3. pants

Konkrētās preces tirgus

18 Ziņojumā kā ietekmētais tirgus ir norādīts konteineru nomas

un apsaimniekošanas pakalpojuma tirgus, secinot, ka konteineru

nomas pakalpojums parasti sastāv no konteinera piegādes klienta

norādītajā adresē uz konkrētu dienu skaitu (pēc konkrētās dienas

tiek aprēķināta konteinera nomas maksa), piepildīta konteinera

izvešanas, kā arī būvniecības atkritumu nodošana pārstrādei vai

noglabāšanai, atkarībā no atkritumu sastāva. Tādējādi tas ir

komplekss pakalpojums, kura cena ir atkarīga ne tikai no

konteinera tilpuma un nodoto būvniecības atkritumu svara, bet arī

no attāluma no nodošanas adreses līdz savākšanas laukumam, kā arī

atkritumu sastāva, vienveidības.1

19 KP savā iepriekšējā praksē attiecībā uz būvniecības

atkritumu apsaimniekošanu ir definējusi ražošanas un būvniecības

atkritumu savākšanas pakalpojuma tirgu.2

20 Savukārt Eiropas Komisija (turpmāk - EK) savā praksē ir

definējusi industriālo un komerciālo atkritumu, kas nesatur

bīstamo atkritumus, tirgu.3 Tāpat EK norāda, ka šis

tirgus nepieciešamības gadījumā var tikt apskatīts šaurāk kā (1)

komerciālo atkritumu (atkritumi, kurus veido jaukti atkritumi un

noteiktas specifiskas atkritumu plūsmas (piemēram, papīrs), ko

rada rūpnīcas, biroji, veikali u.c.) tirgus, (2) būvniecības un

būvju nojaukšanas atkritumu (atkritumi, kas rodas būvdarbu

rezultātā. 90 % no šiem atkritumiem veido būvniecības atkritumi)

tirgus, (3) rūpniecisko atkritumu (atkritumi, kas sastāv no

specifiskām atkritumu plūsmām, ko rada ražošanas uzņēmumi

(piemēram, skaidas un atgriezumi finiera ražošanas procesā)

tirgus.4

21 Lietas izpētes ietvaros tika vērtēts attiecīgais

normatīvais regulējums. Atkritumu apsaimniekošanu Latvijas

teritorijā regulē AAL5, no tā izrietošie Ministru

kabineta noteikumi u.c. normatīvie akti. AAL ir norādīts, ka

atkritumu apsaimniekošana ir atkritumu savākšana, šķirošana,

uzglabāšana, pārvadāšana, reģenerācija un

apglabāšana.6

22 Atbilstoši AAL atkritumi tiek iedalīti vairākās grupās,

t.sk. sadzīves atkritumi, bīstamie atkritumi un ražošanas

atkritumi. Ražošanas atkritumi atbilstoši AAL 1. panta 4. punktam

ir atkritumi, kas radušies ražošanas procesā vai būvniecībā,

savukārt būvniecības atkritumi ir atkritumi, kas rodas būvdarbos

un būvju nojaukšanas procesā.7

23 Ievērojot minēto sadalījumu, atbilstoši apvienošanās

dalībnieku darbības jomai tika analizēti atkritumi, kas radušies

būvniecībā vai ražošanas procesā (turpmāk - būvniecības

atkritumi, arī BA), t.sk. fizisku personu un komercdarbības

rezultātā radītie lielgabarīta atkritumi.

24 KP ir secinājusi, ka Valsts vides dienesta (turpmāk - VVD)

izsniegta B kategorijas atļauja nepieciešama darbībām, kas

saistītas ar atkritumu šķirošanu, uzglabāšanu vai reģenerāciju un

šāda atļauja no apvienošanās dalībniekiem ir tikai Clean R.

Savukārt atkritumu savākšanai, pārvadāšanai, šķirošanai u.c. ir

nepieciešama VVD izsniegta atkritumu apsaimniekošanas atļauja,

kurā tiek norādītas konkrētās, atļautās darbības, piemēram,

atkritumu pārvadāšana vai uzglabāšana. Pēc VVD datiem Clean R ir

izsniegta atļauja atkritumu savākšanai, pārvadāšanai un

uzglabāšanai, bet RSC Noma - tikai BA savākšanai un

pārvadāšanai.

25 Tāpat Ziņojumā norādīts, ka būvniecības atkritumu

konteineru nomas un apsaimniekošanas pakalpojuma sniegšanai

nepieciešami konteineri un atbilstošie transporta līdzekļi. Lai

sniegtu šo pakalpojumu, transporta līdzekļiem ir jābūt

reģistrētiem VAS "Ceļu satiksmes un drošības direkcija"

un VSIA "Latvijas Autotransporta direkcija", kā arī ir

nepieciešams saņemt VVD izsniegtu atļauju piesārņojošo darbību

veikšanai.

26 RSC Noma pamatdarbība ir BA savākšana un pārvadāšana no

būvniecības atkritumu rašanās vietas uz šķirošanas, uzglabāšanas,

pārstrādes un u.tml. vietām, kas ir arī otra apvienošanās

dalībnieka saistītā uzņēmuma Clean R viens no darbības veidiem.

Iegūtā informācija liecina, ka RSC Noma veic BA savākšanu no

klientiem, bet BA šķirošanai un pārstrādei uzņēmums izmanto citu

uzņēmumu pakalpojumus, lielāko daļu BA piegādājot SIA "EKO

serviss". Savukārt Clean R veic gan būvniecības atkritumu

savākšanu, gan arī šķirošanu un pārstrādi.

27 Daļa no būvniecības atkritumiem, kurus nevar izmantot

atkārtoti, tiek apglabāti. Šo pakalpojumu Rīgā un Pierīgā sniedz

tikai SIA "Getliņi EKO" (turpmāk - Getliņi EKO).

28 Tā kā apvienošanās dalībnieki neveic minēto noslēdzošo

darbību būvniecības atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma

ietvaros, tad šīs darbības iekļaušana vai neiekļaušana konkrētās

preces tirgū pēc būtības nemaina konkurences apstākļu novērtējumu

pārējā būvniecības atkritumu apsaimniekošanas tirgus daļā.

29 Tādējādi Lietas ietvaros BA apsaimniekošana ietver

konteinera transportēšanu līdz un pēc tam atpakaļ no klienta,

kopā ar BA tālāko apsaimniekošanu, tirgū neiekļaujot būvniecības

atkritumu apglabāšanu.

3.1. Pieprasījuma puses

aizvietojamība

30 BA konteineru noma ir nepieciešama specifiskam klientu

lokam:

1) klientiem, kas savas uzņēmējdarbības vietā rada pastāvīgi

lielu atkritumu apjomu, kā rezultātā sadzīves atkritumu

konteineru izvietošana ir neefektīva;

2) klientiem, kas savas uzņēmējdarbības vietā rada pastāvīgi

lielgabarīta atkritumus, kas neietilpst sadzīves atkritumu

konteineros un sadzīves atkritumu automašīnās;

3) klientiem, kas veic būvniecības, demontāžas u.tml.

darbus8.

31 Tādējādi pieprasījumu pēc BA savākšanas pakalpojuma rada

dažādi komersanti, kā arī mājsaimniecības. Uzņēmumi, īpaši tie,

kuru darbība ir saistīta ar būvniecību, izsludina iepirkumus vai

veic cenu aptauju. Konkursu priekšmets šādās iepirkuma procedūrās

tiek definēts kā būvniecības atkritumu un lielgabarīta atkritumu

apsaimniekošana, būvniecības atkritumu un atkritumu izvešana ar

konteineriem, būvniecības atkritumu apsaimniekošana u.c.

pakalpojumi, kuru veikšanai tiek izmantoti lielgabarīta

konteineri un atbilstošā speciālā tehnika. Tādējādi lielgabarīta

konteineri tiek izmantoti, lai apsaimniekotu dažādus atkritumu

veidus.

32 Iesniedzējs norāda, ka pienākums apsaimniekot

mājsaimniecību būvniecības atkritumus ir pašvaldības AAL 18.

panta kārtībā izvēlētajam apsaimniekotājam. Savukārt pārējos

būvniecības atkritumus var apsaimniekot jebkurš komersants, kas

ieguvis attiecīgu atkritumu apsaimniekošanas atļauju.

33 Par BA atkritumiem var uzskatīt, piemēram, izlietnes un

citu veco santehniku, vecos logu rāmjus u.tml. Ja šādi atkritumi

klientiem rodas mazā apjomā, tos parasti uz šķirošanas vietām

izved pašvaldības izvēlētais apsaimniekotājs kā lielgabarīta

atkritumus vai fiziska persona (mājsaimniecība) ar savu

transportu.

34 Savukārt, ja apjoms ir lielāks (piemēram, nekustamajā

īpašumā tiek veikts kapitālais remonts - demontētas sienas,

grīdas), klienti individuāli pasūta BA konteinerus brīvajā

tirgū.

35 Ziņojumā norādīts, ka mājsaimniecībā radušies BA ir praksē

neeksistējošs atkritumu apsaimniekošanas tirgus, jo tā apjomi ir

nebūtiski, turklāt iedzīvotāji šos atkritumus jauc kopā ar

lielgabarīta atkritumiem, bieži izmet arī sadzīves atkritumu

konteineros.

36 EK savā praksē norāda uz atšķirību attiecībā uz

pieprasījuma aizstājamību, jo mājsaimniecību atkritumi tiek

apsaimniekoti uz ilglaicīgu līgumu pamata, kas iegūti iepirkumu

rezultātā, savukārt ražošanas un būvniecības atkritumu savākšana

tiek veikta uz īslaicīgu vai vidēja termiņa līguma

pamata.9

37 No iepriekš minētā var secināt, ka sadzīves atkritumu

apsaimniekošana nevar aizstāt BA apsaimniekošanu.

38 Atbilstoši AAL ražošanas un būvniecības atkritumu

sākotnējais radītājs vai valdītājs var patstāvīgi nogādāt

atkritumus speciāli aprīkotās savākšanas vietās vai slēgt līgumu

ar atkritumu apsaimniekotāju par BA

apsaimniekošanu10.

39 Pieprasījuma aizvietojamība ir atkarīga no tā, vai klienti

būs gatavi pārslēgties uz citu šī pakalpojumu sniegšanas veidu

vai izvēlēsies būvniecības atkritumus nogādāt to savākšanas vietā

paši, iegādājoties nepieciešamos konteinerus un transporta

līdzekļus. Izpētes gaitā iegūtā informācija liecina, ka

pakalpojuma cenu celšanas gadījumā (5-10 %) klienti meklē

alternatīvus pakalpojuma sniedzējus, tomēr klientu nepieciešamību

- atbrīvoties no būvniecības atkritumiem - var apmierināt tikai

šī pakalpojuma sniedzēji.

40 KP iegūtā informācija liecina, ka ir uzņēmumi, kuri paši

nogādā BA to savākšanas vietās, bet to nodotais apjoms ir tikai

5-10 % no kopējā apjoma. Lai veiktu minēto darbību, uzņēmumiem ir

nepieciešams atbilstošs materiāli tehniskais nodrošinājums, un

šie uzņēmumi nesniedz šo pakalpojumu citiem komersantiem.

Tādējādi secināms, ka šī alternatīva nav uzskatāma par

aizvietotāju BA apsaimniekošanas pakalpojumam.

41 Tādējādi no klientu viedokļa BA apsaimniekošana nav

aizvietojama ar citu pakalpojumu.

3.2. Piedāvājuma puses

aizvietojamība

42 BA apsaimniekošanu var sniegt uzņēmums, kuram ir

atbilstošais tehnoloģiskais nodrošinājums, kā arī nepieciešamās

atļaujas gan atbilstošās darbības veikšanai, gan attiecīgās

tehnikas izmantošanai. BA radījušajiem klientiem ir nepieciešams

BA apsaimniekotāju nodrošinātais pakalpojums. To nevar sniegt

citu atkritumu veidu apsaimniekotāji, jo tiem nav atbilstoša

tehnoloģiskā nodrošinājuma un atļauju.

43 Piedāvājuma aizstājamība tiek ņemta vērā tikai tad, ja tās

ietekme efektivitātes un ātruma ziņā ir līdzvērtīga pieprasījuma

aizstāšanas radītajai ietekmei.11 KP iegūtā

informācija liecina, ka daži uzņēmumi, kuri darbojas šajā tirgū,

plāno paplašināt savu darbību tirgū, bet netika iegūta

informācija par jaunienācējiem tirgū (piemēram, sadzīves

atkritumu apsaimniekotāji), kas spētu laicīgi, bez būtiskām

papildu izmaksām un pietiekamā apjomā veikt piedāvājuma

aizstājamību.

44 Ņemot vērā secināto par BA apsaimniekošanas pakalpojuma

aizvietojamību no klientu viedokļa un piedāvājuma puses

novērtējumu, ietekmētais preču tirgus saskaņā ar KL 1. panta 5.

punktu Lietā tiek definēts kā būvniecības atkritumu

apsaimniekošanas tirgus (turpmāk arī - BA tirgus), kurā ietilpst

būvniecības un ražošanas atkritumu savākšana, pārvadāšana,

šķirošana un pārstrāde, neiekļaujot konkrētajā tirgū būvniecības

atkritumu apglabāšana.