3. pants

Konkrētie un apvienošanās

rezultātā ietekmētie tirgi

14 Saskaņā ar KL 1.panta 4.punktu "konkrētais tirgus -

konkrētās preces tirgus, kas izvērtēts saistībā ar konkrēto

ģeogrāfisko tirgu". Saskaņā ar KL 1.panta 5.punktu

"konkrētās preces tirgus - noteiktas preces tirgus, kurā

ietverts arī to preču kopums, kuras var aizstāt ar šo noteikto

preci konkrētajā ģeogrāfiskajā tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un

piedāvājuma aizstājamības faktoru, preču pazīmes un lietošanas

īpašības". KL 1.panta 3.punkts nosaka, ka

"konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir ģeogrāfiskā

teritorija, kurā konkurences apstākļi konkrētās preces tirgū ir

pietiekami līdzīgi visiem šā tirgus dalībniekiem".

15 Atbilstoši Noteikumu Nr.800 2.punktam apvienošanās

rezultātā ietekmētais tirgus ir: 1) konkrētais tirgus, kurā

darbojas apvienošanā iesaistītie tirgus dalībnieki; 2) ar

konkrēto tirgu, kurā darbojas viens no apvienošanā iesaistītiem

tirgus dalībniekiem, vertikāli saistīts tirgus, kurā darbojas

cits apvienošanā iesaistīts tirgus dalībnieks.

16 Ziņojumā kā konkrētās preces tirgus ir norādīts būvniecības

tirgus. Tajā pat laikā, būvniecības tirgus ietvaros iespējams

izdalīt atsevišķus segmentus, proti, (1) ēku būvniecība, (2)

inženierbūvniecība, (3) mehāniskie un elektriskie pakalpojumi.

Inženierbūvniecības segmentā ietilpst ceļu, ūdensapgādes,

meliorācijas, tiltu, dzelzceļu u.tml. projektēšana, būvniecība un

uzturēšana. Infrastruktūras objektu būvniecības pieprasījumu

galvenokārt veido publiskie iepirkumi.1

17 Ņemot vērā Ziņojumā norādīto, VENTGĀZE saistītā uzņēmuma -

OC un VARIANTS darbība pārklājas inženierbūvniecības segmentā,

tas ir, atsevišķu ceļu būvdarbos un ŪKT izbūvē. Lai gan

apvienošanās dalībnieki kā pamatdarbības veidu norāda arī

siltumapgādes un ventilācijas sistēmu būvniecību, Ziņojumā

norādīts, ka VARIANTS no 2013.gada faktiski šādus būvdarbus

neveic. Līdz ar to secināms, ka VENTGĀZE saistītā uzņēmuma - OC

un VARIANTS darbība siltumapgādes un ventilācijas sistēmu

būvniecības segmentā nepārklājas.

18 Ceļu un ŪKT būvdarbi Latvijā galvenokārt tiek nodrošināti

caur publiskajiem iepirkumiem, jo lielākā daļa šo objektu ir

valsts vai pašvaldību pārziņā. Attiecībā uz būvdarbiem, kuri tiek

sniegti publisko iepirkumu ietvaros, KP savā praksē ir

norādījusi, ka no pieprasījuma puses katrā iepirkumā ietverto

pakalpojumu var aizstāt tikai ar tādiem pakalpojumiem, kuri

atbilst konkrētā iepirkuma tehniskajā specifikācijā norādītajām

prasībām.2 Tādējādi būtiskāk ir izvērtēt piedāvājuma

puses aizvietojamību, un konkrētā tirgus noteikšana jāskata

kopsakarībā ar tirgus dalībnieku spējām nodrošināt konkrētos

būvdarbu pakalpojumus.

19 Izvērtējot VENTGĀZE sniegto informāciju, KP konstatēja, ka

VENTGĀZE piederošajam OC šobrīd nav pietiekama pieredze un

atbilstoši kvalificēts darbaspēks, kā arī uzņēmuma rīcībā nav

asfaltbetons, lai nodrošinātu visa veida ceļu būvniecību,

rekonstrukciju vai periodisko uzturēšanu. Savukārt OC

materiāltehniskā bāze ir pietiekama, lai spētu veikt mazāka

apjoma un zemākas sarežģītības ceļu būvdarbus (piemēram pilsētu

ielu rekonstrukciju).3

20 Arī VARIANTS iespējas veikt ceļu būvdarbus ir ierobežotas,

jo tehniskā un darbaspēka bāze nav pietiekama. VARIANTS spēj

veikt tikai atsevišķu ceļu veidu izbūvi - bruģēt ielas un

laukumus, kā arī rekonstruēt (atjaunot) meža grantētos ceļus.

Papildus tam VARIANTS faktiskā darbība pēdējo gadu laikā ir

bijusi orientēta uz ŪKT būvniecību.4 VENTGĀZE

piederošais OC pēdējo trīs gadu laikā nav piedalījies nevienā

meža ceļu rekonstrukcijas iepirkumā un aktīvu darbību šajā jomā

neveic.

21 Tātad apvienošanās dalībnieku faktiskā darbība ceļu

būvniecībā pārklājas tikai ceļu seguma atjaunošanas būvdarbos,

kur ceļu seguma atjaunošanā tiek izmantots bruģakmens. Bruģakmens

ieklāšanas darbiem nav nepieciešamas lielas investīcijas tehnikā

vai personāla apmācībā, līdz ar to pastāv aizvietojamības iespēja

no piedāvājuma puses.

22 KP secina, ka ceļu būvniecības tirgus sīkāka analīze nav

nepieciešama un konkrētā tirgus definīcija var palikt atvērta,

ņemot vērā apvienošanās dalībnieku ierobežotās iespējas veikt

ceļu būvdarbus un darbības pārklāšanos tikai atsevišķā segmentā

(bruģakmens ieklāšanas darbi), kas turklāt sastāda niecīgu daļu

no apvienošanās dalībnieku kopējā apgrozījuma.

23 Lai izvērtētu ŪKT izbūves darbu aizvietojamību no

piedāvājuma puses, KP lūdza VENTGĀZE, kā arī vairākiem citiem

tirgus dalībniekiem, kas arī veic ŪKT būvniecību, sniegt papildu

informāciju. Izvērtējot tirgus dalībnieku viedokli, KP secināja,

ka ŪKT izbūve ir specifiski būvdarbi un šo pakalpojumu

nodrošināšanai ir nepieciešama gan specializēta tehnika, gan

atbilstoši izglītots personāls. ŪKT būvniecība ir uzskatāma par

atsevišķu konkrētas preces tirgu, jo pārorientēt uzņēmuma darbību

no ŪKT būvniecības uz kādu citu būvniecības apakšnozari gada

laikā ir sarežģīti (nepieciešami lieli kapitālieguldījumi

kvalificētu speciālistu piesaistei vai esošo pārkvalifikācijai,

tehnoloģiskās bāzes atšķirības u.tml.).

24 Arī pasūtītājs, organizējot iepirkumu, izstrādā tehnisko

specifikāciju uz kādu konkrētu būvdarbu veidu, līdz ar to no

pieprasījuma puses ŪKT būvdarbi nav aizvietojami ar kādiem citiem

būvdarbiem.

25 Ņemot vērā iepriekš minēto, KP kā konkrētās preces tirgu

lietas ietvaros nosaka ūdensapgādes un kanalizācijas tīklu

(ŪKT) būvniecības tirgu.

26 Ziņojumā kā konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir norādīta

Latvijas teritorijā, tai pat laikā VARIANTS saimniecisko darbību

pēdējo trīs gadu laikā pamatā ir veicis Kurzemes

reģionā.5

27 Eiropas Komisija saistībā ar konkrēto ģeogrāfisko tirgu

norāda, ka būvniecības pakalpojumi ir piesaistīti konkrētai

vietai (on-site activity). Neskatoties uz Eiropas

Savienības centieniem panākt nacionālo tirgu atvēršanu

publiskajos iepirkumos, joprojām pastāv administratīvie šķēršļi

ārvalstu uzņēmumiem piedalīties konkrētās valsts būvniecības

iepirkumos, līdz ar to konkrētais ģeogrāfiskais tirgus

būvniecības pakalpojumiem nosakāms kā nacionāls.6

28 Attiecībā uz ŪKT būvniecību, lielākā daļa KP aptaujāto

tirgus dalībnieku norāda, ka pakalpojumus sniedz visā Latvijas

teritorijā, bet atsevišķi uzņēmumi norāda, ka objekta atrašanās

vietai ir nozīme, bet tas nav izšķirošais faktors lēmuma par

piedalīšanos iepirkumā pieņemšanā (galvenokārt tiek izvērtēta

uzņēmuma kvalifikācijas un pieredzes atbilstība, kā arī projekta

apjoms). Startējot iepirkumos, kas atrodas tuvāk uzņēmuma

pamatdarbības vietai, ir iespēja piedāvāt konkurētspējīgākas

cenas, jo izmaksas (transports, tehnikas pārvadāšana, darbinieku

izmitināšana utt.) ir zemākas. Tajā pat laikā ŪKT izbūvē galvenās

izmaksas veido materiāli (cauruļvadi, aizbīdņi, skatakas u.c.),

kurus pārsvarā visi pretendenti iepērk, nevis ražo paši, līdz ar

to neveidojas tik lielas cenu atšķirības, kā tas ir, piemēram,

ceļu būvniecībā, kur karjeru vai ražotnes atrašanās vieta manāmi

ietekmē pretendenta konkurētspēju.

29 Ņemot vērā iepriekš minēto, KP secina, ka konkrētais

ģeogrāfiskais tirgus lietas ietvaros nosakāms kā Latvijas

teritorija.