3. pants

1Atkritumu apsaimniekošanas

2pakalpojumi

336 Atkritumi ir jebkurš priekšmets vai viela, no kuras tās

4valdītājs atbrīvojas, ir nolēmis vai spiests atbrīvoties.

5Atkritumi tiek iedalīti sadzīves, bīstamajos un ražošanas

6atkritumos.1

737 Atbilstoši AAL 19.panta pirmajai daļai ir aizliegts sajaukt

8dažāda veida bīstamos atkritumus, kā arī sajaukt bīstamos

9atkritumus ar sadzīves atkritumiem vai ražošanas atkritumiem.

1038 Bīstamie atkritumi ir, piemēram, ķīmisko produktu atlikumi

11un citas vielas Ministru kabineta 19.04.2011. noteikumu Nr.302

12"Noteikumi par atkritumu klasifikatoru un īpašībām, kuras

13padara atkritumus bīstamus" izpratnē. To savākšanai ir

14noteikts atsevišķs regulējums, to savākšanā tiek izmantota

15speciāla no citu atkritumu savākšanas atšķirīga tehnika un

16iekārtas, tādēļ no atkritumu radītāja viedokļa bīstamo atkritumu

17savākšanas pakalpojums neaizvieto ražošanas un sadzīves atkritumu

18savākšanas pakalpojumu. Turpmāk šajā lēmumā KP neapskata bīstamos

19atkritumus.

203.1. Atkritumu apsaimniekošanas

21posmi

2239 Saskaņā ar normatīvajā regulējumā noteikto atkritumu

23apsaimniekošana ir atkritumu savākšana, uzglabāšana, pārvadāšana,

24reģenerācija un apglabāšana (tai skaitā sadedzināšana sadzīves

25atkritumu sadedzināšanas iekārtās), šo darbību pārraudzība,

26atkritumu apglabāšanas vietu aprūpe pēc to slēgšanas, kā arī

27tirdzniecība ar atkritumiem un starpniecība atkritumu

28apsaimniekošanā.2

2940 Atkritumu savākšana ir atkritumu vākšana, arī atkritumu

30iepriekšēja šķirošana un glabāšana, lai tos nogādātu uz atkritumu

31reģenerācijas vai apglabāšanas iekārtām vai tādām iekārtām, kurās

32tiek veikta atkritumu sagatavošana reģenerācijai vai

33apglabāšanai. Pēc sadzīves vai ražošanas atkritumu savākšanas

34pats atkritumu savācējs var, piemēram, nodot tos apglabāšanai

35nešķirotus poligona operatoram, šķirot atkritumus un apglabājamo

36daļu nodot apglabāšanai, bet otrreizēji izmantojamos materiālus

37pārdot komersantiem, kas tos izmanto jaunu preču vai enerģijas

38ražošanā.

3941 Ņemot vērā iepriekšminēto un ievērojot apvienošanās

40rezultātā ietekmētos atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus,

41izvērtējams sadzīves un ražošanas atkritumu savākšanas

42pakalpojumu tirgus, no atkritumiem atdalīto otrreizējo materiālu

43tirdzniecības tirgus un atkritumu sagatavošanas apglabāšanai

44pakalpojuma tirgus, kas nav savstarpēji aizvietojami.

453.2. Ražošanas un būvniecības

46atkritumu savākšanas pakalpojums

4742 Ražošanas atkritumi ir atkritumi, kas radušies ražošanas

48procesā vai būvniecībā. Ražošanas atkritumi ir, piemēram, dažādi

49metāli, plastmasas atkritumi (izņemot iepakojumu). Būvniecības

50atkritumi ir, piemēram, būvgruži pēc mājas nojaukšanas - logu

51rāmji, durvis, santehnika, ģipškartons, betons, ķieģeļi,

52siltumizolācijas materiāli, metāls u.c.

5343 Ražošanas un būvniecības atkritumu sākotnējais radītājs vai

54valdītājs patstāvīgi var nogādāt atkritumus speciāli aprīkotās

55savākšanas vietās vai slēgt līgumu ar atkritumu apsaimniekotāju

56par ražošanas un būvniecības atkritumu apsaimniekošanu. Ražošanas

57un būvniecības atkritumu radītājs var brīvi izvēlēties atkritumu

58apsaimniekotāju. Normatīvais regulējums neierobežo teritoriju,

59kurā apsaimniekotājs ir tiesīgs savākt ražošanas un būvniecības

60atkritumus. Ministru kabinets nosaka kārtību, kādā būvniecības

61atkritumu radītājs vai apsaimniekotājs nodrošina radīto vai

62apsaimniekoto būvniecības atkritumu un to pārvadājumu

63uzskaiti.3

6444 Ražošanas un būvniecības atkritumi nav piemēroti

65ievietošanai sadzīves atkritumu savākšanai paredzētos

66konteineros. Būvniecības un ražošanas atkritumu savākšana notiek,

67izmantojot augstas kravnesības (~ 7-30 m3)

68konteinerus, kurus pārvadā ar specializētu transportu.

69Būvniecības un ražošanas atkritumi tiek savākti, aizvesti uz

70šķirošanas laukumu, atlasot tos atkritumus, kas piemēroti

71otrreizējai pārstrādei, atlikušos būvniecības un ražošanas

72atkritumus nogādā atkritumu apglabāšanas poligonā.

7345 Atbrīvošanās no ražošanas un būvniecības atkritumiem un to

74savākšanai normatīvajā regulējumā ir noteikta īpaša kārtība,

75tādēļ atkritumu radītājiem nepastāv cita likumīga veida kā

76atbrīvoties no tiem, piemēram, no ražošanas un būvniecības

77atkritumiem nevar atbrīvoties sadzīves atkritumu savākšanas

78tīklā. Ražošanas un būvniecības atkritumu savākšanai ir

79nepieciešama speciāla tehnika un konteineri. Tādēļ ražošanas un

80būvniecības atkritumu savākšanas pakalpojums nav aizvietojams ar

81cita veida atkritumu savākšanas pakalpojumu.

8246 Izvērtējot atkritumu apsaimniekotāju sniegto

83informāciju4

84secināms, ka ražošanas un būvniecības atkritumu savākšanas

85pakalpojuma tirgus ģeogrāfiskā teritorija ir atkarīga no attāluma

86no apsaimniekotāja bāzes vietas (kas parasti saistīta arī ar

87pašvaldības teritoriju, kurā tas sniedz sadzīves atkritumu

88savākšanas pakalpojumu) līdz atkritumu savākšanas vietai. Proti,

89liela atkritumu transportēšanas attāluma gadījumā pieaugot

90pakalpojuma izmaksām, tarifs var nebūt konkurētspējīgs ar tuvāk

91esošajiem atkritumu apsaimniekotājiem. Vienlaicīgi secināms, ka

92ģeogrāfiski ražošanas un būvniecības atkritumu savākšanas

93pakalpojuma tirgus ir plašāks par vienas pašvaldības teritoriju,

94tomēr tas nav visa Latvijas teritorija.

9547 Ņemot vērā, ka KP nesaskata negatīvu ietekmi uz konkurenci

96ražošanas un būvniecības atkritumu savākšanas tirgū šaurākos

97tirgos nekā Latvijas teritorija, KP konkrētā tirgus definīciju

98atstāj atvērtu.

993.3. Sadzīves atkritumu savākšanas

100pakalpojumi

10148 Sadzīves atkritumi ir mājsaimniecībā, tirdzniecībā,

102pakalpojumu sniegšanas procesā vai citur radušies atkritumi, ja

103tie īpašību ziņā ir pielīdzināmi mājsaimniecībās radītajiem

104atkritumiem.5 Mājsaimniecību radītie

105atkritumi var būt mazgabarīta, piemēram, pārtikas atlikumi,

106izlietotais iepakojums, u.c. kā arī lielgabarīta, piemēram,

107mēbeles u.c. Sadzīves atkritumus var iedalīt arī dalītajos, kas

108ir atkritumu radītāja šķiroti atkritumi, un nedalītajos, kas nav

109šķiroti.

11049 Saskaņā ar normatīvajā regulējumā noteikto pašvaldības

111organizē sadzīves atkritumu apsaimniekošanu savā administratīvajā

112teritorijā atbilstoši pašvaldības saistošajiem

113noteikumiem6, publisko iepirkumu vai

114publisko un privāto partnerību regulējošajos normatīvajos aktos

115noteiktajā kārtībā izvēloties atkritumu apsaimniekotāju, kurš

116veiks sadzīves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un

117uzglabāšanu attiecīgajā sadzīves atkritumu apsaimniekošanas

118zonā.7 Pašvaldības, savstarpēji

119vienojoties, var noteikt kopīgu sadzīves atkritumu

120apsaimniekošanas zonu, kurā ietilpst vairāku viena atkritumu

121apsaimniekošanas reģiona pašvaldību administratīvās

122teritorijas8.

12350 Pašvaldība slēdz līgumu ar atkritumu apsaimniekotāju par

124sadzīves atkritumu savākšanu.9 Normatīvajā

125regulējumā ir noteikts, ka sadzīves atkritumu apsaimniekotājam,

126ko pašvaldība ir izvēlējusies, ir jānodrošina dalīti un nedalīti

127vākto sadzīves atkritumu (t.sk. sadzīvē radušos lielgabarīta

128atkritumu)10

129savākšana, pārvadāšana, pārkraušana un

130uzglabāšana.11

13151 Pašvaldību kompetencē ir noteikt maksu par sadzīves

132atkritumu apsaimniekošanu, ietverot tajā maksu par nedalīti vākto

133un dalīti vākto sadzīves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu,

134pārkraušanu, uzglabāšanu, dalītās atkritumu savākšanas,

135šķirošanas un infrastruktūras objektu uzturēšanu.

136Lielgabarīta un

137mazgabarīta atkritumu savākšana

13852 Mazgabarīta sadzīves atkritumus savāc speciālos pie

139dzīvojamām mājām izvietotos konteineros, kurus iztukšo vai savāc

140ar speciālām sadzīves atkritumu savākšanas automašīnām.

141Atbilstoši Ziņojumā norādītajai informācijai atsevišķi tiek

142izdalīti trīs veidu maršruti: sadzīves atkritumu savākšana,

143pārtikas un bioloģisko atkritumu savākšana un dalīti vākto

144atkritumu savākšana no iedzīvotājiem.

14553 Ziņojumā ir norādīts, ka lielgabarīta sadzīves atkritumus

146savāc, galvenokārt izmantojot augstas kravnesības (~ 7-30

147m3) konteinerus, kurus pārvadā ar specializēta

148transporta palīdzību. Lielgabarīta sadzīves atkritumus var izvest

149ar tādiem pašiem konteineriem, kādus lieto ražošanas atkritumu

150izvešanai.

151Dalīto un

152nedalīto atkritumu savākšana

15354 Atkritumu dalītā savākšanā atsevišķi nodala atkritumus pēc

154to veida un īpašībām, lai veicinātu atkritumu sagatavošanu

155reģenerācijai vai apglabāšanai, kā arī reģenerāciju vai

156apglabāšanu12. Tādējādi tiek samazināts

157poligonos apglabājamo atkritumu daudzums.

15855 Atbilstoši Ziņojumā norādītajam šķiroto atkritumu daudzums

159ir būtiski mazāks par nešķirotajiem atkritumiem, tādēļ šķiroto

160atkritumu savākšana bieži vien ir pakārtota nešķiroto atkritumu

161apsaimniekošanai. Kā norādīts Ziņojumā, neatkarīgi no

162iepriekšminētā, ienākumi no dalīti vākto atkritumu

163apsaimniekošanas ir augstāki, salīdzinot ar nedalīti vāktiem

164atkritumiem, jo tie satur lielāku daļu otrreizējai izmantošanai

165derīgos materiālus, kurus pēc šķirošanas var pārdot, piemēram,

166pārstrādes uzņēmumiem, samazinot kopējo atkritumu daudzumu, kas

167nododams apglabāšanai poligonos. Līdz ar to atkritumu

168apsaimniekotāji ir finansiāli ieinteresēti veicināt atkritumu

169savākšanu dalītā veidā.

17056 Dalīti vākto atkritumu un nedalīti vākto sadzīves atkritumu

171savākšanas process atšķiras. Atšķirībā no nedalīti vākto

172atkritumu savākšanas, dalīti vāktajiem atkritumiem nepieciešams

173nodrošināt konteineru katram atkritumu veidam. Šķiroto atkritumu

174savākšana noris atsevišķā maršrutā, proti, nedalīti vāktie

175atkritumi tiek savākti atsevišķi no dalīti vāktajiem

176atkritumiem.

17757 Atbilstoši Ziņojumā norādītajam dalīti vāktie sadzīves

178atkritumi tiek nogādāti šķirošanas rūpnīcās, lai uz šķirošanas

179līnijas tos pāršķirotu. Savācot dalīti vāktos atkritumus,

180atsevišķi tiek pārvadāts stikls, bet kartons, PET, plēve un

181tipogrāfijas materiāli tiek savākti kopā un nogādāti šķirošanas

182cehā. Atlikušo atdalīto materiālu, kas nepieder nevienam no

183minētajiem materiālu veidiem, nogādā uz poligonu

184apglabāšanai.

18558 Saskaņā ar Ziņojumā norādīto gan dalīti vākto, gan dalīti

186nevākto atkritumu savākšanā tiek izmantota viena un tā pati

187tehnika, atšķiras tikai reisi (maršruti), kuros katrs no

188minētajiem atkritumu veidiem tiek savākts.

189Konkrētās preces

190tirgus

19159 Neatkarīgi no tā, ka mazgabarīta un lielgabarīta vai

192šķiroto un nešķiroto atkritumu savākšana ir atšķirīga (kādēļ

193sadzīves atkritumu savākšanas pakalpojumi var tikt iedalīti

194segmentos), esošā normatīvā regulējuma ietvaros no pašvaldības kā

195pasūtītāja viedokļa gan mazgabarīta, gan lielgabarīta, gan

196šķiroto, gan nešķiroto sadzīves atkritumu savākšana ir uzskatāma

197par vienu pakalpojumu, jo pašvaldībai ir pienākums nodrošināt

198iespēju pašvaldības iedzīvotājiem un uzņēmumiem atbrīvoties no

199visiem sadzīves atkritumu veidiem. Tāpat pašvaldības visu

200sadzīves atkritumu veidu savākšanas pakalpojumu pieprasa no viena

201atkritumu savākšanas pakalpojuma sniedzēja. Tādēļ konkrētās

202apvienošanās izvērtēšanai KP visu sadzīves atkritumu savākšanas

203pakalpojumus definē par vienu konkrētās preces tirgu.

20460 Ņemot vērā, ka sadzīves atkritumu pakalpojumu sniedz un

205saņem pašvaldības noteiktajā kārtībā (ka sadzīves atkritumu

206savākšanai, galvenokārt, nepieciešama cita tehnika un iekārtas),

207to savākšana nav aizvietojama ar citiem pakalpojumiem un

208definējama kā viens konkrētās preces tirgus.

209Konkrētais

210ģeogrāfiskais tirgus

21161 Kad pašvaldība ir izvēlējusies pakalpojumu sniedzēju,

212konkurence sadzīves atkritumu apsaimniekošanas tirgū konkrētās

213pašvaldības administratīvajā teritorijā nenotiek konkursa

214rezultātā noslēgtā līguma darbības laikā (3-5 gadi, ja līgums

215slēgts, ievērojot publiskā iepirkuma nosacījumus, nepārsniedz 20

216gadus - ja līgums slēgts privātās publiskās partnerības

217ietvaros.

21862 Atbilstoši Ziņojumā norādītajam Clean R sadzīves atkritumu

219savākšanas reģionālās bāzes ierīko pēc nepieciešamības, ņemot

220vērā nedēļā paredzēto maršrutu skaitu un attālumu no galvenās

221bāzes Rīgā. Ja maršrutu skaits ir neliels, tad atsevišķa bāze

222reģionā netiek uzturēta, ja reģiona attālums no Rīgas pārsniedz

223100 km un maršrutu biežums ir 2x nedēļā un vairāk, tad parasti

224tiek ierīkota attiecīga bāzes vieta uz līguma darbības laiku.

225Līdzīgi arī VPG ierīko sadzīves atkritumu savākšanas reģionālās

226bāzes, ņemot vērā nedēļā paredzēto maršrutu skaitu un attālumu no

227galvenās bāzes Rīgā. Ziņojumā norādīts, ka reģionālu bāzu

228ierīkošana nav sarežģīta, nav dārga un nav arī sarežģīti atrast

229piemērotas vietas to ierīkošanai.

23063 Neatkarīgi no tā, ka sadzīves atkritumu savākšanu visā

231Latvijā nav racionāli veikt no vienas komersanta bāzes, nav

232saskatāmi būtiski šķēršļi izveidot reģionālu bāzi pakalpojumu

233sniegšanai uz līguma darbības laiku. Sadzīves atkritumu

234pakalpojumu sniedzēji konkurē tikai iepirkumā un, iegūstot

235ilgtermiņa ekskluzīvas tiesības nodrošināt atkritumu savākšanu,

236samazina ieguldījumu zaudēšanas risku. To, ka nepastāv būtiski

237šķēršļi nodrošināt sadzīves atkritumu savākšanu dažādos Latvijas

238novados, apliecina apsaimniekotāju darbība dažādu novadu

239teritorijās visā Latvijā13. Tādēļ ģeogrāfiski

240sadzīves atkritumu pakalpojuma tirgus no pašvaldības un atkritumu

241pakalpojumu sniedzēja viedokļa ir visa Latvijas teritorija.

2423.4. No atkritumiem atdalīto

243otrreizējo materiālu tirdzniecība

24464 Atbilstoši izejmateriāla veidam un īpašībām (stikls,

245papīrs, kartons, metāls, plastmasa u.c.) sašķiroti atkritumi

246kļūst par otrreizējiem materiāliem jaunu preču ražošanai.

247Komersanti, kuru rīcībā ir otrreizējie materiāli, tos (kā jebkuru

248citu tirgū esošu preci) var pārdot citiem komersantiem, t.sk.

249starpniekiem, kas nodarbojas ar otrreizējo materiālu

250tirdzniecību, un atbilstošo materiālu pārstrādes rūpnīcām.

25165 Minētajā tirgū var darboties jebkurš komersants (t.sk.

252atkritumu savācēji, poligonu apsaimniekotāji14), kura rīcībā ir no

253atkritumiem atdalītie otrreizējie materiāli.

25466 Atbilstoši Ziņojumā norādītajam konkrētais ģeogrāfiskais

255tirgus varētu būt plašāks nekā Latvijas ģeogrāfiskā teritorija.

256Kā norādīts Ziņojumā no atkritumiem atdalītie otrreizējie

257materiāli tiek nogādāti sadarbības partneriem (t.sk. pārstrādes

258rūpnīcām) ne tikai Latvijā, bet arī Lietuvā un uz trešajām

259valstīm.

26067 Ņemot vērā, ka apvienošanās rezultātā nav saskatāma būtiska

261ietekme uz konkurenci no atkritumiem atdalīto otrreizējo

262materiālu tirdzniecības pakalpojumu tirgū (skatīt 155.rindkopu),

263KP konkrētā tirgus definīciju atstāj atvērtu.

2643.5. Atkritumu sagatavošanas

265apglabāšanai pakalpojumi

26668 Latvijas teritorijā ir 10 sadzīves atkritumu

267apsaimniekošanas reģioni, un katrā reģionā ir viens (Zemgales

268atkritumu apsaimniekošanas reģionā - divi) sadzīves atkritumu

269apsaimniekošanas poligons, kurā nogādājami un apglabājami

270attiecīgajā reģionā savāktie sadzīves atkritumi.

27169 Sadzīves atkritumu poligona īpašniekam vai apsaimniekotājam

272ir jānodrošina, ka attiecīgajā poligonā sadzīves vai ražošanas

273atkritumi tiek sagatavoti apglabāšanai vai tiek pieņemti

274apglabāšanai sagatavoti atkritumi, ja attiecīgajā poligonā netiek

275veikta sadzīves atkritumu sagatavošana apglabāšanai. Atkritumu

276sagatavošana apglabāšanai ir reģenerējamu vai kompostējamu

277atkritumu, kā arī sadzīvē radušos bīstamo atkritumu atdalīšana

278pirms to apglabāšanas atkritumu poligonā. Nešķirotos sadzīves

279atkritumus pirms apglabāšanas sadzīves atkritumu poligonā

280nepieciešams sagatavot apglabāšanai - apstrādāt (sašķirot)

281poligonā saņemto nešķiroto sadzīves atkritumu apjomu, to sadalot

282atkarībā no atkritumu veida un tālākās "izmantošanas"

283veida: piemēram, pēc šķirošanas bīstamie atkritumi ir jānogādā

284bīstamo atkritumu apsaimniekotājam, kas saņēmis atbilstošu

285atļauju konkrētā bīstamo atkritumu veida apsaimniekošanai;

286izlietotais iepakojums (papīrs, metāls, stikls, plastmasa) -

287apsaimniekotājiem, kas nodarbojas ar attiecīgā atkritumu veida

288pārstrādi; bioloģiskos atkritumus - kompostēšanai sadzīves

289atkritumu poligonā vai citā vietā, kas speciāli paredzēta

290bioloģisko atkritumu kompostēšanai utt.

29170 Pēc sadzīves atkritumu sagatavošanas apglabāšanai darbību

292veikšanas apglabāšanai poligonā tiek nodota tikai tā sadzīves

293atkritumu daļa, kas nav izmantojama tālākai pārstrādei, t.sk.

294kurināmā ražošanai. Sadzīves atkritumu sagatavošana apglabāšanai

295ir jāveic pēc atkritumu savākšanas un pirms atkritumu

296apglabāšanas, un to var sniegt komersanti, kuru rīcībā ir

297atbilstošas iekārtas, kurās var veikt nešķiroto sadzīves

298atkritumu sašķirošanu pēc to veidiem. Poligonu apsaimniekotājiem

299ir pienākums apglabāt tikai apglabāšanai sagatavotus atkritumus,

300tāpēc pieprasījumu pēc minētā pakalpojuma veido poligonu

301apsaimniekotāji, ja sagatavošanu apglabāšanai neveic poligona

302apsaimniekotājs poligona teritorijā.

30371 Ne no pieprasījuma, ne no piedāvājuma puses atkritumu

304sagatavošanas apglabāšanai pakalpojums nav aizvietojams ar kādu

305citu pakalpojumu.

30672 Saskaņā ar normatīvajā regulējumā noteikto, to pašvaldību

307administratīvajās teritorijās, kuras atrodas attiecīgajā

308atkritumu apsaimniekošanas reģionā, radītos sadzīves atkritumus

309apglabā tikai attiecīgā atkritumu apsaimniekošanas reģiona

310sadzīves atkritumu poligonā vai nodod tos attiecīgajās

311pārkraušanas stacijās15. Pašvaldība slēdz līgumu

312ar šā poligona apsaimniekotāju par tās administratīvajā

313teritorijā savākto sadzīves atkritumu

314apglabāšanu16.

31573 Tādējādi nešķirotie sadzīves atkritumi, kas savākti

316konkrēta sadzīves atkritumu apsaimniekošanas reģiona ietvaros

317(tajā ietilpstošo pašvaldību teritorijās) ir apglabājami tikai

318attiecīgā reģiona poligonā, kura teritorijā var tikt veikta

319sagatavošana apglabāšanai.

32074 Normatīvais regulējums paredz, ka sagatavošanu

321apglabāšanai var veikt arī ārpus poligona teritorijas, tomēr

322Lietā esošā informācija liecina, ka sadzīves atkritumu

323sagatavošana apglabāšanai šobrīd tiek veikta poligonu

324teritorijās, piemēram, Ziemeļvidzemes sadzīves atkritumu

325apsaimniekošanas reģiona poligona teritorijā, Ventspils sadzīves

326atkritumu apsaimniekošanas reģiona poligona teritorijā un viena

327no Zemgales reģiona sadzīves atkritumu apsaimniekošanas reģionā

328esošo poligonu teritorijām.

32975 Atkritumu sagatavošanas apglabāšanai tirgus ir

330uzskatāms par reģionālu, atbilstoši sadzīves atkritumu

331apsaimniekošanas reģiona teritorijai.