3. pants

1Konkrētie un apvienošanās

2rezultātā ietekmētie tirgi

314 Saskaņā ar KL 1.panta 4.punktu "konkrētais tirgus -

4konkrētās preces tirgus, kas izvērtēts saistībā ar konkrēto

5ģeogrāfisko tirgu". Saskaņā ar KL 1.panta 5.punktu

6"konkrētās preces tirgus - noteiktas preces tirgus, kurā

7ietverts arī to preču kopums, kuras var aizstāt ar šo noteikto

8preci konkrētajā ģeogrāfiskajā tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un

9piedāvājuma aizstājamības faktoru, preču pazīmes un lietošanas

10īpašības". KL 1.panta 3.punkts nosaka, ka

11"konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir ģeogrāfiskā

12teritorija, kurā konkurences apstākļi konkrētās preces tirgū ir

13pietiekami līdzīgi visiem šā tirgus dalībniekiem".

1415 Atbilstoši Noteikumu Nr.800 2.punktam apvienošanās

15rezultātā ietekmētais tirgus ir: 1) konkrētais tirgus, kurā

16darbojas apvienošanā iesaistītie tirgus dalībnieki; 2) ar

17konkrēto tirgu, kurā darbojas viens no apvienošanā iesaistītiem

18tirgus dalībniekiem, vertikāli saistīts tirgus, kurā darbojas

19cits apvienošanā iesaistīts tirgus dalībnieks.

2016 Ziņojumā kā konkrētās preces tirgus ir norādīts būvniecības

21tirgus. Tajā pat laikā, būvniecības tirgus ietvaros iespējams

22izdalīt atsevišķus segmentus, proti, (1) ēku būvniecība, (2)

23inženierbūvniecība, (3) mehāniskie un elektriskie pakalpojumi.

24Inženierbūvniecības segmentā ietilpst ceļu, ūdensapgādes,

25meliorācijas, tiltu, dzelzceļu u.tml. projektēšana, būvniecība un

26uzturēšana. Infrastruktūras objektu būvniecības pieprasījumu

27galvenokārt veido publiskie iepirkumi.1

2817 Ņemot vērā Ziņojumā norādīto, VENTGĀZE saistītā uzņēmuma -

29OC un VARIANTS darbība pārklājas inženierbūvniecības segmentā,

30tas ir, atsevišķu ceļu būvdarbos un ŪKT izbūvē. Lai gan

31apvienošanās dalībnieki kā pamatdarbības veidu norāda arī

32siltumapgādes un ventilācijas sistēmu būvniecību, Ziņojumā

33norādīts, ka VARIANTS no 2013.gada faktiski šādus būvdarbus

34neveic. Līdz ar to secināms, ka VENTGĀZE saistītā uzņēmuma - OC

35un VARIANTS darbība siltumapgādes un ventilācijas sistēmu

36būvniecības segmentā nepārklājas.

3718 Ceļu un ŪKT būvdarbi Latvijā galvenokārt tiek nodrošināti

38caur publiskajiem iepirkumiem, jo lielākā daļa šo objektu ir

39valsts vai pašvaldību pārziņā. Attiecībā uz būvdarbiem, kuri tiek

40sniegti publisko iepirkumu ietvaros, KP savā praksē ir

41norādījusi, ka no pieprasījuma puses katrā iepirkumā ietverto

42pakalpojumu var aizstāt tikai ar tādiem pakalpojumiem, kuri

43atbilst konkrētā iepirkuma tehniskajā specifikācijā norādītajām

44prasībām.2 Tādējādi būtiskāk ir izvērtēt piedāvājuma

45puses aizvietojamību, un konkrētā tirgus noteikšana jāskata

46kopsakarībā ar tirgus dalībnieku spējām nodrošināt konkrētos

47būvdarbu pakalpojumus.

4819 Izvērtējot VENTGĀZE sniegto informāciju, KP konstatēja, ka

49VENTGĀZE piederošajam OC šobrīd nav pietiekama pieredze un

50atbilstoši kvalificēts darbaspēks, kā arī uzņēmuma rīcībā nav

51asfaltbetons, lai nodrošinātu visa veida ceļu būvniecību,

52rekonstrukciju vai periodisko uzturēšanu. Savukārt OC

53materiāltehniskā bāze ir pietiekama, lai spētu veikt mazāka

54apjoma un zemākas sarežģītības ceļu būvdarbus (piemēram pilsētu

55ielu rekonstrukciju).3

5620 Arī VARIANTS iespējas veikt ceļu būvdarbus ir ierobežotas,

57jo tehniskā un darbaspēka bāze nav pietiekama. VARIANTS spēj

58veikt tikai atsevišķu ceļu veidu izbūvi - bruģēt ielas un

59laukumus, kā arī rekonstruēt (atjaunot) meža grantētos ceļus.

60Papildus tam VARIANTS faktiskā darbība pēdējo gadu laikā ir

61bijusi orientēta uz ŪKT būvniecību.4 VENTGĀZE

62piederošais OC pēdējo trīs gadu laikā nav piedalījies nevienā

63meža ceļu rekonstrukcijas iepirkumā un aktīvu darbību šajā jomā

64neveic.

6521 Tātad apvienošanās dalībnieku faktiskā darbība ceļu

66būvniecībā pārklājas tikai ceļu seguma atjaunošanas būvdarbos,

67kur ceļu seguma atjaunošanā tiek izmantots bruģakmens. Bruģakmens

68ieklāšanas darbiem nav nepieciešamas lielas investīcijas tehnikā

69vai personāla apmācībā, līdz ar to pastāv aizvietojamības iespēja

70no piedāvājuma puses.

7122 KP secina, ka ceļu būvniecības tirgus sīkāka analīze nav

72nepieciešama un konkrētā tirgus definīcija var palikt atvērta,

73ņemot vērā apvienošanās dalībnieku ierobežotās iespējas veikt

74ceļu būvdarbus un darbības pārklāšanos tikai atsevišķā segmentā

75(bruģakmens ieklāšanas darbi), kas turklāt sastāda niecīgu daļu

76no apvienošanās dalībnieku kopējā apgrozījuma.

7723 Lai izvērtētu ŪKT izbūves darbu aizvietojamību no

78piedāvājuma puses, KP lūdza VENTGĀZE, kā arī vairākiem citiem

79tirgus dalībniekiem, kas arī veic ŪKT būvniecību, sniegt papildu

80informāciju. Izvērtējot tirgus dalībnieku viedokli, KP secināja,

81ka ŪKT izbūve ir specifiski būvdarbi un šo pakalpojumu

82nodrošināšanai ir nepieciešama gan specializēta tehnika, gan

83atbilstoši izglītots personāls. ŪKT būvniecība ir uzskatāma par

84atsevišķu konkrētas preces tirgu, jo pārorientēt uzņēmuma darbību

85no ŪKT būvniecības uz kādu citu būvniecības apakšnozari gada

86laikā ir sarežģīti (nepieciešami lieli kapitālieguldījumi

87kvalificētu speciālistu piesaistei vai esošo pārkvalifikācijai,

88tehnoloģiskās bāzes atšķirības u.tml.).

8924 Arī pasūtītājs, organizējot iepirkumu, izstrādā tehnisko

90specifikāciju uz kādu konkrētu būvdarbu veidu, līdz ar to no

91pieprasījuma puses ŪKT būvdarbi nav aizvietojami ar kādiem citiem

92būvdarbiem.

9325 Ņemot vērā iepriekš minēto, KP kā konkrētās preces tirgu

94lietas ietvaros nosaka ūdensapgādes un kanalizācijas tīklu

95(ŪKT) būvniecības tirgu.

9626 Ziņojumā kā konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir norādīta

97Latvijas teritorijā, tai pat laikā VARIANTS saimniecisko darbību

98pēdējo trīs gadu laikā pamatā ir veicis Kurzemes

99reģionā.5

10027 Eiropas Komisija saistībā ar konkrēto ģeogrāfisko tirgu

101norāda, ka būvniecības pakalpojumi ir piesaistīti konkrētai

102vietai (on-site activity). Neskatoties uz Eiropas

103Savienības centieniem panākt nacionālo tirgu atvēršanu

104publiskajos iepirkumos, joprojām pastāv administratīvie šķēršļi

105ārvalstu uzņēmumiem piedalīties konkrētās valsts būvniecības

106iepirkumos, līdz ar to konkrētais ģeogrāfiskais tirgus

107būvniecības pakalpojumiem nosakāms kā nacionāls.6

10828 Attiecībā uz ŪKT būvniecību, lielākā daļa KP aptaujāto

109tirgus dalībnieku norāda, ka pakalpojumus sniedz visā Latvijas

110teritorijā, bet atsevišķi uzņēmumi norāda, ka objekta atrašanās

111vietai ir nozīme, bet tas nav izšķirošais faktors lēmuma par

112piedalīšanos iepirkumā pieņemšanā (galvenokārt tiek izvērtēta

113uzņēmuma kvalifikācijas un pieredzes atbilstība, kā arī projekta

114apjoms). Startējot iepirkumos, kas atrodas tuvāk uzņēmuma

115pamatdarbības vietai, ir iespēja piedāvāt konkurētspējīgākas

116cenas, jo izmaksas (transports, tehnikas pārvadāšana, darbinieku

117izmitināšana utt.) ir zemākas. Tajā pat laikā ŪKT izbūvē galvenās

118izmaksas veido materiāli (cauruļvadi, aizbīdņi, skatakas u.c.),

119kurus pārsvarā visi pretendenti iepērk, nevis ražo paši, līdz ar

120to neveidojas tik lielas cenu atšķirības, kā tas ir, piemēram,

121ceļu būvniecībā, kur karjeru vai ražotnes atrašanās vieta manāmi

122ietekmē pretendenta konkurētspēju.

12329 Ņemot vērā iepriekš minēto, KP secina, ka konkrētais

124ģeogrāfiskais tirgus lietas ietvaros nosakāms kā Latvijas

125teritorija.