas netiek izmantoti) un citi

resursi, kas neatkarīgi no pārraidītās informācijas veida ļauj

pārraidīt signālus, izmantojot vadus, radioviļņus, optiskos vai

citus elektromagnētiskos līdzekļus tīklos, tajā skaitā:

a) satelītu tīklos, fiksētos tīklos

(kanālu un pakešu komutācijas tīklos, ieskaitot internetu) un

mobilos zemes elektronisko sakaru tīklos,

b) tīklos, kurus izmanto radio un

televīzijas signāla izplatīšanai,

c) kabeļtelevīzijas un kabeļradio

tīklos, elektrības kabeļu sistēmās, ciktāl tās ir izmantotas, lai

pārraidītu signālus".

Lai noteiktu konkrēto tirgu, būtiski ir ņemt vērā konkrētās

preces pieprasījuma aizstājamību un preces aizstājamību no

piedāvājuma puses. KP jau virknē savu lēmumu9 ir analizējusi šos

aspektus konkrētajos tirgos un šobrīd atzīstams, ka apstākļi

tirgū nav mainījušies, lai būtu pamats pārskatīt iepriekš

izteiktos secinājumus.

Konkrētais maksas televīzijas pakalpojumu sniegšanas tirgus

jau ticis vairākkārt analizēts KP lēmumos un attiecībā uz

konkrētā tirgus definīciju KP uzskata10, ka maksas

televīzijas tirgū kā ietekmētajā tirgū tiek ietverti visi maksas

televīzijas pakalpojumu veidi neatkarīgi no tehnoloģijas

(kabeļtelevīzijas (t.sk. MMDS), ciparu virszemes maksas

televīzija, satelīttelevīzija), ar kuru tie tiek nodrošināti (ar

nosacījumu, ka šo aizvietojamību ierobežo tīklu pārklājuma

neesamība).11

Attiecībā par ģeogrāfisko tirgu, KP norāda,

ka, to nosakot, tiek ņemta vērā teritorija, kurā patērētājiem ir

ekonomiska iespēja nopirkt konkrētās preces. Ārpus šīs

teritorijas patērētājs nevar iegādāties konkrētas preces vai to

iegāde rada tam būtiskus papildu izdevumus. Tāpat arī preču

piegādātājs nevar pārdot konkrētās preces vai var to darīt uz

ievērojami neizdevīgākiem nosacījumiem.

KP ir iepriekš norādījusi,12 ka ģeogrāfiskais

tirgus definējams kā Latvijas teritorija, ar iespēju sašaurināt

ģeogrāfiskā tirgus robežas, ievērojot potenciālo konkurenci un

tīkla paplašināšanas iespējas atkarībā no lietas faktiskajiem

apstākļiem13.

Konkrētais ģeogrāfiskais tirgus kabeļtelevīzijas pakalpojumiem

ir pilsēta, kurā izbūvēts tīkls.14 Ievērojot potenciālo

konkurenci un tīkla paplašināšanas iespējas, nav pamata

sašaurināt konkrēto ģeogrāfisko tirgu līdz vienas ielas robežām,

ne paplašināt to, nosakot to robežās plašākās par pilsētas

teritoriju.15

Ziņojumā ir norādīts - "elektronisko sakaru tīkli,

kuros tiek sniegti maksas televīzijas pakalpojumi pārklājas Rīgā.

Citās ģeogrāfiskās vietās Apvienošanās dalībnieki nav uzskatāmi

par konkurentiem maksas televīzijas pakalpojumu tirgū, jo citur

IP [SIA "INTERNETA PASAULE"] maksas televīzijas

pakalpojumus nesniedz".

Ņemot vērā, ka apvienošanās dalībnieku maksas televīzijas

infrastruktūras tīkli pārklājas Rīgā, ievērojot iepriekšējo

praksi un pamatojoties uz KL 1.panta 3.punktu, konkrētais

ģeogrāfiskais tirgus maksas televīzijas pakalpojumam definējams

kā Rīga.

Tādējādi, ņemot vērā visu iepriekš minēto, kā arī pamatojoties

uz KL 1.panta 4.punktu, konkrētais tirgus nosakāms kā maksas

televīzijas pakalpojumu sniegšanas tirgus Rīgā.

4.2. Fiksētās balss telefonlīnijas

pakalpojumu sniegšanas tirgus Latvijā

Saskaņā ar Ziņojumā norādīto konkrētajā tirgū darbojas

apvienošanās dalībnieku saistīti uzņēmumi: SIA "INTERNETA

PASAULE" un SIA "Baltcom TV".

Definējot konkrētos tirgus, būtiski ir ņemt vērā Eiropas

Komisijas vadlīnijas16, kā arī Eiropas

Savienības konkurences tiesību principus. KP jau iepriekš savu

lēmumu pieņemšanai izmanto norādītos tiesību avotus, tādējādi

harmonizējot Latvijas konkurences tiesību piemērošanu ar

starptautisko praksi un atziņām.

Balss telefonijas pakalpojums ir publisks elektronisko sakaru

pakalpojums, kas nodrošina runas signālu pārraidi starp

noteiktiem elektronisko sakaru tīkla vai tīklu pieslēguma

punktiem pieslēgtām elektronisko sakaru galiekārtām reālajā

laikā. Atkarībā no tā, kāds elektronisko sakaru tīkls tiek

izmantots balss telefonijas pakalpojumu sniegšanai, ir iespējams

izdalīt balss telefoniju fiksētajā elektronisko sakaru tīklā un

balss telefoniju mobilajā elektronisko sakaru tīklā17.

KP līdzšinējā prakse18ir definēt kā

atsevišķus konkrētās preces tirgus vairumtirdzniecības

pakalpojumus, kurus mobilo sakaru komersants sniedz citam tirgus

dalībniekam, kas tos sniedz gala patērētājam, un

mazumtirdzniecības pakalpojumus, kurus mobilo sakaru komersants

sniedz gala patērētājam. Līdzīgi tirgu sadalījums ir attiecināms

arī uz fiksētājiem elektroniskajiem sakariem.

Līdz šim, vērtējot balss telefonijas mazumtirdzniecības

pakalpojumu fiksētajā elektronisko sakaru tīklā un mobilajā

elektronisko sakaru tīklā savstarpēju aizvietojamību, KP

secinājusi, ka minētie pakalpojumi nav savstarpēji

aizvietojami.19

Attiecībā par ģeogrāfisko tirgu, KP norāda,

ka, ņemot vērā iepriekš minēto, kā arī to, ka Sabiedrisko

pakalpojumu regulēšanas komisija ģeogrāfisko tirgu definē kā

Latvija20,

par konkrēto ģeogrāfisko tirgu uzskatāma Latvija.

Tādējādi, ņemot vērā iepriekš minēto, kā arī pamatojoties uz

KL 1.panta 4.punktu, konkrētais tirgu nosakāms kā fiksētās balss telefonijas

pakalpojumu sniegšanas tirgus Latvijā.

4.3. Interneta piekļuves un publisko

datu un elektronisko ziņojumu pārraides pakalpojumu sniegšanas

tirgus Rīgā un Ķekavas novadā

Konkrētajā tirgū darbojas apvienošanās dalībnieku saistīti

uzņēmumi: SIA "INTERNETA PASAULE", SIA "BALTINET

DATA", SIA "Baltcom TV", SIA "MFL

Serviss" un SIA "GLOBAL DVA".

Saskaņā ar Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas

12.11.2008. lēmuma Nr.425 apstiprinātajiem noteikumiem

"Noteikumi par elektronisko sakaru komersantu reģistrēšanu

un elektronisko sakaru tīklu un pakalpojumu sarakstu"

(turpmāk - Noteikumi Nr.425) 2.9.apakšpunktu - publiskais

interneta piekļuves pakalpojums ir elektronisko sakaru

pakalpojums, kas nodrošina pieeju nacionāliem un starptautiskiem

interneta resursiem.

Interneta piekļuves pakalpojums nodrošina iespēju pakalpojuma

lietotājam piekļūt jebkuram punktam, kas ir pieejams globālajā

tīmeklī.

Noteikumi Nr.425 interneta piekļuves pakalpojumu sadala divās

grupās:

a. platjoslas interneta piekļuves pakalpojums - publiskais

interneta piekļuves pakalpojums ar datu augšupielādes un

lejupielādes ātrumu starp elektronisko sakaru tīkla pieslēguma

punktu un Latvijas interneta apmaiņas punktu ne mazāku kā 144

kilobiti sekundē (Noteikumu Nr.425 2.7.apakšpunkts);

b. šaurjoslas interneta piekļuves pakalpojums - publiskais

interneta piekļuves pakalpojums ar datu augšupielādes vai

lejupielādes ātrumu starp elektronisko sakaru tīkla pieslēguma

punktu un Latvijas interneta apmaiņas punktu līdz 144 kb/s

(Noteikumu Nr.425 2.15.apakšpunkts).

Saskaņā ar ESL 1.panta 11.punkta a) apakšpunktu, interneta

piekļuves pakalpojumi var tikt nodrošināti:

a. fiksētos elektronisko sakaru tīklos (kanālu un pakešu

komutācijas tīklos);

b. mobilo zemes elektronisko sakaru tīklos;

c. tīklos, kurus izmanto radio un televīzijas signāla

izplatīšanai;

d. kabeļtelevīzijas un kabeļradio tīklos;

e. elektrības kabeļu sistēmās, ciktāl tās ir izmantojamas, lai

pārraidītu signālus.

Interneta piekļuves pakalpojumu sniegšanas tirgu ir iespējams

sadalīt interneta vietējās piekļuves pakalpojumu tirgū un

interneta starptautiskās piekļuves pakalpojuma tirgū. KP

iepriekšējos lēmumos,21 kuros bija izvērtēti

konkurences apstākļi interneta pieslēguma pakalpojumu tirgū,

uzskatījusi, ka pašreiz interneta pieslēgumi, izmantojot fiksēto

elektronisko sakaru tīklu, nav savstarpēji aizvietojami ar

interneta pieslēguma pakalpojumiem, izmantojot mobilo

elektronisko sakaru tīklu. Kā viens no galvenajiem argumentiem,

ka pašlaik mobilais internets nevar sasniegt tādu ātrumu kā

fiksētais internets (pašlaik fiksētais internets ir pieejams ar

maksimālo ātrumu līdz 200 Mbit/s, bet mobilā interneta

lejupielādes ātrums ir ap 3 MB/s).22

Publisko datu un elektronisko ziņojumu pārraides pakalpojumi

ir publiski pieejami elektronisko sakaru pakalpojumi, kas

nodrošina signālu pārraidi vai maršrutēšanu publiskajos

elektronisko sakaru tīklos, izņemot publiskos interneta

piekļuves, balss telefonijas, radio un televīzijas programmu

izplatīšanas pakalpojumus publiskajos elektronisko sakaru tīklos.

Datu pārraides pakalpojums ir tehnoloģiski vienkāršākais un

plašāk izmantotais pakalpojuma veids. Datu pārraides pakalpojums

nodrošina ātru un drošu vietējā mēroga vai starptautisku datu

pārraidi.

Ņemot vērā abu pakalpojumu tehnisko risinājumu, nav iespējams

strikti nošķirt datu pārraides pakalpojumus no interneta

piekļuves pakalpojumiem.23 Datu pārraides

gadījumā līgums tiek slēgts ar klientu (parasti tie ir lielie vai

vidēji uzņēmumi), kurš pieprasa saslēgt datu pārsūtīšanas

punktus, t.i., Virtual Private Network ("Virtuālais

privātais tīkls", turpmāk tekstā - VPT). VPT ir publiska

datora tīkla kopa, kas, izmantojot dažādas sistēmas, izveidota

tā, lai datu pārsūtīšanas videi izmantotu interneta tīklu. Šīs

sistēmas izmanto šifrēšanu un citus drošības pasākumus, lai

piekļuve tīklam būtu nodrošināta tikai autorizētiem lietotājiem.

Par papildu samaksu klients var saņemt interneta piekļuves

pakalpojumu. Interneta piekļuves pakalpojumu parasti izmanto

nelielie klienti un privātpersonas, taču tas nenozīmē, ka klienti

nevar saņemt arī datu pārraides pakalpojumus.

Attiecībā par ģeogrāfisko tirgu KP norāda,

ka, saskaņā ar Ziņojumu, apvienošanās dalībnieku un to saistīto

sabiedrību darbības teritorija konkrētajā tirgū pārklājas vienīgi

Rīgā un Ķekavas novadā.

Ņemot vērā iepriekš minēto un pamatojoties uz KL 1.panta

4.punktu, konkrētais

tirgus nosakāms kā interneta piekļuves un publisko datu un

elektronisko ziņojumu pārraides pakalpojumu sniegšanas tirgus

Rīgā un Ķekavas novadā atsevišķi.