4. pants

1Konkrētais tirgus

2KL 1.panta 4.punkts nosaka - "konkrētais tirgus -

3konkrētās preces tirgus, kas izvērtēts saistībā ar konkrēto

4ģeogrāfisko tirgu".

5KL 1.panta 5.punkts nosaka - "konkrētās preces tirgus

6- noteiktas preces tirgus, kurā ietverts arī to preču kopums,

7kuras var aizstāt šo noteikto preci konkrētajā ģeogrāfiskajā

8tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un piedāvājuma aizstājamības

9faktoru, preču pazīmes un lietošanas īpašības".

10KL 1.panta 3.punkts nosaka - "konkrētais ģeogrāfiskais

11tirgus - ģeogrāfiska teritorija, kurā konkurences apstākļi

12konkrētās preces tirgū ir pietiekami līdzīgi visiem šā tirgus

13dalībniekiem, un tādēļ šo teritoriju var nošķirt no citām

14teritorijām".

15Noteikumu 2.punkts nosaka, ka "šo noteikumu izpratnē

16ietekmētais tirgus ir: 2.1. konkrētais tirgus, kurā darbojas

17apvienošanā iesaistītie tirgus dalībnieki; 2.2. ar konkrēto

18tirgu, kurā darbojas viens no apvienošanā iesaistītiem tirgus

19dalībniekiem, vertikāli saistīts tirgus, kurā darbojas cits

20apvienošanā iesaistīts tirgus dalībnieks".

21Elektronisko sakaru likuma (turpmāk - ESL) 1.panta 9.punkts

22nosaka - "elektronisko sakaru pakalpojums - pakalpojums,

23kuru parasti nodrošina par atlīdzību un kurš pilnīgi vai

24galvenokārt sastāv no signālu pārraidīšanas elektronisko sakaru

25tīklos".

26Saskaņā ar Ziņojumā norādīto informāciju, apvienošanās

27darījums var ietekmēt šādus konkrētos tirgus:

281. maksas televīzijas pakalpojumu sniegšanas tirgus Rīgā;

292. fiksētās balss telefonlīnijas pakalpojumu sniegšanas tirgus

30Latvijā;

313. interneta piekļuves un publisko datu un elektronisko

32ziņojumu pārraides pakalpojumu sniegšanas tirgus Rīgā un Ķekavas

33novadā.

34Tirgus definīcija ir līdzeklis uzņēmumu konkurences robežu

35identificēšanai un noteikšanai5.

364.1. Maksas televīzijas pakalpojumu

37sniegšanas tirgus Rīgā

38Saskaņā ar Ziņojumā norādīto, konkrētajā tirgū darbojas

39sekojoši apvienošanās dalībnieku saistīti uzņēmumi: SIA

40"IPTV.LV", SIA "TELEVIDEOTĪKLS", SIA

41"BALTINET DATA", SIA "Baltcom TV" un SIA

42"MFL Serviss".

43Atbilstoši Eiropas Komisijas secinājumiem6 konkrētie tirgi,

44vērtējot televīzijas programmu veidotāju/izplatītāju apvienošanās

45darījumus, varētu būt vairumtirdzniecības un mazumtirdzniecības

46televīzijas programmu izplatīšana, tālāk nošķirot maksas

47televīzijas programmu izplatīšanu no bezmaksas televīzijas

48programmu izplatīšanas7, kā arī nespecializētu

49tēmu programmu izplatīšanu no specializētu tēmu8.

50Elektronisko plašsaziņas līdzekļu likuma (turpmāk - EPLL)

511.panta 18.punkts nosaka - "programmu izplatīšana -

52programmu nogādāšana līdz raidīšanas tehniskajiem līdzekļiem un

53raidīšana publiskai uztveršanai atklāta vai aizsargāta

54pakalpojuma veidā, izmantojot publiskos elektronisko sakaru

55tīklus".

56ESL 1.panta 11.punkts nosaka - "elektronisko sakaru

57tīkls - pārraides sistēmas, komutācijas un maršrutēšanas iekārtas

58(tajā skaitā tīkla elementi, kas netiek izmantoti) un citi

59resursi, kas neatkarīgi no pārraidītās informācijas veida ļauj

60pārraidīt signālus, izmantojot vadus, radioviļņus, optiskos vai

61citus elektromagnētiskos līdzekļus tīklos, tajā skaitā:

62a) satelītu tīklos, fiksētos tīklos

63(kanālu un pakešu komutācijas tīklos, ieskaitot internetu) un

64mobilos zemes elektronisko sakaru tīklos,

65b) tīklos, kurus izmanto radio un

66televīzijas signāla izplatīšanai,

67c) kabeļtelevīzijas un kabeļradio

68tīklos, elektrības kabeļu sistēmās, ciktāl tās ir izmantotas, lai

69pārraidītu signālus".

70Lai noteiktu konkrēto tirgu, būtiski ir ņemt vērā konkrētās

71preces pieprasījuma aizstājamību un preces aizstājamību no

72piedāvājuma puses. KP jau virknē savu lēmumu9 ir analizējusi šos

73aspektus konkrētajos tirgos un šobrīd atzīstams, ka apstākļi

74tirgū nav mainījušies, lai būtu pamats pārskatīt iepriekš

75izteiktos secinājumus.

76Konkrētais maksas televīzijas pakalpojumu sniegšanas tirgus

77jau ticis vairākkārt analizēts KP lēmumos un attiecībā uz

78konkrētā tirgus definīciju KP uzskata10, ka maksas

79televīzijas tirgū kā ietekmētajā tirgū tiek ietverti visi maksas

80televīzijas pakalpojumu veidi neatkarīgi no tehnoloģijas

81(kabeļtelevīzijas (t.sk. MMDS), ciparu virszemes maksas

82televīzija, satelīttelevīzija), ar kuru tie tiek nodrošināti (ar

83nosacījumu, ka šo aizvietojamību ierobežo tīklu pārklājuma

84neesamība).11

85Attiecībā par ģeogrāfisko tirgu, KP norāda,

86ka, to nosakot, tiek ņemta vērā teritorija, kurā patērētājiem ir

87ekonomiska iespēja nopirkt konkrētās preces. Ārpus šīs

88teritorijas patērētājs nevar iegādāties konkrētas preces vai to

89iegāde rada tam būtiskus papildu izdevumus. Tāpat arī preču

90piegādātājs nevar pārdot konkrētās preces vai var to darīt uz

91ievērojami neizdevīgākiem nosacījumiem.

92KP ir iepriekš norādījusi,12 ka ģeogrāfiskais

93tirgus definējams kā Latvijas teritorija, ar iespēju sašaurināt

94ģeogrāfiskā tirgus robežas, ievērojot potenciālo konkurenci un

95tīkla paplašināšanas iespējas atkarībā no lietas faktiskajiem

96apstākļiem13.

97Konkrētais ģeogrāfiskais tirgus kabeļtelevīzijas pakalpojumiem

98ir pilsēta, kurā izbūvēts tīkls.14 Ievērojot potenciālo

99konkurenci un tīkla paplašināšanas iespējas, nav pamata

100sašaurināt konkrēto ģeogrāfisko tirgu līdz vienas ielas robežām,

101ne paplašināt to, nosakot to robežās plašākās par pilsētas

102teritoriju.15

103Ziņojumā ir norādīts - "elektronisko sakaru tīkli,

104kuros tiek sniegti maksas televīzijas pakalpojumi pārklājas Rīgā.

105Citās ģeogrāfiskās vietās Apvienošanās dalībnieki nav uzskatāmi

106par konkurentiem maksas televīzijas pakalpojumu tirgū, jo citur

107IP [SIA "INTERNETA PASAULE"] maksas televīzijas

108pakalpojumus nesniedz".

109Ņemot vērā, ka apvienošanās dalībnieku maksas televīzijas

110infrastruktūras tīkli pārklājas Rīgā, ievērojot iepriekšējo

111praksi un pamatojoties uz KL 1.panta 3.punktu, konkrētais

112ģeogrāfiskais tirgus maksas televīzijas pakalpojumam definējams

113kā Rīga.

114Tādējādi, ņemot vērā visu iepriekš minēto, kā arī pamatojoties

115uz KL 1.panta 4.punktu, konkrētais tirgus nosakāms kā maksas

116televīzijas pakalpojumu sniegšanas tirgus Rīgā.

1174.2. Fiksētās balss telefonlīnijas

118pakalpojumu sniegšanas tirgus Latvijā

119Saskaņā ar Ziņojumā norādīto konkrētajā tirgū darbojas

120apvienošanās dalībnieku saistīti uzņēmumi: SIA "INTERNETA

121PASAULE" un SIA "Baltcom TV".

122Definējot konkrētos tirgus, būtiski ir ņemt vērā Eiropas

123Komisijas vadlīnijas16, kā arī Eiropas

124Savienības konkurences tiesību principus. KP jau iepriekš savu

125lēmumu pieņemšanai izmanto norādītos tiesību avotus, tādējādi

126harmonizējot Latvijas konkurences tiesību piemērošanu ar

127starptautisko praksi un atziņām.

128Balss telefonijas pakalpojums ir publisks elektronisko sakaru

129pakalpojums, kas nodrošina runas signālu pārraidi starp

130noteiktiem elektronisko sakaru tīkla vai tīklu pieslēguma

131punktiem pieslēgtām elektronisko sakaru galiekārtām reālajā

132laikā. Atkarībā no tā, kāds elektronisko sakaru tīkls tiek

133izmantots balss telefonijas pakalpojumu sniegšanai, ir iespējams

134izdalīt balss telefoniju fiksētajā elektronisko sakaru tīklā un

135balss telefoniju mobilajā elektronisko sakaru tīklā17.

136KP līdzšinējā prakse18ir definēt kā

137atsevišķus konkrētās preces tirgus vairumtirdzniecības

138pakalpojumus, kurus mobilo sakaru komersants sniedz citam tirgus

139dalībniekam, kas tos sniedz gala patērētājam, un

140mazumtirdzniecības pakalpojumus, kurus mobilo sakaru komersants

141sniedz gala patērētājam. Līdzīgi tirgu sadalījums ir attiecināms

142arī uz fiksētājiem elektroniskajiem sakariem.

143Līdz šim, vērtējot balss telefonijas mazumtirdzniecības

144pakalpojumu fiksētajā elektronisko sakaru tīklā un mobilajā

145elektronisko sakaru tīklā savstarpēju aizvietojamību, KP

146secinājusi, ka minētie pakalpojumi nav savstarpēji

147aizvietojami.19

148Attiecībā par ģeogrāfisko tirgu, KP norāda,

149ka, ņemot vērā iepriekš minēto, kā arī to, ka Sabiedrisko

150pakalpojumu regulēšanas komisija ģeogrāfisko tirgu definē kā

151Latvija20,

152par konkrēto ģeogrāfisko tirgu uzskatāma Latvija.

153Tādējādi, ņemot vērā iepriekš minēto, kā arī pamatojoties uz

154KL 1.panta 4.punktu, konkrētais tirgu nosakāms kā fiksētās balss telefonijas

155pakalpojumu sniegšanas tirgus Latvijā.

1564.3. Interneta piekļuves un publisko

157datu un elektronisko ziņojumu pārraides pakalpojumu sniegšanas

158tirgus Rīgā un Ķekavas novadā

159Konkrētajā tirgū darbojas apvienošanās dalībnieku saistīti

160uzņēmumi: SIA "INTERNETA PASAULE", SIA "BALTINET

161DATA", SIA "Baltcom TV", SIA "MFL

162Serviss" un SIA "GLOBAL DVA".

163Saskaņā ar Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas

16412.11.2008. lēmuma Nr.425 apstiprinātajiem noteikumiem

165"Noteikumi par elektronisko sakaru komersantu reģistrēšanu

166un elektronisko sakaru tīklu un pakalpojumu sarakstu"

167(turpmāk - Noteikumi Nr.425) 2.9.apakšpunktu - publiskais

168interneta piekļuves pakalpojums ir elektronisko sakaru

169pakalpojums, kas nodrošina pieeju nacionāliem un starptautiskiem

170interneta resursiem.

171Interneta piekļuves pakalpojums nodrošina iespēju pakalpojuma

172lietotājam piekļūt jebkuram punktam, kas ir pieejams globālajā

173tīmeklī.

174Noteikumi Nr.425 interneta piekļuves pakalpojumu sadala divās

175grupās:

176a. platjoslas interneta piekļuves pakalpojums - publiskais

177interneta piekļuves pakalpojums ar datu augšupielādes un

178lejupielādes ātrumu starp elektronisko sakaru tīkla pieslēguma

179punktu un Latvijas interneta apmaiņas punktu ne mazāku kā 144

180kilobiti sekundē (Noteikumu Nr.425 2.7.apakšpunkts);

181b. šaurjoslas interneta piekļuves pakalpojums - publiskais

182interneta piekļuves pakalpojums ar datu augšupielādes vai

183lejupielādes ātrumu starp elektronisko sakaru tīkla pieslēguma

184punktu un Latvijas interneta apmaiņas punktu līdz 144 kb/s

185(Noteikumu Nr.425 2.15.apakšpunkts).

186Saskaņā ar ESL 1.panta 11.punkta a) apakšpunktu, interneta

187piekļuves pakalpojumi var tikt nodrošināti:

188a. fiksētos elektronisko sakaru tīklos (kanālu un pakešu

189komutācijas tīklos);

190b. mobilo zemes elektronisko sakaru tīklos;

191c. tīklos, kurus izmanto radio un televīzijas signāla

192izplatīšanai;

193d. kabeļtelevīzijas un kabeļradio tīklos;

194e. elektrības kabeļu sistēmās, ciktāl tās ir izmantojamas, lai

195pārraidītu signālus.

196Interneta piekļuves pakalpojumu sniegšanas tirgu ir iespējams

197sadalīt interneta vietējās piekļuves pakalpojumu tirgū un

198interneta starptautiskās piekļuves pakalpojuma tirgū. KP

199iepriekšējos lēmumos,21 kuros bija izvērtēti

200konkurences apstākļi interneta pieslēguma pakalpojumu tirgū,

201uzskatījusi, ka pašreiz interneta pieslēgumi, izmantojot fiksēto

202elektronisko sakaru tīklu, nav savstarpēji aizvietojami ar

203interneta pieslēguma pakalpojumiem, izmantojot mobilo

204elektronisko sakaru tīklu. Kā viens no galvenajiem argumentiem,

205ka pašlaik mobilais internets nevar sasniegt tādu ātrumu kā

206fiksētais internets (pašlaik fiksētais internets ir pieejams ar

207maksimālo ātrumu līdz 200 Mbit/s, bet mobilā interneta

208lejupielādes ātrums ir ap 3 MB/s).22

209Publisko datu un elektronisko ziņojumu pārraides pakalpojumi

210ir publiski pieejami elektronisko sakaru pakalpojumi, kas

211nodrošina signālu pārraidi vai maršrutēšanu publiskajos

212elektronisko sakaru tīklos, izņemot publiskos interneta

213piekļuves, balss telefonijas, radio un televīzijas programmu

214izplatīšanas pakalpojumus publiskajos elektronisko sakaru tīklos.

215Datu pārraides pakalpojums ir tehnoloģiski vienkāršākais un

216plašāk izmantotais pakalpojuma veids. Datu pārraides pakalpojums

217nodrošina ātru un drošu vietējā mēroga vai starptautisku datu

218pārraidi.

219Ņemot vērā abu pakalpojumu tehnisko risinājumu, nav iespējams

220strikti nošķirt datu pārraides pakalpojumus no interneta

221piekļuves pakalpojumiem.23 Datu pārraides

222gadījumā līgums tiek slēgts ar klientu (parasti tie ir lielie vai

223vidēji uzņēmumi), kurš pieprasa saslēgt datu pārsūtīšanas

224punktus, t.i., Virtual Private Network ("Virtuālais

225privātais tīkls", turpmāk tekstā - VPT). VPT ir publiska

226datora tīkla kopa, kas, izmantojot dažādas sistēmas, izveidota

227tā, lai datu pārsūtīšanas videi izmantotu interneta tīklu. Šīs

228sistēmas izmanto šifrēšanu un citus drošības pasākumus, lai

229piekļuve tīklam būtu nodrošināta tikai autorizētiem lietotājiem.

230Par papildu samaksu klients var saņemt interneta piekļuves

231pakalpojumu. Interneta piekļuves pakalpojumu parasti izmanto

232nelielie klienti un privātpersonas, taču tas nenozīmē, ka klienti

233nevar saņemt arī datu pārraides pakalpojumus.

234Attiecībā par ģeogrāfisko tirgu KP norāda,

235ka, saskaņā ar Ziņojumu, apvienošanās dalībnieku un to saistīto

236sabiedrību darbības teritorija konkrētajā tirgū pārklājas vienīgi

237Rīgā un Ķekavas novadā.

238Ņemot vērā iepriekš minēto un pamatojoties uz KL 1.panta

2394.punktu, konkrētais

240tirgus nosakāms kā interneta piekļuves un publisko datu un

241elektronisko ziņojumu pārraides pakalpojumu sniegšanas tirgus

242Rīgā un Ķekavas novadā atsevišķi.