7. pants

1Gala secinājumi

2Izvērtējot minēto, var secināt, ka vistiešākā apvienošanās

3ietekme būs konkurences zaudēšana to uzņēmumu starpā, kas

4apvienojas. Piemēram, ja pirms apvienošanās viens no uzņēmumiem,

5kas apvienojas, piemēram, AS "Rīgas Dzirnavnieks", būtu

6paaugstinājis savu cenu, tā pārdošanas apjomi būtu nedaudz

7samazinājušies par labu otram uzņēmumam, t.i., UAB "Malsena

8Plius". Apvienošanās samazinās spiedienu uz cenu. Šo

9konkurences spiediena samazinājums varētu radīt cenu pieaugumu ar

10miltu tirdzniecību saistītajos konkrētajos tirgos uz ko ir

11norādījuši divi no trim lielākajiem miltu pircējiem. Turklāt

12kviešu miltu tirgus struktūra ir tāda, kas padara miltu

13patērētājus tieši atkarīgus no viena vai otra lielākā Latvijas

14miltu ražotāja.

15Visbūtiskāk apvienošanās ietekmēs konkurences apstākļus

16industriālajiem patērētājiem paredzēto kviešu miltu tirgū

17Latvijas teritorijā. KP, veicot tirgus izpēti saistībā ar šo

18apvienošanos, ir secinājusi, ka kviešu miltu realizācijas tirgū

19industriālajiem patērētājiem Latvijas teritorijā ir izteikts divu

20uzņēmumu - AS "Rīgas Dzirnavnieks" un AS "Dobeles

21dzirnavnieks" (kopā ar saistīto uzņēmumu "Tartu

22Mill") duopols, pārējo tirgus dalībnieku tirgus daļas ir

23mazas. Viena no šo lielo uzņēmumu - AS "Rīgas

24Dzirnavnieks" - apvienošanās ar konkurējošo uzņēmumu UAB

25"Malsena Plius" šajā konkrētajā tirgū izraisīs

26apvienotā uzņēmuma tirgus/darījuma varas palielināšanos. Tādējādi

27industriālo miltu patērētājiem samazināsies piegādātāju skaits,

28kas ietekmēs Latvijas lielākos industriālos miltu patērētājus,

29kuriem kviešu miltu pieprasījuma nodrošināšanai ir jāsadarbojas

30ar salīdzinoši lielajiem Latvijas un Lietuvas miltu

31ražotājiem.

32Lietas izpētes gaitā, aptaujājot miltu patērētājus, ir

33secināts, ka Latvijas industriālie miltu patērētāji pamatā

34lielāko apjomu no savu miltu patēriņa iepērk no AS "Rīgas

35Dzirnavnieks" un AS "Dobeles dzirnavnieks", t.i.,

36tikai atsevišķi industriālo kviešu miltu patērētāji iepērk no

37Lietuvas, Polijas un nelielajiem Latvijas miltu ražotājiem

38apjomu, kas ir ap 30% no tiem nepieciešamā kviešu miltu apjoma

39(ir vairāki uzņēmumi, kuri iegādājas aptuveni 10% no sava

40patēriņa no Lietuvas, Igaunijas vai nelielajiem Latvijas

41ražotājiem). Lietas izpētes laikā iegūtie fakti liecina, ka par

42efektīviem konkurentiem apvienošanās dalībniekiem ir uzskatāmi AS

43"Dobeles dzirnavnieks" (kopā ar "Tartu

44Mill"), "Kauno Grudai", mazākā mērā dēļ ražošanas

45kapacitātes nepietiekamības - "Joniškio grudai", kura

46atrodas salīdzinoši tuvu Latvijas robežai. Miltu piegādē no

47Lietuvas jāņem vērā transporta izmaksas, kas ir aptuveni 20 EUR

48par 1t miltu, no Polijas šīs izmaksas ir vēl būtiskākas.

49Tādējādi minēto iemeslu dēļ pastāv daļēja pārklāšanās starp

50ģeogrāfiskām teritorijām un lielākie uzņēmumi Lietuvā, Latvijā,

51Igaunijā būtu vērtējami gan kā konkurenti, ņemot vērā, ka tie

52realizē noteiktu apjomu pašlaik Latvijas tirgū, gan vēl lielākā

53mērā kā potenciālie konkurenti.

54Tādējādi samazināsies konkurences intensitāte un potenciālās

55konkurences spiediens nākotnē. Apvienošanās sekas pamatā var

56izpausties kā AS "Rīgas Dzirnavnieks" tirgus varas

57pieaugums dēļ sinerģijas, kas rodas no apvienošanās un iespējām

58racionalizēt un konsolidēt ražošanas un pārdošanas procesu, nevis

59tieši no apvienotā tirgus dalībnieka tirgus daļas pieauguma. Taču

60fakts, ka apvienojas divi konkurenti, kuri piedalās industriālo

61miltu patērētāju konkursos, kurus tradicionāli organizē lielākie

62maizes un konditorejas izstrādājumu ražotāji, nozīmē, ka

63apvienojas tiešie konkurenti. Gadījumā, ja UAB "Malsena

64Plius" būtu uzvarējusi konkursos, kuros tā bija

65piedalījusies 2012.gadā, tās tirgus daļa Latvijas teritorijā būtu

66lielāka un līdz ar to lielākā būtu arī koncentrācija šīs

67apvienošanās sakarā. Turklāt miltu piegādi UAB "Malsena

68Plius" varētu arī nodrošināt, jo tai ir būtiska neizmantotā

69kviešu miltu ražošanas jauda.

70Lietas izpētes gaitā ir secināts, ka AS "Rīgas

71Dzirnavnieks" ir nozīmīgs industriālajiem patērētājiem

72paredzēto rudzu miltu tirgus dalībnieks Latvijas teritorijā, taču

73tirgū ir vēl arī citi piegādātāji, piemēram AS "Jelgavas

74dzirnavas", kurai ir nesen veikts modernizācijas process un

75ir iespēja būtiski palielināt rudzu miltu realizācijas

76apjomu.

77Savukārt attiecībā par gala patērētājiem paredzēto kviešu

78miltu tirgu Latvijas teritorijā KP secina, ka apvienošanās

79ietekmēs konkurences apstākļus kviešu miltu tirgū gala

80patērētājiem, kas var rezultēties cenu kāpumā un tieši ietekmēt

81patērētājus Latvijā. Tāpēc ir svarīgi saglabāt vismaz esošo

82konkurences līmeni šajā tirgū.

83Vienlaicīgi KP secina, ka, apvienojoties konkurentiem,

84palielināsies Lietā definēto miltu tirgus caurskatāmība Latvijā

85kopumā.

86Iepriekš norādītie riski radīs konkurences samazināšanos Lietā

87definētajos tirgos, kas saistīti ar miltu ražošanu un

88realizāciju, kas izpaudīsies kā lielāka patērētāju atkarība,

89mazāka izvēle un, iespējams, bet prognozējams, arī dārgākas miltu

90cenas. Uz iespējamo cenu paaugstināšanos kā būtisku risku ir

91norādījuši daži no industriālo miltu pircējiem, kā arī daži

92mazumtirdzniecības uzņēmumi.

93KP secina, ka apvienošanās dalībniekiem ir tikai viens

94efektīvais konkurents - AS "Dobeles dzirnavnieks"

95(konkurencē par piegādēm lielākajiem miltu pircējiem), jo

96konkurentiem no Lietuvas un Polijas ir jārēķinās ar transporta

97izmaksām. Vēl ir jāņem vērā Latvijas maiznieku prasības attiecībā

98par kvalitāti, uz kurām ir norādījusi gan paši maizes ražotāji,

99gan Latvijas Maiznieku biedrība. Tādējādi apvienošanās dalībnieku

100konkurenti no Lietuvas un Polijas nevarēs radīt pietiekošu

101konkurences spiedienu apvienošanās dalībniekiem, kas var

102samazināt konkurences intensitāti šajā Lietā definētajos

103konkrētajos tirgos.

104Šajā situācijā, kad Lietā definētajos tirgos jau ir augsta

105koncentrācija, ir svarīgi saglabāt vismaz esošo konkurences

106līmeni tirgū. Tāpēc nebūtu vēlams, ja apvienošanās dalībnieki

107slēgs kādu no miltu ražotnēm Latvijas teritorijā. Situācija ar

108laiku var mainīties, ja izveidosies būtiskāka starpvalstu miltu

109tirdzniecība starp Latviju un Lietuvu.

110Turklāt Lietas izpētes laikā tika konstatēts, ka Lietā

111definētajos tirgos, kas ir saistīti ar miltu ražošanu un

112tirdzniecību, pastāv ienākšanas barjeras.

113Iepriekš norādītie apstākļi radīs konkurences samazināšanās

114riskus, kas izpaudīsies kā lielāka patērētāju atkarība, mazāka

115izvēle un, iespējams, arī dārgāks piedāvājums, t.i., miltu

116cena.

117Tādējādi Lietas izpētes gaitā KP ir secinājusi, ka

118apvienošanās rezultātā konkurences samazināšanās notiks šādos

119konkrētajos tirgos:

120- industriālajiem patērētājiem paredzēto kviešu miltu tirgus

121Latvijas teritorijā;

122- industriālajiem patērētājiem paredzēto rudzu miltu tirgus

123Latvijas teritorijā.

124Tā kā ir konstatēti riski konkurencei un patērētājiem, ir

125pamats KL 16.panta trešās daļas piemērošanai. Atbilstoši tai KP

126aizliedz apvienošanos, kuras rezultātā var tikt būtiski

127samazināta konkurence konkrētajā tirgū. Tomēr šāda apvienošanās

128var tikt atļauta, ja tiek piedāvāti un noteikti saistošie

129noteikumi, kas novērš negatīvo ietekmi uz konkurenci. Līdz ar to

130KP uzskata, ka UAB "Malinvest" un AS "Rīgas

131Dzirnavnieks" apvienošanās ir atļaujama, tikai nosakot

132apvienošanās dalībniekiem saistošus noteikumus, kas novērš

133apvienošanās negatīvās sekas konkurencei.