9. pants

1Ietekmes uz konkurenci

2izvērtējums

377 MAXIMA Viedoklī norāda, ka KP Lietas ietvaros sniegtais

4apvienošanās ietekmes uz konkurenci izvērtējums nav pamatots ar

5kādu no KP un EK praksē sniegtajām "kaitējuma

6teorijām", kurām iestājoties var konstatēt negatīvas sekas

7uz konkurenci. MAXIMA apgalvo, ka ir nepamatoti uzskatīt, ka

8apvienošanās radītu nekoordinētu vai koordinētu ietekmi, un KP

9nav sniegusi ticamu pamatojumu, ka apvienošanās rezultātā tiks

10būtiski samazināta konkurence konkrētajā tirgū.

1178 MAXIMA atzinumā kā iespējamā kaitējuma teorija

12nekoordinētas ietekmes rezultātā norādīta cenu paaugstināšana vai

13kvalitātes pazemināšana. Plašāk atzinumā analizēts fakts, ka

14mazumtirdzniecībā patērētāji ir jūtīgi pret cenu izmaiņām, cenas

15tiek noteiktas centralizēti, un cenu pacelšana ir maz ticama,

16savukārt iespējamā kvalitātes samazināšanās iespējamība

17apvienošanās rezultātā nav plašāk analizēta.

1879 MAXIMA plāno iegūt nomas tiesības uz Tirdzniecības telpām,

19kurās iepriekš darbību ir veicis tās tiešais konkurents. KP

20norāda, ka konkrētās apvienošanās rezultātā būtiski samazināsies

21konkurence, negatīvi izmainoties tirgus struktūrai, kur divi

22Latvijā lielākie ikdienas patēriņa preču mazumtirgotāji

23palielinās tirgus daļas, savukārt abu minēto zīmolu vienīgajam

24konkurentam konkrētajā tirgū savu darbību konkrētajā tirgū

25nāksies beigt. SIA "Iepirkumu grupa" Lietas ietvaros ir

26sniegusi viedokli35, ka zīmola "top!"

27Tirdzniecības telpās esošais veikals ir patērētāju iecienīts

28daudzu gadu garumā, jo spēj piedāvāt konkurētspējīgas cenas un

29sortimentu, kas nav pieejams citos veikalos, jo tiek nodrošināta

30uz vietas gatavoti konditorejas un kulinārijas izstrādājumi, kā

31arī plašs vietējo ražotāju sortiments. Vismaz daļēji MAXIMA

32pārņems Tirdzniecības telpās esošā zīmola "top!"

33veikala klientus un arī apgrozījumu, ko tie iepērkoties veidoja

34konkrētam mazumtirgotājam, kurš ir būtisks RIMI un MAXIMA

35konkurents konkrētajā tirgū. Ņemot vērā minēto, KP secina, ka

36šajā situācijā kaitējums patērētājiem izpaudīsies kā kvalitātes

37zudums, piedāvājuma sašaurināšanās un izvēles iespējas

38samazinājums.

3980 MAXIMA Viedoklī norāda, ka saskaņā ar Pamatnostādnēm (18.

40punkts) un Eiropas Padomes Regulu Nr. 139/2004 par kontroli pār

41uzņēmumu koncentrāciju (preambulas 32. punktu) apvienošanās, kurā

42iesaistīto tirgus dalībnieku kopīgā tirgus daļa nepārsniedz 25%,

43ir uzskatāmas par tādām, kuras attiecīgo uzņēmumu ierobežotās

44tirgus daļas dēļ nevar kaitēt efektīvai konkurencei. Minētais

45norāda uz prezumpciju, ka gadījumos, kad apvienošanās rezultātā

46apvienošanās dalībnieku kopējā tirgus daļa ir neliela, proti, zem

4725%, šādas apvienošanās nerada nedz nekoordinētu, nedz koordinētu

48ietekmi uz konkurenci un ka tādas ir atļaujamas.

4981 KP norāda, ka apvienošanās izvērtēšanai noteicoši ir Lietas

50faktiskie apstākļi un Lietas ietvaros ir svarīgi norādīt, ka

51konkrētajā tirgū samazināsies pārstāvēto tirgus dalībnieku skaits

52no trīs uz divi un tikai tirgus daļas apmērs neliecina, vai

53konkrētā apvienošanās ir atļaujama un nekaitēs efektīvai

54konkurencei. Apvienošanās var būt kā veids kā likvidēt

55konkurentu, kam ir līdzvērtīgs kvalitātes līmenis, un kas citiem

56tirgus dalībniekiem rada konkurences spiedienu. Tādējādi, šāda

57apvienošanās var būt vērsta uz piedāvājuma (zīmolu) dažādības

58samazināšanu, radot sekas patērētāju labklājībai samazinātas

59izvēles veidā vai pasliktinot noteiktas patērētāju vēlmju

60realizēšanas iespējas (īpašu sortimenta vienību atšķirības).

6182 MAXIMA Viedoklī norāda, ka nav pamatojuma, ka RIMI tirgus

62vara konkrētajā tirgū apvienošanās rezultātā palielinātos vai pat

63saglabātos pašreizējā līmenī. MAXIMA norāda, ka šāds KP arguments

64būtu patiess vienīgi tad, ja MAXIMA veikals Tirdzniecības telpās

65būs mazāk pievilcīgs patērētājiem un neefektīvāks kā pašreizējais

66veikals "top!", radot patērētājos motivāciju iepirkties

67vairāk tieši RIMI veikalos. MAXIMA skaidro, ka šāds pieņēmums ir

68pretrunā KP iepriekš paustajam36 un MAXIMA ir efektīvs

69ikdienas patēriņa preču mazumtirgotājs.

7083 KP norāda, ka MAXIMA savu efektivitāti pamato ar MAXIMA

71Grostonas lēmumā minētajiem apsvērumiem, kas ierobežo citu

72mazumtirdzniecības tīklu spēju konkurēt ar MAXIMA un RIMI un

73norāda uz šo abu mazumtirdzniecības tīklu atsevišķām konkurences

74priekšrocībām. Savukārt KP secinājums par RIMI tirgus varas

75palielināšanos vai nostiprināšanos ir balstīts uz Lietas ietvaros

76konstatēto situāciju konkrētajā tirgū un KP patērētāju aptaujas

77rezultātiem, nevis uz MAXIMA kā mazumtirdzniecības tīkla spēju

78efektīvi konkurēt citos konkrētajos tirgos. Ņemot vērā, ka

79konkrētajā tirgū ir pārstāvēti tikai trīs ikdienas patēriņa preču

80mazumtirdzniecības zīmoli, Tirdzniecības telpās esošais

81"top!" zīmola veikals ir nozīmīgs tirgus dalībnieks

82efektīvas konkurences struktūras saglabāšanai konkrētajā tirgū.

83Apvienošanās rezultātā tiks izbeigta "top!" zīmola

84veikala saimnieciskā darbība konkrētajā tirgū, un MAXIMA un RIMI

85piesaistīs "top!" veikala apmeklētājus, palielinot šo

86tirgus dalībnieku tirgus daļas. Līdz ar to nostiprināsies šo

87mazumtirdzniecības zīmolu pozīcija un konkrētajā tirgū faktiski

88pastāvēs duopols, vēl vairāk palielinot ekonomiskās barjeras citu

89konkurentu ienākšanai konkrētajā tirgū. Konkrētajā tirgū savu

90saimniecisko darbību turpinot tikai diviem tirgus dalībniekiem,

91tiks būtiski samazināts konkurences līmenis konkrētajā tirgū.

9284 Saskaņā ar MAXIMA Viedoklī minēto, MAXIMA ieskatā Rīgas

93centrā nepastāv būtiskas barjeras ienākt vai paplašināt savu

94darbību kādai no pārējām ikdienas patēriņa preču

95mazumtirdzniecības ķēdēm bez MAXIMA un RIMI, kā arī citiem

96mazākiem ikdienas patēriņa preču veikaliem.

9785 KP Lietas ietvaros ir saņēmusi vairāku tirgus dalībnieku

98viedokļus37 par apvienošanās iespējamo negatīvo

99ietekmi uz konkurenci. Viedokļos minēts, ka apvienošanās

100rezultātā tiktu radītas negatīvas sekas konkurencei, tiks

101samazinātas izvēles iespējas pircējiem un tirgus tiks

102"sadalīts" starp tirgotājiem RIMI un MAXIMA.

103Tāpat viedokļos pausts, ka tiek būtiski apdraudēta mazo un vidējo

104uzņēmumu pastāvēšana, radot priekšnoteikumus spēcīga un

105ievērojama zīmola attīstībai, kas potenciāli nākotnē var novest

106pie lielo uzņēmumu oligopola. Šāds tirgus dalībnieku viedoklis

107norāda uz to, ka ienākšana un rentabla darbība konkrētajā tirgū

108tad, ja tajā darbosies vien divi tirgus dalībnieki - MAXIMA un

109RIMI, var būt ievērojami apgrūtināta. Kā minēts 83. rindkopā, KP

110savā praksē konstatējusi, ka citu mazumtirdzniecības tīklu spēja

111konkurēt ar MAXIMA un RIMI ir ierobežota. Šāda situācija vērojama

112arī citos konkrētajos tirgos, kur savu darbību paplašina RIMI un

113MAXIMA, piedāvājot tai skaitā tirdzniecību jaunos veikalu

114formātos, bet citu tirgus dalībnieku ienākšana šajos tirgos ir

115apgrūtināta.

11686 MAXIMA Viedoklī norāda, ka Tirdzniecības telpu tuvumā ir

117pieejamas telpas mazumtirdzniecības veikalu iekārtošanai, par ko

118liecina Viedoklim pievienotais telpu nomas sludinājumu saraksts

119no interneta vietnes ss.com.

12087 KP norāda, ka tikai fakts, ka ir pieejamas jebkādas

121komerctelpas, nenorāda uz to, ka tās tehnoloģiski ir pielāgojamas

122ikdienas patēriņa preču veikala vajadzībām. MAXIMA jau iepriekš

123KP ir norādījusi38, ka vienas no galvenajām barjerām

124ienākšanai ikdienas patēriņa preču mazumtirdzniecības tirgū ir

125ierobežota nekustamā īpašuma pieejamība, ņemot vērā, ka

126veiksmīgai mazumtirdzniecības veikala darbībai svarīgs ir veikala

127izvietojums, laba infrastruktūra, potenciālo pircēju plūsma un

128satiksme. Viedoklī ir iekļauts pieejamo telpu nomas uzskaitījums,

129taču MAXIMA nav sniegusi pieejamo telpu izvērtējumu atbilstoši

130MAXIMA iepriekš norādītajiem kritērijiem un to piemērotību tieši

131ikdienas patēriņa preču veikala atvēršanai. Papildus KP norāda,

132ka MAXIMA ir izvēlējusies savu darbību paplašināt Tirdzniecības

133telpās, kur līdz Lēmuma pieņemšanai savu darbību īsteno MAXIMA

134konkurents un ir ieguvis noturīgu un pastāvīgu patērētāju

135plūsmu.

13688 MAXIMA Viedoklī minēts, ka KP, akcentējot to, ka

137patērētājiem tiks ierobežota piekļuve ESSA ražotajai kulinārijai

138un konditorejai konkrētajā tirgū, ir paudusi norādi, ka KP

139ieskatā būtu svarīgi, ka Tirdzniecības telpās turpina atrasties

140ESSA piederošs "top!" veikals.

14189 KP norāda, ka sortimenta dažādība, ko piedāvā konkrētais

142"top!" veikals ir vērtēts kā viens no aspektiem, kas ir

143būtisks patērētājiem, izvēloties iepirkties ikdienas patēriņa

144preču mazumtirdzniecības veikalā. KP izdarītie secinājumi izriet

145no konkrētās Lietas faktiskajiem apstākļiem, un konkrētajā tirgū

146ir svarīgi, lai patērētāju izvēles iespējas netiktu samazinātas

147un netiktu samazināts konkrētajā tirgū pārstāvēto tirgus

148dalībnieku skaits, neatkarīgi no tā, kurš ir šis attiecīgais

149zīmols, kurš savu darbību konkrētajā tirgū izbeigtu.

15090 Saskaņā ar MAXIMA Viedoklī minēto gadījumā, ja MAXIMA

151neiegūtu iespēju nomāt Tirdzniecības telpas, nav pamata uzskatīt,

152ka ESSA turpinās tās lietot arī pēc pašreizējā nomas līguma

153termiņa beigām.

15491 KP norāda, ka, vērtējot apvienošanās aizliegumu atbilstību

155KL 16. panta trešajai daļai, noteicoši ir tie faktiskie apstākļi,

156kas ir notikuši līdz ziņojuma par apvienošanos iesniegšanai

157Konkurences padomē un kas notiek lietas izmeklēšanas laikā.

158Konkrēto tirgu perspektīvu prognoze balstās uz pārbaudāmiem

159faktiem pagātnē un uz šiem faktiem izdarītu indukcijas slēdzienu

160par kopsakarībām nākotnē.39 Līdz ar to MAXIMA sniegtā

161informācija nav attiecināma un nesniedz objektīvu pamatojumu par

162to, vai ESSA neturpinās vai nevēlētos turpināt saimniecisko

163darbību Tirdzniecības telpās.40

16492 Ievērojot Lēmumā veikto izvērtējumu, KP secina, ka

165konkrētajā tirgū samazināsies pārstāvēto tirgus dalībnieku skaits

166no trīs uz divi un nostiprināsies lielāko ikdienas patēriņa preču

167mazumtirdzniecības tirgus dalībnieku pozīcijas, būtiski samazinot

168konkurenci konkrētajā tirgū. Atbilstoši KL 16. panta trešajai

169daļai apvienošanās, kuras rezultātā būtiski samazināsies

170konkurence konkrētajā tirgū, ir aizliedzama.

171Ņemot vērā visu iepriekš minēto, kā arī pamatojoties uz

172Konkurences likuma 8. panta pirmās daļas 5. punktu, 15. panta

173pirmās daļas 3. punktu un otro daļu, 16. panta otro un trešo

174daļu, Konkurences padome

175nolēma:

176aizliegt apvienošanos, kur SIA "MAXIMA Latvija"

177iegūtu izmantošanas (nomas) tiesības uz tirdzniecības telpām

178Rīgā, Tērbatas ielā 33/35.

179Saskaņā ar Konkurences likuma 8. panta otro daļu Konkurences

180padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena

181mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas.

182(*) - Ierobežotas pieejamības informācija

1831 "Skaidrojums par apvienošanos ikdienas

184patēriņa preču mazumtirdzniecības lielveikalu tirgū, iegūstot

185tiesības izmantot aktīvus (nomāt telpas)". Pieejams:

186https://goo.gl/ae83XA

1872 KP organizētā patērētāju aptauja veikta laika

188periodā no 21.10.2018. līdz 29.10.2018. veikala

189"top!" (Tērbatas iela 33/35, Rīga) telpās. Aptaujas

190ietvaros tika aptaujāti 536 respondenti un aptaujas dati iegūti

191tiešo interviju veidā (turpmāk - KP patērētāju aptauja).

1923 MAXIMA mājaslapa. Pieejams:

193https://www.maxima.lv/par-uznemumu/par-mums

1944 KP 29.06.2007. lēmums lietā Nr. 81 "Par

195SIA "MAXIMA Latvija" un SIA "MAHRIX"

196ziņojumu par apvienošanos", 4. lpp.

1975 KP 02.07.2015. lēmumu Nr. 30 "Par SIA

198"VITA mārkets" un SIA "LINDE PĀRTIKA"

199apvienošanos", 20. rindkopa

2006 EK 23.10.2000. lēmums lietā Nr. COMP/M.2161

201AHOLD/SUPERDIPLO, 9. rindkopa

2027 MAXIMA 26.10.2018. vēstule

2038 Skat., piem., MAXIMA Grostonas lēmums, 18.

204rindkopa

2059 ESSA 17.08.2018. vēstule

20610 Saskaņā ar KP iegūto informāciju, ESSA

207ikdienas patēriņa preču mazumtirdzniecības veikals, kas

208darbojas ar zīmolu "top!" un pašreiz veic savu

209darbību Tirdzniecības telpās un kura tirdzniecības platība ir

210pietuvināta plānotajam MAXIMA veikalam, mēnesī nodrošina vidēji

211(*) preču sortimenta vienības.

21211 KP 30.11.2017. lēmums lietā Nr. 26 "Par

213SIA "MAXIMA Latvija" nomas tiesību iegūšanu Rīgā,

214Grostonas ielā 1" (turpmāk - MAXIMA Grostonas lēmums), 26.

215rindkopa.

216Pieejams:

217https://www.kp.gov.lv/files/lemumu_pielikumi/vvL7heLuyF.pdf

21812 MAXIMA Grostonas lēmums, 27. rindkopa

21913 MAXIMA 17.08.2018. vēstules 3. punktā

220pievienotā karte

22114 Ņemot vērā KP patērētāju aptaujas rezultātus,

222patērētāji veiktu nelielu attālumu, lai veiktu plānotos

223pirkumus. Līdz ar to gājiena izohrons ir vispiemērotākais

224konkrētās Lietas ietvaros.

22515 Izohrona sākumpunkta koordinātas: 56.9550988,

22624.1239283. Iestatījumi: starta punkta aproksimācija - 50

227metri, poligona ieliekums - 4, pārvietošanās veids: ar kājām,

228ātrums: 5,4 km/h (aplikācijas noklusējuma ātrums), normāls

229iešanas temps).

23016 "ISO4APP API", aplikācijas

231izstrādātājs - K-SOL S.r.l. (adrese - Via Giovanni Fortin 42,

23235128, Padova, Itālija,

233http://www.ksol.it/iso4app.asp?lang=eng

23417 KP savā praksē 75% ir noteikusi kā piemērotu

235klientu bāzi, nosakot konkrēto ģeogrāfisko tirgu, veicot

236klientu lojalitāšu karšu analīzi, skat., piem., MAXIMA

237Grostonas lēmumu. Tā kā konkrētajā gadījumā klientu lojalitātes

238karšu dati nav pielietojami, tiek izmantoti KP patērētāju

239aptaujas dati.

24018 SIA "LURSOFT IT" statistika

241"Uzņēmumi ar lielāko gada apgrozījumu 2017. gadā".

242Pieejams:

243https://www.lursoft.lv/lursoft_statistika/?&id=8

24419 Ikdienas patēriņa preču mazumtirdzniecības

245lielveikalu vidē tirgus uzraudzība. Iepirkumu grupu darbības

246izpēte (10. lpp.) Pieejams:

247http://www.kp.gov.lv/documents/19e30be791306928549b7da80af4e678f97aa942

24820 Ikdienas patēriņa preču mazumtirdzniecības

249lielveikalu vidē tirgus uzraudzība. Iepirkumu grupu darbības

250izpēte (10. lpp.) Pieejams:

251http://www.kp.gov.lv/documents/19e30be791306928549b7da80af4e678f97aa942

25221 Pamatnostādnēs par horizontālo apvienošanos

253novērtēšanu saskaņā ar Padomes Regulu par uzņēmumu

254koncentrāciju kontroli (2004/K 31/03)

25522 Saskaņā ar publiski pieejamo informāciju RIMI

256veikals Rīgā, Brīvības 49/53 atvērts 09.11.2017.

25723 Skat., piemēram, Javier Berasategi

258"SUPERMARKET POWER: SERVING CONSUMERS OR HARMING

259COMPETITION" (2014), 96. lpp. Pieejams:

260http://www.supermarketpower.eu/documents/38179/39950/Supermarket+Power.pdf/9c0ed73f-37db-4d23-bd2d-1f583bf501e9

26124 Pieejams:

262http://www.delfi.lv/bizness/versijas/zane-kaktina-mazumtirdzniecibas-dzinuli-steidzigais-pilsetnieks-un-jaunie-tirdzniecibas-milzi.d?id=50540297

26325 Saskaņā ar RIMI mājaslapā ievietotajiem

264sludinājumiem par vakancēm RIMI plāno atvērt veikalus Rīgā, Kr.

265Barona 20 un Ģertrūdes 66 (pieejams:

266https://www.rimi.lv/vakances/visas-vakances?pt=13), savukārt

26725.10.2018 Rīgā. Kr. Barona 30 atvērts MAXIMA EXPRESS veikals

268(pieejams:

269https://www.maxima.lv/preses-relizes/cita-informacija/rit-durvis-vers-maxima-express-veikals-kr-barona-iela-).

270MAXIMA 12.10.2018. vēstulē sniegta informācija, ka MAXIMA ir

271noslēgusi līgumus par jaunu veikalu atvēršanu Rīgas centrā

272(*).

27326 "Report of the ACCC inquiry into the

274competitiveness of retail prices for standard groceries"

275(July, 2008) (76. un 87. lpp.) Pieejams:

276https://www.accc.gov.au/system/files/Grocery%20inquiry%20report%20-%20July%202008.pdf

27727 Ar terminu "ērtas iepirkšanās

278veikali" saprotams mazā formāta veikalu (convenience

279store) koncepts, kas kļūst aizvien populārāks arī Latvijā,

2804. lpp. Pieejams:

281http://latio.lv/lv/pakalpojumi/tirgus-analize/komercipasumu-tirgus/159/latio-mazumtirdzniecibas-platibu-tirgus-parskats-2018-2-ceturksnis.pdf

28228 Saskaņā ar LATIO veikto tirgus izpēti,

283Tērbatas iela (no Elizabetes ielas līdz Ģertrūdes ielai) ir

284viena no pieprasītākajām mazumtirdzniecības telpu lokācijām

285Rīgas centrā, 7. lpp. Pieejams:

286http://latio.lv/lv/pakalpojumi/tirgus-analize/komercipasumu-tirgus/159/latio-mazumtirdzniecibas-platibu-tirgus-parskats-2018-2-ceturksnis.pdf

28729 MAXIMA 26.10.2018. vēstule

28830 Piemēram, KP 06.01.2014. lēmums Nr. 1

289"Par SIA "FIRMA MADARA 89" un SIA "BAF

290LTD" apvienošanos", 9. rindkopa, KP 10.02.2014.

291lēmums Nr. 5 "Par SIA "Mego" un SIA

292"Palink" apvienošanos", 6. rindkopa, KP

29302.07.2015. lēmums Nr. 30 "Par SIA "VITA

294mārkets" un SIA "LINDE PĀRTIKA"

295apvienošanos", 21. rindkopa

29631 KP iepriekš praksē definēts, ka ikdienas

297patēriņa preču veikali, kuru platība ir vismaz 600

298m2 vai kuri spēj nodrošināt vismaz 6000 preču

299sortimenta vienības, ir iedalāmi kā plaša sortimenta veikali.

300Skat., piem., MAXIMA Grostonas lēmumu

30132 EK 03.02.1999. lēmums M.1221 - Rewe/Meinl, 14.

302rindkopa

30333 Angl.: SSNIP - small but significant

304non-transitory increase in price

30534 Skat., piem., Gore D., Lewis S., Lofaro A.,

306Dethmers F. The economic assessment of mergers under European

307Competition Law. Cambridge University Press, 2013, 2.2. sadaļa;

308Niels G., Jenkins H., Kavanagh J. Economics for Competition

309Lawyers. Oxford University Press, 2016, 2.1.5. sadaļa.

31035 SIA "Iepirkumu grupa" 14.08.2018.

311vēstule Nr. 01/08-18

31236 MAXIMA Grostonas lēmums, 48. - 50.

313rindkopa

31437 SIA "ELVI LATVIJA" 31.08.2018.

315vēstule Nr. 1.1-04/26; SIA "KL Retail" 28.08.2018.

316vēstule

31738 MAXIMA 30.09.2016. vēstule Nr. 321

31839 AT Senāta 22.01.2013. spriedums lietā Nr.

319SKA-37/2013, 8. punkts un AT Senāta 10.02.2012. spriedums lietā

320Nr. SKA-43/2012, 18. un 19. punkts

32140 ESSA 17.08.2018. savā vēstulē norādījusi, ka

322MAXIMA spēja piedāvāt lielāku nomas maksu

323Konkurences padomes priekšsēdētāja p.i.

324J. Račko