3. pants

1Konkrētās preces tirgus

218 Ziņojumā kā ietekmētais tirgus ir norādīts konteineru nomas

3un apsaimniekošanas pakalpojuma tirgus, secinot, ka konteineru

4nomas pakalpojums parasti sastāv no konteinera piegādes klienta

5norādītajā adresē uz konkrētu dienu skaitu (pēc konkrētās dienas

6tiek aprēķināta konteinera nomas maksa), piepildīta konteinera

7izvešanas, kā arī būvniecības atkritumu nodošana pārstrādei vai

8noglabāšanai, atkarībā no atkritumu sastāva. Tādējādi tas ir

9komplekss pakalpojums, kura cena ir atkarīga ne tikai no

10konteinera tilpuma un nodoto būvniecības atkritumu svara, bet arī

11no attāluma no nodošanas adreses līdz savākšanas laukumam, kā arī

12atkritumu sastāva, vienveidības.1

1319 KP savā iepriekšējā praksē attiecībā uz būvniecības

14atkritumu apsaimniekošanu ir definējusi ražošanas un būvniecības

15atkritumu savākšanas pakalpojuma tirgu.2

1620 Savukārt Eiropas Komisija (turpmāk - EK) savā praksē ir

17definējusi industriālo un komerciālo atkritumu, kas nesatur

18bīstamo atkritumus, tirgu.3 Tāpat EK norāda, ka šis

19tirgus nepieciešamības gadījumā var tikt apskatīts šaurāk kā (1)

20komerciālo atkritumu (atkritumi, kurus veido jaukti atkritumi un

21noteiktas specifiskas atkritumu plūsmas (piemēram, papīrs), ko

22rada rūpnīcas, biroji, veikali u.c.) tirgus, (2) būvniecības un

23būvju nojaukšanas atkritumu (atkritumi, kas rodas būvdarbu

24rezultātā. 90 % no šiem atkritumiem veido būvniecības atkritumi)

25tirgus, (3) rūpniecisko atkritumu (atkritumi, kas sastāv no

26specifiskām atkritumu plūsmām, ko rada ražošanas uzņēmumi

27(piemēram, skaidas un atgriezumi finiera ražošanas procesā)

28tirgus.4

2921 Lietas izpētes ietvaros tika vērtēts attiecīgais

30normatīvais regulējums. Atkritumu apsaimniekošanu Latvijas

31teritorijā regulē AAL5, no tā izrietošie Ministru

32kabineta noteikumi u.c. normatīvie akti. AAL ir norādīts, ka

33atkritumu apsaimniekošana ir atkritumu savākšana, šķirošana,

34uzglabāšana, pārvadāšana, reģenerācija un

35apglabāšana.6

3622 Atbilstoši AAL atkritumi tiek iedalīti vairākās grupās,

37t.sk. sadzīves atkritumi, bīstamie atkritumi un ražošanas

38atkritumi. Ražošanas atkritumi atbilstoši AAL 1. panta 4. punktam

39ir atkritumi, kas radušies ražošanas procesā vai būvniecībā,

40savukārt būvniecības atkritumi ir atkritumi, kas rodas būvdarbos

41un būvju nojaukšanas procesā.7

4223 Ievērojot minēto sadalījumu, atbilstoši apvienošanās

43dalībnieku darbības jomai tika analizēti atkritumi, kas radušies

44būvniecībā vai ražošanas procesā (turpmāk - būvniecības

45atkritumi, arī BA), t.sk. fizisku personu un komercdarbības

46rezultātā radītie lielgabarīta atkritumi.

4724 KP ir secinājusi, ka Valsts vides dienesta (turpmāk - VVD)

48izsniegta B kategorijas atļauja nepieciešama darbībām, kas

49saistītas ar atkritumu šķirošanu, uzglabāšanu vai reģenerāciju un

50šāda atļauja no apvienošanās dalībniekiem ir tikai Clean R.

51Savukārt atkritumu savākšanai, pārvadāšanai, šķirošanai u.c. ir

52nepieciešama VVD izsniegta atkritumu apsaimniekošanas atļauja,

53kurā tiek norādītas konkrētās, atļautās darbības, piemēram,

54atkritumu pārvadāšana vai uzglabāšana. Pēc VVD datiem Clean R ir

55izsniegta atļauja atkritumu savākšanai, pārvadāšanai un

56uzglabāšanai, bet RSC Noma - tikai BA savākšanai un

57pārvadāšanai.

5825 Tāpat Ziņojumā norādīts, ka būvniecības atkritumu

59konteineru nomas un apsaimniekošanas pakalpojuma sniegšanai

60nepieciešami konteineri un atbilstošie transporta līdzekļi. Lai

61sniegtu šo pakalpojumu, transporta līdzekļiem ir jābūt

62reģistrētiem VAS "Ceļu satiksmes un drošības direkcija"

63un VSIA "Latvijas Autotransporta direkcija", kā arī ir

64nepieciešams saņemt VVD izsniegtu atļauju piesārņojošo darbību

65veikšanai.

6626 RSC Noma pamatdarbība ir BA savākšana un pārvadāšana no

67būvniecības atkritumu rašanās vietas uz šķirošanas, uzglabāšanas,

68pārstrādes un u.tml. vietām, kas ir arī otra apvienošanās

69dalībnieka saistītā uzņēmuma Clean R viens no darbības veidiem.

70Iegūtā informācija liecina, ka RSC Noma veic BA savākšanu no

71klientiem, bet BA šķirošanai un pārstrādei uzņēmums izmanto citu

72uzņēmumu pakalpojumus, lielāko daļu BA piegādājot SIA "EKO

73serviss". Savukārt Clean R veic gan būvniecības atkritumu

74savākšanu, gan arī šķirošanu un pārstrādi.

7527 Daļa no būvniecības atkritumiem, kurus nevar izmantot

76atkārtoti, tiek apglabāti. Šo pakalpojumu Rīgā un Pierīgā sniedz

77tikai SIA "Getliņi EKO" (turpmāk - Getliņi EKO).

7828 Tā kā apvienošanās dalībnieki neveic minēto noslēdzošo

79darbību būvniecības atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma

80ietvaros, tad šīs darbības iekļaušana vai neiekļaušana konkrētās

81preces tirgū pēc būtības nemaina konkurences apstākļu novērtējumu

82pārējā būvniecības atkritumu apsaimniekošanas tirgus daļā.

8329 Tādējādi Lietas ietvaros BA apsaimniekošana ietver

84konteinera transportēšanu līdz un pēc tam atpakaļ no klienta,

85kopā ar BA tālāko apsaimniekošanu, tirgū neiekļaujot būvniecības

86atkritumu apglabāšanu.

873.1. Pieprasījuma puses

88aizvietojamība

8930 BA konteineru noma ir nepieciešama specifiskam klientu

90lokam:

911) klientiem, kas savas uzņēmējdarbības vietā rada pastāvīgi

92lielu atkritumu apjomu, kā rezultātā sadzīves atkritumu

93konteineru izvietošana ir neefektīva;

942) klientiem, kas savas uzņēmējdarbības vietā rada pastāvīgi

95lielgabarīta atkritumus, kas neietilpst sadzīves atkritumu

96konteineros un sadzīves atkritumu automašīnās;

973) klientiem, kas veic būvniecības, demontāžas u.tml.

98darbus8.

9931 Tādējādi pieprasījumu pēc BA savākšanas pakalpojuma rada

100dažādi komersanti, kā arī mājsaimniecības. Uzņēmumi, īpaši tie,

101kuru darbība ir saistīta ar būvniecību, izsludina iepirkumus vai

102veic cenu aptauju. Konkursu priekšmets šādās iepirkuma procedūrās

103tiek definēts kā būvniecības atkritumu un lielgabarīta atkritumu

104apsaimniekošana, būvniecības atkritumu un atkritumu izvešana ar

105konteineriem, būvniecības atkritumu apsaimniekošana u.c.

106pakalpojumi, kuru veikšanai tiek izmantoti lielgabarīta

107konteineri un atbilstošā speciālā tehnika. Tādējādi lielgabarīta

108konteineri tiek izmantoti, lai apsaimniekotu dažādus atkritumu

109veidus.

11032 Iesniedzējs norāda, ka pienākums apsaimniekot

111mājsaimniecību būvniecības atkritumus ir pašvaldības AAL 18.

112panta kārtībā izvēlētajam apsaimniekotājam. Savukārt pārējos

113būvniecības atkritumus var apsaimniekot jebkurš komersants, kas

114ieguvis attiecīgu atkritumu apsaimniekošanas atļauju.

11533 Par BA atkritumiem var uzskatīt, piemēram, izlietnes un

116citu veco santehniku, vecos logu rāmjus u.tml. Ja šādi atkritumi

117klientiem rodas mazā apjomā, tos parasti uz šķirošanas vietām

118izved pašvaldības izvēlētais apsaimniekotājs kā lielgabarīta

119atkritumus vai fiziska persona (mājsaimniecība) ar savu

120transportu.

12134 Savukārt, ja apjoms ir lielāks (piemēram, nekustamajā

122īpašumā tiek veikts kapitālais remonts - demontētas sienas,

123grīdas), klienti individuāli pasūta BA konteinerus brīvajā

124tirgū.

12535 Ziņojumā norādīts, ka mājsaimniecībā radušies BA ir praksē

126neeksistējošs atkritumu apsaimniekošanas tirgus, jo tā apjomi ir

127nebūtiski, turklāt iedzīvotāji šos atkritumus jauc kopā ar

128lielgabarīta atkritumiem, bieži izmet arī sadzīves atkritumu

129konteineros.

13036 EK savā praksē norāda uz atšķirību attiecībā uz

131pieprasījuma aizstājamību, jo mājsaimniecību atkritumi tiek

132apsaimniekoti uz ilglaicīgu līgumu pamata, kas iegūti iepirkumu

133rezultātā, savukārt ražošanas un būvniecības atkritumu savākšana

134tiek veikta uz īslaicīgu vai vidēja termiņa līguma

135pamata.9

13637 No iepriekš minētā var secināt, ka sadzīves atkritumu

137apsaimniekošana nevar aizstāt BA apsaimniekošanu.

13838 Atbilstoši AAL ražošanas un būvniecības atkritumu

139sākotnējais radītājs vai valdītājs var patstāvīgi nogādāt

140atkritumus speciāli aprīkotās savākšanas vietās vai slēgt līgumu

141ar atkritumu apsaimniekotāju par BA

142apsaimniekošanu10.

14339 Pieprasījuma aizvietojamība ir atkarīga no tā, vai klienti

144būs gatavi pārslēgties uz citu šī pakalpojumu sniegšanas veidu

145vai izvēlēsies būvniecības atkritumus nogādāt to savākšanas vietā

146paši, iegādājoties nepieciešamos konteinerus un transporta

147līdzekļus. Izpētes gaitā iegūtā informācija liecina, ka

148pakalpojuma cenu celšanas gadījumā (5-10 %) klienti meklē

149alternatīvus pakalpojuma sniedzējus, tomēr klientu nepieciešamību

150- atbrīvoties no būvniecības atkritumiem - var apmierināt tikai

151šī pakalpojuma sniedzēji.

15240 KP iegūtā informācija liecina, ka ir uzņēmumi, kuri paši

153nogādā BA to savākšanas vietās, bet to nodotais apjoms ir tikai

1545-10 % no kopējā apjoma. Lai veiktu minēto darbību, uzņēmumiem ir

155nepieciešams atbilstošs materiāli tehniskais nodrošinājums, un

156šie uzņēmumi nesniedz šo pakalpojumu citiem komersantiem.

157Tādējādi secināms, ka šī alternatīva nav uzskatāma par

158aizvietotāju BA apsaimniekošanas pakalpojumam.

15941 Tādējādi no klientu viedokļa BA apsaimniekošana nav

160aizvietojama ar citu pakalpojumu.

1613.2. Piedāvājuma puses

162aizvietojamība

16342 BA apsaimniekošanu var sniegt uzņēmums, kuram ir

164atbilstošais tehnoloģiskais nodrošinājums, kā arī nepieciešamās

165atļaujas gan atbilstošās darbības veikšanai, gan attiecīgās

166tehnikas izmantošanai. BA radījušajiem klientiem ir nepieciešams

167BA apsaimniekotāju nodrošinātais pakalpojums. To nevar sniegt

168citu atkritumu veidu apsaimniekotāji, jo tiem nav atbilstoša

169tehnoloģiskā nodrošinājuma un atļauju.

17043 Piedāvājuma aizstājamība tiek ņemta vērā tikai tad, ja tās

171ietekme efektivitātes un ātruma ziņā ir līdzvērtīga pieprasījuma

172aizstāšanas radītajai ietekmei.11 KP iegūtā

173informācija liecina, ka daži uzņēmumi, kuri darbojas šajā tirgū,

174plāno paplašināt savu darbību tirgū, bet netika iegūta

175informācija par jaunienācējiem tirgū (piemēram, sadzīves

176atkritumu apsaimniekotāji), kas spētu laicīgi, bez būtiskām

177papildu izmaksām un pietiekamā apjomā veikt piedāvājuma

178aizstājamību.

17944 Ņemot vērā secināto par BA apsaimniekošanas pakalpojuma

180aizvietojamību no klientu viedokļa un piedāvājuma puses

181novērtējumu, ietekmētais preču tirgus saskaņā ar KL 1. panta 5.

182punktu Lietā tiek definēts kā būvniecības atkritumu

183apsaimniekošanas tirgus (turpmāk arī - BA tirgus), kurā ietilpst

184būvniecības un ražošanas atkritumu savākšana, pārvadāšana,

185šķirošana un pārstrāde, neiekļaujot konkrētajā tirgū būvniecības

186atkritumu apglabāšana.