3. pants

Atkritumu apsaimniekošanas

pakalpojumi

36 Atkritumi ir jebkurš priekšmets vai viela, no kuras tās

valdītājs atbrīvojas, ir nolēmis vai spiests atbrīvoties.

Atkritumi tiek iedalīti sadzīves, bīstamajos un ražošanas

atkritumos.1

37 Atbilstoši AAL 19.panta pirmajai daļai ir aizliegts sajaukt

dažāda veida bīstamos atkritumus, kā arī sajaukt bīstamos

atkritumus ar sadzīves atkritumiem vai ražošanas atkritumiem.

38 Bīstamie atkritumi ir, piemēram, ķīmisko produktu atlikumi

un citas vielas Ministru kabineta 19.04.2011. noteikumu Nr.302

"Noteikumi par atkritumu klasifikatoru un īpašībām, kuras

padara atkritumus bīstamus" izpratnē. To savākšanai ir

noteikts atsevišķs regulējums, to savākšanā tiek izmantota

speciāla no citu atkritumu savākšanas atšķirīga tehnika un

iekārtas, tādēļ no atkritumu radītāja viedokļa bīstamo atkritumu

savākšanas pakalpojums neaizvieto ražošanas un sadzīves atkritumu

savākšanas pakalpojumu. Turpmāk šajā lēmumā KP neapskata bīstamos

atkritumus.

3.1. Atkritumu apsaimniekošanas

posmi

39 Saskaņā ar normatīvajā regulējumā noteikto atkritumu

apsaimniekošana ir atkritumu savākšana, uzglabāšana, pārvadāšana,

reģenerācija un apglabāšana (tai skaitā sadedzināšana sadzīves

atkritumu sadedzināšanas iekārtās), šo darbību pārraudzība,

atkritumu apglabāšanas vietu aprūpe pēc to slēgšanas, kā arī

tirdzniecība ar atkritumiem un starpniecība atkritumu

apsaimniekošanā.2

40 Atkritumu savākšana ir atkritumu vākšana, arī atkritumu

iepriekšēja šķirošana un glabāšana, lai tos nogādātu uz atkritumu

reģenerācijas vai apglabāšanas iekārtām vai tādām iekārtām, kurās

tiek veikta atkritumu sagatavošana reģenerācijai vai

apglabāšanai. Pēc sadzīves vai ražošanas atkritumu savākšanas

pats atkritumu savācējs var, piemēram, nodot tos apglabāšanai

nešķirotus poligona operatoram, šķirot atkritumus un apglabājamo

daļu nodot apglabāšanai, bet otrreizēji izmantojamos materiālus

pārdot komersantiem, kas tos izmanto jaunu preču vai enerģijas

ražošanā.

41 Ņemot vērā iepriekšminēto un ievērojot apvienošanās

rezultātā ietekmētos atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus,

izvērtējams sadzīves un ražošanas atkritumu savākšanas

pakalpojumu tirgus, no atkritumiem atdalīto otrreizējo materiālu

tirdzniecības tirgus un atkritumu sagatavošanas apglabāšanai

pakalpojuma tirgus, kas nav savstarpēji aizvietojami.

3.2. Ražošanas un būvniecības

atkritumu savākšanas pakalpojums

42 Ražošanas atkritumi ir atkritumi, kas radušies ražošanas

procesā vai būvniecībā. Ražošanas atkritumi ir, piemēram, dažādi

metāli, plastmasas atkritumi (izņemot iepakojumu). Būvniecības

atkritumi ir, piemēram, būvgruži pēc mājas nojaukšanas - logu

rāmji, durvis, santehnika, ģipškartons, betons, ķieģeļi,

siltumizolācijas materiāli, metāls u.c.

43 Ražošanas un būvniecības atkritumu sākotnējais radītājs vai

valdītājs patstāvīgi var nogādāt atkritumus speciāli aprīkotās

savākšanas vietās vai slēgt līgumu ar atkritumu apsaimniekotāju

par ražošanas un būvniecības atkritumu apsaimniekošanu. Ražošanas

un būvniecības atkritumu radītājs var brīvi izvēlēties atkritumu

apsaimniekotāju. Normatīvais regulējums neierobežo teritoriju,

kurā apsaimniekotājs ir tiesīgs savākt ražošanas un būvniecības

atkritumus. Ministru kabinets nosaka kārtību, kādā būvniecības

atkritumu radītājs vai apsaimniekotājs nodrošina radīto vai

apsaimniekoto būvniecības atkritumu un to pārvadājumu

uzskaiti.3

44 Ražošanas un būvniecības atkritumi nav piemēroti

ievietošanai sadzīves atkritumu savākšanai paredzētos

konteineros. Būvniecības un ražošanas atkritumu savākšana notiek,

izmantojot augstas kravnesības (~ 7-30 m3)

konteinerus, kurus pārvadā ar specializētu transportu.

Būvniecības un ražošanas atkritumi tiek savākti, aizvesti uz

šķirošanas laukumu, atlasot tos atkritumus, kas piemēroti

otrreizējai pārstrādei, atlikušos būvniecības un ražošanas

atkritumus nogādā atkritumu apglabāšanas poligonā.

45 Atbrīvošanās no ražošanas un būvniecības atkritumiem un to

savākšanai normatīvajā regulējumā ir noteikta īpaša kārtība,

tādēļ atkritumu radītājiem nepastāv cita likumīga veida kā

atbrīvoties no tiem, piemēram, no ražošanas un būvniecības

atkritumiem nevar atbrīvoties sadzīves atkritumu savākšanas

tīklā. Ražošanas un būvniecības atkritumu savākšanai ir

nepieciešama speciāla tehnika un konteineri. Tādēļ ražošanas un

būvniecības atkritumu savākšanas pakalpojums nav aizvietojams ar

cita veida atkritumu savākšanas pakalpojumu.

46 Izvērtējot atkritumu apsaimniekotāju sniegto

informāciju4

secināms, ka ražošanas un būvniecības atkritumu savākšanas

pakalpojuma tirgus ģeogrāfiskā teritorija ir atkarīga no attāluma

no apsaimniekotāja bāzes vietas (kas parasti saistīta arī ar

pašvaldības teritoriju, kurā tas sniedz sadzīves atkritumu

savākšanas pakalpojumu) līdz atkritumu savākšanas vietai. Proti,

liela atkritumu transportēšanas attāluma gadījumā pieaugot

pakalpojuma izmaksām, tarifs var nebūt konkurētspējīgs ar tuvāk

esošajiem atkritumu apsaimniekotājiem. Vienlaicīgi secināms, ka

ģeogrāfiski ražošanas un būvniecības atkritumu savākšanas

pakalpojuma tirgus ir plašāks par vienas pašvaldības teritoriju,

tomēr tas nav visa Latvijas teritorija.

47 Ņemot vērā, ka KP nesaskata negatīvu ietekmi uz konkurenci

ražošanas un būvniecības atkritumu savākšanas tirgū šaurākos

tirgos nekā Latvijas teritorija, KP konkrētā tirgus definīciju

atstāj atvērtu.

3.3. Sadzīves atkritumu savākšanas

pakalpojumi

48 Sadzīves atkritumi ir mājsaimniecībā, tirdzniecībā,

pakalpojumu sniegšanas procesā vai citur radušies atkritumi, ja

tie īpašību ziņā ir pielīdzināmi mājsaimniecībās radītajiem

atkritumiem.5 Mājsaimniecību radītie

atkritumi var būt mazgabarīta, piemēram, pārtikas atlikumi,

izlietotais iepakojums, u.c. kā arī lielgabarīta, piemēram,

mēbeles u.c. Sadzīves atkritumus var iedalīt arī dalītajos, kas

ir atkritumu radītāja šķiroti atkritumi, un nedalītajos, kas nav

šķiroti.

49 Saskaņā ar normatīvajā regulējumā noteikto pašvaldības

organizē sadzīves atkritumu apsaimniekošanu savā administratīvajā

teritorijā atbilstoši pašvaldības saistošajiem

noteikumiem6, publisko iepirkumu vai

publisko un privāto partnerību regulējošajos normatīvajos aktos

noteiktajā kārtībā izvēloties atkritumu apsaimniekotāju, kurš

veiks sadzīves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un

uzglabāšanu attiecīgajā sadzīves atkritumu apsaimniekošanas

zonā.7 Pašvaldības, savstarpēji

vienojoties, var noteikt kopīgu sadzīves atkritumu

apsaimniekošanas zonu, kurā ietilpst vairāku viena atkritumu

apsaimniekošanas reģiona pašvaldību administratīvās

teritorijas8.

50 Pašvaldība slēdz līgumu ar atkritumu apsaimniekotāju par

sadzīves atkritumu savākšanu.9 Normatīvajā

regulējumā ir noteikts, ka sadzīves atkritumu apsaimniekotājam,

ko pašvaldība ir izvēlējusies, ir jānodrošina dalīti un nedalīti

vākto sadzīves atkritumu (t.sk. sadzīvē radušos lielgabarīta

atkritumu)10

savākšana, pārvadāšana, pārkraušana un

uzglabāšana.11

51 Pašvaldību kompetencē ir noteikt maksu par sadzīves

atkritumu apsaimniekošanu, ietverot tajā maksu par nedalīti vākto

un dalīti vākto sadzīves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu,

pārkraušanu, uzglabāšanu, dalītās atkritumu savākšanas,

šķirošanas un infrastruktūras objektu uzturēšanu.

Lielgabarīta un

mazgabarīta atkritumu savākšana

52 Mazgabarīta sadzīves atkritumus savāc speciālos pie

dzīvojamām mājām izvietotos konteineros, kurus iztukšo vai savāc

ar speciālām sadzīves atkritumu savākšanas automašīnām.

Atbilstoši Ziņojumā norādītajai informācijai atsevišķi tiek

izdalīti trīs veidu maršruti: sadzīves atkritumu savākšana,

pārtikas un bioloģisko atkritumu savākšana un dalīti vākto

atkritumu savākšana no iedzīvotājiem.

53 Ziņojumā ir norādīts, ka lielgabarīta sadzīves atkritumus

savāc, galvenokārt izmantojot augstas kravnesības (~ 7-30

m3) konteinerus, kurus pārvadā ar specializēta

transporta palīdzību. Lielgabarīta sadzīves atkritumus var izvest

ar tādiem pašiem konteineriem, kādus lieto ražošanas atkritumu

izvešanai.

Dalīto un

nedalīto atkritumu savākšana

54 Atkritumu dalītā savākšanā atsevišķi nodala atkritumus pēc

to veida un īpašībām, lai veicinātu atkritumu sagatavošanu

reģenerācijai vai apglabāšanai, kā arī reģenerāciju vai

apglabāšanu12. Tādējādi tiek samazināts

poligonos apglabājamo atkritumu daudzums.

55 Atbilstoši Ziņojumā norādītajam šķiroto atkritumu daudzums

ir būtiski mazāks par nešķirotajiem atkritumiem, tādēļ šķiroto

atkritumu savākšana bieži vien ir pakārtota nešķiroto atkritumu

apsaimniekošanai. Kā norādīts Ziņojumā, neatkarīgi no

iepriekšminētā, ienākumi no dalīti vākto atkritumu

apsaimniekošanas ir augstāki, salīdzinot ar nedalīti vāktiem

atkritumiem, jo tie satur lielāku daļu otrreizējai izmantošanai

derīgos materiālus, kurus pēc šķirošanas var pārdot, piemēram,

pārstrādes uzņēmumiem, samazinot kopējo atkritumu daudzumu, kas

nododams apglabāšanai poligonos. Līdz ar to atkritumu

apsaimniekotāji ir finansiāli ieinteresēti veicināt atkritumu

savākšanu dalītā veidā.

56 Dalīti vākto atkritumu un nedalīti vākto sadzīves atkritumu

savākšanas process atšķiras. Atšķirībā no nedalīti vākto

atkritumu savākšanas, dalīti vāktajiem atkritumiem nepieciešams

nodrošināt konteineru katram atkritumu veidam. Šķiroto atkritumu

savākšana noris atsevišķā maršrutā, proti, nedalīti vāktie

atkritumi tiek savākti atsevišķi no dalīti vāktajiem

atkritumiem.

57 Atbilstoši Ziņojumā norādītajam dalīti vāktie sadzīves

atkritumi tiek nogādāti šķirošanas rūpnīcās, lai uz šķirošanas

līnijas tos pāršķirotu. Savācot dalīti vāktos atkritumus,

atsevišķi tiek pārvadāts stikls, bet kartons, PET, plēve un

tipogrāfijas materiāli tiek savākti kopā un nogādāti šķirošanas

cehā. Atlikušo atdalīto materiālu, kas nepieder nevienam no

minētajiem materiālu veidiem, nogādā uz poligonu

apglabāšanai.

58 Saskaņā ar Ziņojumā norādīto gan dalīti vākto, gan dalīti

nevākto atkritumu savākšanā tiek izmantota viena un tā pati

tehnika, atšķiras tikai reisi (maršruti), kuros katrs no

minētajiem atkritumu veidiem tiek savākts.

Konkrētās preces

tirgus

59 Neatkarīgi no tā, ka mazgabarīta un lielgabarīta vai

šķiroto un nešķiroto atkritumu savākšana ir atšķirīga (kādēļ

sadzīves atkritumu savākšanas pakalpojumi var tikt iedalīti

segmentos), esošā normatīvā regulējuma ietvaros no pašvaldības kā

pasūtītāja viedokļa gan mazgabarīta, gan lielgabarīta, gan

šķiroto, gan nešķiroto sadzīves atkritumu savākšana ir uzskatāma

par vienu pakalpojumu, jo pašvaldībai ir pienākums nodrošināt

iespēju pašvaldības iedzīvotājiem un uzņēmumiem atbrīvoties no

visiem sadzīves atkritumu veidiem. Tāpat pašvaldības visu

sadzīves atkritumu veidu savākšanas pakalpojumu pieprasa no viena

atkritumu savākšanas pakalpojuma sniedzēja. Tādēļ konkrētās

apvienošanās izvērtēšanai KP visu sadzīves atkritumu savākšanas

pakalpojumus definē par vienu konkrētās preces tirgu.

60 Ņemot vērā, ka sadzīves atkritumu pakalpojumu sniedz un

saņem pašvaldības noteiktajā kārtībā (ka sadzīves atkritumu

savākšanai, galvenokārt, nepieciešama cita tehnika un iekārtas),

to savākšana nav aizvietojama ar citiem pakalpojumiem un

definējama kā viens konkrētās preces tirgus.

Konkrētais

ģeogrāfiskais tirgus

61 Kad pašvaldība ir izvēlējusies pakalpojumu sniedzēju,

konkurence sadzīves atkritumu apsaimniekošanas tirgū konkrētās

pašvaldības administratīvajā teritorijā nenotiek konkursa

rezultātā noslēgtā līguma darbības laikā (3-5 gadi, ja līgums

slēgts, ievērojot publiskā iepirkuma nosacījumus, nepārsniedz 20

gadus - ja līgums slēgts privātās publiskās partnerības

ietvaros.

62 Atbilstoši Ziņojumā norādītajam Clean R sadzīves atkritumu

savākšanas reģionālās bāzes ierīko pēc nepieciešamības, ņemot

vērā nedēļā paredzēto maršrutu skaitu un attālumu no galvenās

bāzes Rīgā. Ja maršrutu skaits ir neliels, tad atsevišķa bāze

reģionā netiek uzturēta, ja reģiona attālums no Rīgas pārsniedz

100 km un maršrutu biežums ir 2x nedēļā un vairāk, tad parasti

tiek ierīkota attiecīga bāzes vieta uz līguma darbības laiku.

Līdzīgi arī VPG ierīko sadzīves atkritumu savākšanas reģionālās

bāzes, ņemot vērā nedēļā paredzēto maršrutu skaitu un attālumu no

galvenās bāzes Rīgā. Ziņojumā norādīts, ka reģionālu bāzu

ierīkošana nav sarežģīta, nav dārga un nav arī sarežģīti atrast

piemērotas vietas to ierīkošanai.

63 Neatkarīgi no tā, ka sadzīves atkritumu savākšanu visā

Latvijā nav racionāli veikt no vienas komersanta bāzes, nav

saskatāmi būtiski šķēršļi izveidot reģionālu bāzi pakalpojumu

sniegšanai uz līguma darbības laiku. Sadzīves atkritumu

pakalpojumu sniedzēji konkurē tikai iepirkumā un, iegūstot

ilgtermiņa ekskluzīvas tiesības nodrošināt atkritumu savākšanu,

samazina ieguldījumu zaudēšanas risku. To, ka nepastāv būtiski

šķēršļi nodrošināt sadzīves atkritumu savākšanu dažādos Latvijas

novados, apliecina apsaimniekotāju darbība dažādu novadu

teritorijās visā Latvijā13. Tādēļ ģeogrāfiski

sadzīves atkritumu pakalpojuma tirgus no pašvaldības un atkritumu

pakalpojumu sniedzēja viedokļa ir visa Latvijas teritorija.

3.4. No atkritumiem atdalīto

otrreizējo materiālu tirdzniecība

64 Atbilstoši izejmateriāla veidam un īpašībām (stikls,

papīrs, kartons, metāls, plastmasa u.c.) sašķiroti atkritumi

kļūst par otrreizējiem materiāliem jaunu preču ražošanai.

Komersanti, kuru rīcībā ir otrreizējie materiāli, tos (kā jebkuru

citu tirgū esošu preci) var pārdot citiem komersantiem, t.sk.

starpniekiem, kas nodarbojas ar otrreizējo materiālu

tirdzniecību, un atbilstošo materiālu pārstrādes rūpnīcām.

65 Minētajā tirgū var darboties jebkurš komersants (t.sk.

atkritumu savācēji, poligonu apsaimniekotāji14), kura rīcībā ir no

atkritumiem atdalītie otrreizējie materiāli.

66 Atbilstoši Ziņojumā norādītajam konkrētais ģeogrāfiskais

tirgus varētu būt plašāks nekā Latvijas ģeogrāfiskā teritorija.

Kā norādīts Ziņojumā no atkritumiem atdalītie otrreizējie

materiāli tiek nogādāti sadarbības partneriem (t.sk. pārstrādes

rūpnīcām) ne tikai Latvijā, bet arī Lietuvā un uz trešajām

valstīm.

67 Ņemot vērā, ka apvienošanās rezultātā nav saskatāma būtiska

ietekme uz konkurenci no atkritumiem atdalīto otrreizējo

materiālu tirdzniecības pakalpojumu tirgū (skatīt 155.rindkopu),

KP konkrētā tirgus definīciju atstāj atvērtu.

3.5. Atkritumu sagatavošanas

apglabāšanai pakalpojumi

68 Latvijas teritorijā ir 10 sadzīves atkritumu

apsaimniekošanas reģioni, un katrā reģionā ir viens (Zemgales

atkritumu apsaimniekošanas reģionā - divi) sadzīves atkritumu

apsaimniekošanas poligons, kurā nogādājami un apglabājami

attiecīgajā reģionā savāktie sadzīves atkritumi.

69 Sadzīves atkritumu poligona īpašniekam vai apsaimniekotājam

ir jānodrošina, ka attiecīgajā poligonā sadzīves vai ražošanas

atkritumi tiek sagatavoti apglabāšanai vai tiek pieņemti

apglabāšanai sagatavoti atkritumi, ja attiecīgajā poligonā netiek

veikta sadzīves atkritumu sagatavošana apglabāšanai. Atkritumu

sagatavošana apglabāšanai ir reģenerējamu vai kompostējamu

atkritumu, kā arī sadzīvē radušos bīstamo atkritumu atdalīšana

pirms to apglabāšanas atkritumu poligonā. Nešķirotos sadzīves

atkritumus pirms apglabāšanas sadzīves atkritumu poligonā

nepieciešams sagatavot apglabāšanai - apstrādāt (sašķirot)

poligonā saņemto nešķiroto sadzīves atkritumu apjomu, to sadalot

atkarībā no atkritumu veida un tālākās "izmantošanas"

veida: piemēram, pēc šķirošanas bīstamie atkritumi ir jānogādā

bīstamo atkritumu apsaimniekotājam, kas saņēmis atbilstošu

atļauju konkrētā bīstamo atkritumu veida apsaimniekošanai;

izlietotais iepakojums (papīrs, metāls, stikls, plastmasa) -

apsaimniekotājiem, kas nodarbojas ar attiecīgā atkritumu veida

pārstrādi; bioloģiskos atkritumus - kompostēšanai sadzīves

atkritumu poligonā vai citā vietā, kas speciāli paredzēta

bioloģisko atkritumu kompostēšanai utt.

70 Pēc sadzīves atkritumu sagatavošanas apglabāšanai darbību

veikšanas apglabāšanai poligonā tiek nodota tikai tā sadzīves

atkritumu daļa, kas nav izmantojama tālākai pārstrādei, t.sk.

kurināmā ražošanai. Sadzīves atkritumu sagatavošana apglabāšanai

ir jāveic pēc atkritumu savākšanas un pirms atkritumu

apglabāšanas, un to var sniegt komersanti, kuru rīcībā ir

atbilstošas iekārtas, kurās var veikt nešķiroto sadzīves

atkritumu sašķirošanu pēc to veidiem. Poligonu apsaimniekotājiem

ir pienākums apglabāt tikai apglabāšanai sagatavotus atkritumus,

tāpēc pieprasījumu pēc minētā pakalpojuma veido poligonu

apsaimniekotāji, ja sagatavošanu apglabāšanai neveic poligona

apsaimniekotājs poligona teritorijā.

71 Ne no pieprasījuma, ne no piedāvājuma puses atkritumu

sagatavošanas apglabāšanai pakalpojums nav aizvietojams ar kādu

citu pakalpojumu.

72 Saskaņā ar normatīvajā regulējumā noteikto, to pašvaldību

administratīvajās teritorijās, kuras atrodas attiecīgajā

atkritumu apsaimniekošanas reģionā, radītos sadzīves atkritumus

apglabā tikai attiecīgā atkritumu apsaimniekošanas reģiona

sadzīves atkritumu poligonā vai nodod tos attiecīgajās

pārkraušanas stacijās15. Pašvaldība slēdz līgumu

ar šā poligona apsaimniekotāju par tās administratīvajā

teritorijā savākto sadzīves atkritumu

apglabāšanu16.

73 Tādējādi nešķirotie sadzīves atkritumi, kas savākti

konkrēta sadzīves atkritumu apsaimniekošanas reģiona ietvaros

(tajā ietilpstošo pašvaldību teritorijās) ir apglabājami tikai

attiecīgā reģiona poligonā, kura teritorijā var tikt veikta

sagatavošana apglabāšanai.

74 Normatīvais regulējums paredz, ka sagatavošanu

apglabāšanai var veikt arī ārpus poligona teritorijas, tomēr

Lietā esošā informācija liecina, ka sadzīves atkritumu

sagatavošana apglabāšanai šobrīd tiek veikta poligonu

teritorijās, piemēram, Ziemeļvidzemes sadzīves atkritumu

apsaimniekošanas reģiona poligona teritorijā, Ventspils sadzīves

atkritumu apsaimniekošanas reģiona poligona teritorijā un viena

no Zemgales reģiona sadzīves atkritumu apsaimniekošanas reģionā

esošo poligonu teritorijām.

75 Atkritumu sagatavošanas apglabāšanai tirgus ir

uzskatāms par reģionālu, atbilstoši sadzīves atkritumu

apsaimniekošanas reģiona teritorijai.